А. Ю. Семьянова сведения об авторе: Семьянова Анна Юрьевна, начальник отдела нормативно-правового регулирования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Специалист по диплом

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 16

Глава 2. ОБЪЕКТЫ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Статья 6. Объекты лесных отношений

Объектами лесных отношений являются лесной фонд Российской Федерации (далее - лесной фонд), участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность.

Объекты лесных отношений используются и охраняются с учетом многофункционального значения лесов, а также признания их основным средством производства в лесном хозяйстве.

Комментарий к статье 6

В соответствии с комментируемой статьей объектами лесных отношений, т.е. предметом правового регулирования лесного законодательства, являются:

лесной фонд Российской Федерации;

участки лесного фонда;

права пользования участками лесного фонда;

леса, не входящие в лесной фонд;

участки лесов, не входящих в лесной фонд;

права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд;

древесно-кустарниковая растительность.

Понятие участка лесного фонда введено для того, чтобы подчеркнуть единство в правовом регулировании как земель лесного фонда, так и лесов, на них произрастающих. Так, согласно ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации к участкам лесного фонда относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. Обратим внимание на то, что согласно ст. 31 Лесного кодекса РФ по договору аренды участка лесного фонда лесопользователю (арендатору) предоставляется именно участок лесного фонда, а не земельный участок.

Древесно-кустарниковой растительностью является растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, транспорта, землях населенных пунктов (поселений) и иных категорий, за исключением, как видно из ст. 11 Лесного кодекса РФ, земель лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд.

По мнению Шуплецовой Ю.И., "развитие российского законодательства о растительном мире велось лишь в одном направлении - направлении охраны лесов. Безусловно, именно леса составляют основное растительное богатство нашей страны, но и кроме них существуют значительные площади насаждений, правовой режим которых фактически ничем не определен. Нет в нормативных актах единого подхода даже к терминологии" <*>.

--------------------------------

<*> Ю.И. Шуплецова. Правовая охрана зеленых насаждений в городах / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Москва, 2003. С. 16.

Правовое регулирование объектов лесных отношений и иной растительностью тесно переплетается с земельным законодательством, его основными понятиями.

Участки лесного фонда могут предоставляться в пользование физическим и юридическим лицам в установленном законодательством порядке, в связи с чем права пользования участками лесного фонда являются объектами лесных отношений. Городские леса, леса обороны и участки, на которых они расположены, также являются объектами лесных отношений, поскольку законодательство допускает предоставлять их на определенных правах заинтересованным лицам. Права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, также являются объектами лесных отношений.

Кроме того, "в статье закреплен очень важный принцип, в соответствии с которым должны использоваться и охраняться леса, - принцип многофункционального значения лесов, или, иначе говоря, принцип многоцелевого лесопользования. Суть этого принципа состоит в следующем. При условии разумного ведения хозяйства один и тот же участок леса можно использовать одновременно в различных целях: вести заготовку древесины, осуществлять побочное лесопользование, использовать его в культурно-оздоровительных целях и т.п. Уникальная способность леса к восстановлению обусловливает возможность постоянного и неистощительного лесопользования на основе регулирования особых приемов рубки леса и иных видов пользования им" <*>.

--------------------------------

<*> Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Руководитель авт. коллектива, отв. ред. и автор вступительной статьи д.ю.н., проф. С.А. Боголюбов. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 20.

Статья 7. Лесной фонд

Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

(в ред. Федерального закона от 10.12.2003 N 171-ФЗ)

Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий.

(в ред. Федерального закона от 10.12.2003 N 171-ФЗ)

Отнесение земель к землям лесного фонда и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляются в порядке, установленном земельным и лесным законодательством Российской Федерации.

(часть третья в ред. Федерального закона от 10.12.2003 N 171-ФЗ)

Комментарий к статье 7

Данная статья действует с изменениями, внесенными в Лесной кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации". Изменения были внесены в связи с принятием в первую очередь Земельного кодекса Российской Федерации 2001 г. (вступил в силу 29 октября 2001 г. - день первой официальной публикации в Собрании законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147).

Так, термин "населенные пункты (поселения)" был заменен на "городские и сельские поселения". Слова "иных земель" заменены словами "земель иных категорий". Абзац 3 статьи был полностью изложен в другой редакции, но смысл остался почти прежним (перевод земель из одной категории в другую).

Лесной фонд составляют все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). Таким образом, лесной фонд представляет собой совокупность как самой лесной растительности (леса), так и земель в границах лесного фонда, как занятых таковой растительностью, так и не занятых ею.

Леса, расположенные на землях обороны и землях городских поселений (городские леса), в лесной фонд не входят. Данные территории являются участками леса, не входящими в лесной фонд.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ 2001 г. земли в РФ по целевому назначению подразделяются на 7 категорий. Земли лесного фонда являются самостоятельной категорией земель.

Согласно земельному и лесному законодательству к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Главное обстоятельство состоит в том, что нелесные земли, как и лесные земли, расположены только в границах лесного фонда.

В статье 7 Лесного кодекса РФ и в ст. 101 Земельного кодекса РФ подчеркивается, что границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Причем данное отграничение должно заноситься в данные государственного земельного кадастра. Таким образом, осуществляется соотношение двух материалов по учету земель соответствующих категорий. Согласно Федеральному закону от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный земельный кадастр - это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Лесоустройство в соответствии со ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. При лесоустройстве осуществляются в том числе определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, выполнение топографо-геодезических работ и специальное картографирование лесного фонда. Лесное законодательство предусматривает также ведение государственного лесного кадастра.

От земель лесного фонда следует отличать понятие самого лесного фонда и понятие леса.

Как уже отмечалось, земли лесного фонда являются самостоятельной категорией земель. В законодательстве содержатся нормы, позволяющие осуществлять перевод земель из одной категории в другую. Следует только соблюдать определенный порядок, в том числе компетенцию для реализации данной процедуры у соответствующих органов. Следующее в развитии норм, регламентирующих порядок перевода земель лесного фонда в земли иных категорий.

Следует отметить, что с вступлением в силу 29 октября 2001 г. Земельного кодекса Российской Федерации ряд норм Лесного кодекса Российской Федерации 1997 г. без внесенных декабрьских изменений вошли с ним в противоречие.

Так, согласно ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации включение земель в состав лесного фонда (как категории земель) и их изъятие из него осуществляется в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 101 Земельного кодекса РФ перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами.

Статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок отнесения земель к категориям и перевод их из одной категории в другую. Согласно подп. 1 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством Российской Федерации. Поскольку в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности, передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации не произошла, то все земли лесного фонда (как собственность Российской Федерации) могут быть переведены в земли иных категорий, т.е. изъяты из земель лесного фонда только по решению Правительства Российской Федерации (независимо от группы лесов).

В связи с чем ст. 63 Лесного кодекса Российской Федерации в части изъятия земель лесного фонда в лесах второй и третьей групп органом государственной власти субъекта Российской Федерации стала противоречить земельному законодательству и не должна была применяться.

Перевод земель из одной категории в другую является институтом земельного законодательства в рамках реализации земельных отношений, а не лесного законодательства. В силу ст. 3 ЗК РФ, где установлено, что к земельным отношениям нормы лесного законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством, получается, что нормы ЗК РФ в данной ситуации имеют преимущественное значение.

Статья 8. Земли лесного фонда

В состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли.

К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные).

К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).

Комментарий к статье 8

В комментируемой статье говорится о составе земель лесного фонда. Подробнее об этом см. комментарий к ст. 7.

В рамках лесного законодательства осуществляется перевод лесных земель в нелесные, который нельзя путать с переводом земель лесного фонда в другую категорию земель.

Статья 9. Участки лесного фонда

К участкам лесного фонда относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель.

Границы участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).

К участкам лесного фонда и правам пользования ими применяются положения гражданского законодательства об объектах гражданских прав, а также положения земельного законодательства Российской Федерации о земельных участках, если иное не установлено настоящим Кодексом.

К участкам лесов, не входящих в лесной фонд, применяются требования настоящей статьи, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Комментарий к статье 9

Несмотря на тесную взаимосвязь лесного и земельного законодательства, несмотря на то что земли лесного фонда являются самостоятельной категорией земель, Лесной кодекс имеет специфику, отличающую его в корне от земельного законодательства. Объектом лесных отношений является участок лесного фонда - как комплекс земли и расположенной на ней растительности одновременно, участки нелесных земель, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью. Таким образом, к лесному законодательству неприменим термин "земельный участок", т.к. предметом договорных отношений становится именно участок лесного фонда.

Именно участки лесного фонда могут предоставляться в пользование. Через предоставление участков лесного фонда в пользование выражается специальное лесопользование. В отличие от общего лесопользования, для которого не требуется получение специальных разрешительных документов, правоудостоверяющих документов на участки лесного фонда (например, для сбора гражданами грибов и ягод), специальное лесопользование требует получение соответствующих документов. Фактически общее лесопользование является публичным лесным сервитутом (ст. 21 ЛК РФ). Вид документов для специального лесопользования зависит от вида предоставляемого права на участок лесного фонда.

Поскольку участки лесного фонда являются недвижимостью, к ним применяются нормы гражданского законодательства, но только если иное не установлено Лесным кодексом РФ. Так, к примеру, подчеркнем, что виды прав на земельные участки (в рамках Земельного кодекса Российской Федерации) и участки лесного фонда (в рамках Лесного кодекса Российской Федерации) существенно отличаются друг от друга.

Границы участков лесного фонда должны быть обозначены как на картах, так и на местности специальными опознавательными знаками. За уничтожение лесоустроительных и лесохозяйственных знаков на местности может возникать административная ответственность в соответствии со ст. ст. 7.2, 23.24 КоАП РФ.

"Основной лесной картой является лесоустроительный планшет, составленный на геодезической и топографической основе. В настоящее время он создается средствами автоматизированной системы лесного картографирования как цифровая лесная карта. Полная таксационная характеристика выделов может быть получена при совмещении картографической и повыдельной таксационной баз данных. На этом свойстве основываются современные ГИС-технологии в лесоустройстве и лесном хозяйстве.

Другие лесные карты (план лесонасаждений, карты-схемы лесхоза по породам, противопожарных мероприятий, арендуемых земель и др.) составляются способом монтажа уменьшенных фотокопий планшетов или же автоматизированным способом" <*>.

--------------------------------

<*> П.М. Верхунов, Н.А. Моисеев, Е.С. Мурахтанов. Лесоустройство: Учебное пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. С. 383.

Статья 10. Леса, не входящие в лесной фонд

(в ред. Федерального закона от 10.12.2003 N 171-ФЗ)

В лесной фонд не входят леса, расположенные на:

землях обороны;

землях городских поселений - городские леса;

землях сельских поселений.

Комментарий к статье 10

Последними изменениями в данную статью 2003 г. было определено, что поселения бывают не только городского, но и сельского типа. И статус лесов, расположенных как на тех, так и на других землях, схож в том, что данные леса не относятся к лесному фонду, но их правовое положение, как и лесов, расположенных на землях обороны, регламентируется лесным законодательством, т.к. они относятся все-таки к лесам, хотя и не входящим в лесной фонд.

Земли обороны в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации являются составляющей категории земель, которая называется "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения". Земли поселений являются самостоятельной категорией земель, и таковыми признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий (ст. ст. 7, 83, 87 Земельного кодекса Российской Федерации).

В федеральном законодательстве отсутствует единый правовой акт о статусе городских лесов. Как правило, сами субъекты Российской Федерации, руководствуясь тем, что городские леса не являются исключительной собственностью Российской Федерации, поскольку не входят в лесной фонд, принимают свои законы о городских лесах.

Но тем не менее, несмотря на отсутствие единого документа, регламентирующего статус городских лесов, их правовой статус вполне определен и сводится к следующему.

Как уже указывалось выше, в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в РФ подразделяются на 7 категорий. Понятие городских лесов связано с понятием городского поселения. Согласно п. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ черта городских, сельских поселений отделяет эти земли от земель иных категорий.

Таким образом, в городских и сельских поселениях не могут находиться земли лесного фонда. Это также подтверждается абз. 2 ст. 7 Лесного кодекса РФ, где установлено, что границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ, а также ст. 101 Земельного кодекса РФ в состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления. К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства, а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда.

В соответствии со ст. 10 ЛК РФ в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях обороны и землях городских поселений, - городские леса.

Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности (ст. 19 ЛК РФ). Таким образом, городские леса не находятся в исключительной федеральной собственности.

Согласно ст. 133 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях городских поселений, предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также сохранения благоприятной экологической обстановки. Ведение лесного хозяйства, а также использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных на землях городских поселений, осуществляются в порядке, устанавливаемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Лесного кодекса РФ лесорубочный билет, ордер или лесной билет выдаются лесопользователю. Кто является лесопользователем - раскрывает ст. 17 ЛК РФ. Лесопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд. Таким образом, на городские леса, являющиеся участками лесов, не входящих в лесной фонд, лесорубочный билет, ордер или лесной билет для рубок необходимы.

Для рубки древесно-кустарниковой растительности (ДКР) на землях городских и сельских поселений лесорубочный билет, ордер или лесной билет не требуются.

Данное положение подтверждается также п. 23 Правил отпуска древесины на корню в лесах РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551: лесорубочный билет выдается лесопользователю. Лесорубочные билеты выдаются также на право рубки в лесах, не входящих в лесной фонд, т.е. городские леса и леса обороны, ДКР, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, железнодорожного и автомобильного транспорта, землях водного фонда.

ДКР, расположенная на землях поселений, в данном пункте не предусмотрена. Аналогичное правило закрепляется также Приказом МПР РФ от 12 августа 2002 г. N 522 "Об утверждении Правил учета, хранения, заполнения и выдачи лесорубочных билетов, ордеров или лесных билетов".

Статья 11. Древесно-кустарниковая растительность

В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная на:

землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);

землях городских и сельских поселений, в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);

(в ред. Федерального закона от 10.12.2003 N 171-ФЗ)

землях водного фонда (на полосах отвода каналов);

землях иных категорий.

Комментарий к статье 11

Данная статья является краеугольным камнем пока еще не сформировавшегося законодательства Российской Федерации о растительном мире, о котором речь шла в ст. 5 настоящего Кодекса. Любые насаждения подлежат охране и нуждаются в правовом регулировании. Отличие древесно-кустарниковой растительности (ДКР) от лесов (как входящих, так и не входящих в лесной фонд) состоит в том, что она располагается и произрастает на любых категориях земель. Но на землях поселений может располагаться как древесно-кустарниковая растительность, так и городские леса, которые нельзя путать друг с другом. Городские леса должны обладать признаками леса. Сложность в данном вопросе состоит в том, что реального межевания границ городских лесов в конкретных поселениях не проводится. Тем самым осуществлять на приграничных территориях (разделяющих городской лес от обычной древесно-кустарниковой растительности поселений) разный правовой режим очень сложно.

Нельзя также сделать категоричный вывод о том, что ДКР может располагаться на любых землях, за исключением земель поселений, земель обороны, земель лесного фонда. Исчерпывающий перечень земель, где она может располагаться, ст. 11 не дает, т.е. это может быть и земля лесного фонда. Ситуация более чем абсурдная, если на землях лесного фонда помимо учета лесов вести еще и учет ДКР, которая растет на землях лесного фонда, но в лесной фонд не входит. Но ведь кроме лесного фонда (лесных и нелесных земель) на землях лесного фонда больше ничего и не может находиться (см. ст. ст. 8 и 7 Лесного кодекса РФ).

"Главное последствие выведения древесно-кустарниковой растительности за пределы лесного фонда отражается на правовом режиме владения, пользования и распоряжения древесно-кустарниковой растительностью. Если оборот лесного фонда (купля-продажа, залог и другие сделки, влекущие отчуждение участков лесного фонда) не допускается, поскольку лесной фонд находится согласно Лесному кодексу РФ в федеральной собственности, то древесно-кустарниковая растительность может переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством России" <*>. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе данной категории земель выделяются отдельно в том числе земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами. Согласно Правилам охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 1995 г. N 578, на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации:

--------------------------------

<*> Комментарий к Земельному кодексу / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2001. С. 391.

а) устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования: для подземных кабельных и для воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, - в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны;

для морских кабельных линий связи и для кабелей связи при переходах через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища и каналы (арыки) - в виде участков водного пространства по всей глубине от водной поверхности до дна, определяемых параллельными плоскостями, отстоящими от трассы морского кабеля на 0,25 морской мили с каждой стороны или от трассы кабеля при переходах через реки, озера, водохранилища и каналы (арыки) на 100 метров с каждой стороны;

для наземных и подземных необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов на кабельных линиях связи - в виде участков земли, определяемых замкнутой линией, отстоящей от центра установки усилительных и регенерационных пунктов или от границы их обвалования не менее чем на 3 метра и от контуров заземления не менее чем на 2 метра;

б) создаются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях: при высоте насаждений менее 4 метров - шириной не менее расстояния между крайними проводами воздушных линий связи и линий радиофикации плюс 4 метра (по 2 метра с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев);

при высоте насаждений более 4 метров - шириной не менее расстояния между крайними проводами воздушных линий связи и линий радиофикации плюс 6 метров (по 3 метра с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев);

вдоль трассы кабеля связи - шириной не менее 6 метров (по 3 метра с каждой стороны от кабеля связи).

На трассах радиорелейных линий связи в целях предупреждения экранирующего действия распространению радиоволн эксплуатирующие предприятия определяют участки земли, на которых запрещается возведение зданий и сооружений, а также посадка деревьев. Расположение и границы этих участков предусматриваются в проектах строительства радиорелейных линий связи и согласовываются с органами местного самоуправления.

Трассы линий связи должны периодически расчищаться от кустарников и деревьев, содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии, должна поддерживаться установленная ширина просек. Деревья, создающие угрозу проводам линий связи и опорам линий связи, должны быть вырублены с оформлением в установленном порядке лесорубочных билетов (ордеров).

Просеки для кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации, проходящие по лесным массивам и зеленым насаждениям, должны содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии силами предприятий, в ведении которых находятся линии связи и линии радиофикации.

В случае если трассы действующих кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации проходят по территориям заповедников, лесов первой группы и другим особо охраняемым территориям, допускается создание просек только при отсутствии снижения функционального значения особо охраняемых участков (места кормежки редких и исчезающих видов животных, нерестилища ценных пород рыб и т.д.).

В парках, садах, заповедниках, зеленых зонах вокруг городов и населенных пунктов, ценных лесных массивах, полезащитных лесонасаждениях, защитных лесных полосах вдоль автомобильных и железных дорог, запретных лесных полосах вдоль рек и каналов, вокруг озер и других водоемов прокладка просек должна производиться таким образом, чтобы состоянию насаждений наносился наименьший ущерб и предотвращалась утрата ими защитных свойств. На просеках не должны вырубаться кустарник и молодняк (кроме просек для кабельных линий связи), корчеваться пни на рыхлых почвах, крутых (свыше 15 градусов) склонах и в местах, подверженных размыву.

В пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам среди прочего запрещается производить посадку деревьев, располагать полевые станы, содержать скот, складировать материалы, корма и удобрения, жечь костры, устраивать стрельбища.

Статья 12. Оборотоспособность объектов лесных отношений

Оборот лесного фонда не допускается. Нахождение в обороте участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд участков лесов, прав пользования ими допускается в той мере, в какой это предусмотрено настоящим Кодексом.

Купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускаются.

Сделки с правами пользования участками лесного фонда и правами пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляются в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, а в части, не урегулированной им, гражданским законодательством.

Древесно-кустарниковая растительность может переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и земельным законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 12

Любое отчуждение имущества зависит в первую очередь от оборотоспособности данного имущества, т.е. от возможности свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому при условии, что оно не изъято из оборота или не ограничено в обороте. Общие положения об оборотоспособности объектов гражданских прав, в том числе земли и других природных ресурсов, закреплены в ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3 ст. 209 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки по отчуждению этого имущества.

Особенность лесного фонда и участка лесного фонда как природного ресурса состоит в том, что согласно ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации оборот лесного фонда не допускается. Купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждением участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускаются.

В последнее время возникла еще одна проблема при применении лесного и гражданского законодательства в части вопроса о совершении сделок со строениями на участках лесного фонда и с толкованием ст. 12 и ст. 24 Лесного кодекса РФ по вопросу передачи лесопользователем права пользования участком лесного фонда другому лицу (см. комментарий к ст. 24 настоящего Кодекса).

Согласно подп. "к" п. 1 ст. 72 Конституции РФ лесное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Согласно ст. 48 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов устанавливаются Лесным кодексом РФ, а также заключенными в соответствии с Конституцией РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Исключительные полномочия РФ в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов регламентированы ст. 46 ЛК РФ, а субъектов РФ - ст. 47 ЛК РФ.

В соответствии с подп. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральными законами, ограничиваются в обороте. Это положение означает, что данные земельные участки не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 27 ЗК РФ). Обсуждаемый сегодня проект нового Лесного кодекса предполагает предоставлять земельные участки в пределах лесного фонда в частную собственность.

Земельный кодекс РФ в подп. 2 п. 2 ст. 40 установил, что собственник земельного участка имеет право собственности на расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации. Землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков не обладают правом собственности на многолетние насаждения, расположенные на земельном участке, предоставленном им на соответствующем праве. Так следует из текста п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ, где закреплено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подп. 2 п. 2 указанной статьи.

Если обратиться к Лесному кодексу РФ, то в соответствии с его ст. 20 древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом. Таким образом, ею возможно свободно распоряжаться. Но та растительность, которая располагалась на участке до предоставления его в частную собственность, не находится в свободном распоряжении, а пользование и распоряжение ею должно осуществляться в соответствии с законодательством о растительном мире.

Проблема в отношении регулирования ДКР сводится еще к одному вопросу. Дело в том, что согласно Федеральному закону "О государственном земельном кадастре" (ст. ст. 1, 14) объекты недвижимого имущества, прочно связанные с земельными участками, могут и должны отражаться в государственном земельном кадастре. Таким образом, к ним относятся только, согласно ст. 130 ГК РФ в нашем случае, леса (городские) и многолетние насаждения. Настоящая процедура не реализуется. Перечень многолетних насаждений, являющихся недвижимым имуществом, содержится в Классификаторе, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 6 августа 1993 г. N 17 (ч. ч. I - II, ч. III разд. А - С, разд. D (коды 1510000 - 420000)). Все иные насаждения не подпадают под понятие многолетних (т.е. не являются недвижимым имуществом), а следовательно, не могут отражаться в государственном земельном кадастре. Для них необходима иная методика учета в рамках возможностей учета природных ресурсов, предусмотренная п. 2 ст. 6 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", для которой государственный земельный кадастр является только источником информационного обмена сведениями.

Глава 3. СУБЪЕКТЫ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Статья 13. Участники лесных отношений

Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, граждан и юридических лиц в имущественных и административных отношениях, возникающих при использовании, охране, защите и воспроизводстве объектов лесных отношений, определяется гражданским законодательством и административным законодательством Российской Федерации в той мере, в какой указанные отношения не урегулированы настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 13

Комментируемая статья закрепляет общее положение о круге участников лесных отношений. Отдельные полномочия каждого из участников определяются специальными статьями настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК РФ).

Подчеркнем, что законодатель не называет участником лесных отношений исключительно граждан РФ, в комментируемой статье употребляется понятие граждан в целом. Виды и статус юридических лиц определяются как ГК РФ, так и специальными нормативными правовыми актами.

Часть 2 расставляет приоритеты использования законодательных актов в вопросах имущественных и административных отношений, возникающих при использовании, охране, защите и воспроизводстве объектов лесных отношений, т.е. в части, не отрегулированной Лесным кодексом, отсылает к гражданскому и административному законодательству.

На сегодняшний день также принято два федеральных закона, имеющих существенное значение в отношении статуса государственных органов и муниципальных образований: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", основная масса статей которого вступает в силу с 1 января 2006 г. (данный Закон отменяет действующую систему актов о статусе местного самоуправления в РФ), а также Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" (в ред. от 4 июля 2003 г.), вступивший в силу со дня его официального опубликования <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

Именно по причине принятия вышеуказанных Федеральных законов в Лесной кодекс РФ, а также во многие другие федеральные законы, в том числе из области природоохранного и природоресурсного законодательства, были внесены изменения следующим нормативным документом: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Статья 83 данного Закона вносит изменения в Лесной кодекс РФ в редакции от 10 декабря 2003 г., которая вступает в силу с 1 января 2005 г.

Статья 14. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации - участники лесных отношений

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в лесных отношениях соответственно участвуют органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Комментарий к статье 14

Происходящее ныне реформирование структуры органов исполнительной власти не обошло и лесную отрасль. В настоящей статье подчеркнуто исключительное право только федеральных органов исполнительной власти участвовать в лесных отношениях от имени Российской Федерации в пределах своей компетенции.

9 марта 2004 г. был принят Указ Президента РФ N 314 (в ред. от 20 мая 2004 г.) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", которым установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Настоящим Указом были образованы:

Федеральное агентство лесного хозяйства, - ему были переданы функции в сфере лесного хозяйства Министерства природных ресурсов РФ, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору;

Федеральное агентство водных ресурсов, - ему были переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере водных ресурсов;

Федеральное агентство по недропользованию, - ему переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере недропользования Министерства природных ресурсов РФ;

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Таким образом, Министерство природных ресурсов Российской Федерации является федеральным министерством, руководство которым осуществляет Правительство РФ, и ему подведомственны: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию. (Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649, с изм. от 28 июля 2004 г.)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. В соответствии с Положением данная служба осуществляет полномочия в области контроля и надзора за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства от 16 июня 2004 г. N 283 Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.

Статья 15. Муниципальные образования - участники лесных отношений

От имени городских, сельских поселений и других муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Комментарий к статье 15

Сегодня огромное внимание уделяется органам местного самоуправления. С учетом принятого Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предоставляющего немалые полномочия органам местного самоуправления, пересматриваются действующие нормативные правовые акты.

Статья 16. Граждане и юридические лица - участники лесных отношений

Участниками лесных отношений являются граждане и юридические лица, осуществляющие ведение лесного хозяйства и (или) использование лесного фонда, а также лесов, не входящих в лесной фонд.

Комментарий к статье 16

Участки лесного фонда как объекты лесных отношений представляют собой участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. Именно участки лесного фонда и участки лесов, не входящих в лесной фонд, могут предоставляться юридическим лицам и гражданам в пользование. Через предоставление участков лесного фонда в пользование выражается специальное лесопользование. В отличие от общего лесопользования, для которого не требуется получения специальных разрешительных документов, правоудостоверяющих документов на участки лесного фонда (например, для сбора гражданами грибов и ягод), специальное лесопользование требует получение соответствующих документов. Фактически общее лесопользование является публичным лесным сервитутом (ст. 21 ЛК РФ). Вид документов для специального лесопользования зависит от вида предоставляемого права на участок лесного фонда и участков леса, не входящих в лесной фонд.

Статья 17. Лесопользователи

Лесопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд.

Комментарий к статье 17

См. комментарий к ст. 16 настоящего Кодекса.

Blog

Содержание