А к безина судебная практика

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Глава седьмая

КОНСТИТУЦИЯ СССР О СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЕ

ПРАВ СОВЕТСКИХ ГРАЖДАН И ВОПРОСЫ

ДАЛЬНЕЙШЕГО РАСШИРЕНИЯ КОМПЕТЕНЦИИ

СУДОВ В ОБЛАСТИ РАЗРЕШЕНИЯ ТРУДОВЫХ

СПОРОВ РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ

Конституция СССР 1977 г. наделила граждан СССР
широкими социально-экономическими, политическими и
личными правами и свободами. Среди них особое значение имеют трудовые права и обязанности, реализация которых осуществляется на основе широких социальных преобразований.

В настоящий период развития советского общества
в центре внимания находится деятельность по реализации провозглашенных Конституцией СССР прав и обязанностей. Советское трудовое законодательство располагает разработанной системой правовых средств, направленных на широкую реализацию конституционных
прав и обязанностей. В качестве чрезвычайно важной
гарантии реального осуществления таких прав и обязанностей рассматривается судебный порядок их защиты. Согласно ст. 58 Конституции СССР действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан,
могут в установленном законом порядке обжалованы
в суд. Конституция СССР, следовательно, возвела судебную защиту прав советских граждан в конституционный принцип и создала основу для ее расширения. Это право является значительным дополнением к прежним конституционным гарантиям прав личности.

В связи с этим перед наукой советского трудового
права, как впрочем и правовой наукой в целом, возникла необходимость определения основных направлений
расширения судебной компетенции в связи с реализацией ст. 58 Конституции СССР. В литературе высказывалось мнение, что, расширяя судебную компетенцию, следует исходить из представления о суде как органе, осуществляющем защиту н охрану нарушенного или оспоренного субъективного права рабочего и служащего. Субъективное право а) очерчено в общей правовой норме, б) принадлежит определенному лицу и является его персональной возможностью поступать определенным образом; в) гарантируется и охраняется от нарушения государством .

Проанализируем основные направления расширения
судебной формы защиты конституционных прав трудящихся. Начнем с выявления дополнительных гарантий
к реализации конституционного права на труд.

Доведение права граждан СССР на труд как элемента их правового статуса, как одного из статутных
прав до уровня субъективного права трудящегося требовать предоставления работы на конкретном предприятии, в учреждений, организации происходит в различных
правовых формах. Как правило, гражданин СССР приобретает субъективное право на труд по определенной
специальности, квалификации или должности на конкретном предприятии, в учреждении, организации на основании трудового договора. Здесь субъективное право возникает на основе управомочивающих норм, представляя собой вид и меру возможного поведения субъекта, охраняемого государством. Такое субъективное право обусловливает субъективную обязанность администрации конкретного предприятия, учреждения, организации предоставить оговоренную трудовым договором работу (должность). Реализация установленного договором субъективного права трудящегося защищается государством посредством обращения его в органы по рассмотрению трудовых споров (КТС, профком, суд, вышестоящие в порядке подчиненности органы).

Субъективное право быть принятым на конкретное
предприятие и соответственно на конкретную должность
(работу), в порядке исключения, может быть оговорено
в законе. В настоящее время такое право имеют рабочие и служащие после окончания их полномочий по

выборной должности в государственных органах, а также в партийных, профсоюзных, комсомольских, кооперативных и других общественных организациях, поскольку согласно ст. ПО КЗоТ РСФСР им должна быть предоставлена прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) на том
же или, с согласия работника, на другом предприятии,
в учреждении, организации.

Имеют право возвратиться на прежнее место работы
(должность) трудящиеся, призванные на действительную военную службу, зачисленные на сверхсрочную службу, принятые в военные учебные заведения, но по
каким-либо причинам освобожденные от военной службы, уволенные в запас или отчисленные из учебного
заведения, если со дня призыва (зачисления) в Вооруженные Силы СССР прошло не более трех месяцев, не считая времени переезда к месту постоянного жительства ².

Закрепление в самом законе субъективного права
на труд конкретной категории советских граждан связано с необходимостью введения дополнительных гарантий для осуществления ими государственных и общественных обязанностей. При отказе соответствующего
предприятия, учреждения добровольно выполнить эту
обязанность управомоченное лицо вправе обратиться в
органы по рассмотрению трудовых споров за защитой
нарушенного субъективного права. На наш взгляд,
здесь целесообразно установление судебного порядка
разрешения спора.

В других случаях возникновение субъективного права трудящихся на труд на конкретном предприятии, в
учреждении закон связывает с принятием управомоченным органом решения о трудоустройстве гражданина, т. е. с наступлением юридического факта, с которым закон связывает обязанность администрации конкретного предприятия, учреждения предоставить последнему работу. Субъективное право требовать работы на конкретном предприятии возникает у молодежи, окончившей общеобразовательные школы, и молодежи до 18 лет, направленной в порядке трудоустройства в счет
брони; у молодых специалистов и у молодых рабочих,
направленных по распределению на конкретное предприятие и т. д.

Здесь субъективное право возникает на основе
предоставительно-обязывающих норм. Осуществление
правомочия одной стороны здесь, как правило, происходит через действие обязанной стороны. Государство через свои органы в необходимых случаях воздействует на
обязанную сторону с тем, чтобы последняя совершила
действия, требуемые правомочной стороной. Из сказанного следует, что правомочие — это охраняемая государством возможность одной стороны правоотношения требовать известного поведения от другой стороны в пределах, точно установленных нормами права^3.

Следует полностью разделить мнение Б. К. Бегичева,
что в подобных случаях нет препятствий для судебной
охраны трудовых прав этой категории граждан, поскольку речь идет о защите конкретного субъективного права,
предоставленного гражданину по закону⁴.

Субъективное право на труд конкретного гражданина на конкретном предприятии, в учреждении, организации, возникшее на основании трудового договора или
на основании закона, при возникновении указанных в
нем юридических фактов, или на основании правоприкенительного акта государственного органа, обязательного для исполнения администрацией конкретного предприятия (учреждения, организации), на наш взгляд, должно защищаться единообразно. Во-первых, следует отказаться от административного порядка обжалования действия должностных лиц, препятствующих реализации права молодого специалиста, молодого рабочего и молодежи, направленной на предприятие по распределению и в счет брони, или во всяком случае предусмотреть право этой категории граждан после рассмотрения жалобы вышестоящим органом обратиться в суд.

Правда, при введении судебного порядка разрешения
этой категории споров в нормах права должны быть
установлены обстоятельства, при наличии которых администрация вправе отказаться от исполнения вышеуказанных актов. В настоящее время в этой сфере фактически установлено усмотрение административных органов.

В целях скорейшей реализации субъективного права
на труд на конкретном предприятии (учреждении), особенно в условиях проявляющегося дефицита трудовых ресурсов, а также учитывая сложности, возникающие при разрешении такого вида споров, можно предусмотреть

только судебную форму защиты этого права, или
с сохранением права гражданина обратиться за разрешением спора в общем порядке (в КТС, в профком, в
суд), если последний больше отвечает его интересам.
В последнее время в целях повышения правовых
гарантий реализации права на труд в литературе рекомендуется прибегнуть к судебному порядку разрешения
споров о приеме на работу и в других случаях. Признавая невозможность установления общего порядка обжалования отказов в приеме на работу, в литературе высказывается мнение о целесообразности введения его в
тех случаях, когда отказ в приеме прямо запрещен действующим законодательством (по мотивам беременности
или наличия грудного ребенка, судимости в прошлом,
осуждения родственников, по мотивам отношения к религии и т. п.) ⁵. С. А. Иванов допускает установление
обжалования отказа администрации в приеме на работу
в судебные органы в качестве общего правила ⁶.

При оценке вышеуказанных предложений прежде
всего следует решить — какое правовое значение придается фактам беременности женщин, кормления ею
ребенка, судимости и т. д., являются ли они юридическими фактами, при наступлении которых возникает
субъективное право у гражданина требовать принятия
на работу на любое избранное им предприятие. Думается, что закон не признает за этими фактами такого
значения. В противном случае эти лица были бы в более
выгодном правовом положении, чем граждане, не имеющие таких качеств. На наш взгляд, указание в законе
на недопустимость отказа в приеме на работу по вышеуказанным мотивам имеет цель подчеркнуть, что эти
лица имеют равное, но не преимущественное право на
труд, наряду с другими гражданами СССР, т. е. равное
статутное право. В том случае, если это равенство
нарушается, оно защищается не судом и другими органами по рассмотрению трудовых споров, а специально
уполномоченными на то органами, в частности, органами прокуратуры и вышестоящими административными
органами. Следовательно, в тех случаях когда существуют объективные трудности в реализации конституционного права на труд у определенной категории граждан, например, у беременных женщин и женщин, кормящих грудью, государство должно установить к существующим гарантиям еще и дополнительные, в частности, введение

определенного посредника между гражданином СССР
и конкретным предприятием, определенного государственного или общественного органа, принятое решение
которого обязывало бы конкретное предприятие (учреждение) принять лицо на работу.

Признание конституционного права на труд в качестве статутного права, а не в качестве субъективного
права, принадлежащего конкретному гражданину, вовсе
не принижает значение этого права, а наоборот, означает, что реализация его зависит не только от конкретного предприятия, учреждения, организации, не является
лишь их обязанностью, а является обязанностью в целом государства, которое должно выработать формы
реализации этого права и закрепить в нормах права механизм превращения его в субъективное право на
труд.

При таком подходе акцентируется прежде всего внимание на обязанностях государства перед гражданином.
Это особенно важно подчеркнуть, потому, что возможности отдельного предприятия (учреждения) по реализации права на труд граждан более ограничены, чем
возможности государства в целом. Отсюда исключительную актуальность приобретает в этой области деятельность государства через управомоченные им органы.
В связи с этим представляется необходимым совершенствовать весь механизм реализации конституционного права на труд рабочих и служащих, все элементы этого механизма, в частности и судебный порядок защиты субъективного права на труд, с тем чтобы это право осуществлялось беспрепятственно и в кратчайшие сроки.

Расширение судебной защиты субъективных трудовых прав рабочих и служащих в настоящий период в
основном должно быть реализовано путем значительного ограничения споров, разрешаемых по действующему
законодательству вышестоящими в порядке подчиненности органами. По мнению, сложившемуся в литературе, споры подавляющего большинства работников, занимающих должности, предусмотренные в Перечне № 1
приложения № 1 к Положению о порядке рассмотрения
трудовых споров, прием и увольнение которых осуществляется руководителями предприятий, учреждений,
организаций, должны рассматриваться или непосредственно в народном суде (споры о восстановлении на

работе, а также об изменении формулировки причин
увольнения работников, уволенных по инициативе администрации) или в общем порядке (в КТС, профкоме, суде).

Сложнее решить вопрос о порядке обжалования споров работников, назначение которых на должность,
освобождение от должности, а также наложение на них
дисциплинарных взысканий осуществляется вышестоящим в порядке подчиненности органом. Р. 3. Лившиц
для разрешения таких споров предлагает создать специальные судебные коллегии при областных судах или
Верховных Судах союзных республик⁷. Можно рекомендовать их рассмотрение и в общих судебных коллегиях по гражданским делам Верховных Судов союзных и автономных республик, областных судов. В этих судебных инстанциях можно будет рассматривать и споры
руководящих работников предприятий, учреждений,
организаций по вопросам о премиях, которые утверждаются им к выплате по действующим нормам права
руководителями вышестоящих организаций.

Кроме того, в общем порядке должны рассматриваться и споры по вопросам наложения дисциплинарных
взысканий на работников, несущих дисциплинарную ответственность по уставам, поскольку нельзя найти какие-либо аргументы для сохранения ограничения в этих случаях возможности судебной защиты субъективных трудовых прав.

Кроме этого целесообразно, на наш взгляд, установить судебный порядок разрешения и таких трудовых
споров, когда субъективное право возникает прямо из
закона, ввиду точного определения им юридических
фактов, при наличии которых возможна реализация
этого права, а не определяется правоприменителем и не
зависит от его усмотрения, а также не зависит от соглашения сторон трудового договора. Оспариваемый
правоприменительный акт имеет здесь значение акта,
подтверждающего право рабочего и служащего, закрепленного в законе, поэтому он должен оспариваться в суде.

В настоящее время согласно ст. 11 Положения о
порядке рассмотрения трудовых споров споры по поводу исчисления трудового стажа для назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию и пенсий, исчисления трудового стажа для

предоставления льгот и преимуществ (исчисление стажа
для выплаты вознаграждения за выслугу лет, определения размеров ставок заработной платы, должностных
окладов и др.) не рассматриваются в комиссии по трудовым спорам, в профкоме и в суде, хотя юридические
факты, определяющие субъективное право трудящегося
на вышеуказанные пособия, пенсии, льготы и преимущества, точно определены в законе.

В советской юридической литературе неоднократно
уже высказывались мнения о необходимости введения
судебного порядка обжалования решений пенсионных
органов ⁸.

Интересно, что в ряде зарубежных социалистических
государств суды уже рассматривают иски рабочих и
служащих на решения пенсионных органов. Например,
при рассмотрении Верховным Судом Болгарской народной республики 15 февраля 1975 г. гражданского дела
№ 869/74 оспаривалось решение пенсионной комиссии
об отнесении работника к категории трудящихся, не
имеющих право на льготную пенсию ⁹.

Однако установление судебного порядка разрешения
вышеуказанных видов трудовых споров в качестве гарантии реализации тех трудовых прав и обязанностей,
содержание которых прямо и определенно установлены
нормами права, следует рассматривать в качестве важного, но все же дополнительного этапа в общем механизме разрешения таких споров, сохранив в качестве
обязательного предварительное разрешение их в вышестоящих в порядке подчиненности органах. Сочетание административного, а по спорам о пособиях по государственному социальному страхованию — профсоюзного и судебного порядка разрешения этого вида трудовых споров в настоящее время, с одной стороны, позволит значительную часть споров разрешить в вышестоящих органах; с другой — наиболее сложная, но по объему менее значительная часть споров окончательно будет разрешена в судах ¹⁰.

В тех же случаях, когда законом намечаются контуры, общие пределы реализации конкретных льгот и преимуществ, но устанавливается субъективное право на
них лишь правоприменителем единолично или по согласованию с профсоюзным комитетом, решения последних не могут обжаловаться в органы по рассмотрению трудовых споров, поскольку у работника не возникло

конкретное субъективное право. С. С. Карийский и
М. И. Кучма правильно подчеркивают, что споры о премиях, выдача которых не обусловлена заранее установленными показателями, не подлежит рассмотрению в
КТС, ФЗМК и судах ^п.

В литературе высказывается и иное мнение. Например, Р. 3. Лившиц, подчеркивая, что есть обширная
категория разногласий по поводу установления условий
труда, когда действия администрации не обусловлены
однозначно конкретными юридическими фактами, когда
те или иные действия могут предприниматься администрацией по ее усмотрению (иногда по согласованию
с ФЗМК), считает, что защита интересов работника и
в этих случаях должна осуществляться судом ¹²

30 июня 1987 г. был принят Закон СССР «О порядке
обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан», который направлен на реализацию ст. 58 Конституции СССР¹³.
Он значительно расширяет судебную компетенцию
и право граждан на обращение в суд за защитой принадлежащих им личных, имущественных, трудовых и
иных прав и свобод.

В статье 3 Закона определены и пределы его действия. Не могут быть обжалованы в суд в соответствии
с данным Законом действия должностных лиц, в отношении которых уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством, законодательством
о порядке рассмотрения трудовых споров, об открытиях,
изобретениях и рационализаторских предложениях, об
административных правонарушениях, индивидуальной
трудовой деятельности и другим законодательством
Союза ССР и союзных республик предусмотрен иной
порядок обжалования, а также действия, связанные с
обеспечением обороноспособности страны и государственной безопасности.

Действия должностных лиц, подлежащие судебному
обжалованию, определены в ст. 2 Закона в общей форме
К ним относятся действия должностных лиц, совершенные с нарушением Закона, с превышением полномочий,
ущемляющие права граждан в результате которых
а) гражданин незаконно лишен возможности полностью
или частично осуществить право, предоставленное ему
Законом или другим нормативным актом; б) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

При этом согласно ст. 1 Закона в суд могут быть
обжалованы действия, единолично осуществляемые
должностными лицами от своего имени или от имени
представляемого органа.

В ст. 4 Закона закреплено, что жалоба может быть
подана в суд только после обращения с жалобой на
действия должностного лица к вышестоящему в порядке
подчиненности должностному лицу или органу.

Постановлением Верховного Совета СССР от 30 июня 1987 г. «О введении в действие Закона СССР» «О
порядке обжалования в суд неправомерных действий
должностных лиц, ущемляющих права граждан» поручено Президиуму Верховного Совета СССР привести
законодательство Союза ССР в соответствие с Законом.

Только после принятия соответствующих подзаконных актов, конкретизирующих общее установление Закона, будут определены конкретные виды споров, подлежащие рассмотрению в судах ¹⁴.

В ряде случаев Конституцией СССР закрепляется
конкретная обязанность соответствующих органов и лиц
перед всеми гражданами СССР. Только относительно
этой группы прав и обязанностей правомерно мнение о
том, что конституционные права и обязанности являются субъективными «сами по себе», т. е. вытекают непосредственно из Основного закона, а не приобретаются
через конкретное правоотношение. К таким правам
граждан относится право, закрепленное в ст. 57 Конституции. Поскольку в ней в качестве конституционной обязанности всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц закреплено уважение личности, охрана прав и свобод граждан, постольку граждане СССР имеют право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество независимо от того, кто посягает на эти права и в какой форме посягает. В связи с этим, на наш взгляд, не подлежит обсуждению вопрос о том, следует ли вводить судебный порядок защиты трудовой чести и достоинства рабочих и
служащих, т. к. Конституция его уже решила. Судебная
защита в таких случаях должна осуществляться. Следовательно, ст. 57 Конституции СССР должна действовать непосредственно, прямо. Ею должны руководствоваться

суды и рассматривать иски о защите трудовой
чести и достоинства трудящихся. Ею же, а не ст. 7 Основ
гражданского законодательства, должно быть обосновано судебное решение.

Вместе с тем, если' же посягательство на трудовую
честь и достоинство рабочих и служащих фактически
является составной частью исков, порядок рассмотрения
которых уже закреплен в законе, то суды, на наш взгляд,
могут принять к своему производству иски (жалобы)
лишь после рассмотрения их в установленном порядке.

Но едва ли для защиты трудовой чести и достоинства
трудящихся следует использовать только судебный порядок. В конкретных условиях трудящийся прежде всего
заинтересован в защите своего права средствами, которыми располагает трудовой коллектив. При этом необходимо учитывать, что посягательство на трудовую честь и достоинство рабочих и служащих может произойти
вследствие действий различных государственных органов, общественных организаций и должностных лиц в
различных формах. Например, в форме издания приказа по предприятию, учреждению, организации о наложении дисциплинарного взыскания, о расторжении трудового договора, при принятии соответствующих решений, постановлений профсоюзными, партийными или комсомольскими комитетами, на собраниях трудовых коллективов, профсоюзных, партийных, комсомольских собраниях, товарищескими судами, аттестационными комиссиями, при составлении производственно-общественной характеристики, распространении порочащих сведений в трудовом коллективе отдельными должностными лицами устно или через печатные органы трудового коллектива.

Вследствие многообразия субъектов, которые могут
посягать на трудовую честь и достоинство трудящихся,
и разнообразия их действий, введение единообразного
предварительного порядка защиты в трудовом коллективе затруднительно. Можно продумать ее разнообразные
формы. Во-первых, возможность обращения в контролирующие органы, например, в профком с жалобой на решение товарищеского суда. Во-вторых, в органы общественных организаций, выделивших своих представителей в соответствующие комиссии на их действия, порочащие трудовую честь и достоинство. В-третьих, к

вышестоящему" должностному лицу на действия подчиненных им должностных лиц и т. д.

Введение предварительного порядка защиты трудовой чести и достоинства рабочих и служащих станет
важной дополнительной гарантией, реализации трудовых прав, но при условии, если он будет четко отработан в нормах права.

До сих пор было обращено внимание, главным образом, на вопросы судебной защиты трудовых прав рабочих и служащих, если они нарушаются администрацией предприятия, учреждения, организации при принятии ею единолично или по согласованию, с согласия
профсоюзного комитета индивидуального акта относительно конкретного работника.

Вместе с тем реализация правовых норм о труде
осуществляется не только этими органами. Часть своих
правомочий трудовой коллектив передоверяет определенным образованиям, состоящим из представителей администрации и общественных организаций. Например, аттестация руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи проводится аттестационной комиссией, в состав которой входят руководящие работники, высококвалифицированные специалисты, представители партийной, профсоюзной и комсомольской организаций.

Результатом деятельности таких образований может
быть и индивидуальный правовой акт, влияющий на
правовое положение работника. Последний может не
согласиться с таким актом и у него может возникнуть
потребность его обжаловать. Например, решение аттестационной комиссии, решение квалификационной комиссии, решение конкурсной комиссии. ,

В связи с этим возникает вопрос о том, может ли
работник обжаловать решения таких образований и
если да, то кто эти жалобы должен рассматривать.
Положение о порядке проведения аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи от 5 октября 1973 г. в п. 13 содержит лишь правило о том, что трудовые споры по вопросам увольнения и восстановления в должности работников,

призванных по результатам аттестации не соответствующими занимаемой должности, рассматриваются в соответствии с действующим законодательством о порядке рассмотрения трудовых споров¹⁵. В связи с чем создается впечатление, что не могут обжаловаться необоснованные решения аттестационной комиссии другого содержания.

Не предусмотрен порядок обжалования решения
квалификационной комиссии, определяющей рабочему
квалификационный разряд, класс и т. п. по специальности и в Типовом положении о подготовке и повышении
квалификации рабочих непосредственно на производстве
от 18 октября 1968 г. ¹⁶

На практике разногласия могут возникнуть и между
коллективом бригады и членом бригады, коллективом
кафедры и членом кафедры коллективом студенческого
отряда и членом этого отряда. Но можно ли оставить
без разрешения жалобы работника на решение комиссий и других формирований трудового коллектива? Думается, что нет Трудящийся, признающий такое решение незаконным или необоснованным, должен иметь
право обратиться с жалобой не в административный
орган (или к административному лицу), а в соответствующее образование трудового коллектива, наделенное правом рассматривать подобные жалобы в определенные сроки В частности, жалобы на решения УченогоСовета факультета — в Ученый Совет университета; жалобы на решения квалификационной комиссии цеха — в квалификационную комиссию предприятия При отсутствии возможности рассмотреть такую жалобу в трудовом коллективе необходимо установить возможность ее рассмотрения вне предприятия, учреждения, в специально созданном образовании, включающем, как правило, представителей вышестоящей администрации, высококвалифицированных специалистов и вышестоящих общественных организаций.

Следовательно, правовое положение конкретного рабочего и служащего определяется не только посредством
деятельности администрации предприятия, учреждения
и деятельности профсоюзных органов, но и путем деятельности различных формирований трудового коллектива. Следует решить и вопрос о том, подлежат ли такие жалобы работника рассмотрению в судах. На этот вопрос следует ответить отрицательно. Лишь тогда, когда
решение соответствующего образования трудового

коллектива кладётся в основание приказа администрации
предприятия, учреждения, организации, то работник
вправе обжаловать в установленном законом порядке
соответствующий правоприменительный акт администрации.

В связи с этим представляется необходимым изменить действующий порядок рассмотрения в вышестоящих
в порядке подчиненности органах споров работников,
перечисленных в Перечне № 2 приложения № 1 к Положению о порядке рассмотрения трудовых споров, а
также учителей, в связи с признанием их в результате
аттестации не соответствующими занимаемой должности,
и ввести судебную форму защиты.

Дело в том, что решение аттестационной комиссии
должно быть полностью основано на действующем трудовом законодательстве, поэтому не может быть признано законным решение о необходимости расторгнуть с работником трудовой договор, если нет к тому оснований, указанных в законе.

Таким образом, в интересах более широкой и глубокой реализации конституционного принципа судебной
защиты трудовых прав рабочих и служащих можно
предложить следующие направления расширения судебной компетенции:

Во-первых, следует признать возможным прямое действие ст. 57 Конституции СССР, поэтому без изменения
действующего законодательства в настоящее время суды
- должны принимать к своему производству и рассматривать иски рабочих и служащих о защите их трудовой
чести и достоинства.

Во-вторых, необходимо отказаться от разрешения
трудовых споров на предприятиях (в учреждениях) и
ввести непосредственно судебный порядок их разрешения, если нарушенное субъективное право лица на труд на конкретном предприятии (в учреждении) требует немедленной защиты. Например, защита субъективного права лица на труд на конкретном предприятии (в учреждении), возникшее на основании трудового договора, если администрация отказывается его реализовать и предоставить работу; защита субъективного права лица на труд на определенном предприятии (учреждении), возникшего на основании закона, при наступлении указанных в нем юридических фактов, если

администрация предприятия отказывается от реализации
закона.

В-третьих,, следует ввести судебный порядок разрешения тех трудовых споров, которые в настоящее время рассматриваются в порядке подчиненности, если а) спор возник по вопросам увольнения, изменения формулировки причин увольнения, перевода на другую работу и наложения дисциплинарных взысканий у категории работников, перечисленных в перечне № 1; б) спор возник у категории работников, уволенных с работы в связи с признанием их в результате аттестации не соответствующими занимаемой должности (Перечень № 2).

В-четвертых, целесообразно ввести судебную стадию
защиты субъективных трудовых прав рабочих и служащих в качестве дополнительной после их защиты в вышестоящих в порядке подчиненности органах. Например, споров об отчислении, назначении и выплате пособий по государственному социальному страхованию после их рассмотрения в вышестоящих профсоюзных организациях; споров об исчислении, назначении и выплате пенсий после их разрешения в вышестоящем органе пенсионного обеспечения.

В связи с введением в действие с первого января
1988 г. Закона СССР «О порядке обжалования в суд
неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих
права граждан» сфера деятельности суда резко расширяется, а это, естественно, увеличивает, усиливает
влияние судебной практики на деятельность широкого
круга должностных лиц, административных и иных органов. Это влияние осуществляется разными способами.
Во-первых, путем рассмотрения жалобы гражданина и
вынесения решения об обоснованности жалобы и обязанности соответствующего должностного лица устранить допущенное нарушение права гражданина или если суд установит, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий лица и право гражданина не было ущемлено, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы. Следовательно, расширяется сфера индивидуального правового регулирования, осуществляемого судами.

Необходимо подчеркнуть, что решение суда по жалобе для устранения допущенных нарушений закона или
другого нормативного акта направляется должностному
лицу, действия которого были обжалованы, либо

вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу. Вследствие этого воздействие сложившейся судебной практики по кругу лиц будет расширяться.

Во-вторых, если при рассмотрении жалобы суд придет к выводу, что был нарушен установленный порядок
рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан,
имели место волокита, зажим критики, преследование
за нее, а также иные нарушения законности, суд выносит частное определение и направляет его вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или
органу. Указанное должностное лицо или орган обязаны
в месячный срок сообщить суду о мерах, принятых по
частному определению. Таким образом, суды имеют реальные возможности воздействовать на соответствующих
должностных лиц и органы с целью не только защиты
законных прав советских граждан, но и с целью ликвидации причин и условий, способствующих совершению неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан.

В-третьих, если при рассмотрении жалобы суд обнаружит признаки преступления в действиях должностного или другого лица, он сообщает об этом прокурору либо возбуждает уголовное дело.

Таким образом, в соответствии с Конституцией СССР
создана прочная правовая основа для расширения сферы влияния судебной практики на функционирующие
трудовые отношения, введены разнообразные формы
воздействия судов на субъектов трудового права в интересах укрепления социалистической законности и правопорядка.

Blog

А к безина судебная практика

Глава седьмая

КОНСТИТУЦИЯ СССР О СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЕ

ПРАВ СОВЕТСКИХ ГРАЖДАН И ВОПРОСЫ

ДАЛЬНЕЙШЕГО РАСШИРЕНИЯ КОМПЕТЕНЦИИ

СУДОВ В ОБЛАСТИ РАЗРЕШЕНИЯ ТРУДОВЫХ

СПОРОВ РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ