Geum.ru

А. Ю. Семьянова сведения об авторе: Семьянова Анна Юрьевна, начальник отдела нормативно-правового регулирования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Специалист по диплом

Вид материалаДиплом
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   16

Редакция ст. 63 Лесного кодекса РФ от 10 декабря 2003 г. ввела также новеллу о том, что перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в случаях невозможности их дальнейшего использования по целевому назначению в силу утраты лесами их полезных природных свойств, прекращения нужд лесного хозяйства, а также в случае необходимости обеспечения обороны страны, безопасности государства, нужд сельского хозяйства, энергетики и размещения в установленном порядке объектов здравоохранения, объектов культурного, жилищно-коммунального, социально-бытового назначения и в иных установленных земельным и лесным законодательством РФ случаях.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ст. 63 Лесного кодекса опять была изложена в новой редакции. Данные изменения должны были вступить в силу с 1 января 2005 г.

Редакция ст. 63 Лесного кодекса РФ от 22 августа 2004 г., в отличие от редакции ст. 63 Лесного кодекса РФ от 10 декабря 2003 г., исключила право представления в Правительство РФ органу государственной власти субъекта РФ для перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом в лесах первой группы. В соответствии с редакцией ст. 63 Лесного кодекса РФ от 22 августа 2004 г. перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, в лесах первой группы осуществляется Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства. Редакция ст. 63 Лесного кодекса РФ от 22 августа 2004 г., в отличие от редакции ст. 63 Лесного кодекса РФ от 10 декабря 2003 г., исключила право органа государственной власти субъекта РФ осуществлять перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, в лесах второй и третьей групп. Данное полномочие закреплено исключительно за территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства. В связи с этим требуется внести изменения в Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. N 455 "Об утверждении Положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом".

При переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, а также при переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется перевод, возмещают потери лесного хозяйства. Порядок расчета и возмещения потерь лесного хозяйства при указанных переводах устанавливается Правительством РФ.

В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" Закон N 122-ФЗ не вступил в силу. Тем не менее новая редакция ст. 63 ЛК РФ в Законе N 199-ФЗ совпадает с редакцией Закона N 122-ФЗ за исключением последнего абзаца, перечислявшего, в каких случаях и для каких целей возможен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий.

Но и данные изменения не являются последними. Был принят Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", который вступил в силу с 5 января 2005 г. Статьей 17 упомянутого Закона вносятся изменения в ст. 63 Лесного кодекса, причем в редакцию Закона N 122-ФЗ, а не N 199-ФЗ.

Из статьи исключили порядок перевода земель лесного фонда в земли иных категорий. Данный вопрос подлежит регулированию Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", согласно которому также закреплено исключительное право Правительства РФ на перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию. Согласно ст. 11 Закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается:

1) если изменение их целевого назначения предусмотрено лесоустроительной документацией или документами территориального планирования и документацией по планировке территории для строительства и эксплуатации объектов здравоохранения, объектов культурно-бытового, жилищно-коммунального, социального назначения, дорог и других линейных объектов;

2) в связи с установлением или изменением черты поселений. Заметим, что в соответствии со ст. 12 ФЗ "Об экологической экспертизе" проекты городской и поселковой административной черты подлежат обязательной государственной экологической экспертизе.

В иных, помимо предусмотренных, случаях перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется в соответствии с лесоустроительной документацией в связи с:

1) невозможностью их дальнейшего использования по целевому назначению;

2) прекращением нужд лесного хозяйства;

3) необходимостью обеспечения обороны страны и безопасности государства, нужд сельского хозяйства, энергетики, добычей полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.


Статья 64. Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом


Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

(часть первая в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

На участках лесного фонда, переданных в аренду или на концессию, при строительстве лесопользователем лесовозных дорог, срок действия которых более двух лет, возведении лесопользователем на срок лесопользования строений и сооружений, пунктов хранения древесины перевод лесных земель в нелесные земли осуществляется в порядке, предусмотренном частью первой настоящей статьи.

В решении федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, указываются место нахождения участка лесного фонда, его площадь, цель и срок, на который осуществляется перевод, перечень разрешенных к выполнению работ на данном участке, мероприятия по рекультивации этого участка после истечения срока перевода.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)


Комментарий к статье 64


Помимо перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, отдельно выделяется порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства.

То, что сегодня должно обеспечивать лесное хозяйство, отражено в ст. 54 Лесного кодекса РФ: сохранение и усиление любых полезных свойств леса; удовлетворение потребностей общества в лесных ресурсах неистощительным образом; осуществление воспроизводства, улучшения породного состава и качества лесов, а следовательно, осуществление ухода за лесом, его охраны от болезней, вредителей и др.

"Направления, целевые установки и основные особенности лесного хозяйства, разрабатываемые лесоустройством, определяются в каждом конкретном экономическом районе исходя из характера лесопользования. Это формирует многоцелевую структуру ведения лесного хозяйства. Так, в густонаселенных районах с развитой промышленностью на первое место выходит использование рекреационных свойств лесов; в районах с плодородными почвами и высоким уровнем сельского хозяйства приоритетным является применение почво- и полезащитных свойств лесов; в условиях редкой заселенности населения наиболее ценным видом лесных ресурсов становится древесина. Особа роль лесов в жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока" <*>.

--------------------------------

<*> П.М. Верхунов, Н.А. Моисеев, Е.С. Мурахтанов. Указ. соч. С. 6.


В целом лесное хозяйство определяется как "отрасль хозяйства, связанная с очисткой и охраной лесов, лесоразведением, созданием и поддержанием заповедных зон" <*>.

--------------------------------

<*> Р.Т. Нагаев. Недвижимость: Энциклопедический словарь. Казань: Изд. ГУП "ПИК "Идел-Пресс", 2003. С. 943.


Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" была уточнена компетенция новой структуры федеральных органов по вопросу порядка перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.


Статья 65. Порядок согласования мест строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов


Места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, согласовываются с органом государственной власти субъекта Российской Федерации и соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства с обязательным проведением государственной экологической экспертизы.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)


Комментарий к статье 65


В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (с последними изменениями) экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, в частности, подлежат проекты схем охраны и использования лесных ресурсов, документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные; иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух и более субъектов РФ.

Обязательной государственной экологической экспертизе объектов регионального уровня подлежат, в частности, все виды градостроительной документации; проекты строительства в соответствии с указанным Федеральным законом; проекты схем использования лесных ресурсов, иная проектная документация в этой области, в том числе проекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства; иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории субъекта РФ.

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы.

Уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400). Специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности является также Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401.

Строительство в целом как термин означает следующее: "отрасль материального производства, деятельность которого проявляется в создании новых предприятий, расширении, реконструкции и техническом перевооружении действующих предприятий и других объектов производственной сферы, а также объектов непроизводственной сферы. К строительству относятся: возведение зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения; монтаж оборудования; проектные, изыскательские, буровые и т.п. работы, связанные с возведением определенных объектов; капитальный ремонт зданий и сооружений. К строительству как отрасли материального производства относятся предприятия и организации, осуществляющие строительные, монтажные, буровые, ремонтные, проектные и изыскательские работы" <*>.

--------------------------------

<*> Р.Т. Нагаев. Недвижимость: Энциклопедический словарь. Казань: Изд. ГУП "ПИК "Идел-Пресс", 2003. С. 528.


При реализации ст. 65 Лесного кодекса РФ возникает ряд вопросов.

1. В статье не указано, под какой вид лесопользования осуществляется строительство объекта. Означает ли это отсутствие особенностей при строительстве объектов лесопользователями под разные виды лесопользования либо статья направлена на реализацию права строительства только после перевода земель лесного фонда в земли других категорий?

2. Любое строительство влияет на состояние и воспроизводство лесов. Например, существует принцип презумпции экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Тогда существуют ли места строительства объектов, не влияющих на состояние и воспроизводство лесов?

3. Если субъект РФ и соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства должны согласовывать места строительства объектов с обязательным проведением государственной экологической экспертизы, то когда должна быть произведена экспертиза: до того, как материалы будут представлены на согласование в орган государственной власти субъекта РФ и территориальный орган Федерального агентства по лесному хозяйству, или после этих согласований?

4. Что понимать под термином "места строительства объектов" - акт выбора участка лесного фонда под строительство объекта или что-то еще?

5. Приводя термин "строительство", ст. ст. 65, 66, 63, 123 не уточняют, о каком строительстве идет речь - капитальном или некапитальном. Статья 82 ЛК РФ разрешает лесопользователю возводить строения только на срок лесопользования, т.е. временные.

Кроме того, следует заметить следующее. Согласно Рекомендации Международной Организации Труда от 20 июня 1988 г. N 175 строительство включает в себя строительные работы, а также земляные работы и возведение, конструктивные изменения, реставрационные работы, капитальный и текущий ремонт и снос всех видов зданий или сооружений.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ признаками самовольной постройки являются:

отсутствие отвода земельного участка, в данном случае участка лесного фонда;

созданное строение без получения на это необходимых разрешений;

строение, созданное с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Наличие одного из перечисленных признаков является основанием для признания объекта самовольным строением.

Одним из требуемых законодателем разрешений является положительное заключение государственной экологической экспертизы. Требования по получению положительного заключения государственной экологической экспертизы для использования земельных участков в целях строительства содержатся в ст. ст. 35, 36, 37 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. ст. 11, 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе". Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных, норм и правил (п. 1 ст. 37 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (п. 2 ст. 35 Федерального закона "Об охране окружающей среды").


Статья 66. Порядок проведения в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования


Проведение в лесном фонде строительных работ, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевода лесных земель в нелесные земли или перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, осуществляются на основании разрешения территориального органа федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

(в ред. Федеральных законов от 10.12.2003 N 171-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

В данном разрешении указываются наименование проводимых работ, сроки и условия их выполнения, требования к охране окружающей природной среды.

В случае, если выполнение этих работ связано с рубками, лесхоз федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющая ведение лесного хозяйства организация органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации выписывает лесорубочный билет.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Способы, которые применяются при осуществлении указанных работ, не должны ухудшать состояние лесного фонда, воспроизводство лесов.


Комментарий к статье 66


Данная статья устанавливает порядок оформления документов, разрешающих осуществлять в лесном фонде определенные работы. Данные работы, хотя и не связаны с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, не требуют перевода земель лесного фонда в земли других категорий, а также не требуют перевода лесных земель в нелесные.

Производство данных работ в соответствии с редакцией ст. 66 Лесного кодекса РФ от 10 декабря 2003 г. осуществляется на основании разрешения лесхоза федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, т.е. лесхоза Федерального агентства лесного хозяйства. При этом предварительно необходимо получить положительное заключение государственной экологической экспертизы. Вероятно, что именно в рамках проведения государственной экологической экспертизы возможно однозначно определить, в каком случае строительные работы, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций и выполнение иных работ потребуют перевода земель лесного фонда в земли других категорий, а также потребуют перевода лесных земель в нелесные, а в каком случае строительные работы, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций и выполнение иных работ не потребуют перевода земель лесного фонда в земли других категорий, а также не потребуют перевода лесных земель в нелесные.

"При строительстве объектов капитального характера, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, может возникать необходимость перевода лесных земель в нелесные или изъятие их из лесного фонда, как об этом сказано в предшествующей ст. 63 ЛК РФ. Но для отдельных видов работ в лесном фонде, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, не требуется ни перевода лесных земель в нелесные, ни их изъятия из лесного фонда. Статья 66 дает примерный перечень таких работ: добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций и т.п. О каких полезных ископаемых идет речь, ст. 66 не разъясняет. Очевидно, об общераспространенных (песок, щебень и т.п.), т.к. для добычи других видов полезных ископаемых требуется капитальное строительство, которое разрешается в соответствии со ст. 65 ЛК РФ, а не 66. Хотя в ст. 66 и названы строительные работы, эти работы, как следует из содержания данной статьи, относятся не к разряду капитальных, о которых говорится в ст. 65, а к иным видам строительных работ" <*>. Но, в отличие от предыдущей редакции данной статьи 1997 г., редакция ст. 66 Лесного кодекса РФ от 10 декабря 2003 г. прямо указывает на необходимость получения положительного заключения государственной экологической экспертизы для данного вида работ.

--------------------------------

<*> Комментарий к Лесному кодексу РФ / Под ред. Боголюбова С.А. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.


Статья 67. Государственный учет лесного фонда


Государственный учет лесного фонда ведется для организации рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения достоверными сведениями о лесном фонде органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц. Данные государственного учета лесного фонда используются при ведении государственного лесного кадастра.

Перечень показателей государственного учета лесного фонда, а также формы соответствующих документов определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Порядок ведения государственного учета лесного фонда определяется законодательством Российской Федерации.


Комментарий к статье 67


Без комплексной информации о лесном фонде невозможно осуществлять какое-либо регулирование в целях рационального использования и охраны природного ресурса и объекта; тем более невозможно осуществлять государственное управление и регулирование. Поэтому государство обладает общей функцией по ведению государственного учета целого ряда природных объектов и ресурсов, одним из которых, в частности, является лес. Причем производится учет не только лесного фонда, но и древесины, отпускаемой на корню. Количество подлежащей отпуску древесины при всех видах учета согласно Наставлению по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации, утв. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России, определяется в плотных кубометрах. При отпуске древесины саксаула, кандыма и черкеза разрешается учет по массе.

"Государственный учет лесного фонда ведется в целях организации рационального пользования лесными ресурсами, воспроизводства лесов, их охраны и защиты, систематического контроля за количественными и качественными его изменениями, обеспечения заинтересованных органов и организаций, в том числе и граждан, сведениями о лесном фонде. Он ведется на основе материалов лесоустройства, инвентаризации и обследований по единым для всей страны системам учета лесного фонда. Документация государственного учета лесного фонда готовится всеми владельцами лесного фонда (лесхозы, заповедники, национальные природные парки, учебные лесные и опытные лесные хозяйства, колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные формирования, осуществляющие ведение лесного хозяйства). Она состоит из трех отдельных форм, в которых отражается распределение лесного фонда по категориям земель и группам лесов, категориям защитности лесов и лесопользования. Сведения государственного учета лесов по всему лесному фонду обновляются один раз каждые пять лет и проводятся соответствующими органами, в ведении которых находится лес" <*>.

--------------------------------

<*> Экологическое право. Курс лекций и практикум / Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Издательство "Экзамен", 2003. С. 301.


Порядок ведения государственного учета лесного фонда Российской Федерации регламентируется Приказом Рослесхоза от 30 мая 1997 г. N 72 "Об утверждении Инструкции о порядке ведения государственного учета лесного фонда". Данная Инструкция была разработана во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 1997 г. N 611 "О ведении государственного учета лесного фонда". Документация государственного учета лесного фонда подлежит постоянному хранению, и в состав ее входят формы: распределение площади лесного фонда по категориям земель, группам лесов и категориям защитности лесов первой группы; распределение площади лесов и запасов древесины по преобладающим породам и группам возраста; общие сведения о лесном фонде и лесах, не входящих в лесной фонд.

По состоянию на 1 января 2003 г. Приказом МПР РФ от 31 марта 2004 г. N 309 утверждены итоги государственного учета лесного фонда Российской Федерации и лесов, не входящих в лесной фонд. Согласно названным итогам по состоянию на 1 января 2003 г. общая площадь лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, в Российской Федерации определена в 1179,0 млн. га с запасом 82,1 млрд. куб. м, в том числе лесной фонд - 1173,0 млн. га с запасом 81,5 млрд. куб. м. Покрытые лесной растительностью земли занимают площадь 776,1 млн. га, или 65,8% от всей учитываемой площади, в том числе в лесном фонде - 771,8 млн. га.


Статья 68. Государственный лесной кадастр


Государственный лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда.

Данные государственного лесного кадастра используются при государственном управлении лесным хозяйством, организации его ведения, переводе лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, определении размеров платежей за пользование лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 10.12.2003 N 171-ФЗ)

Ведение государственного лесного кадастра осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области лесного хозяйства и его территориальные органы.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Перечень показателей государственного лесного кадастра и методика экономической оценки лесов определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Порядок ведения государственного лесного кадастра определяется законодательством Российской Федерации.


Комментарий к статье 68


Государственный лесной кадастр является не единственным государственным кадастром в области учета природных ресурсов и объектов. Существуют также государственный земельный кадастр, кадастр особо охраняемых территорий, водный и другие.

"Кадастр - систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов и явлений, в ряде случаев - с их экономической или социально-экологической характеристикой и оценкой изменений под влиянием преобразующей деятельности человека, может включать рекомендации по рациональному использованию ресурсов, мерам их охраны" <*>.

--------------------------------

<*> Р.Т. Нагаев. Недвижимость: Энциклопедический словарь. Казань: Изд. ГУП "ПИК "Идел-Пресс", 2003. С. 119.


Как видно из содержания статьи, составляющими кадастра являются сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда. Иными словами, размер, местоположение участков лесного фонда, кадастровая стоимость земель лесного фонда, экологические функции конкретного участка лесного фонда, возраст и качественный породный состав лесных насаждений на участке лесного фонда и многое другое являются составляющими сведениями государственного лесного кадастра конкретного объекта лесных отношений. Сегодня о сформированном государственном лесном кадастре России говорить преждевременно.

В отличие от более прогрессивно развивающегося кадастра земель в рамках Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и ряда подзаконных нормативных актов государственный лесной кадастр во многих субъектах РФ не ведется. Здесь возникает масса проблем, связанных в том числе с реализацией государственной регистрации прав на участки лесного фонда, т.к. в соответствии с законодательством требуется с материалами, представляемыми на регистрацию, представить сведения именно из государственного лесного кадастра (кадастровый номер объекта). На практике представляют чаще выписку (кадастровый план на землю) из государственного земельного кадастра, хотя это совершенно разные вещи.

Статья закрепляет, что методика экономической оценки лесов определяется федеральным органом управления лесным хозяйством. Так, Федеральной службой земельного кадастра России Приказом от 17 октября 2002 N П/336 утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации. Данная Методика содержит: определение кадастровой стоимости земель лесного фонда в пределах территорий субъектов РФ; определение базовой оценочной продуктивности 1 га лесных земель; определение базовых оценочных затрат и цены производства древесины на 1 га лесных земель; определение годового расчетного рентного дохода с 1 га лесных земель; расчет кадастровой стоимости 1 га лесных земель; определение кадастровой стоимости земель лесного фонда РФ в пределах территории лесхозов; определение оценочной продуктивности лесных земель; определение оценочных затрат и цены производства древесины на 1 га лесных земель; определение годового расчетного рентного дохода с 1 га лесных земель; определение кадастровой стоимости участков лесных земель в границах лесхозов; расчет кадастровой стоимости участка лесных земель; расчет значения лесной ренты.

Но оценка лесов - это не только оценка земель лесного фонда, кроме того, данная служба не является федеральным органом управления лесным хозяйством.

Государственный лесной кадастр и государственный учет лесного фонда ведутся на основе материалов лесоустройства, инвентаризации и специальных обследований.


Статья 69. Мониторинг лесов


Мониторинг лесов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и повышения их экологических функций. Порядок осуществления мониторинга лесов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)


Комментарий к статье 69


Объектом лесного мониторинга является весь лесной фонд России. Лесной мониторинг является составной частью Единой государственной системы экологического мониторинга в Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) - это мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Пункт 3 ст. 63 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установил, что информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), используется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и мероприятий по охране окружающей среды.

Коллегия Рослесхоза 19 октября 1993 г. приняла Постановление "Лесной мониторинг в России", где подчеркнула, что лесной мониторинг является одной из главных функциональных задач органов управления лесами. Основной целью ведения лесного мониторинга является информационное обеспечение органов управления лесным хозяйством оперативной и точной информацией о состоянии и происходящих изменениях в лесном фонде России для сохранения устойчивого развития лесного сектора экономики как существенной составной части развития общества в целом. Основным структурным звеном осуществления лесного мониторинга являются лесничество и лесхоз.

Целями лесного мониторинга являются:

выполнение обязательств России по участию в европейской системе мониторинга за состоянием лесов на территориях России, входивших в 500-километровую зону вдоль границ бывшего СССР, на основе методики ЕЭК ООН;

обеспечение информационными потоками блока лесного мониторинга в Единой государственной системе экологического мониторинга России;

регистрация текущих изменений состояния лесного фонда России, анализ и прогнозирование состояния лесного фонда и динамики его основных характеристик;

обеспечение оперативного контроля за состоянием лесного фонда, информационная поддержка вырабатываемых решений по ведению лесного хозяйства в условиях рынка и изменения окружающей природной среды для всех уровней управления лесами.

Основанием изменений являлись также Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и соответствующие Положения вновь созданных федеральных органов.


Статья 70. Утратила силу. - Федеральный закон от 29.12.2004 N 199-ФЗ.


Статья 71. Лесная сертификация


(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)


Лесная сертификация осуществляется в целях обеспечения осуществления экологически обоснованного, экономически выгодного, социально эффективного управления лесами.

Лесная сертификация может быть добровольной или обязательной.

Обязательной лесной сертификации на уровень содержания радионуклидов подлежат древесина и второстепенные лесные ресурсы, заготовленные на территории лесного фонда, подвергшейся радиационному загрязнению. Обязательная лесная сертификация осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.


Комментарий к статье 71


В рамках реализации настоящей статьи Правительством РФ было принято Постановление от 2 февраля 1998 г. N 131 "Об обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов", согласно которому Федеральная служба лесного хозяйства России осуществляет организацию и проведение работ по обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов в порядке, определяемом в соответствии с нормами Закона РФ "О сертификации продукции и услуг".

Но со дня вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" признан утратившим силу.

Федеральный закон "О техническом регулировании" определяет сертификацию как форму осуществления органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона "О техническом регулировании" обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом.


Статья 72. Лесоустройство


Лесоустройство включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве.

При лесоустройстве осуществляются:

определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, лесхозов федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющих ведение лесного хозяйства организаций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также границ национальных парков, государственных природных заповедников, лесхозов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования;

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

выполнение топографо-геодезических работ и специальное картографирование лесного фонда;

инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастного составов лесов, их состояния, а также определение качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;

выявление реликтовой лесной растительности и особо защитных участков лесов;

выявление участков лесного фонда, нуждающихся в проведении рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования, мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, мелиорации, охране и защите лесов и других лесохозяйственных мероприятий, а также определение порядка и способов их проведения;

обоснование отнесения лесов к группам и категориям защитности лесов первой группы, подготовка предложений по переводу лесов из одной группы или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию, перевод не покрытых лесом земель в покрытые лесом земли, нелесных земель в лесные земли;

определение расчетных лесосек, размеров рубок промежуточного пользования;

определение объема мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, охране и защите лесов, а также объема других лесохозяйственных мероприятий;

определение размеров побочного лесопользования и заготовки второстепенных лесных ресурсов, размера пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства и культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей;

лесобиологические и другие специальные обследования;

надзор за осуществлением лесоустроительных проектов;

иные лесоустроительные действия.


Комментарий к статье 72


Лесной кодекс РФ не дает исчерпывающего перечня лесоустроительных действий и мероприятий, осуществляемых при лесоустройстве.

"С точки зрения изучения курса в лесных вузах лесоустройство является системной биолого-технико-экономической дисциплиной. Это учение об организации и ведении лесного хозяйства и лесопользования на биологической, экологической, лесоводственно-технической и экономической основах, об инвентаризации лесного фонда и среднесрочном планировании в лесном хозяйстве.

В зависимости от природно-экономических условий, общественного строя, тенденций лесного хозяйства и лесоустройства и возможностей отдельных стран цели и задачи лесоустройства могут быть различными" <*>.

--------------------------------

<*> П.М. Верхунов, Н.А. Моисеев, Е.С. Мурахтанов. Указ. соч. С. 10.


Федеральная служба лесного хозяйства России издала Приказ от 15 декабря 1994 г. N 265 "Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России", согласно которой основным методом лесоустройства является метод классов возраста, а в лесах с особо высокой интенсивностью ведения лесного хозяйства - участковый метод. Метод классов возраста заключается в образовании хозяйств, хозяйственных секций, состоящих из совокупностей однородных по составу и производительности насаждений и не покрытых лесом земель, территориально хотя и разобщенных, но объединяемых единым возрастом и способом рубки леса. Все лесоустроительные расчеты при этом методе осуществляются на основе итогов распределения площадей и запасов насаждений хозсекций по классам возраста. Первичной учетной единицей при лесоустройстве по методу классов возраста является таксационный выдел, а первичной расчетной единицей - хозяйственная секция.

"Топографо-геодезические работы занимают важное место в комплексе полевых лесоустроительных работ для получения количественной и качественной характеристики лесхоза. Они выполняются с целью:

восстановления границ объекта лесоустройства по юридически установленным границам смежных землепользований и административных районов по имеющимся геодезическим данным землеустройства;

установления внутрихозяйственных границ устраиваемого объекта, съемки планшетных рамок;

съемки отдельных значимых элементов внутренней ситуации, границ хозяйственно-ценных выделов, дорог, троп, используемых в качестве таксационных ходов, а при лесоустройстве по участковому методу и на почвенно-типологической основе - съемки постоянных хозяйственных участков леса.

При проведении топографо-геодезических работ используются картографические материалы прежнего лесоустройства, геодезические данные смежных землепользований, геодезических съемок других ведомств, материалы аэрофотоснимков, топокарты и новые информационные технологии по составлению цифровых карт местности" <*>.

--------------------------------

<*> П.М. Верхунов, Н.А. Моисеев, Е.С. Мурахтанов. Указ. соч. С. 376 - 377.


В соответствии с Наставлением по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации, утв. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15 июня 1993 г. N 155, выдел (таксационный участок) - это первичная учетная единица, отличающаяся по таксационной характеристике от соседних участков леса. В делянке может быть один или несколько таксационных участков (выделов). Делянка - часть лесосеки, отграниченная визирами и деляночными столбами, для которой производится материально-денежная оценка и выписывается лесорубочный билет.

Участковый метод лесоустройства заключается в образовании постоянных хозяйственных участков, представляющих собой один или совокупность таксационных выделов, которые хотя и могут отличаться по таксационной характеристике насаждений, территориально объединены общностью типа лесорастительных условий, целью лесовыращивания и соответствующей ей направленностью комплекса проектируемых лесохозяйственных мероприятий. Участковый метод лесоустройства применяется там, где имеется необходимость и практическая возможность индивидуального подхода к осуществлению лесохозяйственных и иных мероприятий по каждому образованному постоянному хозяйственному участку. Для проведения лесоустройства по участковому методу требуется выполнение до начала лесоустроительных работ специального почвенно-технологического обследования с составлением почвенной карты, а также схемы типов лесорастительных условий и групп типов леса. Размеры пользования лесом, ухода за лесом, лесовосстановительных и других мероприятий при участковом методе лесоустройства определяются путем суммирования их объемов, назначенных при таксации леса по каждому постоянному хозяйственному участку, который является первичной расчетно-хозяйственной единицей. Первичной учетной единицей при участковом методе лесоустройства также является таксационный выдел.

"Объектом лесоустройства являются лесной фонд лесхоза, арендные леса и леса, передаваемые в концессии, сельские леса, а также леса, не входящие в лесной фонд и находящиеся в ведении юридических лиц, ведущих лесное хозяйство. На основе нормативно-технической базы объекта лесоустройства допускается устройство отдельных его частей.

Ведение лесного хозяйства и лесопользования в лесах всех форм владений без проведения лесоустройства запрещается.

Лесоустроительные работы по целевому назначению подразделяются на первичное (базовое) и периодическое повторное лесоустройство, лесоинвентаризацию и специальные виды обследования. Решается проблема перехода на непрерывную инвентаризацию лесов.

В настоящее время государственные лесоустроительные предприятия осуществляют и предлагают лесопользователям и владельцам лесного фонда на договорной основе многие виды услуг. Среди них: устройство территорий владельцев лесного фонда; таксация и материально-денежная оценка лесосек; лесопатологическое обследование; охотоустройство; экологическая экспертиза проектов по лесному хозяйству; составление арендных записок, определение размеров лесопользования для арендаторов лесного фонда; освидетельствование мест рубок по материалам крупномасштабной аэрофотосъемки; составление карт лесов области (края, республики); создание для лесного хозяйства ГИС-технологий; разработка проектов организации и ведения паркового и лесопаркового хозяйств для мемориальных городских парков и рекреационных лесов и др." <*>.

--------------------------------

<*> П.М. Верхунов, Н.А. Моисеев, Е.С. Мурахтанов. Указ. соч. С. 14.


Порядок проведения лесоустройства в лесах, не входящих в лесной фонд, определяется Приказом Рослесхоза от 15 июля 1997 г. N 94 "Об установлении Порядка проведения лесоустройства (парко- и лесоустройства) и Перечне лесоустроительной документации по лесам, не входящим в лесной фонд". К инструктивным документам лесоустроительных мероприятий относятся также Технические указания по проведению полевых лесоустроительных работ от 14 мая 1980 г. Рослесхоза СССР и другие документы.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283, Федеральное агентство лесного хозяйства среди иных многочисленных функций осуществляет государственный учет лесного фонда, государственный мониторинг лесов, ведет государственный лесной кадастр, а также организует проведение лесоустройства.


Статья 73. Лесоустроительные проекты


При лесоустройстве лесного фонда составляются лесоустроительные проекты, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший период, разрабатываются основные положения организации и ведения лесного хозяйства. Лесоустроительные проекты и другие документы лесоустройства утверждаются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства, и являются обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства, текущего и перспективного планирования и прогнозирования пользования лесным фондом и финансирования лесохозяйственных работ.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)


Комментарий к статье 73


Лесоустроительные проекты являются материалами лесоустройства. "При топографо-геодезических работах, связанных с получением планово-картографических материалов, совмещенных баз данных таксационных геоинформационных систем, лесоустройство использует научные положения дисциплин: геодезия и топографическое черчение, аэрокосмические методы в лесном хозяйстве.

За последний период значительно возросло в лесоустройстве значение дисциплин, связанных с новой информационной технологией в лесном хозяйстве, таких как информатика, математические методы в лесном хозяйстве, автоматизированные методы в лесном хозяйстве. Достижения этих наук широко используются в автоматизированном проектировании как отдельных лесохозяйственных мероприятий, так и при многовариантном планировании всего лесохозяйственного производства на ЭВМ на долгосрочный период (ОАСУ-лесхоз), в создании и внедрении в лесное хозяйство и лесоустройство новых геоинформационных систем организации производства (ГИС-технологии). Средствами автоматизированной системы лесного картографирования (АСЛК) составляются при лесоустройстве цифровые лесные карты (ЦЛК) в заданном масштабе, формируются совмещенные повыдельные банки данных таксационной и картографической характеристик участков леса на ЭВМ и др." <*>.

--------------------------------

<*> П.М. Верхунов, Н.А. Моисеев, Е.С. Мурахтанов. Указ. соч. С. 15 - 17.


"Основным документом, в котором дается детальная таксационная и хозяйственная характеристика каждого выдела лесного фонда лесхоза, является таксационное описание.

В камеральный период лесоустройством составляются также планово-картографические материалы по устраиваемому объекту согласно требованиям Инструкции о порядке создания и размножения лесных карт (1987).

Основной лесной картой является лесоустроительный планшет, составленный на геодезической и топографической основе. В настоящее время он создается средствами автоматизированной системы лесного картографирования как цифровая лесная карта. Полная таксационная характеристика выделов может быть получена при совмещении картографической и повыделенной таксационной баз данных. На этом свойстве основываются современные ГИС-технологии в лесоустройстве и лесном хозяйстве.

Другие лесные карты (план лесонасаждений, карты-схемы лесхоза по породам, противопожарных мероприятий, арендуемых земель и др.) составляются способом монтажа уменьшенных фотокопий планшетов или же автоматизированным способом.

Виды лесных компьютерных карт на "твердых носителях:

планшетный лесоустроительный,

планы лесничества (окрашенные по породам, тематические, по обходам),

карты-схемы лесохозяйственного предприятия (окрашенные по породам, тематические, противопожарных мероприятий),

карты лесов субъектов РФ" <*>.

--------------------------------

<*> П.М. Верхунов, Н.А. Моисеев, Е.С. Мурахтанов. Указ. соч. С. 381 - 383.


Статья 74. Система проведения лесоустройства


Лесоустройство на территории лесного фонда Российской Федерации проводится государственными лесоустроительными организациями федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства. Лесоустройство выполняется по единой системе в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Ведение лесного хозяйства и лесопользования без проведения лесоустройства запрещается.


Комментарий к статье 74


Лесоустройство в Российской Федерации может осуществляться только по единой системе. В противном случае невозможно достичь общих показателей по всей Российской Федерации. Императивная формулировка ч. 2 о том, что ведение лесного хозяйства и лесопользования без проведения лесоустройства запрещается, является важной, обеспечивающей как формирование предоставляемого участка для лесопользования, так и мероприятия по охране и защите лесов со стороны государственных органов.

См. также комментарий к ст. ст. 67 - 73.


Статья 75. Информация о лесном фонде


Информация о лесном фонде включает в себя данные государственного учета лесного фонда, данные государственного лесного кадастра, мониторинга лесов, лесоустройства и иные данные, полученные федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подведомственными им организациями при осуществлении ими своих функций.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Информация о лесном фонде, полученная за счет средств федерального бюджета, является федеральной собственностью и предоставляется гражданам и юридическим лицам в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.


Комментарий к статье 75


Право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды в целом отражено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Информация о лесном фонде является составляющей общей информации об окружающей среде как информация об одном из компонентов природной среды.

Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды является конституционным правом каждого в соответствии со ст. 42 Конституции РФ. Приказом МПР РФ от 2 апреля 2003 г. N 269 были утверждены Основные положения концепции создания единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды. Единая информационно-аналитическая система природопользования и охраны окружающей среды - это организационно упорядоченная совокупность информационных ресурсов и технологий с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующая информационные процессы по обеспечению подготовки и принятия управленческих решений в области природопользования и охраны окружающей среды на основе интеграции информационных потоков и создания единого информационного пространства.

Статья 75 ЛК РФ перечисляет составляющие информации о лесном фонде:

данные государственного учета лесного фонда;

данные государственного лесного кадастра;

данные мониторинга;

данные лесоустройства;

иные данные, полученные Федеральным агентством лесного хозяйства или организациями, подведомственными ему, при осуществлении ими своих функций.

Поскольку все мероприятия с лесным фондом должны осуществляться за счет средств собственника участка лесного фонда, каковым является сама Российская Федерация, то можно сказать, что информация о лесном фонде получена за счет средств федерального бюджета и является федеральной собственностью. Прежняя редакция ст. 108 Лесного кодекса РФ регламентировала, что расходы, в частности, на ведение мониторинга лесов, ведение государственного лесного кадастра и государственного учета лесного фонда, лесоустройство должны были финансироваться за счет средств федерального бюджета, весь информационный ресурс о лесном фонде должен быть в федеральной собственности. Только расходы на воспроизводство лесов финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ. Однако в некоторых субъектах РФ данные мероприятия получали финансирование за счет средств республиканского бюджета. В данном случае однозначно определить собственника информации о лесном фонде достаточно трудно.

Правительство РФ как уполномоченный орган утвердило Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. N 1252 "Об утверждении Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам информации о лесном фонде, являющейся федеральной собственностью". Данный Порядок распространяется на все виды информации о лесном фонде, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством о государственной тайне.

Информация может предоставляться гражданам и юридическим лицам в виде справок, отчетов, графических и иных материалов. Информация предоставляется за плату или бесплатно. Министерством природных ресурсов РФ по данному поводу был принят Приказ от 12 ноября 2003 г. N 1006 "Об утверждении Перечней информации о лесном фонде Российской Федерации, предоставляемой на безвозмездной основе и за плату". Так, органам государственной власти, местного самоуправления информация о лесном фонде предоставляется на безвозмездной основе. На безвозмездной основе информация о лесном фонде может предоставляться пользователю для научно-исследовательских, учебных и других некоммерческих целей. В Перечень информации о лесном фонде РФ, предоставляемой на безвозмездной основе, включены:

данные государственного учета лесного фонда РФ;

площадные характеристики (общая площадь, покрытые лесной растительностью земли) по РФ;

объемные характеристики (общий запас, запас спелых и перестойных насаждений) по РФ;

изменения запаса древесины (общий годовой прирост древесины в лесах, годовой прирост хвойной древесины, годовой прирост лиственной древесины) по субъектам РФ;

площади лесов по субъектам РФ;

площади вырубок по субъектам РФ;

ежегодный доклад "Состояние и использование лесных ресурсов Российской Федерации".


Статья 76. Государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов


Задачей государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальными органами, другими органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Порядок осуществления федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов устанавливается Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)


Комментарий к статье 76


В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283, Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.

Федеральное агентство лесного хозяйства организует:

деятельность государственной лесной охраны Российской Федерации, за исключением функций государственного контроля и надзора;

наземную и авиационную охрану лесов от пожаров и их тушение;

осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами.

Федеральное агентство лесного хозяйства имеет право:

направлять материалы о нарушении лесного законодательства РФ в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, в органы внутренних дел, прокуратуру, суд, предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке в суд и арбитражный суд иски о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду, о взыскании неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах;

ограничивать и приостанавливать на основании и в порядке, установленных законодательством РФ, права пользования участками лесного фонда;

запрещать в случае необходимости на период высокой пожарной опасности в лесах посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ на отдельных участках лесного фонда.

Должностные лица государственной лесной охраны Российской Федерации имеют право при исполнении служебных обязанностей хранить, носить и применять служебное оружие и специальные средства в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Функции контроля и надзора за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов относятся к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с Положением о данной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400.

Естественно, до мартовской реформы 2004 г. федеральных органов государственной власти и управления система государственных органов, осуществляющих государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, выглядела иначе.


Статья 77. Государственная лесная охрана Российской Федерации


Государственная лесная охрана Российской Федерации (далее - государственная лесная охрана) создается в федеральном органе исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и состоит из должностных лиц федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальных органов. Перечень должностных лиц государственной лесной охраны утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Задачами государственной лесной охраны являются:

обеспечение соблюдения лесного законодательства Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Государственная лесная охрана в соответствии с возложенными на нее задачами обязана:

предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;

обеспечивать в пределах своей компетенции правопорядок на территории лесного фонда;

исполнять в пределах своей компетенции решения судов;

направлять в соответствующие государственные органы материалы о привлечении лиц к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд в пределах своей компетенции;

давать в пределах своей компетенции гражданам и юридическим лицам указания (предписания) по устранению выявленных недостатков;

принимать в пределах своей компетенции решения об ограничении, о приостановлении и запрещении хозяйственной и иной деятельности;

выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Государственной лесной охране для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право:

проверять у граждан и должностных лиц документы, разрешающие осуществлять пользование участками лесного фонда;

составлять протоколы об административных правонарушениях в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, осуществлять задержание соответствующих лиц и применять другие предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры;

задерживать и доставлять лиц, совершивших преступления и административные правонарушения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, в правоохранительные органы;

производить в соответствии с законодательством досмотр транспортных средств, иных объектов и мест, а при необходимости личный досмотр задержанных лиц;

изымать у граждан и должностных лиц в соответствующих случаях добытые лесные ресурсы, орудия их добывания, а также транспортные средства и в установленном порядке решать вопрос об их дальнейшей принадлежности;

иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Должностные лица государственной лесной охраны имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Должностным лицам государственной лесной охраны разрешаются хранение, ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Деятельность государственной лесной охраны определяется положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.


Комментарий к статье 77


На сегодняшний день пока продолжают действовать Постановление Правительства РФ от 27 июля 1998 г. N 850 "Об утверждении Положения о государственной лесной охране Российской Федерации" и Приказ МПР РФ от 17 марта 2003 г. N 194 "Об утверждении Перечня должностных лиц государственной лесной охраны Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 544 "Об утверждении Порядка осуществления Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов". Естественно, в последующем, учитывая принятые изменения лесного законодательства и вновь созданную структуру федеральных органов исполнительной власти, настоящие документы подвергнутся соответствующей корректировке, но пока действие их осуществляется в части, не противоречащей вновь принятым нормативным правовым актам.


Статья 78. Государственная защита должностных лиц государственной лесной охраны


Должностные лица государственной лесной охраны подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Комментарий к статье 78


Должностные лица, входящие в состав государственной лесной охраны РФ, имеют служебное удостоверение утвержденной формы. Должностные лица государственной лесной охраны РФ носят форменную одежду установленного для работников лесного хозяйства образца. Должностным лицам государственной охраны РФ разрешается хранение, ношение и применение служебного огнестрельного оружия в порядке, установленном Лесным кодексом РФ, Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данные лица пользуются также рядом социальных гарантий в соответствии с действующим законодательством.