Долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования Киреевский район на период до 2013 года»

Вид материала

Раздел 3. Система программных мероприятий
1. Повышение эффективности мероприятий по проведению кадастровой оценки земель и использованию имущественного комплекса района
1.2.2. Внедрение программно-целевых методов и технологий социального проектирования в систему управления муниципальной собственн
1.2.4. Разработка и реализация комплекса мероприятий по дальнейшей оптимизации состава и структуры муниципальной собственности К
1.2.6. Оказание методической помощи по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления поселений в сфере имуществ
1.3. Ожидаемые результаты
1.5. Ответственный исполнитель

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

На третьем этапе (2013 год) обеспечивается проведение мониторинга достижения целей Программы, подведение итогов и анализ результатов выполнения программных мероприятий.

Раздел 3. Система программных мероприятий

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости

бюджета муниципального образования

1. Повышение эффективности мероприятий по проведению кадастровой оценки земель и использованию имущественного комплекса района

Исходное состояние и описание проблемы

По состоянию на 1 января 2011 года муниципальное образование Киреевский район является учредителем:

- 4 муниципальных унитарных предприятий;

- 79 муниципальных учреждений (без учета органов местного самоуправления);

- имущества муниципальной казны балансовой стоимостью 457132 тыс. руб. (без учета денежных средств и иных финансовых ресурсов);

- земельных участков, общей площадью 304960 тыс. кв.м.

В связи с тем, что налоговая база консолидированного бюджета района подвержена существенным конъюнктурным колебаниям, необходимы дополнительные усилия в области мобилизации неналоговых доходов, в том числе от использования муниципального имущества, включая земельные участки, что требует дальнейшего совершенствования системы управления муниципальной собственностью, развития комплексной системы мониторинга использования земель, совершенствования механизмов кадастровой оценки земель.

Основная доля имущества муниципальной собственности закреплена на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, находящимися на территории муниципального образования Киреевский район и предоставлена в аренду организациям негосударственной формы собственности, в том числе субъектам малого предпринимательства, для получения дополнительных доходов консолидированного бюджета района, реализации приоритетных инвестиционных проектов.

В связи с принятием ряда существенных изменений в федеральном законодательстве, Собранием представителей муниципального образования Киреевский район от 24 февраля 2011 г. № 30-198 «Об установлении величины показателей, используемых при расчете размера арендной платы за пользование муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Киреевский район на 2011 год», принято решение, согласно которому размер арендной платы при предоставлении в аренду муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности, определяется на основании независимой оценки рыночной стоимости величины арендной платы имущества в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Для договоров аренды недвижимого муниципального имущества, заключенных до 01.01.2009 г. установлен минимальный размер годовой арендной платы за 1 кв.м. 900 руб. (без учета НДС), при этом, размер арендной платы, превышающий – 900 руб. за 1 кв.м. оставлен на уровне 2010 года. На 2011 год установлен коэффициент 1,8 к арендаторам, сдающим муниципальное имущество в субаренду.

Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества при плане на 2010 год 7438,1 тыс. руб. фактически поступили в сумме 7527,7 тыс. руб., что свидетельствует о перевыполнении плановых заданий на 89,6 тыс. руб. или выполнено 101,2 % за счет применения независимой оценки в начислении арендной платы и проведения претензионной работы по взысканию задолженностей за пользование муниципальной собственностью.

Показатель доходов от реализации имущества за 2010 год составил 1864,8 тыс. руб., кроме того, в бюджет поступила сумма от продажи муниципального имущества, не включенная в план, 981,0 тыс. руб., которая была возвращена по предыдущим обязательствам.

С субъектами малого и среднего бизнеса по ФЗ № 159 на 01.01.2011 года заключено 8 договоров купли-продажи. За период 2010 г. – пять месяцев 2011г. по ФЗ № 159 продано 14 объектов недвижимого имущества. До конца 2011 года планируется продажа ещё 7 объектов. Сумма плановых поступлений в 2011-2015 гг. составит 7263, 1 тыс. руб., что в год составит 1452, 6 тыс. руб.

В последние годы в Киреевском районе проводились мероприятия по сокращению числа муниципальных унитарных предприятий, в том числе путем ликвидации неэффективно работающих предприятий.

В целях приведения состава муниципальной собственности района в соответствие с требованиями федерального законодательства, предусматривающего сохранение в муниципальной собственности только того имущества, которое необходимо для выполнения муниципальных функций (полномочий) Киреевского района, и повышения эффективности управления муниципальным имуществом района предусматривается проведение дальнейших мероприятий по оптимизации муниципальной собственности района. Сокращение избыточных функций по управлению имуществом исключительно коммерческого назначения позволит повысить эффективность и качество менеджмента в данной сфере.

Одним из видов неналоговых доходов, обеспечивающих значительную часть поступлений консолидированного бюджета района, является арендная плата за пользование земельными участками, а также денежные средства от продажи земельных участков.

В соответствии с законодательством об оценочной деятельности размер арендной платы определяется с учетом сложившейся рыночной стоимости.

В отношении ранее заключенных договоров аренды земельных участков, которые не поставлены на кадастровый учет, применяется расчет арендной платы согласно решению Собрания представителей муниципального образования Киреевский район от 20.01.2010 г. № 12-89 «Об утверждении величины арендной платы при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на 2010г.».

Доходы от арендной платы за земельные участки и права на заключение договоров аренды указанных земельных участков на 01.01.2011 г. при плановых показателях 3899,5 тыс. руб. в год составили 3974,9 тыс. руб. Бюджетное задание выполнено на 75,4 тыс. руб. или выполнено на 101,9 %.

Поступления в бюджет муниципального образования Киреевский район от продажи земельных участков на 01.01.2011 г., государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, при плане 2873,3 тыс. руб. составили 2879,8 тыс. руб., что на 5,5 тыс. руб. выше плановых показателей или на 100,2 % выполнения к плану на 2010 год. За первые пять месяцев 2011 года продано земельных участков общей площадью 156436 кв.м., что пополнило муниципальный бюджет на 3581922,46 руб.

Активизирована работа по взиманию задолженности по арендной плате за предыдущие годы и оплате текущих платежей, что является немаловажным фактором в деятельности специалистов отдела имущественных и земельных отношений при выполнении показателей пополнения муниципального бюджета.

За 2010 год проведена значительная работа по регистрации государственного права собственности на объекты недвижимости. Зарегистрировано 222 объекта, в том числе 88 – объектов муниципальных учреждений, 67 – объектов, переданных в собственность муниципальных поселений.

В Киреевском районе в полной мере осуществлены мероприятия по реализации требований реформы местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе по формированию состава муниципального имущества, разграничению полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере имущественных и земельных отношений. На основании и в порядке, установленном статьей 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проведено перераспределение объектов государственной и муниципальной собственности и закрепление их в собственность соответствующих муниципальных образований.

В собственность поселений, расположенных на территории муниципального образования Киреевский район, за отчетный год передано 67 объектов недвижимости, за пять месяцев 2011 года – 28 объектов, до конца 2011 года планируется передать более 160 объектов.

Совокупная оценка ситуации, сложившейся в сфере управления имущественными комплексами и земельными отношениями на муниципальном уровне, позволяет сделать вывод о возможности повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в данном сегменте их компетенции путем реализации мер по упорядочению состава муниципального имущества муниципальных образований, совершенствованию процедур инвентаризации объектов муниципальной собственности, замене практики передачи имущества, специально приобретенного за счет средств районного бюджета, муниципальным образованиям путем предоставления субсидий на соответствующие цели (за счет средств бюджета муниципального района поселениям, входящим в их состав, путем предоставления иных межбюджетных трансфертов на соответствующие цели), повышению прозрачности процедур приватизации, заключения договоров аренды и иных договоров о передаче прав владения или пользования муниципальным имуществом, оптимизации сети муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий и ряда других.

Мероприятия

Для решения данной проблемы необходимо реализовать следующие мероприятия:

1.2.1. Создание при администрации муниципального образования Киреевский район рабочей группы по имущественным налогам.

1.2.2. Внедрение программно-целевых методов и технологий социального проектирования в систему управления муниципальной собственностью Киреевского района.

1.2.3. Анализ эффективности использования муниципального имущества Киреевского района в целях обеспечения деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления района, а также организации оказания муниципальных услуг физическим и юридическим лицам.

1.2.4. Разработка и реализация комплекса мероприятий по дальнейшей оптимизации состава и структуры муниципальной собственности Киреевского района.

1.2.5. Совершенствование районных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы управления, распоряжения и пользования муниципальной собственностью.

1.2.6. Оказание методической помощи по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления поселений в сфере имущественных отношений и земельных отношений, в том числе:

-методические рекомендации по формированию и ведению реестра имущества, находящегося в собственности поселений;

-методические рекомендации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности поселений, в рамках компетенции органов местного самоуправления, установленной Земельным кодексом Российской Федерации;

-методические рекомендации по созданию (совершенствованию) системы показателей оценки эффективности использования имущества, находящегося в собственности поселений.

1.2.7. Проведение работы по сопоставлению кадастровой стоимости
земельных участков с теми участками аналогичных видов разрешенного использования, кадастровая оценка которых
существенно ниже их рыночной стоимости.

1.3. Ожидаемые результаты

По итогам реализации комплекса мероприятий по повышению эффективности мероприятий по проведению кадастровой оценки земель и использованию имущественного комплекса района предполагается достижение следующих результатов:

а) непосредственный результат:

-проведены мероприятия по дальнейшей оптимизации состава и структуры муниципальной собственности Киреевского района;

-внесены изменения в районные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы управления, распоряжения и пользования муниципальной собственностью;

-даны методические рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления поселений в сфере имущественных отношений и земельных отношений;

-отсутствуют неэффективно работающие районные муниципальные унитарные предприятия;

-отсутствуют земельные участки, отнесенные к одной категории земель с аналогичными видами разрешенного использования, расположенные на одной территории, кадастровая оценка которых в расчете на единицу площади отличается более чем в 1,5 раза;

-отсутствуют объекты муниципальной собственности, не используемые для обеспечения деятельности органов местного самоуправления Киреевского района и или предоставления муниципальных услуг физическим и юридическим лицам и не сданные в аренду в целях эффективного использования для пополнения бюджета;

б) бюджетный эффект:

-рост объема предполагаемых доходов консолидированного бюджета, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договор аренды указанных земельных участков, в реальном выражении 2011- 2013 годах составит 4,5%.

Таким образом, объём дополнительных доходов бюджета района, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков составит 0,1048 млн. руб., в том числе:

в 2011 году- 1,5% от уровня 2010 года (0,0328 млн. руб.);

в 2012 году – 1,5% от уровня 2011 года (0,0345 млн. руб.);

в 2013 году – 1,5% от уровня 2012 года (0,0375 млн. руб.).

Прогноз доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (кроме арендной платы) составит:

на 2011 год – 512,0 тыс. руб.;

на 2012 год – 514,0 тыс. руб.;

на 2013 год – 508,0 тыс. руб.

Уменьшение объёма доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, объясняется увеличением количества приватизируемых объектов.

1.4. Риски

Наиболее значительным риском реализации комплекса мероприятий является возможное отсутствие спроса на землю и объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности Киреевского района, а также недостаточное финансирование из бюджета муниципального образования.

К числу возможных рисков для достижения целей выполнения данного мероприятия следует отнести также большой объем планируемой работы, что может занять продолжительное время и выйти за рамки срока реализации намеченных мероприятий.

1.5. Ответственный исполнитель

Ответственным за решение задачи «Повышение эффективности мероприятий по проведению кадастровой оценки земель и использованию имущественного комплекса района», является отдел имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Киреевский район.

Blog