А. Ю. Семьянова сведения об авторе: Семьянова Анна Юрьевна, начальник отдела нормативно-правового регулирования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Специалист по диплом
| Вид материала | Диплом |
- Министров Республики Татарстан постановляет: Принять предложение Министерства экологии, 335.45kb.
- Е. В. Кучменко заместитель начальника отдела охраны окружающей среды министерства природных, 3818.85kb.
- Е. В. Кучменко заместитель начальника отдела охраны окружающей среды министерства природных, 2721.71kb.
- «О результатах деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, 603.03kb.
- Доклад министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан А. К. Садретдинова, 251.57kb.
- Использование современных информационно-коммуникационных технологий при проведении, 62.15kb.
- Республики Беларусь Завьялов С. В. Об участии делегации Республики Беларусь в 7-ой, 513.99kb.
- Итоги 6-й специализированной выставки, 58.44kb.
- Конституция Российской Федерации от 12. 12. 1993 г с изменениями от 25. 07. 2003г., 146.42kb.
- Димефосфон применение в пульмонологии и фтизиатрии димефосфон, 198.34kb.
КОММЕНТАРИЙ
К ЛЕСНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Постатейный)
А.Ю. СЕМЬЯНОВА
Сведения об авторе:
Семьянова Анна Юрьевна, начальник отдела нормативно-правового регулирования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Специалист по дипломатическому и экологическому праву. Кандидат юридических наук. Родилась 6 января 1974 г. в г. Казани. В 1996 г. окончила юридический факультет Казанского государственного университета. Автор ряда статей и методического пособия по экологическому праву, практических рекомендаций по регистрации прав на недвижимое имущество и т.п.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Прошло семь лет с момента принятия Лесного кодекса Российской Федерации. За период его действия существенно изменились нормы федерального законодательства, регламентирующие смежные с лесным отрасли права, а также вся структура федеральных органов государственной власти и управления. Так, например, существенную роль в изменении федерального законодательства сыграли принятый Земельный кодекс Российской Федерации 2001 г., Федеральный закон "Об охране окружающей среды" 2002 г. и ряд других.
Предлагаемый комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации написан с учетом новейших изменений законодательства. Автором была поставлена задача отразить соотношение смежных отраслей права друг с другом: гражданского, земельного, лесного, экологического и т.д., - а также прокомментировать постатейно действующую редакцию Лесного кодекса Российской Федерации с учетом последних изменений, включенных в Лесной кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации" и статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований", вступившего в силу с 1 января 2005 г. В комментарии отражена также хронология вносимых и принятых изменений в Лесной кодекс РФ в соответствии со ст. 83 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которые так и не вступили в свою законную силу в связи с отменой ст. 83 вышеназванного Федерального закона подпунктом 20 ст. 17 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований", что вступила в силу с 31 декабря 2004 г.
Несмотря на преддверие обсуждения в Государственной Думе Российской Федерации проекта нового Лесного кодекса Российской Федерации, одним из новелл которого будет возможное приобретение в частную собственность участков лесного фонда, автор надеется на определенную пользу, которую может принести предлагаемая работа как для правоприменителей Кодекса, так и разработчикам нового в целях устранения противоречий при правотворчестве, а также лицам, изучающим учебную дисциплину "Экологическое право", и всем интересующимся проблемами лесного законодательства. Тем более что основные институты, содержащиеся в тексте действующей редакции Лесного кодекса РФ, найдут свое отражение и в его новых редакциях. Неизменные институты, призванные быть костяком любого вида природоресурсного права: государственный лесной кадастр, лесоустройство, земли лесного фонда, лесной фонд, группы лесов, общее и специальное лесопользование, охрана и защита лесов, их воспроизводство, понятие видов лесопользования.
Тенденция вносимых изменений в законодательство показывает, что в основном эти изменения происходят в рамках разграничения компетенции федеральных органов государства друг с другом, а также с органами субъектов Российской Федерации и иных участников лесных отношений, а также изменения институтов лесного законодательства с экономических позиций, включая изменения оборотоспособности такого природного ресурса, как лес. Поэтому, несмотря на возможные изменения в дальнейшем как действующей редакции Лесного кодекса РФ, так и его нового проекта, актуальность настоящего комментария не утратится.
Принятые сокращения
ЗК РФ - Земельный кодекс РФ
ЛК РФ - Лесной кодекс РФ
КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях
ГК РФ - Гражданский кодекс РФ
СЗ РФ - Собрание законодательства РФ
МПР России - Министерство природных ресурсов РФ
ДКР - древесно-кустарниковая растительность
ОЗУ - особо защитные участки (леса)
ГИС-технологии - геоинформационные системы организации производства
29 января 1997 года N 22-ФЗ
ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят
Государственной Думой
22 января 1997 года
(в ред. Федеральных законов от 25.07.2002 N 116-ФЗ,
от 10.12.2003 N 171-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 N 194-ФЗ,
от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ)
Настоящий Кодекс устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.
Регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.
Комментарий к преамбуле
Комментируемая преамбула настоящего Кодекса имеет большое юридическое значение и не менее важное практическое применение. Именно в преамбуле к тексту Лесного кодекса Российской Федерации закреплено юридическое понимание леса. Конечно, классическим примером закрепления терминов и определений в тексте нормативного акта это определение назвать трудно, но, учитывая отсутствие юридического определения леса в тексте Общей и Особенной, Заключительной частей Лесного кодекса Российской Федерации, следует применять в целях однозначного толкования понятие леса, закрепленное в преамбуле к тексту Лесного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, лес - совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.
Тем не менее следует отметить тот факт, что наука применяет и разрабатывает и иные, может быть, более совершенные и научно обоснованные определения леса. Так, с академической точки зрения, лес - это основной тип растительности, господствующий ярус которого образован деревьями одного или нескольких видов, с сомкнутыми кронами.
В одном из проектов разрабатываемого нового Лесного кодекса Российской Федерации встречается следующее определение леса: природный объект, составляющий целостную совокупность лесной растительности, земли, почвы, других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи между собой и внешней средой (лесная экосистема).
Закрепление основных терминов и определений, на наш взгляд, должно присутствовать в каждом кодифицированном документе для устранения противоречий, для единообразного толкования закона и для внесения смысловой юридической нагрузки каждой употребляемой и формулируемой норме права.
Следует также подчеркнуть, что лес в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ является самостоятельным объектом гражданских правоотношений и является недвижимостью.
Немаловажное значение имеет и другая часть преамбулы, основной смысл которой сводится к установлению того, что лес является как объектом использования, в том числе в качестве природного ресурса, так и объектом охраны. Тем самым Лесной кодекс РФ в целом содержит как нормы, регламентирующие порядок охраны леса как природного объекта в целях сохранения его природных функций и благоприятной окружающей среды для настоящего и будущих поколений, так и нормы, регламентирующие порядок предоставления данного природного ресурса в пользование, что говорит о возможности его отнесения как к природоохранному (природоохранительному), так и природоресурсному законодательству, составляющим экологическое право.
При этом нельзя забывать о защите, воспроизводстве лесов и повышении их экологического потенциала. Леса как "легкие планеты" находятся также под защитой международного сообщества в целом, а о значении международного права в области охраны и защиты лесов говорится в специальной статье Общей части настоящего Кодекса.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Лесное законодательство Российской Федерации
В соответствии с Конституцией Российской Федерации лесное законодательство Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Лесное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие лесные отношения, не могут противоречить настоящему Кодексу и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом, регулирующим лесные отношения, и иным актом, принимаемым в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Нормы лесного права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать лесному законодательству Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут издавать акты, содержащие нормы лесного права, в случаях и в пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
Комментарий к статье 1
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся как вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, так и само земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
Все субъекты Российской Федерации являются равноправными. Таким образом, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа вправе, руководствуясь также Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 4 июля 2003 г.), осуществлять собственное нормотворчество по вопросам совместного ведения. Также в соответствии со ст. 3 указанного Закона субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
Однако следует подчеркнуть, что законодателем, как правило, не дается в исчерпывающем виде ни перечень полномочий федеральных органов, ни перечень полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В связи с чем и возникают вопросы, не превысили ли субъекты РФ свои полномочия по изданию того или иного нормативного акта. Сама по себе правовая конструкция "совместное ведение" на уровне нормативного документа не раскрыта. Тем не менее следует придерживаться как сложившейся судебной практики, так и имеющихся комментариев к Конституции Российской Федерации по вопросам совместного ведения. И прежде всего исходить из нормы самой ст. 1 Лесного кодекса РФ, где закреплено, что в случае противоречия между федеральным законом, регулирующим лесные отношения, и иным актом, принимаемым в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Из абзаца 2 комментируемой статьи видно, что лесное законодательство РФ может состоять из нормативных правовых актов разного уровня.
В тексте данной статьи встречается термин "лесное право". На сегодняшний день в научной литературе встречается также упоминание о горном праве и т.п. Следует оговориться, что самостоятельной учебно-правовой дисциплиной является прежде всего земельное право со своим предметом и методом правового регулирования. А отношения по использованию и охране лесов, недр, вод, животного мира, атмосферного воздуха не являются самостоятельными правовыми дисциплинами, а входят в состав экологического права. Таким образом, следует понимать выражение "нормы лесного права" как нормы, регулирующие лесные отношения, т.е. отношения прежде всего по использованию и охране лесов.
К другим федеральным законам, составляющим систему лесного законодательства, сегодня можно отнести и Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", т.к. в соответствии с его ст. 4 данного Закона леса являются самостоятельным объектом охраны окружающей среды и подлежат особой охране.
Количество подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих лесные отношения, велико. Одни регулируют порядок предоставления участков лесного фонда, другие - привлечение лиц к ответственности, компетенцию уполномоченных органов и другие вопросы. Государственные органы управления лесным хозяйством также вправе заниматься нормотворчеством в случаях и в пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Заметим, что государство не обходится без реформирования административного аппарата, но правовые акты, изданные упраздняемыми, реорганизуемыми государственными органами, не должны автоматически исключаться из источников права. Если нормативный акт был издан в соответствии с требованиями законодательства, действующего в момент его принятия, официально зарегистрирован и опубликован в установленных случаях и не противоречит действующему законодательству в целом по всему тексту своего содержания, то упразднение органа, его издавшего, не влечет неприменения этого акта. Таким образом, многочисленные акты Федеральной службы лесного хозяйства России, не противоречащие федеральному законодательству с указанными оговорками, а также при отсутствии прямой их отмены, подлежат применению.
На сегодняшний день в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 160 "Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации" МПР РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование по вопросам использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Созданное Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии с утвержденным о нем Положением (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283) правотворческими полномочиями не обладает.
Статья 2. Задачи и цели лесного законодательства Российской Федерации
Лесное законодательство Российской Федерации направлено на обеспечение рационального и неистощительного использования лесов, их охрану, защиту и воспроизводство исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования.
Комментарий к статье 2
Задачи и цели лесного законодательства Российской Федерации фактически свелись к изложению его основных принципов. Основные принципы законодательства являются его основными началами и положениями. "Принципы - это основополагающие начала, основные положения, подходы к решению вопроса, к содержанию, концепции, целям и задачам его".
--------------------------------
<*> Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2001. С. 6.
Принципами лесного законодательства являются:
устойчивое управление лесами и сохранение биологического разнообразия лесных экосистем;
повышение экологического и ресурсного потенциала лесов;
удовлетворение потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования.
Соблюдение указанных принципов должно послужить основной задаче: рационального и неистощительного использования лесов, их охране, защите и воспроизводству.
Лес по своей природе считается восполнимым природным ресурсом. Вопросам охраны, защиты, воспроизводства лесов посвящены отдельные главы Лесного кодекса РФ. Понятие рационального и неистощительного использования лесов исходит из основополагающих основ экономических и экологических категорий.
Следует признать, что сегодня одним из инструментов неистощительного использования лесов служат требования по проведению государственной экологической экспертизы, в том числе на проекты нормативных правовых актов, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
Статья 3. Лесное законодательство Российской Федерации и нормы международного права
Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям, возникающим в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, непосредственно, за исключением случаев, когда для применения международного договора требуется принятие внутригосударственного правового акта.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора.
Комментарий к статье 3
В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Из указанной формулировки Конституции Российской Федерации видно, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются источниками национальной системы права и являются составной частью правовой системы России, причем имея наивысшую юридическую силу.
Комментируемая статья Кодекса практически применяет указанную формулировку Конституции на примере лесного законодательства Российской Федерации. В России уже существует такая практика применения международных документов. Как правило, она больше развита в регионах России, непосредственно прилегающих к ее государственной границе, а также в случаях заключения международных договоров экономического характера.
В целом по вопросу применения общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров имеется и обобщенная судебная информация. Можно привести пример Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".
Нельзя не назвать один из имеющихся документов ООН, специально посвященных вопросам рационального использования, сохранения и устойчивого развития всех видов лесов. Речь идет о Докладе Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3 - 14 июня 1992 г.). В нем отражены, в частности, следующие положения и принципы, которые отражают "впервые достигнутый глобальный консенсус по вопросу лесов":
проблемы и возможности в области лесного хозяйства должны рассматриваться в совокупности и сбалансированным образом в рамках общего контекста окружающей среды и развития, принимая во внимание многоцелевые функции и виды использования лесов, включая традиционные виды использования, а также возможное возникновение социально-экономической напряженности в тех случаях, когда это использование сдерживается или ограничивается, а также потенциал в области развития, который может быть обеспечен рациональным использованием лесов;
государства несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила вред окружающей среде других государств или районов за пределами национальной юрисдикции;
следует рационально использовать лесные ресурсы и лесные площади для удовлетворения социальных, экономических, экологических, культурных и духовных потребностей нынешнего и будущих поколений;
необходимо признать ключевую роль, которую играют все виды лесов в деле поддержания экологических процессов и равновесия на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях посредством, в частности, защиты уязвимых экосистем, водосборных районов и пресноводных ресурсов и в качестве накопителей биоразнообразия и биологических ресурсов и источников генетического материала для биотехнической продукции, а также фотосинтеза;
все виды лесов играют важную роль в удовлетворении потребностей и энергии, предоставляя возобновляемые источники биоэнергии, особенно в развивающихся странах, а потребности в топливной древесине, используемой в бытовых и промышленных целях, следует удовлетворять на основе рационального использования лесных ресурсов, облесения и лесовозобновления. С этой целью необходимо признать потенциальные возможности искусственных насаждений местных и вводимых пород в область поставок топливной и промышленной древесины;
следует признать, укрепить и активизировать роль искусственных лесонасаждений и сельскохозяйственных монокультур в качестве устойчивых и экологически обоснованных источников возобновляемой энергии и сырьевых материалов для промышленности. Следует признать и активизировать их вклад в поддержание экологических процессов, компенсирование воздействия на девственные/вековые леса и обеспечение занятости и развития на региональном уровне при надлежащем участии местных жителей;
следует принять меры по увеличению зеленого покрова планеты;
национальная политика и/или законодательство, направленные на рациональное использование, сохранение и устойчивое развитие лесных ресурсов, должны предусматривать охрану экологически жизнеспособных репрезентативных или уникальных видов лесов, включая девственные/вековые леса, леса, имеющие уникальное и общенациональное значение с культурной, духовной, исторической, религиозной и других точек зрения;
следует уделять внимание исследованиям и разработкам, связанным со стабильным получением недревесной продукции;
следует осуществлять контроль за загрязнителями, особенно за находящимися в воздухе загрязнителями, в том числе за загрязнителями, вызывающими кислотные осаждения, которые отрицательно сказываются на состоянии лесных экосистем на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях.
Статья 4. Действие лесного законодательства Российской Федерации во времени
Акты лесного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения этих актов в действие.
Действие актов лесного законодательства Российской Федерации распространяется на отношения, возникшие до введения данных актов в действие, только в случаях, если это прямо предусмотрено законом.
К отношениям, возникшим до введения в действие актов лесного законодательства Российской Федерации, они применяются к правам и обязанностям, возникшим после введения данных актов в действие.
Комментарий к статье 4
В комментируемой статье речь идет, скорее всего, исключительно о нормативных правовых актах. Законодательством регламентирован порядок как по принятию нормативных правовых актов, так и по вступлению их в юридическую силу. Порядок закреплен специальными нормативными документами для каждого вида источника права.
Общее определение нормативного правового акта дано в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2003 г. N 2. Так, под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Имеется также определение нормативного правового акта, установленное Постановлением Государственной Думы от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации": нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного и временного характера, рассчитанное на многократное применение.
Так, порядок вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания" (с изм. от 22 октября 1999 г.). В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации и ст. 1 указанного Закона неопубликованные законы не применяются. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Так, к примеру, Лесной кодекс Российской Федерации в ст. 137 установил, что он вводится в действие со дня его официального опубликования.
Опубликован Кодекс был в следующих изданиях:
Собрание законодательства Российской Федерации от 3 февраля 1997 г. N 5;
"Российская газета" от 4 февраля 1997 г. N 23;
Еженедельник официальной информации "Курьер", февраль 1997 г., N 4 (приложение к газете "Российские вести").
Потому датой официального опубликования и вступления Лесного кодекса Российской Федерации в силу является 3 февраля 1997 г.
Дату вступления в силу федерального закона о внесении изменений и дополнений к Лесному кодексу, например, от 10 декабря 2003 г. N 171-ФЗ, нужно определять в аналогичном порядке.
Конечно, лесное законодательство не ограничивается только законами и Лесным кодексом, в связи с чем нужно указать, что сегодня действует также Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (с изм. от 13 августа 1998 г.).
Субъекты Российской Федерации также ведут единый банк нормативных правовых актов и принимают положения о порядке вступления нормативных правовых актов в силу.
Статья 5. Отношения, регулируемые лесным законодательством Российской Федерации
Лесное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью (лесные отношения).
Отношения в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются лесным и земельным законодательством Российской Федерации.
Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности, не включенной в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд (далее - древесно-кустарниковая растительность), регулируются гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о растительном мире, земельным, водным законодательством Российской Федерации, а также соответствующими статьями настоящего Кодекса.
Отношения в области использования древесины, технического и лекарственного сырья, а также иных лесных ресурсов, добытых в установленном порядке при пользовании лесным фондом и лесами, не входящими в лесной фонд (продукции), регулируются гражданским законодательством и иным законодательством Российской Федерации.
Отношения в области использования и охраны животного мира, водных объектов, недр, атмосферного воздуха регулируются лесным законодательством Российской Федерации в той мере, в какой это необходимо для рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью.
Имущественные отношения, возникающие при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Административные отношения, в том числе финансовые, возникающие при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью, регулируются лесным законодательством Российской Федерации в соответствии с административным и финансовым законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 5
Комментируемая статья определяет отношения, регулируемые лесным законодательством, и взаимосвязь лесного законодательства со смежными отраслями права.
Любая отрасль права, любое законодательство состоят из совокупности норм права, регулирующих те или иные общественные отношения. Поскольку изолированным образом общественные отношения не существуют, то и нормы законодательства, их регламентирующие, имеют особенность дополнять друг друга.
Вопрос соотношения смежных отраслей права сложен. Так, лес обладает лесной растительностью, являющейся средой обитания животного мира. В лесу не исключено наличие полезных ископаемых, водных объектов. Таким образом, мы видим прямую необходимость размежевания норм лесного законодательства, земельного законодательства, водного законодательства, законодательства о животном мире, о недрах, об охране окружающей среды, гражданского законодательства и др.
Общей тенденцией на сегодня является "экологизация" смежных отраслей природоохранного и природоресурсного законодательства. Все природные объекты являются объектами охраны окружающей среды.
При правоприменении норм права правильный выбор той или иной отрасли права, определение приоритета норм одной отрасли относительно другой имеют огромное юридическое значение. Причем заметим, что для принятия решения о соотношении смежных отраслей законодательства следует использовать не только нормы ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации, но и аналогичные по предмету регулирования нормы Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 3), Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ст. 2), Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. ст. 2, 3), Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (преамбула, ст. 1), Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" (ст. 2), Закона Российской Федерации "О недрах" (преамбула, ст. 1), Водного кодекса Российской Федерации (ст. ст. 2, 5), Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (ст. 3) и т.д.
Абзац 1 ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации дает определение лесным отношениям, которые регулируются лесным законодательством. Лесные отношения - это отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью. Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. В лесной фонд не входят леса, расположенные на землях обороны, землях городских поселений, землях сельских поселений (ст. ст. 7, 10 Лесного кодекса Российской Федерации).
Абзац 2 ст. 5 устанавливает, что использование и охрана земель находятся в одновременном регулировании лесного и земельного законодательства. Надо отметить, что после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации 2001 г. законодатель привел в соответствие нормы Лесного кодекса Российской Федерации с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации". Кроме того, данными изменениями были расставлены приоритеты по соотношению лесного и земельного законодательства. Так, к примеру, абз. 3 ст. 7 новой редакции Лесного кодекса отдал приоритет земельному законодательству в вопросе отнесения земель к землям лесного фонда и перевода земель лесного фонда в земли иных категорий (в соответствии с требованиями подп. 1 п. 1 ст. 8, ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации).
Абзац 3 ст. 5 уточняет нормы, регулирующие отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства растительности, которая не включена в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд. Такую растительность, которая произрастает не в границах лесного фонда (не на землях лесного фонда), которая произрастает не в городских лесах, не на землях обороны и не на землях сельских поселений, а произрастает на иных территориях (землях), законодатель назвал древесно-кустарниковой растительностью. И определил, что отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности регулируются:
гражданским законодательством (например, она может являться многолетними насаждениями в рамках ст. 130 ГК РФ и быть недвижимым имуществом, являться объектом отчуждения);
земельным законодательством (например, собственник земельного участка вправе иметь право собственности на расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом РФ, подп. 2 п. 2 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации);
водным законодательством (например, в соответствии со ст. 111 Водного кодекса Российской Федерации для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны);
законодательством Российской Федерации о растительном мире. Тут следует отметить, что на федеральном уровне отсутствует специальный закон о растительном мире. Но, поскольку данный вопрос относится к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации, руководствуясь п. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" принимают на своем уровне нормативные правовые акты по вопросам использования и охраны растительного мира. Например, Закон г. Москвы от 5 мая 1999 г. N 17 "О защите зеленых насаждений" (с изм. от 19 декабря 2001 г.); Закон Республики Татарстан от 18 сентября 1997 г. N 1303 "О растительном мире" с изменениями от 25 февраля 2004 г.; Положение "О сносе и восстановлении зеленых насаждений на территории Калининграда", утв. решением городского Совета депутатов Калининграда от 28 мая 2003 г. N 216, и др.;
соответствующими статьями настоящего Кодекса (например, ст. 20 "Право собственности граждан и юридических лиц на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке" и др.).
Абзац 4 ст. 5 отсылает по вопросам в области использования древесины, технического и лекарственного сырья, а также иных лесных ресурсов, добытых в установленном порядке при пользовании лесным фондом и лесами, не входящими в лесной фонд (называя все это продукцией), к гражданскому и иному законодательству без исчерпывающего перечня, поскольку, действительно, отношения по указанной продукции могут быть объектом гражданского оборота, предметом антимонопольного законодательства, законодательства в области лекарственных средств и растений и т.д.
Абзац 5 ст. 5 подчеркивает приоритет специального законодательства в области использования и охраны животного мира, водных объектов, недр, атмосферного воздуха по данным природным ресурсам перед возможностью регулирования данных отношений самим Лесным кодексом Российской Федерации. Лесной кодекс затрагивает указанные отношения только для необходимости рационального использования, охраны и воспроизводства лесов, земель лесного фонда, причем данные приоритеты в целях охраны лесов и земель лесного фонда имеют преимущественное значение перед указанным специальным законодательством.
Абзац 6 ст. 5 определил, что имущественные отношения регулируются гражданским законодательством, но, если Лесной кодекс предусматривает иное, нормы гражданского законодательства не применяются. Ярким примером может служить соотношение норм ст. ст. 129, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации.
Абзац 7 ст. 5 определяет реализацию административных отношений через призму лесного законодательства с преимуществом административного и финансового законодательства.
На наш взгляд, статью необходимо дополнить особенностью соотношения норм лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях и объектах, которые зачастую находятся на землях лесного фонда (ст. 125 Лесного кодекса Российской Федерации).