А. Ю. Семьянова сведения об авторе: Семьянова Анна Юрьевна, начальник отдела нормативно-правового регулирования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Специалист по диплом

Вид материала

Раздел iii. государственное управление в области
В области использования, охраны, защиты лесного
Власти субъектов российской федерации полномочий
Из федерального бюджета

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 16

РАЗДЕЛ III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ ЛЕСНОГО ФОНДА

И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Глава 7. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ ЛЕСНОГО

ФОНДА И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Статья 46. Полномочия Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов

К полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся:

определение основных направлений государственной политики в области ведения лесного хозяйства;

разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за их соблюдением;

владение, пользование и распоряжение лесным фондом, за исключением случаев, установленных статьей 47 настоящего Кодекса;

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

проведение единой инвестиционной политики в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

разработка, утверждение и реализация федеральных государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

определение федеральных органов исполнительной власти в области лесного хозяйства, их функций и полномочий;

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

установление порядка разделения лесного фонда по группам лесов и разграничения лесов первой группы по категориям защитности, перевода лесов из одной группы в другую, а лесов первой группы из одной категории защитности в другую;

установление норм и правил пользования лесным фондом;

определение и утверждение расчетной лесосеки;

установление видов платежей за пользование лесным фондом, установление ставок лесных податей (за исключением случаев, установленных статьей 47 настоящего Кодекса), а также минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню;

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

определение порядка предоставления участков лесного фонда в пользование;

утверждение правил отпуска древесины на корню, рубок леса, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

организация и координация научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ по ведению лесного хозяйства;

осуществление государственного контроля за использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов и установление порядка проведения этого контроля;

определение порядка и организация ведения государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра, мониторинга лесов и лесоустройства;

осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

заключение и организация выполнения международных договоров Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

установление порядка осуществления государственной статистической отчетности в области ведения лесного хозяйства;

приостановление, ограничение, прекращение прав пользования участками лесного фонда, а также приостановление, ограничение и прекращение работ, представляющих опасность для состояния и воспроизводства лесов;

перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий;

(в ред. Федеральных законов от 10.12.2003 N 171-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

объявление участков лесного фонда зонами чрезвычайных экологических ситуаций и зонами экологического бедствия;

иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Комментарий к статье 46

Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса согласно лесному законодательству находятся в федеральной собственности. В связи с чем за Российской Федерацией, как за собственником лесного фонда страны, должны быть закреплены все ключевые полномочия по владению, распоряжению, пользованию данной собственностью.

Президентом РФ 9 марта 2004 г. был принят Указ N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В систему федеральных органов исполнительной власти стали входить федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Действующая Структура федеральных органов исполнительной власти, утв. Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 (с изм. от 28 июля 2004 г.), включает в себя в том числе Министерство природных ресурсов Российской Федерации и подведомственные ему Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства и Федеральное агентство по недропользованию. Поэтому, когда речь идет о полномочиях Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, следует понимать, что РФ перечисленные в комментируемой статье полномочия будет осуществлять не только через высшие органы власти, включая, к примеру, Правительство РФ, но и через министерства, агентства и службы в соответствии с их полномочиями.

Министерство природных ресурсов РФ согласно Положению о нем, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление лесным хозяйством, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов.

Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии с Положением "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. Федеральное агентство лесного хозяйства: организует предоставление информации о лесном фонде; осуществляет государственный мониторинг и учет лесного фонда; устанавливает возрасты рубок; утверждает расчетные лесосеки; осуществляет отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию; рассматривает материалы о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и о переводе земель лесного фонда в земли других категорий; ведет государственный лесной кадастр; организует проведение лесоустройства; организует деятельность государственной лесной охраны РФ, за исключением функций государственного контроля и надзора; организует в установленном порядке проведение лесных конкурсов и лесных аукционов, предоставление участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование, заключение соответствующих договоров; организует наземную и авиационную охрану лесов от пожаров и их тушение; организует осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами и др.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования согласно Положению "О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования", утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 (с изм. от 22 июля 2004 г. N 370), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, и осуществляет контроль и надзор, в том числе за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

Важным функциональным звеном в соответствии с Лесным кодексом РФ пока продолжают оставаться лесхозы и лесничества. И хотя в тексте данные органы не обозначены, а содержится только формулировка об осуществлении агентством своих функций непосредственно или через свои территориальные органы или подведомственные организации, тем не менее понятие "лесхоз федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства" в тексте Лесного кодекса фигурирует напрямую. Продолжает действовать в части, не противоречащей новой редакции Лесного кодекса РФ, иным вновь принимаемым нормативным правовым актам, Приказ Федеральной службы лесного хозяйства России от 13 ноября 1998 г. N 188 "Об утверждении Положения (Общего) о лесхозе Федеральной службы лесного хозяйства России", зарегистр. в Минюсте России 1 июня 1999 г. N 1794. Лесхоз является юридическим лицом - государственным учреждением, территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством.

Статья 47. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета, относятся:

тушение лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Российской Федерации;

осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охрана, защита и воспроизводство. В том числе к этим полномочиям относятся:

принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование;

организация и проведение лесных конкурсов и лесных аукционов;

определение ставок лесных податей;

выдача лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета;

разрешение проведения в лесном фонде строительных работ, добычи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций и выполнения иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевода лесных земель в нелесные земли или перевода земель лесного фонда в земли других категорий;

обеспечение проведения лесоустройства;

обеспечение воспроизводства лесов;

обеспечение защиты лесов от вредителей и болезней леса;

проведение мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству.

Комментарий к статье 47

Комментируемая статья представлена в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований". Отличием данной редакции от ранее существовавшей является наделение полномочиями органов государственной власти субъектов РФ в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов ограниченными лесами, а именно лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, причем за счет субвенций из федерального бюджета.

Только тушение лесных пожаров в лесном фонде не зависит от вида лесов и относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ вне каких-либо оговорок.

Статья 48. Утратила силу. - Федеральный закон от 29.12.2004 N 199-ФЗ.

Статья 49. Полномочия органов местного самоуправления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Органы местного самоуправления осуществляют использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, расположенных в границах городских и сельских населенных пунктов (за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга). Использование, охрана и воспроизводство лесов, расположенных в границах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляются с учетом особенностей организации местного самоуправления, установленных федеральным законом.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 49

Комментируемая статья представлена в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований".

Статья 50. Основные принципы государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов

Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов основывается на принципах:

устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды);

рационального, непрерывного, неистощительного использования лесного фонда в интересах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

несовместимости реализации функций государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов с осуществлением рубок главного пользования и переработки полученной при этом древесины.

Комментарий к статье 50

Практически представленные в настоящей статье основные принципы государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов являются основными принципами лесного законодательства. Основные принципы, как правило, отражаются во всех кодифицированных нормативно-правовых актах Российской Федерации.

"Принципы - это основополагающие начала, основные положения, подходы к решению вопроса, к содержанию, концепции, целям и задачам его" <*>.

--------------------------------

<*> Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2001. С. 6.

Принципы неистощительного использования лесного фонда, сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды, к сожалению, недостаточно гармонично разработаны. Проблема экономических, имущественных интересов и охрана окружающей среды, отдельных природных объектов и ресурсов глобальна, болезненна. Примером тому может служить "многострадальная" ст. 63 настоящего Кодекса о порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и перевода земель лесного фонда в земли иных (других) категорий.

В целом в Итогах государственного учета лесного фонда РФ и лесов, не входящих в лесной фонд, по состоянию на 1 января 2003 г., утв. Приказом МПР России от 31 марта 2004 г. N 309, заявлено о сохранении тенденции улучшения основных его показателей (в целом по России возросли площадь покрытых лесной растительностью земель, площади и запасы твердолиственных насаждений, увеличились общий запас древесины в насаждениях, лесистость).

Глава 8. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ

В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ ЛЕСНОГО

ФОНДА И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ ЗА СЧЕТ СУБВЕНЦИЙ

ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Статья 51. Финансовое обеспечение исполнения полномочий субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета

Средства на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации, указанных в части второй статьи 47 настоящего Кодекса, предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Объем средств, предусмотренных бюджету субъекта Российской Федерации, определяется исходя из утвержденных нормативов затрат на ведение лесного хозяйства и тушение лесных пожаров на гектар земель лесного фонда и общей площади лесного фонда, в отношении которого органам государственной власти субъектов Российской Федерации передаются соответствующие полномочия, поправочных коэффициентов, учитывающих виды лесохозяйственных работ, выполняемых на соответствующих участках лесного фонда, средний класс природной пожарной опасности, существующую рекреационную нагрузку и класс пожарной опасности по условиям погоды, а также из общего объема финансирования ведения лесного хозяйства, предусмотренного в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год на передачу полномочий.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют в федеральный орган исполнительной власти в области лесного хозяйства отчет о расходовании предоставленных субвенций. При необходимости дополнительные отчетные данные представляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Средства на реализацию полномочий субъектов Российской Федерации, указанных в статье 47 настоящего Кодекса, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В случае использования средств не по целевому назначению уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Контроль за расходованием средств осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и Счетной палатой Российской Федерации.

Комментарий к статье 51

Настоящая статья, безусловно, является новеллой в лесном законодательстве. Редакция данной статьи, представленная Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" отметила финансовый аспект реализации субъектами РФ полномочий, предусмотренных статьей 47 настоящего Кодекса, принцип контроля за расходованием данных средств, их исключительно целевой характер. В рамках реализации настоящей статьи должны быть приняты подзаконные нормативные документы.

Статья 52. Контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов

Контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства, федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации.

В случае выявления нарушений положений Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, указанные в части первой настоящей статьи, вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и должностными лицами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 52

См. комментарий к статье 51.

Статья 53. Условия и порядок временного изъятия у органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов за счет предоставления субвенций из федерального бюджета

В случае нарушения органами государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении полномочий, указанных в части второй статьи 47 настоящего Кодекса, положений Конституции Российской Федерации, федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, в том числе приведшего к ухудшению состояния лесного фонда либо к нецелевому использованию предоставленных субвенций из федерального бюджета, эти полномочия могут быть временно возложены на федеральные органы исполнительной власти.

Решение о временном осуществлении федеральными органами исполнительной власти полномочий, при реализации которых исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации допущены соответствующие нарушения, принимается Правительством Российской Федерации с одновременным изъятием соответствующих субвенций.

Комментарий к статье 53

См. комментарий к статье 51.

Глава 9. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

Статья 54. Основные требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства

Лесохозяйственные мероприятия и пользование лесным фондом должны осуществляться методами, не наносящими вреда окружающей природной среде, природным ресурсам и здоровью человека.

Blog