Geum.ru

А. Ю. Семьянова сведения об авторе: Семьянова Анна Юрьевна, начальник отдела нормативно-правового регулирования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Специалист по диплом

Вид материалаДиплом
В лесной фонд лесов
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16
Глава 11. ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ И ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЕ


Статья 87. Цели воспроизводства лесов и лесоразведения


Целями воспроизводства лесов являются своевременное воспроизводство лесов на не покрытых лесом землях, улучшение породного состава лесов, увеличение производительности лесов, обеспечение рационального использования земель лесного фонда.

Целями лесоразведения являются создание лесов на нелесных землях, сокращение непродуктивных земель лесного фонда, создание защитных насаждений на землях, не входящих в лесной фонд.


Комментарий к статье 87


Особенностью леса является длительность или долгосрочность его выращивания. В процессе соблюдения неистощительности пользования лесными ресурсами, обеспечения непрерывного использования лесов для удовлетворения потребностей экономики, населения в лесных ресурсах, предусмотренного ст. 79 Лесного кодекса РФ, необходимо также в процессе производства лесохозяйственных работ осуществлять комплекс мероприятий по выращиванию, поддержанию условий для выращивания лесных ресурсов.

"Лесное хозяйство нашей страны в зависимости от экономических условий должно вестись в масштабах простого или расширенного воспроизводства лесных ресурсов, включающих в себя использование не только древесины, но и остальных недревесных продуктов и других полезностей леса.

Существует два пути расширенного воспроизводства ресурсов леса: экстенсивный и интенсивный. При экстенсивной форме увеличение объема производства достигается расширением объекта хозяйства за счет освоения новых земель на базе существующих средств производства, действующей технологии и организации производства, а также в результате естественного облесения существующих непокрытых лесом площадей. При этом в хозяйстве происходит увеличение покрытых лесом земель.

Интенсивный путь расширенного воспроизводства связан с увеличением эффективности и доходности хозяйства на тех же земельных площадях за счет дополнительных долгосрочных капиталовложений в лесной хозяйство, коренным изменением основ организации хозяйства, совершенствованием технологических процессов, внедрением средств механизации, переводом лесного хозяйства на индустриальную основу, внедрением ГИС-технологий в лесное хозяйство и др." <*>.

--------------------------------

<*> П.М. Верхунов, Н.А. Моисеев, Е.С. Мурахтанов. Указ. соч. С. 32.


Важной задачей лесоразведения является также сокращение непродуктивных земель. Таким образом, целью настоящей статьи является восстановление первоначальных характеристик леса как в процессе лесопользования, так и в процессе управления лесными ресурсами, лесоустройства при помощи экономических методов и природных особенностей лесных ресурсов.

Создание лесных культур - достаточно дорогостоящий и сложный процесс, т.к. он растянут во времени и большое влияние на него оказывают природно-климатические факторы.

Качество лесовосстановительных работ зависит от комплекса организационных, агротехнических, технологических, экономических мер. Необходимо именно в первые годы жизни саженцев обеспечить им повышенную энергию роста, создавая оптимальные условия развития начиная с фазы приживания. Здесь важно все: использование семян и посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами, качество подготовки почвы, посадки, уходов, дополнения, сохранение культур от потрав, болезней леса и соответствие условий местопроизрастания биологическим и экологическим свойствам культивируемых пород.


Статья 88. Основные требования к повышению продуктивности лесов


Использование участков лесного фонда, ведение лесного хозяйства должны обеспечивать повышение продуктивности лесов.

Повышение продуктивности лесов осуществляется в результате реализации системы научно обоснованных рубок, воспроизводства лесов, улучшения их породного состава, создания и эффективного использования постоянной лесосеменной базы на селекционно-генетической основе, гидролесомелиорации, ухода за лесами и проведения других лесохозяйственных работ.

Мероприятия по повышению продуктивности лесов проводятся лесопользователями и лесхозами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющими ведение лесного хозяйства организациями органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с лесоустроительными проектами.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)


Комментарий к статье 88


Настоящая статья посвящена повышению продуктивности лесов. Продуктивность леса можно определить как количество древесины и в целом лесных ресурсов, получаемых за определенный промежуток времени с единицы площади.

Повышение продуктивности лесов должно обеспечивать как использование участков лесного фонда, так и ведение лесного хозяйства.

"Основной эффект от намечаемых лесохозяйственных мероприятий должен заключаться в повышении прироста древесины, увеличении недревесных продуктов и полезностей леса, обеспечении потребностей отраслей экономики, лесного рынка и местного населения в этих видах лесопользования.

Исходя из сказанного, все проектируемые лесохозяйственные мероприятия можно подразделить на две категории:

а) мероприятия, способствующие повышению продуктивности леса за счет увеличения среднего прироста запаса, направленные на улучшение лесорастительных условий и повышение плодородия почв;

б) мероприятия, после выполнения которых непосредственно не образуется дополнительный прирост древесины и которые основаны лишь на наиболее полном использовании сложившихся лесорастительных условий.

Отсюда мероприятиями по повышению продуктивности леса нельзя считать рациональное использование лесосечного фонда, мероприятия по охране лесов от пожаров и защите от вредителей насаждений, лесовосстановление на вырубках и т.п." <*>.

--------------------------------

<*> П.М. Верхунов, Н.А. Моисеев, Е.С. Мурахтанов. Указ. соч. С. 240.


Статья 89. Порядок воспроизводства лесов


Установление объема работ по воспроизводству лесов, способов их проведения и определение воспроизводимых древесных пород осуществляются лесхозами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющими ведение лесного хозяйства организациями органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с лесоустроительными проектами с учетом изменений, произошедших в лесном фонде.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Воспроизводство лесов, заготовка лесных семян и выращивание посадочного материала осуществляются как лесхозами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющими ведение лесного хозяйства организациями органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, так и лесопользователями.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)


Комментарий к статье 89


В пункте 23 разд. IV Декларации тысячелетия ООН, утв. Резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 г., главы государств и правительств заявили свое намерение придерживаться во всей нашей экологической новой этике бережного и ответственного отношения к природе и заявили о своей решимости, в частности, активизировать усилия по лесоустройству, сохранению всех типов лесов и устойчивому развитию лесного хозяйства.

В докладе Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3 - 14 июня 1992 г.) отмечено, что меры по сохранению и увеличению площади лесного покрова и продуктивности лесов необходимо принимать на обоснованной с экологической, экономической и социальной точек зрения основе путем проведения мероприятий по лесовосстановлению, лесовозобновлению и искусственному насаждению деревьев и лесов на непродуктивных землях, подвергшихся деградации и обезлесению, а также путем рационального использования имеющихся лесных ресурсов.

Как видим, задача воспроизводства лесов является не узко национальной и государственной, а международной.

Обеспечение воспроизводства, улучшения породного состава и качества лесов, повышения их продуктивности, производство семян лесных древесных и кустарниковых растений являются основными задачами лесхоза (подп. 2 п. 9 Положения (общее) о лесхозе Федеральной службы лесного хозяйства России, утв. Приказом от 13 ноября 1998 г. N 188 Федеральной службы лесного хозяйства России, зарегистр. в Минюсте РФ 1 июня 1999 г. N 1794).

В целях воспроизводства лесов могут разрабатываться соответствующие государственные программы. В соответствии с вышеуказанным Положением лесхоз осуществляет свою деятельность в целях обеспечения рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования в интересах Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации.

Выращивание посадочного материала осуществляется в специальных местах по разведению - питомниках. Мероприятия по лесовыращиванию должны осуществляться с учетом их экономической эффективности. Эффективное лесовыращивание зависит также от плодородия лесных земель и климатических условий.

Воспроизводство лесов, заготовка лесных семян и выращивание посадочного материала осуществляются не только лесхозами, но и лесопользователями.

В соответствии с указаниями по лесному семеноводству в Российской Федерации, утв. Федеральной службой лесного хозяйства России 11 января 2000 г., лесное семеноводство представляет собой одно из основных направлений лесохозяйственной деятельности, в задачу которого входит массовое производство лесных растений с ценными наследственными свойствами и высокими посевными качествами, их заготовка, обработка, хранение, реализация, транспортировка, использование, а также семенной контроль. Лесное семеноводство включает комплекс мероприятий по созданию и использованию постоянной лесосеменной базы на генетико-селекционной основе. Постоянную лесосеменную базу создают на основе программ лесовосстановления (лесоразведения), а также программ развития лесного семеноводства. Данные работы проводят в основном специализированные по лесному семеноводству подразделения (спецсемлесхозы, селекционно-семеноводческие центры, лесные семеноводческие производственные станции и др.), а также лесхозы, имеющие кадры необходимой квалификации и соответствующую материально-техническую базу при обязательном методическом обеспечении со стороны научно-исследовательских учреждений.

Организация постоянной лесосеменной базы в соответствии с названными указаниями включает:

селекционную инвентаризацию насаждений, в том числе интродуцентов, с выделением плюсовых деревьев и насаждений (работы проводят проектные, научные организации на договорной основе и специализированные по семеноводству подразделения);

сохранение генетического фонда посредством выделения лесных генетических резерватов, создания архивов клонов, коллекций (генетических банков) семян деревьев и насаждений (работы проводят научно-исследовательские учреждения, проектные организации и специализированные по семеноводству подразделения);

генетическую оценку местных и инорайонных популяций в географических и популяционно-экологических культурах, выделение сортов-популяций и разработку лесосеменного районирования (работы по закладке культур проводят совместно лесхозы и научно-исследовательские учреждения под методическим контролем последних, работы по изучению объектов и обобщению результатов генетической оценки выполняют научные учреждения в порядке проведения научно-исследовательских работ и на договорной основе);

генетическую оценку плюсовых деревьев или их клонов по семенному потомству (закладку испытательных культур проводят лесхозы исключительно по проектам, разрабатываемым научно-исследовательскими учреждениями или согласованным с ними; сбор и анализ экспериментального материала осуществляют только научно-исследовательские учреждения);

создание лесосеменных плантаций, формирование или закладку постоянных лесосеменных участков (лесосеменные плантации создают по проектам проектных организаций, научных учреждений, специализированных по семеноводству подразделений, утверждаемым органами управления лесным хозяйством в субъектах РФ; постоянные лесосеменные участки формируют или закладывают по проектам специализированных подразделений или лесхозов).


Статья 90. Обязанности лесопользователей по воспроизводству лесов


Лесопользователи обязаны проводить лесовосстановительные мероприятия на вырубках способами и за счет средств, которые указаны в договоре аренды участка лесного фонда, договоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном билете; своевременно передавать лесхозу федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющей ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации участки лесного фонда, на которых созданы лесные культуры, и другие облесенные участки.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Лесопользователи обязаны соблюдать требования к сохранению оптимальных условий для воспроизводства лесов. Эти требования должны учитываться при разработке новой техники для заготовки и трелевки древесины. Если проведение лесопользователями работ при осуществлении лесопользования отрицательно влияет на воспроизводство лесов, федеральный орган исполнительной власти в области лесного хозяйства или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, может приостанавливать эти работы до устранения причин нарушения указанных требований.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Лесопользователи обязаны применять при этих работах технику и технологии, в отношении которых в установленном порядке проведена государственная экологическая экспертиза и которые обеспечивают надежное сохранение и воспроизводство лесов.


Комментарий к статье 90


Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" были внесены изменения в статьи Лесного кодекса РФ, касающиеся воспроизводства лесов, в целях уточнения наименования федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.

Как видно из смысла ст. 90 Лесного кодекса РФ, лесопользователи не просто вправе осуществлять воспроизводство лесов, а именно обязаны это делать. Законодателем указано на то, что в данном случае вопрос, за счет каких средств будет лесопользователь осуществлять лесовосстановительные мероприятия, необходимо указать в договорах на право пользования участками лесного фонда, разрешительных документах. В конце производства данных работ необходимо оформить с лесхозом их передачу.

Важным обстоятельством является право лесхоза приостановить работы лесопользователей, если они отрицательно влияют на воспроизводство лесов. Таким образом, данное право приостановки расширяет перечень оснований приостановления прав пользования участками лесного фонда, предусмотренных в ст. 27 настоящего Кодекса.


Статья 91. Обязанности лесхозов федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющих ведение лесного хозяйства организаций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по повышению продуктивности лесов

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)


В целях повышения продуктивности лесов лесхозы федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства и осуществляющие ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязаны:

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

осуществлять уход за лесами, проводить работы по селекции, лесному семеноводству и сортоиспытанию ценных древесных пород, повышению плодородия почв, предотвращению водной и ветровой эрозии почв, заболачивания, засоления и других процессов, ухудшающих состояние земель, а также иные работы по улучшению породного состава лесов, повышению их продуктивности и защитных свойств. При этом обеспечиваются сохранность и своевременное воспроизводство кедра, дуба, бука и других ценных древесных пород;

осуществлять рубки промежуточного пользования, если нет иного исполнителя этих рубок;

принимать меры по эффективному воспроизводству лесов, созданию новых лесов и проведению гидролесомелиорации избыточно увлажненных земель;

строить дороги лесохозяйственного назначения;

оказывать лесопользователям помощь в выборе способов воспроизводства лесов, обеспечении посевным и посадочным материалами и оплачивать в установленном порядке выполненные ими лесовосстановительные мероприятия.


Комментарий к статье 91


В обязанности лесхозов в соответствии с настоящей статьей входят мероприятия по уходу за лесами, селекции, лесному семеноводству.

Кроме того, выделяются обязанности, напрямую связанные с содержанием охраны земель в рамках ст. 13 Земельного кодекса РФ: мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защита земель от водной и ветровой эрозии и т.д.

Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 1992 г. N 879 была утверждена Государственная комплексная программа повышения плодородия почв России.

Несмотря на то что леса могут возобновляться естественным путем без вмешательства человека, без мероприятий по искусственному восстановления лесных культур оптимального воспроизводства лесов достичь невозможно.

Именно грамотный выбор существующих способов лесовосстановления того или иного участка лесного фонда работниками лесного хозяйства помогает достичь эффект лесовосстановительных мероприятий, конечно, при надлежащем на то финансировании последних в установленном законом порядке и параллельном осуществлении мер по борьбе с правонарушениями в лесном фонде.


Глава 12. ОХРАНА И ЗАЩИТА ЛЕСНОГО ФОНДА И НЕ ВХОДЯЩИХ

В ЛЕСНОЙ ФОНД ЛЕСОВ


Статья 92. Цели и задачи охраны и защиты лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов


Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (порубок), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, а также защите от вредителей и болезней леса.

Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий.

Охрана и защита лесов осуществляются наземными и авиационными методами лесхозами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, базами авиационной охраны лесов и другими организациями федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальными органами.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Основными задачами охраны лесов от пожаров являются предупреждение лесных пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и тушение.


Комментарий к статье 92


Согласно комментируемой статье леса необходимо защищать от:

пожаров, незаконных рубок, нарушения порядка лесопользования, вредителей, болезней, загрязнения, повреждения, других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам.

Леса являются одним из объектов окружающей среды, одним из ее компонентов. Под вредом окружающей среде в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно ст. 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии со своим Положением организует деятельность государственной лесной охраны РФ, за исключением функций государственного контроля и надзора, наземную и авиационную охрану лесов от пожаров и их тушение, осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами.

Действуют также в части, не противоречащей действующему законодательству, Постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 544 "Об утверждении Порядка осуществления Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесом", а также Постановление Правительства РФ от 27 июля 1998 г. N 850 "Об утверждении Положения о государственной лесной охране РФ".

Государственная лесная охрана РФ создается в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, в целях обеспечения сохранения экологического и ресурсного потенциала лесов, биологического разнообразия лесных экосистем, соблюдения установленного порядка и правил использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных законодательством РФ.

Государственная лесная охрана РФ организует наземную и авиационную охрану лесов от пожаров, проводит мероприятия по противопожарному обустройству территории лесного фонда, предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности в лесах, профилактике лесных пожаров, своевременному их обнаружению, а также по ограничению распространения и тушению лесных пожаров; обеспечивает защиту лесного фонда от вредителей и болезней леса, своевременное выявление очагов вредителей и болезней леса, осуществляет мероприятия по профилактике возникновения указанных очагов, их локализации и ликвидации.


Статья 93. Порядок осуществления мероприятий по охране и защите лесов


Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в области лесного хозяйства, федеральный орган исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и их территориальные органы обеспечивают осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами, привлекают для их тушения работников, противопожарную технику и транспортные средства коммерческих и некоммерческих организаций, а также население.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в области лесного хозяйства, федеральный орган исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и их территориальные органы запрещают в необходимых случаях на период высокой пожарной опасности в лесах посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ на отдельных участках лесного фонда.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Часть третья утратила силу. - Федеральный закон от 29.12.2004 N 199-ФЗ.


Комментарий к статье 93


Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" расширил полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, определять порядок привлечения граждан и юридических лиц к тушению лесных пожаров, право запрещать в необходимых случаях на период высокой пожарной опасности в лесах посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ на отдельных участках лесного фонда.


Статья 94. Обязанности лесопользователей по охране лесов от пожаров


Лесопользователи обязаны разрабатывать и утверждать по согласованию с лесхозами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющих ведение лесного хозяйства организаций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации планы противопожарных мероприятий, а также проводить их в установленные сроки. Лесхозы федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющие ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации оказывают содействие лесопользователям при разработке ими планов противопожарных мероприятий. Перечень противопожарных мероприятий, требования к планам этих мероприятий определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Граждане и юридические лица в местах проведения на территории лесного фонда работ, культурно-массовых и других мероприятий обязаны иметь средства пожаротушения в соответствии с нормами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства и федеральным органом исполнительной власти по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также содержать указанные средства в пожароопасный период в готовности, обеспечивающей их немедленное использование. В случае отсутствия утвержденных норм на указанные средства граждане и юридические лица обязаны иметь первичные средства пожаротушения, перечень и количество которых определяются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.

(в ред. Федеральных законов от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ)


Комментарий к статье 94


В соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ в обязанности лесопользователей входит соблюдать на предоставленных им в пользование участках лесного фонда правила пожарной безопасности и проводить на указанных участках противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара - обеспечивать его тушение.

Комментируемая статья раскрывает, в каком объеме лесопользователи обязаны осуществлять противопожарные мероприятия (разрабатывать планы противопожарных мероприятий, проводить данные планы в установленные сроки), и предписывает иметь средства пожаротушения в местах проведения массовых мероприятий в лесах РФ.

Сегодня действуют Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, принятые Советом Министров - Правительством РФ Постановлением от 9 сентября 1993 г. N 886, в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1994 г. N 1428.

Согласно указанным Правилам пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в лесах несут должностные лица, осуществляющие руководство работами на отдельных участках лесного фонда или объектах, либо лица, ответственные за проведение культурно-массовых и других мероприятий в лесу, а также юридические лица и граждане, обладающие правом на осуществление пользования лесным фондом. Руководители юридических лиц, осуществляющих работы или имеющих объекты в лесу, перед началом пожароопасного сезона, а лица, ответственные за проведение культурно-массовых мероприятий и других мероприятий в лесу, - перед выездом в лес обязаны провести инструктаж рабочих, служащих, участников культурно-массовых и других мероприятий о соблюдении требований пожарной безопасности в лесах, а также о способах тушения лесных пожаров.

Настоящие Правила содержат:

1) общие требования к юридическим лицам и гражданам, в том числе по тушению лесных пожаров;

2) специальные требования к юридическим и физическим лицам в зависимости от целевого использования лесного фонда:

требования к юридическим лицам и гражданам, ведущим рубки леса;

требования к юридическим лицам, в ведении которых находятся железные и автомобильные дороги;

требования к торфодобывающим предприятиям;

требования к юридическим лицам и гражданам, занимающимся лесными промыслами;

требования к нефтегазоразведочным и нефтегазодобывающим предприятиям и организациям;

требования к предприятиям и организациям, имеющим в своем ведении линии электропередачи, связи, радиофикации и трубопроводы;

требования к предприятиям и организациям, проводящим изыскательские работы в лесах; требования к организациям, проводящим культурно-массовые мероприятия в лесах;

3) требования к лесхозам;

4) обязанности по предотвращению лесных пожаров и борьбе с ними со стороны органов государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изм. от 22 августа 2004 г.) пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана. Основными задачами пожарной охраны в области пожарной безопасности являются организация предупреждения пожаров и тушение пожаров. Данным Законом регламентируются общие права и обязанности граждан в области пожарной безопасности, а также предприятий и иных лиц.

Таким образом, законодательство содержит как общие обязанности в области пожарной безопасности физических и юридических лиц, так и специальные, применительно, в частности, к правам физических и юридических лиц как лесопользователей.


Статья 95. Государственный пожарный надзор в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах


Государственный пожарный надзор в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах осуществляется должностными лицами государственной лесной охраны в целях контроля за соблюдением гражданами и юридическими лицами требований и правил пожарной безопасности в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, а также в целях пресечения их нарушений.

Лесопользователи и иные граждане и юридические лица, осуществляющие работы на участках лесного фонда и землях, граничащих с лесным фондом, а также лица, ответственные за проведение культурно-массовых и других мероприятий в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, за нарушение требований и правил пожарной безопасности несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Комментарий к статье 95


Граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования и правила пожарной безопасности в лесном фонде. Государственный пожарный надзор в лесном фонде обязан осуществлять контроль за соблюдением требований и правил пожарной безопасности в лесном фонде.

Организация наземной и авиационной охраны лесов от пожаров и их тушение относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства в соответствии с Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283.

Общими требованиями в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, принятыми Советом Министров - Правительством РФ Постановлением от 9 сентября 1993 г. N 886 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1994 г. N 1428), являются следующие.

В пожароопасный сезон, т.е. в период с момента схода снегового покрова в лесу до наступления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снегового покрова, запрещается:

разводить костры в хвойных молодняках, старых горельниках, на участках поврежденного леса (ветровал, бурелом), торфяниках, лесосеках с оставленными порубочными остатками и заготовленной древесиной, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В остальных местах разведение костров допускается на площадках, окаймленных минерализованной (т.е. очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. По истечении надобности костер должен быть тщательно засыпан землей или залит водой до полного прекращения тления;

бросать горящие спички, окурки и горячую золу из курительных трубок;

употреблять при охоте пыжи из легковоспламеняющихся или тлеющих материалов;

оставлять промасленный или пропитанный бензином, керосином или иными горючими веществами обтирочный материал в непредусмотренных для этого местах;

заправлять горючим топливные баки двигателей внутреннего сгорания при работе двигателя, использовать машины с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых горючим.

Кроме того, независимо от пожароопасного сезона:

запрещается выжигание травы на лесных полянах, прогалинах, лугах и стерни на полях (в том числе проведение сельскохозяйственных палов) на землях лесного фонда и на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, а также защитным и озеленительным лесонасаждениям;

необходимо в установленном порядке после предусмотренной деятельности осуществлять складирование и уборку заготовлений древесины и иных легковоспламеняющихся материалов в порядке и в сроки, устанавливаемые лесхозами;

хранить при проведении работ в лесу горюче-смазочные материалы в закрытой таре, очищать в пожароопасный сезон места их хранения от растительного покрова, древесного хлама, других легковоспламеняющихся материалов и окаймлять минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;

запрещаются засорение леса бытовыми отходами и отбросами, размещение свалок мусора и строительных остатков. Сжигание мусора, вывозимого из населенных пунктов, может проводиться вблизи леса только на специально отведенных местах при определенных условиях;

юридические лица, проводящие работы в лесах или имеющие в лесах поселки, дороги, склады, сооружения и иные объекты, при возникновении лесных пожаров в местах проведения работ, вблизи своих объектов, на участках лесного фонда, находящихся в их пользовании, обязаны немедленно принять меры к ликвидации этих пожаров своими силами и средствами и сообщить о пожаре соответствующему лесхозу или местной администрации;

граждане при обнаружении лесного пожара обязаны немедленно принять меры к его тушению, а при невозможности потушить пожар своими силами - сообщить о нем работникам лесного хозяйства, милиции или местной администрации;

руководители предприятий, организаций и учреждений обязаны в установленный срок направлять рабочих и технические средства на тушение лесных пожаров в соответствии с решениями органов местного самоуправления. Граждане, привлекаемые на тушение лесного пожара, выполняют эту работу под руководством работников лесной охраны лесхозов и баз авиационной охраны лесов.

В соответствии с Лесным кодексом РФ, Федеральным законом "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в лесах РФ в целях повышения эффективности охраны лесов от пожаров Приказом Рослесхоза от 19 декабря 1997 г. N 167 было утверждено Положение о пожарно-химических станциях. Пожарно-химические станции (ПХС) являются специализированными структурными подразделениями, организуемыми в лесхозах, в том числе лесхозах-техникумах, опытных и других специализированных лесхозах, национальных парках, государственных природных заповедниках, лесопользователями, с целью предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных пожаров.

Согласно Рекомендациям по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб, утв. Рослесхозом 17 ноября 1997 г., в лесах должна проводиться противопожарная профилактика, мероприятия по предупреждению возникновения лесных пожаров, мероприятия по предупреждению и ограничению распространения лесных пожаров, должны осуществляться санитарные рубки, создаваться противопожарные барьеры, служащие преградой распространения верховых и низовых лесных пожаров, а также опорными линиями при работах по локализации действующих очагов, предусматриваться пожарные водоемы, организационно-технические и другие мероприятия.

13 апреля 2004 г. специально был принят Приказ МПР РФ N 342 "Об утверждении Временных порядков использования средств федерального бюджета на профилактику и тушение лесных пожаров". Кроме того, Правительством Российской Федерации периодически принимаются соответствующие постановления по усилению мер по охране лесов от пожаров с соответствующими поручениями государственным органам на определенный период с учетом экономических и экологических обстоятельств.

(О практике применения судами дел о нарушении Правил пожарной безопасности см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем".)


Статья 96. Участие общественных объединений в охране лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров


В целях охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров, предупреждения лесных пожаров и их тушения могут создаваться добровольные пожарные дружины.

Порядок создания добровольных пожарных дружин определяется законодательством Российской Федерации.

Часть третья утратила силу. - Федеральный закон от 29.12.2004 N 199-ФЗ.


Комментарий к статье 96


Статья практически регламентирует общественный контроль по охране лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, от пожаров.

Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" исключил из ст. 96 Лесного кодекса РФ 1997 г. полномочия органов государственной власти субъектов РФ определять порядок финансирования и материально-технического обеспечения добровольных пожарных дружин.

Федеральным законом "О пожарной безопасности" регламентируется такой вид пожарной охраны, как добровольная пожарная охрана. Добровольная пожарная охрана - это форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности. Добровольным пожарным является гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров. Участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в форме добровольной пожарной охраны, является правом граждан. Однако такой вид пожарной охраны, как объединения пожарной охраны, исключены из указанного Федерального закона. А понятия пожарных дружин исключены из текста ст. 13 ("добровольная пожарная охрана") Федерального закона "О пожарной безопасности" в ныне действующей редакции от 22 августа 2004 г.


Статья 97. Авиационная охрана лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов


Для охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров, защиты от их вредителей и болезней леса может использоваться авиационная охрана. Зона авиационной охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов определяется федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Авиационная охрана лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов осуществляется специализированными организациями федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Для выполнения функций по охране лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров специализированные организации федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства обеспечиваются суточными, месячными и периодическими прогнозами погоды, прогнозами пожарной опасности в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, ежедневными сводками о погоде, спутниковой метеорологической информацией.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Положение об авиационной охране лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)


Комментарий к статье 97


Оперативным средством охраны лесов является авиационная охрана, для чего определяются зоны авиационной охраны, заключаются соответствующие договоры на авиационную охрану участков лесного фонда заинтересованными учреждениями.

Приказом Рослесхоза от 22 сентября 1997 г. N 122 была утверждена Инструкция по авиационной охране лесов, согласно которой охрана лесов от пожаров обеспечивается авиационными и наземными методами, с учетом их биологических и иных особенностей, и включает в себя комплекс организационных, правовых и других мер. Основными задачами охраны лесов от пожаров являются: предупреждение лесных пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и тушение.

Инструкция по авиационной охране лесов устанавливает порядок организации и выполнения работ по охране лесов от пожаров с применением авиации и взаимодействия авиационных и наземных сил и средств по обеспечению охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов.

Авиационная охрана является составной частью общего комплекса мероприятий по охране лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней, проводимых федеральным органом управления лесным хозяйством и его территориальными органами в субъектах Российской Федерации.

Авиационная охрана лесов осуществляется специализированными организациями - базами авиационной охраны лесов (авиабазами) или авиазвеньями на правах авиабаз. Управление работой авиабаз осуществляет Центральная база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" (Центральная база), ранее подведомственная Федеральной службе лесного хозяйства России. Авиабазы выполняют работы по договорам.

Территории лесного фонда, отнесенные к зоне авиационной охраны, подразделяются на районы, в которых тушение пожаров должно производиться авиационными силами и средствами (район авиационной охраны), и районы, в которых тушение пожаров должно производиться наземными силами и средствами (район наземной охраны). К районам авиационной охраны относятся территории, на которых своевременное обнаружение и ликвидация лесных пожаров не могут быть обеспечены имеющимися наземными силами и средствами пожаротушения. В районах наземной охраны авиабазы могут обеспечивать обнаружение лесных пожаров, оповещение наземной лесной охраны об их возникновении, распространении и необходимых мерах по борьбе с огнем.

Для проведения борьбы с лесными пожарами в авиабазе может быть создана парашютная и десантно-пожарная служба (ПДПС), в состав которой входят парашютно-пожарные и десантно-пожарные команды и группы, укомплектованные соответственно парашютистами-пожарными и десантниками-пожарными.

Для обеспечения авиапатрулирования на территории, обслуживаемой авиабазой, и принятия своевременных и достаточных мер по тушению пожаров в день их обнаружения организуется диспетчерское управление работой всех лесопожарных служб на охраняемой территории. Для обеспечения работы лесопожарных служб организуется система радиосвязи.

Метеорологическое обеспечение авиационной охраны лесов организуется в целях планирования сроков проведения авиалесоохранных работ, определения и прогнозирования пожарной опасности в лесу по условиям погоды.

Для корректировки выполнения полетов по утвержденным патрульным маршрутам используется информация о фактическом состоянии погоды, классах пожарной опасности и количестве выпавших осадков по всем метеостанциям, находящимся на территории авиаотделения.

Авиационная охрана лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов направлена не только на охрану от пожаров, но и на защиту лесов от вредителей и болезней леса. Основными задачами авиабаз в области защиты лесов от вредителей и болезней (далее - лесозащита) являются своевременное выявление очагов массового размножения вредных лесных насекомых, наблюдение за санитарным состоянием лесов в многолесных удаленных районах, где осуществление надлежащего лесопатологического надзора силами лесхозов затруднено. Авиабазы выполняют следующие работы по лесозащите: общий надзор за санитарным состоянием лесов во время авиапатрулирования лесов от пожаров; детальный лесопатологический надзор; аэровизуальные лесопатологические обследования. В необходимых случаях авиабазы принимают участие в лесопатологических обследованиях, проводимых специализированными организациями.

Осуществление авиационной охраны лесов допускается и другими физическими и юридическими лицами, имеющими лицензию на выполнение этого вида работ. Порядок лицензирования деятельности по предупреждению и тушению пожаров, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, регламентируется Положением о лицензировании деятельности по предупреждению и тушению пожаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2002 г. N 373 (с изм. от 3 октября 2002 г.) в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с посл. изменениями).

Согласно Положению о порядке отнесения территорий лесного фонда Российской Федерации и не входящих в лесной фонд Российской Федерации лесов к зонам и районам охраны, утв. Рослесхозом 19 сентября 1997 г., охраняемая территория лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов подразделяется на зоны наземной и авиационной охраны, а зона авиационной охраны лесов подразделяется на районы, в которых тушение пожаров производится авиационными силами и средствами (районы авиационной охраны), и районы, в которых тушение пожаров производится наземными силами и средствами (районы наземной охраны). Критерием отнесения территорий лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов к районам деятельности наземных сил и средств пожаротушения считается время прибытия их к месту пожара, не превышающее 3 часов. При определении районов охраны исходят из предпочтительности использования наземной службы вследствие ее надежности и независимости от погодных условий. К зоне авиационной охраны относятся территории лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов соответствующих субъектов Российской Федерации.


Статья 98. Защита лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса


Защита лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса обеспечивается систематическим слежением за состоянием лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, своевременным выявлением очагов вредителей и болезней леса, мерами по профилактике возникновения указанных очагов, их локализации и ликвидации.

Защита лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса включает в себя следующие мероприятия:

текущие, экспедиционные, аэровизуальные и другие лесопатологические обследования;

общий, рекогносцировочный и детальный надзор за развитием вредителей и болезней леса;

разработка авиационных и наземных мер по борьбе с вредителями и болезнями леса;

организация работ по профилактике болезней леса и ликвидации очагов вредителей и болезней леса;

государственный контроль за осуществлением перечисленных мероприятий.

Мероприятия по защите лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса регламентируются санитарными правилами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)


Комментарий к статье 98


Статья 98 ЛК РФ посвящена защите лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса.

В соответствии с Положением о защите лесов от вредителей и болезней леса, утв. Рослесхозом 19 марта 1998 г., болезни леса - это патологические процессы, возникающие и развивающиеся под влиянием патогенов - возбудителей инфекционных болезней (грибов, бактерий, вирусов, нематод, высших цветковых растений и др.) и неблагоприятных факторов среды природного (засуха, наводнение, заморозки и т.д.) и антропогенного (загрязнение, рекреация и т.д.) характера, а также возбудителей неинфекционных болезней. Вредители леса - это виды растительноядных животных (насекомые, клещи, копытные, грызуны и другие), популяции которых могут наносить ущерб целевым функциям леса и лесной продукции.

Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии со своим Положением организует осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами.

Согласно Положению защите от вредителей, болезней, иных вредных воздействий природного и антропогенного характера подлежат леса, лесные культуры, питомники, постоянные лесосеменные участки, плантации и заготовленные лесоматериалы в соответствии с требованиями Санитарных правил в лесах РФ, утв. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15 января 1998 г. N 10. Мероприятия по защите лесов от вредителей и болезней содержатся не только в ст. 98 ЛК РФ, но и в вышеуказанных документах.

Мероприятиями необходимо достигать снижение уровня численности популяций вредителей, ограничивать распространение болезней леса в очагах с целью их локализации, т.е. проводить истребительные мероприятия. Характеристики поврежденности элементов леса должны отражаться в материалах лесопатологической обстановки, для чего ведется соответствующая система наблюдения и сбора информации (лесопатологический мониторинг).

"Значение этих мероприятий усиливается тем обстоятельством, что общая площадь лесов страны с неудовлетворительным санитарным состоянием в настоящее время составляет более 11%, а прогнозируемые размеры ослабления и усыхания лесов от антропогенного пресса ожидаются не менее 4% лесопокрытой площади. Ежегодно на значительных площадях происходит повреждение лесных массивов фитофагами - непарным шелкопрядом, сибирским шелкопрядом, сосновым пилильщиком, шелкопрядом-монашенкой и др." <*>.

--------------------------------

<*> П.М. Верхунов, Н.А. Моисеев, Е.С. Мурахтанов. Указ. соч. С. 256.


В целях осуществления мероприятий по защите лесов от вредителей и болезней леса федеральный орган управления лесным хозяйством создает подведомственные специализированные лесозащитные организации, на которые могут быть возложены: методическое обеспечение по защите лесов, организация и ведение лесопатологического мониторинга, проведение специальных лесопатологических обследований, оценка соблюдения требований Санитарных правил, ведение информационных баз данных, прогнозирование санитарного состояния и лесопатологической обстановки, материально-техническое обеспечение и осуществление истребительных мероприятий в очагах вредителей и болезней леса (п. 2.5 Положения о защите лесов от вредителей и болезней леса).

Санитарные правила в лесах Российской Федерации были утверждены Приказом Рослесхоза от 15 января 1998 г. N 10.


Статья 99. Обязанности лесопользователей по защите лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса


В целях защиты лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса лесопользователи обязаны:

проводить работы способами и с соблюдением технологий, которые обеспечивают улучшение санитарного состояния лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов;

не допускать распространения вредителей и болезней леса на участках лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, на которых ими осуществляется лесопользование;

осуществлять мероприятия по защите лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса, предусмотренные договором аренды участка лесного фонда, договором концессии участка лесного фонда, лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;

оказывать помощь лесхозам федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства и осуществляющим ведение лесного хозяйства организациям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в осуществлении мероприятий по защите лесного фонда от вредителей и болезней леса;

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

своевременно информировать лесхозы федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства и осуществляющие ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о появлении в лесном фонде вредителей и болезней леса;

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

выполнять санитарные правила в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах.


Комментарий к статье 99


Настоящая статья выделяет особые обязанности лесопользователей, помимо предусмотренных в ст. 83 Лесного кодекса РФ. Указанные обязанности направлены на улучшение санитарного состояния лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов. Обязанности лесопользователей по защите лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса могут быть отражены в договорах на право пользования участками лесного фонда. Однако в ст. 99 ЛК РФ указанные обязанности имеют императивный характер и действуют вне зависимости от трансформации их в текст договора. При этом комментируемая статья напрямую указывает на необходимость включения в договоры, лесорубочные билеты, ордера и лесные билеты дополнительных условий по осуществлению лесопользователями мероприятий по защите лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса.

В обязанности лесопользования входит выполнение санитарных правил в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах.

Санитарные правила в лесах Российской Федерации были утверждены Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15 января 1998 г. N 10. Данные Правила устанавливают цели и виды санитарно-оздоровительных мероприятий и санитарные требования, обеспечивающие сохранение биологической устойчивости лесных насаждений при ведении лесного хозяйства и лесопользования в лесах РФ, а также при производстве работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и лесопользованием.

Юридические лица и граждане обязаны своевременно проводить следующие санитарно-оздоровительные мероприятия:

выборочные санитарные рубки, включающие выборку из древостоя усыхающих и сухостойных, ветровальных, буреломных, снеголомных, заселенных стволовыми вредителями и пораженных болезнями, поврежденных деревьев. Выборочные санитарные рубки проводятся с целью оздоровления насаждений, предупреждения распространения и (или) ликвидации очагов стволовых вредителей и опасных инфекционных заболеваний. Их проводят в насаждениях с повышенным, по сравнению с естественным, текущим отпадом деревьев, наличием ветровала, бурелома, снеголома, снеговала, пораженных болезнями и заселенных стволовыми вредителями деревьев. Величина естественного текущего отпада определяется по таблицам хода роста, принятым для лесоустроительных работ на территории региона. Назначение выборочной санитарной рубки осуществляется главным лесничим лесхоза по согласованию со специалистом лесозащиты на основании данных лесоустройства, лесопатологического обследования или результатов лесопатологического мониторинга;

сплошные санитарные рубки погибших или расстроенных насаждений; очистку леса от захламленности. Санитарная рубка считается сплошной, если вырубается древостой на площади 0,1 га и более. Сплошные санитарные рубки проводятся в насаждениях, утративших биологическую устойчивость, и назначаются независимо от возраста насаждений в тех случаях, когда выборочные санитарные рубки уже не могут оздоровить насаждения или приводят к снижению их полноты ниже допустимой, при которой возможно обеспечить сохранение жизнеспособности насаждений и выполнение ими их целевых функций. При этом учитываются величина текущего и общего отпада, степень пораженности стволовыми вредителями и болезнями, а также прогноз изменения состояния насаждения и численности стволовых вредителей в ближайшие годы;

другие необходимые меры защиты растущего леса и находящихся в лесу заготовленных лесоматериалов (например, очистка насаждений от захламленности, санитарные требования при хранении древесины на складах, погрузочных пунктах и при перевозке и др.).


Статья 100. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в организации борьбы с лесными пожарами, а также с вредителями и болезнями леса


(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)


В целях предотвращения лесных пожаров, борьбы с ними, а также с вредителями и болезнями леса органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции, установленной статьей 47 настоящего Кодекса:

организуют ежегодно разработку и выполнение планов мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов;

обеспечивают готовность организаций, на которые возложены охрана и защита лесов, а также лесопользователей к пожароопасному сезону;

утверждают ежегодно до начала пожароопасного сезона оперативные планы борьбы с лесными пожарами;

устанавливают порядок привлечения населения, работников коммерческих и некоммерческих организаций, а также противопожарной техники, транспортных и других средств указанных организаций для тушения лесных пожаров, обеспечивают привлекаемых к этой работе граждан средствами передвижения, питанием и медицинской помощью;

предусматривают на периоды высокой пожарной опасности в лесах создание лесопожарных формирований из числа привлеченных к тушению лесных пожаров граждан и обеспечивают готовность этих формирований к немедленным выездам в случае возникновения лесных пожаров;

создают резерв горюче-смазочных материалов на пожароопасный сезон;

организуют тушение лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Российской Федерации;

оказывают содействие организациям, на которые возложена охрана и защита лесов, и лесопользователям в строительстве и ремонте дорог противопожарного назначения, аэродромов и посадочных площадок для самолетов и вертолетов, используемых для авиационной охраны лесов от пожаров, в обеспечении горюче-смазочными материалами лесопожарных формирований;

организуют проведение противопожарной пропаганды, регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов о сбережении лесов, выполнении правил пожарной безопасности в лесах;

обеспечивают координацию всех работ по борьбе с лесными пожарами на территории субъекта Российской Федерации и в случае необходимости создают для этой цели специальные комиссии;

обеспечивают в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, проведение работ по борьбе с вредителями и болезнями леса и улучшению санитарного состояния лесов, а также запрещают пребывание граждан в лесах и осуществление лесопользования при проведении авиахимических, авиабиологических и аэрозольных мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями леса.


Комментарий к статье 100


См. комментарий к ст. ст. 47, 92 - 99.


Статья 101. Обязанности граждан и юридических лиц по предотвращению негативного воздействия на состояние лесов


Граждане и юридические лица при осуществлении деятельности, которая может оказать или оказывает негативное воздействие на состояние лесов, обязаны проводить согласованные с федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, технологические, санитарные и другие мероприятия по охране и защите лесов.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)


Комментарий к статье 101


Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" уточнил в ст. 101 ЛК РФ право органов исполнительной власти согласовывать технологические, санитарные и другие мероприятия по охране и защите лесов, проводимые гражданами и юридическим лицами при осуществлении деятельности, которая может оказать или оказывает негативное воздействие на состояние лесов. Данное согласование проводится также с Федеральным агентством лесного хозяйства, т.е. федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства.


Статья 102. Участие граждан и общественных объединений в обеспечении рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов


Граждане и общественные объединения могут участвовать в обеспечении рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Комментарий к статье 102


В соответствии со ст. 13 Конституции Российской Федерации общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Специальным нормативным документом в области создания и деятельности общественных объединений является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с послед. изм. от 29 июня 2004 г.), изданный в соответствии со ст. 117 Гражданского кодекса РФ. Речь идет о добровольных объединениях граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, - могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируется Федеральным законом "Об общественных объединениях".

Общественные объединения могут создаваться в форме: общественной организации, общественного движения, общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности, политической партии.

Права граждан и общественных объединений в обеспечении рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов реализуются также через общие права граждан в области охраны окружающей среды, предусмотренные Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Данным Законом регламентировано право граждан создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, а также права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды. Среди прав следует отметить следующие:

разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;

подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

осуществлять другие предусмотренные законодательством права.