Geum.ru

А. Ю. Семьянова сведения об авторе: Семьянова Анна Юрьевна, начальник отдела нормативно-правового регулирования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Специалист по диплом

Вид материалаДиплом
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

Ведение лесного хозяйства должно обеспечивать:

сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека;

многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом для удовлетворения потребностей общества и отдельных граждан в древесине и других лесных ресурсах;

воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрану и защиту лесов;

рациональное использование земель лесного фонда;

повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики, использования достижений науки, техники и передового опыта;

сохранение биологического разнообразия;

сохранение объектов историко-культурного и природного наследия.


Комментарий к статье 54


Комментируемая статья практически перечисляет задачи, стоящие при ведении лесного хозяйства. Несмотря на то что ведение лесного хозяйства является государственной функцией, лесопользователи и иные физические и юридические лица, не являющиеся лесопользователями, должны также руководствоваться данными задачами. Перечисленные задачи по своему содержанию очень схожи с принципами лесного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды в целом.

Всеми без исключения должны соблюдаться задачи:

сохранения лесов в интересах охраны здоровья человека;

рационального использования любого природного ресурса;

сохранения флоры и фауны с их разнообразием и т.д.

Причем данные задачи должны выполняться не только на внутригосударственном уровне РФ и иных отдельно взятых государств, но и во всем мире в целом. Объекты природного и историко-культурного наследия подлежат особой охране, причем в рамках международно-правового регулирования.

В свою очередь, достижение указанных задач возможно при надлежащем государственном контроле, экологическом образовании, просвещении граждан, соблюдении принципов неотвратимости наказания за правонарушения в области экологии и т.д.


Статья 55. Группы лесов и категории защитности лесов первой группы


В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производятся разделение лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности.

В лесном фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп.

В лесах указанных групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и другие).

На особо защитных участках лесов может быть запрещено применение рубок главного пользования. Решения о запрещении рубок главного пользования на этих участках принимаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.

(часть четвертая в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

В зависимости от группы лесов и категории защитности лесов первой группы устанавливается порядок ведения лесного хозяйства в них, использования лесного фонда, а также порядок изъятия участков лесного фонда.


Комментарий к статье 55


В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации все леса в лесном фонде делятся на группы. Выделяются леса первой, второй и третьей групп. В основу такого деления положены экономические, экологические и социальные функции лесов. При разделении лесов на группы учитываются их местоположение и, как следствие, функциональное назначение. В обосновании отнесения лесов к соответствующей группе лежат материалы лесоустройства как системы мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве и материалы специальных обследований в установленном Правительством РФ порядке. По каждой группе лесов должны определяться границы участков лесного фонда. Правовой статус леса в зависимости от группы лесов влияет на порядок ведения лесного хозяйства в лесах, использования лесного фонда, порядок изъятия участков лесного фонда и перевода земель в другие категории, а также на перевод лесных земель в нелесные.

Лесные насаждения выполняют различные защитные функции и по своему основному назначению разделяются на следующие виды: снегозадерживающие, ветроослабляющие, пескозащитные, почвоукрепительные, противоабразионные, озеленительные, оградительные. (См., например, указание МПС России от 24 ноября 1997 г. N С-1260у "Об утверждении Норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог".)

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1997 г. N 1169 "О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы" отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категорий защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию производятся Федеральной службой лесного хозяйства России по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Отнесение лесов к ленточным борам, защитным полосам лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения, запретным полосам лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, к лесам на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малостепных горных территориях, имеющим важное значение для охраны окружающей природной среды, если это отнесение не связано с переводом лесов из одной группы лесов в другую, осуществляется органами государственной власти субъектов РФ по представлению соответствующих территориальных органов управления лесным хозяйством.

На фоне постоянно меняющейся компетенции органов государственной власти разного уровня относительно стабильными продолжают оставаться требования к технической документации для отнесения лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а также перевода их из одной группы лесов или категории защитности в другую.

Приказом Рослесхоза от 29 марта 1994 г. N 68 было утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности. А Приказом от 30 декабря 1993 г. N 348 были утверждены Основные положения по выделению особо защитных участков леса.

Несмотря на отмену Основ лесного законодательства РФ, действовавших на момент принятия настоящего Приказа, данные Положения не утратили свою юридическую силу и действуют в части, не противоречащей Лесному кодексу РФ.

По категориям защитности делятся только леса первой группы. Данные нормативные акты должны применяться и действовать в части, не противоречащей новым изменениям в настоящий Кодекс. И хотя указанный Закон вносит в основном изменения по полномочиям государственных органов, общий подход в обоснование причин как для отнесения лесного фонда к соответствующим группам лесов, так и для выделения категорий защитности лесов первой группы остается неизменным.


Статья 56. Леса первой группы


К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

Леса первой группы разделяются на следующие категории защитности:

запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;

запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;

противоэрозионные леса;

защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;

государственные защитные лесные полосы;

ленточные боры;

леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды;

леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;

леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;

леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов;

особо ценные лесные массивы;

леса, имеющие научное или историческое значение;

памятники природы;

орехово-промысловые зоны;

лесоплодовые насаждения;

притундровые леса;

леса государственных природных заповедников;

леса национальных парков;

леса природных парков;

заповедные лесные участки.


Комментарий к статье 56


Леса первой группы - леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Леса первой группы разделяются на 20 категорий защитности. Леса данной группы имеют наибольшую ценность в плане экологического значения и выполняют прежде всего природоохранные и оздоровительные функции, играют важную роль в сохранении биологических компонентов, составляющих лес. Так, например, к данной группе лесов относятся: противоэрозионные леса; леса зеленых зон поселений; леса национальных парков; заповедные лесные участки.

Заметим, что законодателем в указанной статье представлен исчерпывающий перечень категорий защитности лесов первой группы.

Ключевыми нормативными документами по выделению особо защитных участков леса являются Приказ Рослесхоза от 29 марта 1994 г. N 68, который утвердил Положение о порядке рассмотрения ходатайств об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, Постановление Правительства РФ от 15 сентября 1997 г. N 1169 "О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы", Приказ Федеральной службы лесного хозяйства России от 30 декабря 1993 г. N 348 "Об утверждении Основных положений по выделению особо защитных участков леса".

Каждая из категорий защитности лесов требует своего особенного материала для обоснования отнесения леса к соответствующей категории защитности. Так, например, для отнесения лесов к противоэрозионным лесам в случае, если эти леса расположены на склонах крутизной 30 и более градусов для Урала и 35 градусов для Северного Кавказа, необходимо представить плановый материал с обозначенными горизонталями, указанием крутизны склонов и границей лесов, предлагаемых к отнесению в данную категорию.

Помимо института категории защитности лесов лесное законодательство выделяет такое понятие, как "особо защитные участки леса". Особо защитные участки леса не выделяются в лесах, отнесенных к категориям защитности, в которых установлен аналогичный или более строгий режим ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, чем в особо защитных участках леса. Еще одним моментом является отсутствие какого-либо ограничения по группам лесов, в которых возможно выделение особо защитных участков леса. Выделение особо защитных участков леса производится исходя из народнохозяйственного значения лесов, их местоположения, выполняемых функций и технико-экономического обоснования по соответствующим признакам и нормативам. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 30 декабря 1993 г. N 348 утверждены Основные положения по выделению особо защитных участков леса. Данный Приказ, как и утвержденное Приказом Рослесхоза от 29 марта 1994 г. N 68 Положение о порядке рассмотрения ходатайств об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, был принят до вступления в силу Лесного кодекса РФ, в период действия Основ лесного законодательства Российской Федерации. Тем не менее, продолжая действовать, эти Приказы являются основными документами по рассматриваемому вопросу.

Не менее значимыми являются также подзаконные акты, которые определяют нормы выделения лесного фонда для выполнения им функций защитности (например, ГОСТ 17.5.3.02-90 Охрана природы. Земли. Нормы выделения на землях государственного лесного фонда защитных полос лесов вдоль железных и автомобильных дорог). Защитные полосы вдоль железных и автомобильных дорог предназначены для обеспечения защиты от снежных и песчаных заносов, селей, лавин, оползней, обвалов, ветровой и водной эрозии, для ограждения движущегося транспорта от неблагоприятных аэродинамических воздействий, для снижения уровня шума, выполнения санитарно-гигиенических, оздоровительных и эстетических функций, для предотвращения загрязнения окружающей среды продуктами деятельности транспорта. Ширина защитных полос лесов вдоль железных дорог должна быть не менее 500 м с каждой стороны дороги. Ширина защитных полос лесов вдоль автомобильных дорог должна составлять не менее 250 м с каждой стороны дороги. Допускается уменьшение ширины защитных полос лесов не более чем на 50 м при наличии на местности естественных или искусственных рубежей.


Статья 57. Леса второй группы


К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.


Комментарий к статье 57


Леса второй группы - леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. Леса второй группы в силу своего местоположения являются менее ценными. Законодатель, указывая на их ограниченное эксплуатационное значение, тем самым подчеркнул, что данная группа лесов, несмотря на меньшую ценность, в то же время не должна расцениваться как предназначение для прямого хозяйственного использования. Целевое назначение данной группы лесов выражается как в экологической функции, так и в возможной народнохозяйственной принадлежности.

"Ко II группе относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется лимитировать режим лесопользования. Они подразделяются на эксплуатируемые и ОЗУ.

Размер лесопользования в этих лесах регулируется средним годичным приростом и наличными запасами спелой древесины. При установлении размера расчетной лесосеки по каждой хозсекции лесоустройство исходит из принципа рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования. В зависимости от состава и строения насаждений, природных и экономических условий проводятся как постепенные, выборочные, так и сплошные рубки.

В лесах II группы ведется в основном лесокультурная система лесного хозяйства эксплуатационного значения. Лесохозяйственные мероприятия направляются на быстрейшее восстановление запаса и повышение продуктивности насаждений, улучшение их санитарного состояния и водоохранно-защитных функций. Цель повышения продуктивности достигается мелиорацией земель, созданием лесных культур, реконструкцией малоценных насаждений, уходом за лесом, сокращением оборота рубки и др. Одним из путей повышения продуктивности лесного фонда, ускоренного производства древесины для промышленной переработки в условиях Европейско-Уральской части страны является создание специальных лесосырьевых плантаций.

Рубки ухода в лесах II группы являются не только средством лесоводственного ухода за насаждениями, но и важным источником удовлетворения потребностей населения в древесине. Им должна придаваться селекционная направленность" <*>.

--------------------------------

<*> П.М. Верхунов, Н.А. Моисеев, Е.С. Мурахтанов. Указ. соч. С. 57 - 58.


Статья 58. Леса третьей группы


К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов.

Леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные леса.

Критерии отнесения лесов третьей группы к резервным лесам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)


Комментарий к статье 58


Леса третьей группы - леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Именно леса данной группы используются в качестве заготовки древесины. И, в отличие от лесов второй группы, данная группа лесов основой их целевого назначения имеет хозяйственное использование. Леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные.

Во всех группах леса могут выделяться особо защитные участки с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и другие).

"К III группе относятся леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов.

Стратегия хозяйственного освоения этих лесов должна быть увязана с лесопромышленным и лесохозяйственным лесопользованием в тех и других природно-экономических районах. В этом отношении леса III группы неоднородны по степени и перспективам освоения. Они подразделяются на освоенные эксплуатацией, недоступные и неэксплуатируемые массивы, резервные леса и ОЗУ. В указанных категориях лесов задачи лесного хозяйства и лесоустройства неодинаковы.

Задачи лесоустройства в освоенной зоне лесов III группы сводятся к подготовке достоверных данных о количественной и качественной характеристике древостоев, расчету объемов возможного годичного лесопользования древесиной, оценке эффективности лесоэксплуатации, разработке рекомендаций по наиболее эффективной технологии рубки леса, способствующей лесовосстановлению естественным путем, а также мероприятий по охране и защите лесов" <*>.

--------------------------------

<*> П.М. Верхунов, Н.А. Моисеев, Е.С. Мурахтанов. Указ. соч. С. 58 - 59.


Статья 59. Определение границ земель, занятых лесами каждой группы лесов и каждой категории защитности лесов первой группы


При отнесении лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы одновременно определяются границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и каждой категории защитности лесов первой группы в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Параметры особо защитных участков лесов утверждаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства на основании материалов лесоустройства или специального обследования. Перечень особо защитных участков лесов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)


Комментарий к статье 59


Мероприятия по отнесению к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы осуществляются на основании материалов лесоустройства и для ведения государственного лесного кадастра требуют четкого отслеживания и внесения изменений в соответствующую техническую документацию, отражающую как границы лесного фонда в целом, так и границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и каждой категории защитности лесов первой группы.

Именно при лесоустройстве в соответствии со ст. 72 настоящего Кодекса осуществляется определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда.

Перечень особо защитных участков, о котором идет речь в ч. 2 настоящей статьи, должен составляться в рамках признаков и нормативов выделения особо защитных участков леса, установленных разд. 5 Основных положений по выделению особо защитных участков леса, утв. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 30 декабря 1993 г. N 348.

Техническая документация, необходимая для отнесения лесного фонда к категориям защитности, а также перевода их из одной группы лесов или категории защитности в другую, включает в себя:

научно-техническое, экономическое обоснование;

схематическую карту лесов с обозначенными границами существующего и проектируемого деления лесного фонда на группы лесов и категории защитности и границами лесов, переданных в пользование;

выкопировку с плана лесонасаждений на рассматриваемую часть лесного массива с указанием границ этих участков;

характеристику лесных кварталов или их частей по соответствующей форме;

данные о лесном фонде по соответствующим формам;

сведения о размерах расчетной лесосеки и ее использовании за последние три года по группам лесов и хозяйствам;