А. Ю. Семьянова сведения об авторе: Семьянова Анна Юрьевна, начальник отдела нормативно-правового регулирования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Специалист по диплом

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 16

РАЗДЕЛ II. ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЛЕСНОЙ ФОНД И НА ЛЕСА,

НЕ ВХОДЯЩИЕ В ЛЕСНОЙ ФОНД, И ДРУГИЕ ПРАВА

ПОЛЬЗОВАНИЯ ИХ УЧАСТКАМИ

Глава 4. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 18. Содержание права собственности на лесной фонд и права собственности на леса, не входящие в лесной фонд

Содержание права собственности на лесной фонд и права собственности на леса, не входящие в лесной фонд, определяется настоящим Кодексом, гражданским законодательством и земельным законодательством Российской Федерации.

Собственник несет бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов лесных отношений и имеет право на получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

Владение, пользование и распоряжение лесным фондом и не входящими в лесной фонд лесами осуществляются с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса.

Комментарий к статье 18

Содержание права собственности в целом как института гражданского права закреплено в ст. 209 ГК РФ. Собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Общие положения об оборотоспособности объектов гражданских прав, в том числе земли и других природных ресурсов, закреплены в ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Перечень земельных участков, изъятых из оборота, т.е. тех, что нельзя предоставлять в частную собственность, а также перечень земельных участков, ограниченных в обороте, т.е. тех, которые по общему правилу также нельзя предоставлять в частную собственность, за исключением прямого разрешения о том федерального закона, содержатся в ст. 27 ЗК РФ.

Согласно подп. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральными законами, ограничиваются в обороте. Это положение означает, что данные земельные участки не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 27 ЗК РФ). Обсуждаемый сегодня проект нового Лесного кодекса предполагает предоставлять земельные участки в пределах лесного фонда в частную собственность.

Пока же исключительное право собственности на лесной фонд находится только у Российской Федерации. Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности (ст. 19 ЛК РФ). Таким образом, городские леса не находятся в федеральной собственности. Но формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, должны согласно ст. 19 настоящего Кодекса устанавливаться федеральным законом. Такой федеральный закон на сегодняшний день отсутствует.

Согласно ст. 133 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях городских поселений, предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также сохранения благоприятной экологической обстановки. Ведение лесного хозяйства, а также использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных на землях городских поселений, осуществляются в порядке, устанавливаемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Абзац 3 комментируемой статьи содержит важное положение о том, что составляющие института права собственности должны реализовываться только с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса. Данный критерий согласуется, в частности, с п. 2 ст. 36 Конституции РФ, в соответствии с которым владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсам осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Кроме того, глобальное экологическое значение лесов следует понимать в разрезе международного экологического права и значения.

Статья 19. Формы собственности на лесной фонд и на не входящие в лесной фонд леса

Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

Часть вторая утратила силу. - Федеральный закон от 29.12.2004 N 199-ФЗ.

Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.

Комментарий к статье 19

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" признал ч. 2 ст. 19 (см. предыдущую редакцию) утратившей силу, тем самым исключив возможность передачи части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации.

Несмотря на то что вышеуказанный Закон так и не успел вступить в силу, аналогичное внесенное изменение действует в связи с принятием подп. 2 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований".

Статья 20. Право собственности граждан и юридических лиц на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке

Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом.

Владение, пользование и распоряжение указанной древесно-кустарниковой растительностью осуществляются собственником в соответствии с требованиями лесного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о растительном мире.

Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению.

Комментарий к статье 20

Как уже было отмечено, специального федерального закона о растительном мире на сегодняшний день не принято, поэтому имеются определенные сложности в регулировании отношений по использованию ДКР. Тем не менее среди действующих источников права и норм, регламентирующих вопрос, обозначенный в комментируемой статье, в первую очередь следует назвать следующие:

статья 130 ГК РФ, определяющая многолетние насаждения как недвижимое имущество;

пункт 2 ст. 261 ГК РФ, согласно которому, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения;

пункт 3 ст. 261 ГК РФ: собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц;

подпункт 2 п. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым собственник земельного участка имеет право собственности на расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации;

статья 41 ЗК РФ, согласно которой лица, не являющиеся собственниками земельных участков, правами подп. 2 п. 2 ст. 40 ЗК РФ не обладают.

Ввиду присутствия отсылочной нормы в ЗК РФ на ЛК РФ выделены соответствующие приоритеты в законодательстве самим законодателем для избежания коллизионных ситуаций. Из смысла ст. 20 ЛК РФ видно, что по своему усмотрению собственник земельного участка вправе распоряжаться ДКР, только если данная растительность появилась после передачи земельного участка в собственность гражданина.

См. также комментарий к ст. ст. 5, 6, 11 настоящего Кодекса.

Статья 21. Лесные сервитуты

Граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (публичный лесной сервитут).

Права пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда и права пользования участками не входящих в лесной фонд лесов могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений (частный лесной сервитут).

Положения гражданского законодательства, земельного и иного законодательства Российской Федерации применяются к лесным сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 21

Законодательством РФ регламентируется статус различных сервитутов. Так, существуют сервитут на земельные участки (ст. 23 ЗК РФ), водный сервитут (ст. ст. 43 - 44 Водного кодекса РФ), лесной сервитут (ст. 21 Лесного кодекса РФ), сервитуты в области градостроительства (ст. 64 Градостроительного кодекса РФ).

Сервитуты делятся на публичные и частные, временные и постоянные. ГК РФ в ст. 216 выделяет сервитуты на землю (право ограниченного пользования чужим земельным участком) и обременение сервитутом зданий и сооружений как разновидности вещных прав. Некоторые иные виды сервитутов также подпадают под признаки вещного права.

Общими положениями ГК РФ для сервитутов является ст. 131 ГК РФ о требовании государственной регистрации сервитутов в отношении объектов недвижимого имущества, а также ст. 27 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", посвященная государственной регистрации сервитутов. Сервитут вступает в силу после его регистрации в Едином государственном реестре прав.

Обобщенное определение сервитута для всех видов имущества содержится только в ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним": сервитут - право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут как вещное право на здание, сооружение, помещение может существовать вне связи с пользованием земельным участком. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения.

"Отличительным признаком сервитута является то, что сторонами в сервитутном правоотношении предстают собственники недвижимости" <*>.

--------------------------------

<*> Комментарий к Земельному кодексу / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2001.

У лесного сервитута имеются свои отличительные признаки. Как уже подчеркивалось выше, фактически общее лесопользование является публичным лесным сервитутом. Частный лесной сервитут в отличие от публичного лесного сервитута возникает с момента государственной регистрации, т.е. после его регистрации в Едином государственном реестре прав. Это регламентировано в ст. 23 настоящего Кодекса, где установлено, что права пользования участками лесного фонда, за исключением публичного лесного сервитута, возникают с момента государственной регистрации договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда и договора концессии участка лесного фонда; подписания протокола о результатах лесного аукциона; получения лесорубочного билета, ордера или лесного билета и соответственно общим требованием ст. 27 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Публичный лесной сервитут является таковым в силу нормы самого закона.

Статья 22. Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд

Участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования.

Правами пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, являются безвозмездное пользование и краткосрочное пользование. Содержание этих прав и другие права пользования определяются федеральным законом.

К правам пользования участками лесного фонда и правам пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, применяются положения гражданского законодательства и земельного законодательства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляются на основе признания многофункционального значения лесов (одновременного использования разными лицами и в разных целях).

Комментарий к статье 22

В соответствии с действующим лесным законодательством видами прав на участки лесного фонда являются:

аренда (от 1 года с максимальным сроком до 99 лет);

безвозмездное пользование (с максимальным сроком до 99 лет);

концессия (от 1 года до 99 лет);

краткосрочное пользование (на срок до 1 года).

Порядок предоставления участков на указанных выше правах пользования регламентируется подзаконными нормативными актами на уровне Правительства РФ, среди которых следует выделить: Постановление Правительства РФ от 24 марта 1998 г. N 345 "Об утверждении Положения об аренде участков лесного фонда" (с изм. от 19 июня 2003 г.); Приказ Федеральной службы лесного хозяйства России от 30 сентября 1997 г. N 123 "Об утверждении Положения о порядке проведения лесных конкурсов"; Постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551 "Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации" (с изм. от 24 сентября 2002 г.); Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 224 "Об утверждении Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование"; письмо Рослесхоза от 12 января 1998 г. N МГ-1-17-9/2 "О порядке пользования участками лесного фонда в научно-исследовательских целях" и др.

Следует отметить, что вышеуказанные документы следует применять в части, не противоречащей последним изменениям, внесенным в Лесной кодекс РФ Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований", в части увеличения максимального срока аренды, безвозмездного пользования и концессии с 49 лет до 99 лет.

Граждане и юридические лица, которым предоставлены вышеуказанные права, называются лесопользователями. Таким же термином обозначают лиц, которым предоставлены права на пользование участками лесов, не входящих в лесной фонд.

Документами, удостоверяющими право на участок лесного фонда, являются:

зарегистрированный учреждением юстиции (государственной регистрационной палатой) договор аренды участка лесного фонда;

зарегистрированный учреждением юстиции (государственной регистрационной палатой) договор безвозмездного пользования участком лесного фонда;

зарегистрированный учреждением юстиции (государственной регистрационной палатой) договор концессии участка лесного фонда;

протокол о результатах лесного аукциона, имеющий силу договора и не нуждающийся в государственной регистрации.

Кроме того, лесопользователи в установленных случаях для реализации полученного права лесопользования обязаны получать также лесорубочный билет, ордер или лесной билет.

Так, в соответствии со ст. 22 Лесного кодекса РФ правами пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, являются только:

право на безвозмездное пользование;

право на краткосрочное пользование.

Глава 5. ВОЗНИКНОВЕНИЕ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ, ОГРАНИЧЕНИЕ,

ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ, ПРЕКРАЩЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ ПОЛЬЗОВАНИЯ

УЧАСТКАМИ ЛЕСНОГО ФОНДА И ПРАВ ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ

ЛЕСОВ, НЕ ВХОДЯЩИХ В ЛЕСНОЙ ФОНД

Статья 23. Основания возникновения прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд

Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают:

из актов государственных органов;

из договоров;

из судебных решений;

по иным основаниям, допускаемым настоящим Кодексом.

Права пользования участками лесного фонда, за исключением публичного лесного сервитута, возникают с момента государственной регистрации договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда и договора концессии участка лесного фонда; подписания протокола о результатах лесного аукциона; получения лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Комментарий к статье 23

Указанная статья перечисляет основания для возникновения права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд. Данные основания по смыслу статьи исчерпывающими не являются. Но на каком бы законном основании они ни возникли, права на них должны подтверждаться правоудостоверяющими документами, в том числе требующими в установленном порядке прохождения государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

Инструкция о порядке государственной регистрации договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса) и прав на участки лесного фонда (леса), утв. Приказом Минюста РФ от 23 января 2002 г. N 18 (в ред. от 19 ноября 2003 г.), регламентирует порядок государственной регистрации договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса) и прав на участки лесного фонда (леса). Данная Инструкция разработана в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Лесным кодексом РФ и рядом других нормативных правовых актов.

На наш взгляд, недостаточно четко в законодательстве отражено, во всех ли случаях приобретения прав на участки лесного фонда и участки леса, не входящие в лесной фонд, требуется получение лесорубочного билета, ордера или лесного билета. В настоящей статье они перечисляются наряду с другими документами о правах на участки лесного фонда и участки леса, не входящие в лесной фонд.

Протокол о результатах лесного аукциона, лесорубочный билет или лесной билет государственную регистрацию в ЕГРП не проходят.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях. Момент возникновения права определяется решением суда. Государственный регистратор права на недвижимое имущество и сделок с ним не вправе отказать в государственной регистрации права, установленного вступившим в силу решением суда.

Статья 24. Порядок возникновения прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд

Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают на основании договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, а также лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Лесопользователь в случаях и на условиях, которые определены лесным законодательством Российской Федерации, вправе с согласия собственника передать право пользования участком лесного фонда или право пользования участком леса, не входящего в лесной фонд, лицу, не являющемуся его правопреемником, в соответствии с договором.

В случае смерти гражданина-лесопользователя принадлежащее ему право пользования переходит к другому лицу в соответствии с завещанием или законом.

При реорганизации юридического лица - лесопользователя принадлежащее ему право пользования переходит к юридическому лицу - правопреемнику реорганизованного юридического лица в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Право пользования участком лесного фонда и право пользования участком леса, не входящего в лесной фонд, может переходить только к одному лицу при условии сохранения цели использования этих участков, наличия у правопреемника необходимых средств для их осуществления, а при необходимости и лицензии на осуществление соответствующей деятельности.

Переход права пользования участками лесного фонда оформляется посредством внесения изменений в договор, лесорубочный билет, ордер, лесной билет.

Запрещается переход от одного лица к другому права пользования участком лесного фонда, предоставленным в пользование в соответствии с договором концессии участка лесного фонда.

Комментарий к статье 24

Положения настоящей статьи не нашли своего однозначного толкования на практике. Это выражено в следующем.

Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором (п. 3 ст. 552 ГК РФ).

Порядок возникновения прав пользования участками лесного фонда предусмотрен ст. 24 ЛК РФ. В данной статье не предусматривается переход права пользования участком лесного фонда при переходе права собственности на строения в результате сделок.

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ в данном случае преимущественное право имеют нормы лесного законодательства. Лесной кодекс РФ однозначно устанавливает, что лесопользователь вправе только с согласия собственника передать право пользования участком лесного фонда лицу, не являющемуся его правопреемником, в соответствии с договором.

Исключительными обстоятельствами, являющимися основанием для переоформления права лесопользования без согласия собственника, являются вступление в наследство, прямое правопреемство юридических лиц (ст. 24 ЛК РФ).

Кроме того, оборот лесного фонда не допускается, сделки с правами пользования участками лесного фонда и правами пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляются в порядке, установленном лесным законодательством (ст. 12 ЛК РФ).

Таким образом, иного пути приобретения права пользования участками лесного фонда, чем предусмотренные ЛК РФ, правопреемством либо передачей права пользования участком лесного фонда с согласия собственника (ст. 24 ЛК РФ), в законодательстве нет.

Нельзя забывать и о ст. 129 ГК РФ, указавшей на приоритет законов о природных ресурсах, регулирующих вопросы возможности перехода природных ресурсов от одного лица другому.

Следовательно, продажу объектов недвижимости на участках лесного фонда необходимо производить только с согласия собственника лесного фонда.

Необходимо иметь в виду, что на участках лесного фонда, предоставленных лесопользователю, последний согласно лесному законодательству имеет право возведения строений и сооружений только на срок лесопользования. Любое иное строительство на участках лесного фонда, в том числе строительство зданий, строений, сооружений, не связанное с ведением лесного хозяйства (о видах лесопользования см. ст. 80 ЛК РФ), требует изъятия земель из категории земель лесного фонда. Именно исходя из цели использования участка законодателем устанавливаются виды прав на земельные участки, порядок предоставления участков и т.д.

Статья 25. Осуществление прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд

Лесопользователи осуществляют права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, свободно, если это не ухудшает состояние лесов и земель лесного фонда, не наносит вред окружающей природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

Запрещается использование участков лесного фонда и участков не входящих в лесной фонд лесов в целях и способами, которые противоречат требованиям лесного законодательства Российской Федерации

Вмешательство органов государственной власти в деятельность лесопользователей по использованию участков лесного фонда и участков не входящих в лесной фонд лесов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Комментарий к статье 25

В соответствии с п. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Так, по аналогии с указанной статьей Конституции лесопользователи также имеют возможность свободно использовать участки лесного фонда и участки не входящих в лесной фонд лесов. Понятие вреда окружающей среде закреплено в ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", где под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Естественная экологическая система - это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое целое и связаны между собой обменом веществом и энергией. Природные ресурсы представляют собой компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления.

Вмешательство органов государственной власти, допускаемое законодательством в деятельность лесопользователей, как правило, выражается в контрольных функциях, предусмотренных законодательством.

Статья 26. Ограничение и приостановление прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд

Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, могут быть ограничены или приостановлены в той мере, в какой это необходимо для обеспечения рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью, защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного и природного наследия, прав и законных интересов граждан.

Комментарий к статье 26

Комментируемая статья устанавливает общие положения о возможности ограничения и приостановления прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд. Сам порядок закреплен в ст. 27. Здесь же законодателем выделены обобщенные основания для ограничения и приостановления прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд. Это относится не только к недобросовестному лесопользователю, но и к законопослушному, не имеющему нарушений по использованию участка лесного фонда и участка леса, не входящего в лесной фонд. Так, например, возможны такие ограничения для обеспечения безопасности государства, обороны страны, охраны здоровья населения.

А вот приостановление и ограничение в целях воспроизводства лесов зачастую необходимы по причине нарушения правил лесопользования самими лесопользователями.

Статья 27. Порядок ограничения и приостановления прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд

Права пользования участками лесного фонда могут быть ограничены или приостановлены решениями федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования или его территориальных органов в случаях:

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

нарушения лесопользователем требований лесного законодательства Российской Федерации;

невыполнения лесопользователем условий лесорубочного билета, ордера, лесного билета.

Если обстоятельства или условия, вызвавшие ограничение либо приостановление права пользования участками лесного фонда, устранены, это право восстанавливается в полном объеме.

Порядок ограничения и приостановления права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, определяется законодательством Российской Федерации.

В случае несогласия лесопользователя с решением об ограничении или о приостановлении его права пользования участком лесного фонда лесопользователь может обжаловать это решение в судебном порядке.

Ограничение или приостановление прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, не освобождает лесопользователей от административной и иной ответственности за нарушения лесного законодательства Российской Федерации.

Комментарий к статье 27

Комментируемая статья раскрывает институт ограничения гражданских прав применительно к лесному законодательству. В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким федеральным законом в данном случае выступает Лесной кодекс РФ.

Данная статья позволяет арендодателю реализовать право ограничения или приостановки прав за неисполнение условий правоудостоверяющих документов на участки, что практически является санкцией за нарушения лицами условий лесопользования. При устранении нарушений право восстанавливается. Статья определяет порядок исключительно судебной защиты лесопользователя на решение об ограничении или приостановлении права. Настоящая статья касается ограничения и приостановления прав на участки лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, независимо от видов прав на них. Но при этом законодатель определяет, что при наличии вины лесопользователя наступление административной, уголовной, имущественной ответственности происходит независимо от ограничения или приостановления прав по тем же основаниям.

Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" внес изменения в настоящую статью, уточняя статус и наименование федерального органа исполнительной власти, полномочного организовывать и приостанавливать право пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящих в лесной фонд.

Отдельного нормативного акта, регламентирующего порядок ограничения и приостановления права на участки лесного фонда и на участки леса, не входящего в лесной фонд, не существует.

Статья 28. Основания прекращения прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд

Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, прекращаются при отказе лесопользователя от прав пользования, по истечении срока пользования, при прекращении деятельности юридического лица - лесопользователя и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации.

Принудительное прекращение права пользования участком лесного фонда и права пользования участком леса, не входящего в лесной фонд, возможно в только в случаях:

систематического (более двух раз) нарушения лесопользователем лесного законодательства Российской Федерации;

аварий, стихийных бедствий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер;

систематического или более трех месяцев в течение года невнесения лесопользователем платежей за пользование лесным фондом;

нарушения лесопользователем установленных правил пользования участком лесного фонда и участком не входящего в лесной фонд леса или условий, предусмотренных лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;

невыполнения лесопользователем лесовосстановительных и противопожарных работ, а также несоблюдения правил пожарной безопасности в лесах;

изъятия участка лесного фонда и участка не входящего в лесной фонд леса для государственных нужд.

Прекращение прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, не освобождает лесопользователей от административной и иной ответственности за нарушение лесного законодательства Российской Федерации.

Комментарий к статье 28

Комментируемая статья регламентирует прекращение прав на участки лесного фонда и прав на участки леса, не входящего в лесной фонд, независимо от видов прав на них, предусмотренных лесным законодательством.

Выделяются два способа прекращения прав на участки лесного фонда и прав на участки леса, не входящего в лесной фонд: добровольный (добровольный отказ лесопользователя от прав пользования, истечение срока пользования, исключение юридического лица из реестра юридических лиц, смерть физического лица (см. комментарий к ст. 24 настоящего Кодекса)) и принудительный.

Основания для принудительного прекращения прав представлены в настоящей статье в исчерпывающем виде. Не все перечисляемые основания для принудительного прекращения являются причиной правонарушений со стороны лесопользователей. Так, при авариях, стихийных бедствиях и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, изъятие участка лесного фонда и участка леса, не входящего в лесной фонд, не зависит от наличия вины лесопользователя.

Так же, как и при ограничении или приостановлении прав, при прекращении прав на участки лесного фонда и прав на участки леса, не входящего в лесной фонд, законодатель определяет, что при наличии вины лесопользователя наступление административной, уголовной, имущественной ответственности происходит независимо от ограничения или приостановления прав по тем же основаниям.

Одними из противоречивых оснований для прекращения прав пользования участками лесного фонда являются аварии, стихийные бедствия и иные обстоятельства, носящие чрезвычайный характер. Заметим, что случаи чрезвычайного характера в исчерпывающем виде в статье не представлены. Приведем пример с таким случаем, как пожар. Судами пожар самой высокой степени опасности и наступление в связи с этим у участка лесного фонда последней степени дигрессии, не позволяющей его использовать в дальнейшем по назначению, не всегда расцениваются как основание прекращения прав на участок лесного фонда, хотя подвергшиеся деградации земли в соответствии с п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте. Кроме того, согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

В соответствии с п. п. 3, 27 Инструкции по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами, утв. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 3 апреля 1998 г. N 53, ущерб от лесного пожара включает в себя:

стоимость потерь древесины на корню в средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных насаждениях;

ущерб от повреждения молодняков естественного и искусственного происхождения;

ущерб от повреждения ресурсов побочного лесопользования;

расходы на тушение лесных пожаров;

стоимость сгоревших объектов;

расходы на расчистку горельников и дополнительные санитарные рубки в насаждениях, поврежденных лесными пожарами;

ущерб от снижения почвозащитных, санитарно-гигиенических, водоохранных и других средообразующих функций леса;

ущерб от загрязнения воздушной среды продуктами горения;

ущерб от гибели животных и растений, включая занесенных в Красную книгу РФ;

другие потери.

С учетом вышеперечисленного следует, что любой пожар (независимо от причины его возникновения) влечет за собой ущерб окружающей среде и является сам по себе неконтролируемым явлением.

Согласно ст. 28 ЛК РФ, п. 6 ч. 2 ст. 46, ст. 51 ЗК РФ изъятие участка лесного фонда у лесопользователя (арендатора) возможно при "иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер". Понятие чрезвычайной ситуации дается в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного и иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Определение лесного пожара в Стандартах отрасли "Охрана лесов от пожаров" ОСТ 56-103-98, утв. Приказом Рослесхоза от 24 февраля 1998 г. N 38, также говорит о неконтролируемости, неуправляемости любого пожара. Лесной пожар - это стихийное (неуправляемое) распространение огня в лесу (на покрытых и не покрытых площадях, землях лесного фонда).

Приказ Минфина РФ от 2 июля 2002 г. N 66н также подчеркивает, что любой пожар является обстоятельством, носящим чрезвычайный характер. В пункте 3 данного документа указано: "обстоятельства, носящие чрезвычайный характер (стихийное бедствие, пожар, авария и т.п.)".

Поскольку любой пожар лесного фонда является неконтролируемым горением, являющимся чрезвычайной ситуацией, бедствием, влекущим ущерб окружающей среде, он должен быть основанием для реквизиции с целью лесовосстановления участка лесного фонда.

Нельзя забывать и о том, что в соответствии с п. 2 ст. 1 ЗК РФ основным принципом является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Приоритетным сегодня является принятие мер для восстановления леса как компонента окружающей среды, а не продление арендных отношений участка лесного фонда как объекта недвижимого имущества.

Статья 29. Порядок прекращения прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд

Права пользования участками лесного фонда прекращаются в результате расторжения договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, аннулирования лесорубочного билета, ордера, лесного билета.

При отказе лесопользователя от права пользования участком лесного фонда это право прекращается на основании заявления лесопользователя в письменной форме.

Принудительное прекращение прав пользования участками лесного фонда осуществляется территориальными органами федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования с уведомлением в письменной форме об этом лесопользователя.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Порядок прекращения прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, определяется законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 29

Комментируемая статья устанавливает порядок прекращения прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд.

При добровольном отказе лесопользователя от своего права пользования участком это право прекращается на основании заявления лесопользователя в письменной форме, однако это не исключает обязанности сторон осуществить государственную регистрацию прекращения права на недвижимое имущество в установленном законом порядке.

Что касается порядка принудительного прекращения прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, следует заметить следующее.

Статья устанавливает, что прекращение прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляется территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства с уведомлением в письменной форме об этом лесопользователя. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" исключил обязанность уведомлять также орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

И хотя комментируемая статья не упоминает порядок прекращения прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, через суд, практически же данное право реализуется лесхозами посредством первоначального направления уведомления лесопользователя о намерении расторгнуть отношения, а затем направления в соответствующий суд заявления о прекращении прав на участок лесного фонда и расторжении соответствующих договоров в рамках, предусмотренных ст. 54 Земельного кодекса РФ применительно к категориям земель лесного фонда. При этом при правоприменении ст. 29 ЛК РФ нельзя забывать об общих положениях части второй Гражданского кодекса РФ применительно к каждому виду гражданско-правовых договоров.

Права пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящих в лесной фонд, прекращаются с момента государственной регистрации прекращения прав на недвижимое имущество (см. комментарий к ст. ст. 23, 32 настоящего Кодекса).

Статья 30. Судебная защита прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд

Защита нарушенных или оспариваемых прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляется в судебном порядке.

Комментарий к статье 30

См. комментарий к ст. 109 настоящего Кодекса.

Blog