А. Ю. Семьянова сведения об авторе: Семьянова Анна Юрьевна, начальник отдела нормативно-правового регулирования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Специалист по диплом
| Вид материала | Диплом |
- Министров Республики Татарстан постановляет: Принять предложение Министерства экологии, 335.45kb.
- Е. В. Кучменко заместитель начальника отдела охраны окружающей среды министерства природных, 3818.85kb.
- Е. В. Кучменко заместитель начальника отдела охраны окружающей среды министерства природных, 2721.71kb.
- «О результатах деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, 603.03kb.
- Доклад министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан А. К. Садретдинова, 251.57kb.
- Использование современных информационно-коммуникационных технологий при проведении, 62.15kb.
- Республики Беларусь Завьялов С. В. Об участии делегации Республики Беларусь в 7-ой, 513.99kb.
- Итоги 6-й специализированной выставки, 58.44kb.
- Конституция Российской Федерации от 12. 12. 1993 г с изменениями от 25. 07. 2003г., 146.42kb.
- Димефосфон применение в пульмонологии и фтизиатрии димефосфон, 198.34kb.
В лесах всех групп выделяются особо защитные участки леса с ограниченным режимом лесопользования и различной системой ведения хозяйства в них. Рослесхозом в 1993 г., с дополнением в 1997 г., утверждены Основные положения по выделению особо защитных участков леса. К ним относятся: опушки леса шириной 100 м по границам с безлесными пространствами; небольшие участки леса до 100 га, расположенные среди безлесных пространств; прибрежные защитные полосы; участки леса в радиусе 300 м вокруг глухариных токов; опушки леса шириной 50 - 100 м, примыкающие к железным и автомобильным дорогам в защитных полосах вдоль этих дорог; участки леса в оврагах и балках; водоохранные зоны болот и др.
ОЗУ выделяются в целях сохранения защитных и иных экологических и социальных функций путем установления в них соответствующего порядка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом.
Кроме особо защитных участков как таковых выделяются участки особо хозяйственного назначения (ОХН) - лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки, выдела-эталоны и др. - с особым режимом пользования, на практике не совсем правильно относимые к ОЗУ.
На лесоустройство возложены техническое и экономическое обоснование необходимости перевода лесов из одной группы в другую, подготовка предложений по выделению категорий защитности и ОЗУ в объектах устройства <*>.
--------------------------------
<*> П.М. Верхунов, Н.А. Моисеев, Е.С. Мурахтанов. Указ. соч. С. 59 - 60.
Материалы лесоустройства или специальных обследований, на основании которых выделяются особо защитные участки леса, включают: таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений, обзорные планы лесохозяйственных мероприятий, а также другие материалы, полученные при лесоустройстве, охотоустройстве, геоботанических или иных специальных обследованиях. Таксационные описания используются для характеристики количественного и качественного состояния лесного фонда особо защитного участка леса и его использования. Планшеты, планы лесонасаждений, обзорные планы лесохозяйственных мероприятий служат для определения границ особо защитного участка и его площади. Для более обоснованного определения границ, намечаемых к выделению особо защитных участков леса, породного, возрастного состава и других особенностей насаждений, используются также материалы аэрофотосъемки. Могут производиться и специальные обследования, в том числе при отсутствии материалов лесоустройства. В натуре особо защитные участки леса не ограничиваются. Отграничение в натуре визирами особо защитных участков леса и оформление их аншлагами, памятными досками, столбами проводится в особых случаях.
Статья 60. Порядок отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы
Отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию осуществляются на основании материалов лесоустройства и специальных обследований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Отнесение лесов к ленточным борам, защитным полосам вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения, запретным полосам лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, к лесам на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющим важное значение для охраны окружающей природной среды, если это отнесение не связано с переводом лесов из одной группы лесов в другую, осуществляется территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
Комментарий к статье 60
См. комментарий к ст. ст. 55 - 59.
Статья 61. Порядок установления возраста рубок
Возраст рубок определяется исходя из значения и продуктивности лесов, выполняемых ими функций, а также биологических особенностей произрастающих древесных пород.
Обоснование возраста рубок проводится при лесоустройстве или по результатам научных исследований.
Установление возраста рубок осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
Комментарий к статье 61
В соответствии со ст. 80 настоящего Кодекса среди видов лесопользования заготовка древесины стоит на первом месте. Для осуществления заготовки древесины в лесах применяются соответствующие правила рубок. Лесное законодательство выделяет рубки главного пользования, промежуточного пользования и прочие рубки (например, рубка леса выборочная, санитарная, рубки ухода за лесом).
Правительством Российской Федерации утверждены Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации Постановлением от 1 июня 1998 г. N 551 (с изм. от 24 сентября 2002 г.). Данные Правила устанавливают порядок отвода лесосек, передачи их лесопользователям, заготовки древесины, живицы, а также размеры неустоек за нарушения лесохозяйственных требований на всей территории лесного фонда Российской Федерации при проведении рубок главного пользования, подсочки древостоев, рубок промежуточного пользования, прочих рубок; рубок леса при переводе в установленном порядке лесных земель в нелесные в целях как связанных, так и не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, при строительстве объектов и производстве на участках лесного фонда работ, не связанных с ведением лесного хозяйства. В пункте 2 Правил установлено, что в отношении лесов, не входящих в лесной фонд, и древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, железнодорожного и автомобильного транспорта, землях водного фонда, настоящие Правила применяются с учетом назначения этих лесов и древесно-кустарниковой растительности, выполняемых ими защитных функций, установленного порядка их использования и ведения в них лесного хозяйства. Таким образом, данные Правила, как видим, не распространяются только на рубку древесно-кустарниковой растительности на землях поселений (на городские леса Правила распространяются), на землях запаса, особо охраняемых территорий и объектов, землях иного специального назначения, кроме железнодорожного и автомобильного транспорта и обороны, составляющих 3-ю категорию земель в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ.
Настоящие Правила перечисляют как породы деревьев, которые запрещается назначать в рубку (например, каштан, сосна могильная, пихта цельнолистная, дуб зубчатый и др.), так и территории, на которых расположены леса и по территориальной принадлежности к которым также запрещены отдельные виды рубок. Например, в лесах национальных парков, природных парков, особо ценных лесных массивах, лесах, имеющих научное или историческое значение, в памятниках природы, орехо-промысловых зонах, в лесоплодовых насаждениях, лесопарковых частях зеленых зон, лесах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и лесах первой и второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, государственных защитных лесных полосах, противоэрозионных, притундровых лесах и запретных полосах лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, а также в кедровых лесах всех групп лесов допускаются только рубки промежуточного пользования и прочие рубки. Рубки главного пользования проводятся в перестойных и спелых древостоях, за исключением древостоев некоторых категорий защитности лесов первой группы и отдельных особо защитных участков леса, выделяемых в установленном порядке в лесах всех групп, на которых проведение рубок главного пользования запрещается.
"Возраст рубки - это минимальный возраст, в котором древостои достигают требуемой спелости и могут быть нормально назначены на рубку главного пользования с удовлетворением целей хозяйства. В зависимости от характера распределения древостоев по классам возраста и их состояния он может временно не совпадать с возрастом принятой спелости и отклоняться в ту или иную сторону, при сохранении величины оборота рубки.
Возрасты рубок дифференцируются по хозсекциям согласно целям и лесоводственно-технической форме хозяйства, с учетом лесохозяйственных районов, уровня производительности и других лесоводственных признаков насаждений и сортиментной структуры потребления древесины. Главным основанием при их обосновании являются спелости насаждений.
Для всех групп и категорий защитности лесов нижним пределом возраста рубки является количественная, а верхним - естественная спелость.
В категориях защитности лесов I группы, отнесенных к особо охраняемым территориям, в которых запрещены все виды лесопользования (леса заповедников, заповедных лесных участков) или запрещены рубки главного пользования и допускаются только рубки ухода за лесом, санитарные рубки, рубки реконструкции и прочие рубки (леса национальных природных парков; курортные леса; леса, имеющие научное или историческое значение; лесопарковые части зеленых зон; запретные полосы нерестилищ; водоохранные зоны лесов; участки 2 - 4-й категорий противоэрозионных лесов; леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения; леса первой и второй зон округов санитарной охраны курортов; государственные защитные лесные полосы и др.), возраст рубки не устанавливается. Условная ее величина, служащая основанием для распределения древостоев по хозяйственным группам возраста, определяется исходя из необходимости сохранения насаждений в естественном состоянии возможно более длительное время. Основанием для этого является естественная спелость.
В категориях защитности лесов I группы, где допускаются рубки главного пользования, направленные на сохранение и усиление водоохранных, защитных и других природоохранных свойств этих лесов, своевременное и рациональное использование древесины перестойных и спелых древостоев,.. основанием для установления возрастов рубок является комплексная спелость.
В эксплуатационных лесах I и III групп главными основаниями для обоснования возрастов рубок по хозяйственным секциям являются принятая техническая спелость (в необходимых случаях - экономическая и комплексная спелости насаждений), характер распределения древостоев по классам возраста, наличие и состояние насаждений старших возрастов, применявшиеся ранее в хозяйстве и рекомендуемые оптимальные возрасты рубок 1978 г." <*>. Речь идет о принятых Гослесхозом СССР в 1978 г. оптимальных возрастах рубок главного пользования (см. табл. 1 и 2).
--------------------------------
<*> П.М. Верхунов, Н.А. Моисеев, Е.С. Мурахтанов. Указ. соч. С. 109 - 111.
Таблица 1
Возрастные периоды древостоев для проведения основных видов
рубок ухода по лесохозяйственным округам
(Наставление по рубкам ухода в равнинных лесах
Европейской части России, утв. Приказом
Федеральной службы лесного хозяйства
России от 29 декабря 1993 г. N 347,
п. 2.1.2 разд. 2)
| Виды рубок ухода | Возраст древостоев, лет | |||||
| Хвойных, твердолиственных семенного и первой генерации порослевого происхождения по лесохозяйственным округам при возрасте главной рубки | Остальных пород по лесохозяйственным округам при возрасте главной рубки | |||||
| свыше 100 лет | не более 100 лет | свыше 60 лет | 50 - 60 лет | не более 50 лет | ||
| Осветления | 1 - 3 до 10 | 4 - 5 до 10 | 1 - 5 до 10 | 1 - 5 до 10 | 1 - 5 до 10 | 1 - 5 до 5 |
| Прочистки | 11 - 20 | 11 - 20 | 11 - 20 | 11 - 20 | 11 - 20 | 6 - 10 |
| Прореживания | 21 - 60 | 21 - 50 | 21 - 40 | 21 - 40 | 21 - 30 | 11 - 20 |
| Проходные рубки | свыше 60 | свыше 50 | свыше 40 | свыше 40 | свыше 30 | свыше 20 |
Таблица 2
Очередность назначения и проведения рубок ухода по видам
в насаждениях, относящихся к одной группе лесов
(где ведутся главные рубки)
(Наставление по рубкам ухода в равнинных лесах
Европейской части России, утв. Приказом
Федеральной службы лесного хозяйства
России от 29 декабря 1993 г. N 347,
п. 2.3.13 разд. 2)
┌────┬──────────────┬─────────────────────────────────┬────────┬────────┬───────┐
│ N │Виды рубок │ Периоды проведения рубок ухода │Очеред- │Общая │Группы │
│п/п │ ухода │ по видам (в начале - первой │ность │очеред- │очеред-│
│ │ │ половине; во второй половине - │по │ность │ности │
│ │ │ в конце установленного периода),│видам │рубок │ │
│ │ │ состав и другие особенности │рубок │ухода │ │
│ │ │ насаждений │ухода │ │ │
├────┼──────────────┼─────────────────────────────────┼────────┼────────┼───────┤
│ 1 │ Уход │ 1.1. Уход за молодняками │ 1 │ 1 │ I │
│ │ в молодняках │ смешанными │ │ │ │
│ │ │ 1.2. Уход за молодняками │ 2 │ 6 │ II │
│ │ │ чистыми │ │ │ │
├────┼──────────────┼─────────────────────────────────┼────────┼────────┼───────┤
│ 2 │ Прореживания │ 2.1. Первые прореживания в сме- │ 1 │ 3 │ I │
│ │ │ шанных (хвойно-лиственных и │ │ │ │
│ │ │ лиственно-хвойных) насаждениях │ │ │ │
│ │ │ 2.2. Первые прореживания в чис- │ 3 │ 8 │ II │
│ │ │ тых хвойных и лиственных насаж- │ │ │ │
│ │ │ дениях │ │ │ │
│ │ │ 2.3. Последние прореживания │ 2 │ 4 │ I │
│ │ │ в смешанных насаждениях │ │ │ │
│ │ │ 2.4. Последние прореживания │ 4 │ 11 │ IV │
│ │ │ в чистых насаждениях │ │ │ │
├────┼──────────────┼─────────────────────────────────┼────────┼────────┼───────┤
│ 3 │ Проходные │ 3.1. Первые проходные рубки │ 1 │ 7 │ II │
│ │ рубки │ в смешанных насаждениях │ │ │ │
│ │ │ 3.2. Первые проходные рубки │ 3 │ 12 │ IV │
│ │ │ в чистых насаждениях │ │ │ │
│ │ │ 3.3. Последние проходные рубки │ 2 │ 10 │ III │
│ │ │ в смешанных насаждениях │ │ │ │
│ │ │ 3.4. Последние проходные рубки │ 4 │ 14 │ IV │
│ │ │ в чистых насаждениях │ │ │ │
├────┼──────────────┼─────────────────────────────────┼────────┼────────┼───────┤
│ 4 │ Рубки пере- │ 4.1. Рубки переформирования вы- │ 1 │ 5 │ II │
│ │ формирования │ соко сомкнутых насаждений │ │ │ │
│ │ лиственно- │ с сильно угнетенным ярусом хвой-│ │ │ │
│ │ хвойных │ ных под пологом │ │ │ │
│ │ насаждений │ 4.2. Рубки переформирования на- │ 2 │ 9 │ III │
│ │ в хвойные │ саждений со слабо угнетенным │ │ │ │
│ │ │ ярусом хвойных под пологом │ │ │ │
├────┼──────────────┼─────────────────────────────────┼────────┼────────┼───────┤
│ 5 │ Выборочные │ 5.1. Выборочные санитарные руб- │ 1 │ 2 │ I │
│ │ санитарные │ ки, связанные с развитием опас- │ │ │ │
│ │ рубки │ ных заболеваний и распростране- │ │ │ │
│ │ │ нием опасных вредителей │ │ │ │
│ │ │ 5.2. Выборочные санитарные руб- │ 2 │ 13 │ IV │
│ │ │ ки, направленные на удаление │ │ │ │
│ │ │ сухостоя и отмирающих деревьев │ │ │ │
│ │ │ (при нормальном или близком │ │ │ │
│ │ │ к нему процессах отпада) │ │ │ │
└────┴──────────────┴─────────────────────────────────┴────────┴────────┴───────┘
Статья 62. Расчетная лесосека и порядок ее утверждения
Расчетная лесосека определяется при лесоустройстве по каждому лесхозу федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющей ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации раздельно по хозяйствам (хвойному, мягколиственному и твердолиственному) в пределах групп лесов исходя из принципов рационального, непрерывного и неистощительного пользования лесным фондом.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
Федеральный орган исполнительной власти в области лесного хозяйства определяет случаи, в которых расчетная лесосека устанавливается по каждому лесничеству и участку лесного фонда, передаваемому в аренду, безвозмездное пользование и на концессию.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
Расчетная лесосека утверждается федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства с участием федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
Расчетная лесосека вводится в действие с первого января года, следующего за годом окончания лесоустроительных работ.
Расчетная лесосека по каждому субъекту Российской Федерации определяется как сумма утвержденных в установленном порядке расчетных лесосек по соответствующим лесхозам федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства и осуществляющим ведение лесного хозяйства организациям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
При изменении границ участков лесного фонда, возраста рубок, групп лесов, категорий защитности лесов первой группы, а также при других изменениях в лесном фонде расчетная лесосека определяется и утверждается вновь в порядке, установленном настоящей статьей.
Комментарий к статье 62
Для единообразного толкования основных понятий законодатель в кодифицированных нормативных актах обычно представляет определения основных понятий, используемых в принимаемом нормативном акте. Ввиду отсутствия подобной статьи в Лесном кодексе РФ позволим в целях толкования отдельных терминов сослаться на научную литературу в целях раскрытия институтов лесного права, используемых в настоящей статье Кодекса.
"Расчетная лесосека - это плановый норматив изъятия спелого леса при главном пользовании на расчетный период. Она должна обеспечить непрерывное и относительное равномерное, т.е. неистощительное лесопользование в течение длительного времени" <*>. "Лесосека расчетная - норма ежегодных объемов рубок леса главного пользования и лесовосстановительных рубок. Л.р. рассчитывается при лесоустройстве на основе наличия спелой древесины, характера воспроизводства, потребности в древесине и др. факторов, а также исходя из необходимости соблюдения принципа непрерывного и неистощительного пользования лесом. Исчисляется по каждому лесохозяйственному предприятию в территориальном разрезе, а также по группам лесов и хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному). Л.р. является важнейшим критерием для определения рационального использования лесных ресурсов" <**>.
--------------------------------
<*> А.Г. Гаянов. Леса и лесное хозяйство Татарстана. Казань: Изд. ГУП "ПИК "Идел-Пресс", 2001. С. 127.
<**> Р.Т. Нагаев. Энциклопедический словарь "Недвижимость". Казань: Изд. ГУП "ПИК "Идел-Пресс", 2000. С. 113.
В соответствии с разд. 4 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551 (с изм. от 24 сентября 2002 г.), лесхозы производят отвод и материально-денежную оценку лесосек для проведения рубок главного пользования с учетом заявок лесопользователей в увязке с планами подсочки древостоев, а также для проведения рубок промежуточного пользования за год до поступления лесосек в рубку. Лесопользователям в лесосечный фонд очередного года в лесах всех групп включаются все оставленные ими недорубы и не начатые рубкой лесосеки прошлых лет. Лесхозы в год, предшествующий рубке, предъявляют для предварительной передачи лесопользователям отведенные им на очередной год лесосеки и документы с данными их материально-денежной оценки в порядке, установленном федеральным органом управления лесным хозяйством. Лесопользователи после предварительной передачи им лесосек могут производить на них подготовительные работы в порядке, установленном федеральным органом управления лесным хозяйством. На все виды подготовительных работ, связанных с рубкой леса, до начала их проведения выписывается лесорубочный билет. Правила выдачи лесорубочных билетов регламентированы Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 12 августа 2003 г. N 729 "Об утверждении Правил учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов".