А. Ю. Семьянова сведения об авторе: Семьянова Анна Юрьевна, начальник отдела нормативно-правового регулирования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Специалист по диплом

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 16

Глава 6. АРЕНДА УЧАСТКА ЛЕСНОГО ФОНДА, БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ

ПОЛЬЗОВАНИЕ, КОНЦЕССИЯ И КРАТКОСРОЧНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ

УЧАСТКАМИ ЛЕСНОГО ФОНДА

Статья 31. Договор аренды участка лесного фонда

По договору аренды участка лесного фонда лесхоз федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющая ведение лесного хозяйства организация органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (арендодатель) обязуется предоставить лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от одного года до девяноста девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Добытые в соответствии с договором аренды участка лесного фонда лесные ресурсы (продукция) являются собственностью арендатора.

Субаренда участков лесного фонда запрещена.

Аренда участков лесного фонда регулируется настоящим Кодексом, гражданским законодательством и Положением об аренде участков лесного фонда, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 31

Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. При этом участки лесного фонда для лесопользования могут предоставляться на праве аренды, безвозмездного пользования, концессии, краткосрочного пользования. А участки лесов, не входящих в лесной фонд, можно предоставлять в безвозмездное пользование и краткосрочное пользование.

Таким образом, аренда является одним из видов прав на участки лесного фонда. Однако в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. от 22 августа 2004 г.) аренда является ограничением (обременением) права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (ст. 1).

Поскольку согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ леса относятся к недвижимому имуществу, все требования по заключению договора аренды, его форме и содержанию должны соответствовать требованиям заключения договоров по недвижимости. Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В отличие от договора аренды земельного участка, где Земельным кодексом РФ не установлен предельный срок договора аренды земельного участка, договор аренды участка лесного фонда имеет в соответствии с Лесным кодексом РФ минимальный и максимальный срок (от 1 года до 99 лет). При отсутствии указания срока договора аренды земельного участка он считается заключенным на неопределенный срок (п. 2 ст. 610 ГК РФ).

Противоречием это не является, поскольку для имущественных отношений в силу ст. 3 Земельного кодекса РФ, ст. 5 Лесного кодекса РФ приоритет - за специальными федеральными законами по использованию конкретных природных ресурсов. Кроме того, земельный участок и участок лесного фонда (предмет договора аренды) суть понятия не тождественные, несмотря на их схожесть. "Использование лесных ресурсов неразрывно связано с землей. Это обусловлено невозможностью существования лесных ресурсов вне земельных участков. Ведь участок лесного фонда, по сути, представляет собой не что иное, как земельный участок с особым правовым режимом... Предмет договора. В этом качестве выступает непосредственно сам участок лесного фонда, представляющий собой не что иное, как земельный участок, входящий в состав земель лесного фонда" <*>. Тем не менее аренда земель лесного фонда не является самостоятельной, а подчиняется правилам лесного законодательства. В соответствии со ст. 101 Земельного кодекса РФ порядок использования земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством. В соответствии со ст. 3 ЗК РФ к отношениям по использованию лесов применяется лесное законодательство. А имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено лесным законодательством. Сам участок лесного фонда - это в первую очередь участок леса (ст. 9 ЛК РФ), а лес - это не только земля, но и лесная растительность, животный мир и другие компоненты окружающей природной среды. Важным является включение в договор аренды передачи иных компонентов, кроме земель лесного фонда, и условий, на которых осуществляется такая передача.

--------------------------------

<*> И.А. Дроздов. Договоры на передачу в пользование природных ресурсов: Учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2001. С. 49, 56.

Арендодателем по договору аренды участка лесного фонда (т.е. лицом, уполномоченным от имени собственника (Российской Федерации) заключать договор) является лесхоз федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства (Федерального агентства лесного хозяйства) или осуществляющая ведение лесного хозяйства организация органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, но только в установленных Кодексом случаях в соответствии со ст. 47 Лесного кодекса РФ. Данная новелла была внесена Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований". Лесопользователь по договору аренды участка лесного фонда является арендатором.

В рамках ГК РФ арендатор обладает правом сдачи арендованного имущества в субаренду. Субаренда же участков лесного фонда запрещена.

Характеристикой арендных правоотношений является их возмездность, не стала исключением и аренда участка лесного фонда.

Помимо обозначенных предметов договора, его сторон, сроков его действия, законодатель установил целевое использование арендованного участка лесного фонда, т.е. участок лесного фонда можно предоставить в аренду только для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Перечень видов лесопользования приведен в ст. 80 Лесного кодекса РФ и является исчерпывающим. Данная статья также не исключает предоставление участка лесного фонда нескольким лесопользователям (т.е. речь идет о множественности лиц на стороне арендатора).

Согласно ст. 80 участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям. Отсюда возникает вопрос: а может быть, речь идет не только о множественности лиц на стороне арендатора по одному договору аренды? Что, если один и тот же участок лесного фонда будет предоставлен разным лицам по разным договорам одновременно для разных видов лесопользования? Тем более что п. 11 разд. II Положения об аренде участков лесного фонда, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 марта 1998 г. N 345 (в ред. от 19 июня 2003 г.), содержит запрет только для отказа в рассмотрении заявления о предоставлении участка лесного фонда в аренду (без проведения лесного конкурса) при осуществлении на данном участке лесного фонда другими гражданами и юридическими лицами вида лесопользования, на который претендует заявитель. Другими гражданами и юридическими лицами, но не другого вида лесопользования другими гражданами и юридическими лицами.

Правительством Российской Федерации 24 марта 1998 г. Постановлением было утверждено Положение об аренде участков лесного фонда N 345 (с изм. от 19 июня 2003 г.). В соответствии с этим Положением участки лесного фонда, переданные в аренду, по истечении срока аренды в собственность арендатора не переходят. Выкуп и субаренда арендованных участков лесного фонда запрещаются. Данным Положением регламентируются порядок предоставления участков лесного фонда в аренду, в том числе основания для отказа от предоставления участка лесного фонда в аренду без проведения конкурса, особенности предоставления участка лесного фонда в аренду для отдельных видов лесопользования, форма и условия договора аренды, порядок установления арендной платы, права и обязанности арендатора, права и обязанности арендодателя, основания прекращения договора аренды участка лесного фонда, порядок изменения условий договора аренды.

Статья 32. Форма и государственная регистрация договора аренды участка лесного фонда

Договор аренды участка лесного фонда заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством.

С момента государственной регистрации договор аренды участка лесного фонда считается заключенным.

Комментарий к статье 32

Несоблюдение письменной формы договора и требования о его государственной регистрации влечет недействительность договора. Государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. от 22 августа 2004 г.). С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Письмом от 18 июня 1993 г. N 3-15/877 Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству и Федеральной службы лесного хозяйства России было разъяснено, что самим лесхозам никаких документов на право пользования землей (т.е. участков лесного фонда) получать не требовалось, поскольку они являются государственными органами управления лесным хозяйством.

Специальным нормативным правовым актом, регламентирующим регистрацию прав на участки лесного фонда, является Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 23 января 2002 г. N 18 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса) и прав на участки лесного фонда (леса)", зарегистрированный в Минюсте РФ 30 января 2002 г. N 3204 (в ред. Приказа Минюста РФ от 19 ноября 2003 г. N 295).

При применении настоящей Инструкции возникают вопросы.

1. Пункт 8 разд. 3 Инструкции установил: согласно п. 2 ст. 13 Закона государственная регистрация договора аренды, договора безвозмездного пользования, договора концессии возможна только при наличии государственной регистрации права Российской Федерации (ст. 19 Лесного кодекса) на участок лесного фонда в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Единый государственный реестр прав). Проблема заключается в том, что, во-первых, ст. 13 указанного Закона никакой конкретизации по поводу регистрации права собственности на участки лесного фонда за Российской Федерацией не содержит. Во-вторых, регистрация права собственности на участки лесного фонда за Российской Федерацией на сегодняшний день не произведена. В-третьих, несмотря на принятый Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю", можно ли утверждать, что федеральная собственность, объявленная таковою в силу федерального закона, а именно ст. 19 Лесного кодекса РФ, требует еще какого-либо на то подтверждения, прежде чем ее собственник (т.е. РФ) сможет пользоваться правом распоряжения (например, сдавать ее в аренду)? Достаточно ли для этого материалов лесоустройства? Соответствуют ли друг другу материалы лесоустройства и землеустройства, земельного кадастра и лесного кадастра, достаточно ли четко выражены границы лесного фонда РФ по данным материалам и нет ли риска их неверного отражения? Должна ли РФ регистрировать сведения в Едином государственном реестре прав на лесной фонд целиком или по отдельным участкам лесного фонда, прежде чем их предоставить? Так или иначе, указанный пункт Инструкции практически не позволяет осуществлять регистрацию договоров аренды участков лесного фонда.

2. Пункт 6 разд. 2 среди прочих документов, представляемых на государственную регистрацию договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участка лесного фонда, требует подлинники и копии плана участка лесного фонда, а также документа, содержащего описание участка лесного фонда, удостоверенные соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда. А в пункте 7 разд. 2 указано, что в заявлении о государственной регистрации договора должны быть указаны в том числе данные об участке лесного фонда (адрес (местоположение), наименование, кадастровый номер объекта, если он известен заявителю). Теперь напомним, что п. 2 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что, если в аренду сдается земельный участок (участок недр) или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый план земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду. На сегодняшний день государственный учет лесного фонда и государственный лесной кадастр осуществляет и ведет Федеральное агентство лесного хозяйства. Сам Лесной кодекс РФ четко не называет, какой же документ должен подтверждать границы участка лесного фонда, передаваемого в аренду, и должен ли быть представлен документ с кадастровым номером участка лесного фонда. Можно ли воспользоваться условным номером? В свое время Федеральная служба лесного хозяйства России при ответах на письменные запросы давала разъяснения о том, что требование о представлении выписки из государственного земельного кадастра при регистрации договоров аренды лесного фонда не соответствует гражданскому и лесному законодательству, поскольку отдельно земельные отношения при аренде участка лесного фонда не возникают. Но до сих пор никакой четкости в данном вопросе самим законодателем не установлено. На практике чаще всего к документам прикладывают именно кадастровый план на земельный участок. Вопрос требует законодательного регулирования. И будет ли само Федеральное агентство лесного хозяйства как орган, осуществляющий государственный учет участков лесного фонда, а не лесхозы удостоверять план участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда, как того требует Инструкция?

Таким образом, соблюсти юридическую чистоту данного положения пока затруднительно.

Статья 33. Условия договора аренды участка лесного фонда

В договоре аренды участка лесного фонда указываются следующие условия:

границы участка лесного фонда;

виды лесопользования;

объемы (размеры) лесопользования;

срок аренды;

размер арендной платы и порядок ее внесения;

обязанности сторон по охране, защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов;

порядок оплаты лесопользователю проведенных им лесохозяйственных работ;

иные условия, предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации и определенные по усмотрению сторон.

Комментарий к статье 33

Условия, которые в обязательном порядке должны быть отражены в договоре аренды участка лесного фонда, содержатся в комментируемой статье, в Гражданском кодексе, Положении об аренде участков лесного фонда, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 марта 1998 г. N 345 (в ред. от 19 июня 2003 г.). Кроме того, стороны также вправе в договоре отразить по своему усмотрению положения, которые не должны противоречить императивным нормам гражданского, земельного, лесного законодательства. Таким образом, помимо основных условий договора, от которых зависит его реальное вступление в законную силу, могут быть и дополнительные условия, также обязательные для сторон договора.

Статья 34. Порядок предоставления участков лесного фонда в аренду

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Участки лесного фонда предоставляются в аренду по результатам лесных конкурсов.

Предоставление участков лесного фонда в аренду должно осуществляться гласно с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Участки лесного фонда, переданные в аренду, не подлежат переходу в собственность арендатора по истечении срока аренды. Выкуп арендованных участков запрещается.

Комментарий к статье 34

Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" внес изменения в настоящую статью, лишив, во-первых, органы государственной власти субъектов РФ права принимать решения о предоставлении участков лесного фонда в аренду вне проведения лесных конкурсов, а во-вторых, уточнив, что участки лесного фонда в аренду предоставляются только по результатам конкурсов, а также исключив требование арендатора иметь лицензию на осуществление соответствующей деятельности.

Исключен также ранее существовавший специальный срок аренды от 1 года до 5 лет в отличие от общего от 1 года до 49 лет, когда участки лесного фонда предоставлялись в аренду только конкретным лесопользователям.

Согласно п. 2 Положения о порядке проведения лесных конкурсов по передаче в аренду участков лесного фонда Российской Федерации, утв. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 30 сентября 1997 г. N 123, зарегистрированного в Минюсте РФ 26 декабря 1997 г. N 1438, участки лесного фонда передаются в аренду по результатам лесных конкурсов, за исключением случаев, указанных в ч. 3 ст. 34 Лесного кодекса РФ, а также в абз. 1 ст. 35 ЛК РФ.

Таким образом, участки лесного фонда без проведения лесного конкурса могли быть предоставлены только в аренду на срок от 1 года до 5 лет и только лесопользователям, длительное время осуществляющим свою деятельность на данной территории и имеющим производственные мощности для заготовки и переработки древесины и других лесных ресурсов, а также сельскохозяйственным организациям, расположенным на данной территории.

Пункт 11 разд. II Положения об аренде участков лесного фонда, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 марта 1998 г. N 345 (в ред. от 19 июня 2003 г.), содержит общие основания для отказа в рассмотрении заявления о предоставлении участка лесного фонда в аренду (без проведения лесного конкурса) в следующих случаях:

осуществление на данном участке лесного фонда другими гражданами и юридическими лицами вида лесопользования, на который претендует заявитель;

подача заявления с нарушением требований, установленных в п. 9 данного Положения;

представление заявителем неверных сведений о себе;

запрещение в соответствии с лесным законодательством РФ осуществления на данном участке заявленного вида лесопользования;

превышение доли ценных древесных пород на испрашиваемом для заготовки древесины участке лесного фонда более чем на 20% по сравнению со средним показателем в целом по лесхозу, определяемым при проведении лесоустройства.

При предоставлении участка лесного фонда без конкурса арендодатель и арендатор заключают договор аренды в месячный срок после принятия решения о предоставлении. А при предоставлении участка по конкурсу договор аренды должен быть подписан победителем лесного конкурса и соответствующим лесхозом (арендодателем) в течение двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения лесного конкурса и оформления протокола. Если одна из названных сторон уклоняется от заключения договора аренды участка лесного фонда, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, понесенных уклонением от его заключения.

На сегодняшний день ситуация по применению вышеуказанных документов осложнена необходимостью приведения их в соответствие с изменениями редакции Лесного кодекса РФ, внесенными статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований".

На наш взгляд, требуется более точное формулирование в тексте самого Лесного кодекса обязанности прежде всего арендатора заключить договор аренды, установить последствия для решения о предоставлении участка и протокола по результатам конкурса в случае уклонения от его подписания, установить последствия по неосуществлению государственной регистрации прав по договору, определить временной момент для исчисления арендной платы. В противном случае от принятого решения до государственной регистрации могут пройти годы, а оснований для взимания арендной платы не возникнет в связи с отсутствием государственной регистрации, т.е. возникновения права, при этом нет оснований для отмены самого решения о предоставлении участка.

Статья 35. Порядок проведения лесных конкурсов

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Лесные конкурсы организуются и проводятся федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

Лицо, выигравшее лесной конкурс, и организатор лесного конкурса подписывают протокол о результатах лесного конкурса, на основании которого заключается договор аренды участка лесного фонда.

Организация и проведение лесных конкурсов осуществляются в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства, в соответствии с настоящим Кодексом и гражданским законодательством.

Комментарий к статье 35

Данная статья представлена в новой редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований", предоставившего право органам государственной власти субъектов РФ выставлять участки лесного фонда на лесные конкурсы, утверждать состав комиссии для проведения лесного конкурса, в соответствии с компетенцией ст. 47 настоящего Кодекса.

Лесные конкурсы организуются и проводятся, а участки лесного фонда выставляются на лесные конкурсы территориальными органами Федерального агентства по лесному хозяйству.

Применение Положения о порядке проведения лесных конкурсов по передаче в аренду участков лесного фонда Российской Федерации, утв. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 30 сентября 1997 г. N 123, зарегистр. в Минюсте России 26 декабря 1997 г. N 1438, следует осуществлять с учетом указанных изменений.

Лесные конкурсы могут быть открытыми или закрытыми, т.е. ограниченными кругом лиц по выбору организатора лесного конкурса. Решение о форме проведения лесного конкурса принимает председатель конкурсной комиссии. В открытых лесных конкурса могут принимать участие физические и юридические лица, которые в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации могут быть лесопользователями. Участвовать в закрытом конкурсе могут только физические и юридические лица, получившие официальное приглашение конкурсной комиссии. Предметом лесного конкурса является право аренды участков лесного фонда (точнее следовало бы сказать: право на заключение договора аренды).

Претенденты, желающие участвовать в конкурсе на право аренды участка лесного фонда, представляют в секретариат конкурсной комиссии заявки (конкурсные предложения) на участие в конкурсе, оформленные в соответствии с инструкцией и содержащие все необходимые сведения и документы, перечисленные в анкете-вопроснике. К конкурсному предложению прилагается банковская гарантия или документ, подтверждающий внесение участником лесного конкурса задатка, сумма которого устанавливается конкурсной комиссией.

Оценка конкурсных предложений проводится в течение определенного срока, установленного конкурсной комиссией. Участники лесного конкурса или их представители не вправе присутствовать при оценке конкурсных предложений. В ходе оценки конкурсная комиссия имеет право вызвать претендентов для дачи пояснений, запрашивать у них дополнительные сведения и подтверждения. Оценка конкурсных предложений и определение победителя лесного конкурса производятся на основании критериев, изложенных в конкурсной документации. Во внимание также могут приниматься дополнительные технические, организационные и коммерческие преимущества представленных конкурсных предложений, а также репутация участника лесного конкурса. В случае если конкурс не состоялся или имел отрицательный результат, организатор лесного конкурса может повторно провести его по тому же объекту.

Последний абзац комментируемой статьи, упоминая о федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства, скорее всего, имеет в виду само Министерство природных ресурсов РФ, поскольку в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370 с последующими изменениями, МПР России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством; использование и охрану водного фонда; использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводства лесов; эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений); использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемых природных территорий, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).

Статья 36. Договор безвозмездного пользования участком лесного фонда

По договору безвозмездного пользования участком лесного фонда лесхоз федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющая ведение лесного хозяйства организация органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязуется предоставить лесопользователю в случае, предусмотренном статьей 130 настоящего Кодекса, участок лесного фонда в безвозмездное пользование на срок до девяноста девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

(часть первая в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Участки лесного фонда предоставляются в безвозмездное пользование на основании решений федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

(часть вторая в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Порядок предоставления участков лесного фонда в безвозмездное пользование определяется настоящим Кодексом, гражданским законодательством и положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 36

Безвозмездное пользование является одним из видов прав на участки лесного фонда. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" внес изменения в настоящую статью, уточнив полномочия органов государственной власти субъектов РФ принимать решения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование от имени осуществляющей ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта РФ.

Договор безвозмездного пользования заключается между лесхозом Федерального агентства по лесному хозяйству или осуществляющей ведение лесного хозяйства организацией органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и лесопользователем. Срок данного договора имеет максимальный предел - 99 лет. Цель использования участка лесного фонда - один или несколько видов лесопользования. До заключения договора должно быть принято решение о предоставлении в безвозмездное пользование участка лесного фонда федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства по представлению территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.

В соответствии со ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Правительством РФ принято Положение о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утв. Постановлением от 18 февраля 1998 г. N 224, которое сегодня необходимо применять в части, не противоречащей изменениям, внесенным в Лесной кодекс РФ. Согласно данному Положению договор безвозмездного пользования участком лесного фонда заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента его государственной регистрации.

Понятно, что безвозмездный характер договора говорит об отсутствии платы за пользование участком лесного фонда на срок действия договора, поэтому возникает вопрос: а все ли вправе получить участок лесного фонда в безвозмездное пользование? Названное Положение говорит только об определении критерия размера участка лесного фонда, предоставляемого в безвозмездное пользование, который определяется исходя из вида и целей лесопользования, а также объемов, необходимых для удовлетворения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах граждан и юридических лиц, претендующих на получение участка лесного фонда в безвозмездное пользование. Статьей 36 Лесного кодекса определено, что данное право предоставляется для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Но, поскольку видов лесопользования много (см. ст. 80 комментируемого Кодекса), может быть, следует исходить из специальных положений как самого Кодекса, так и подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок пользования участками лесного фонда под конкретные виды лесопользования. Так, к примеру, сегодня также утратила силу ч. 3 ст. 121 ЛК РФ, где было указано, что участки лесного фонда для организации любительской и спортивной охоты общественным объединениям охотников передаются в безвозмездное пользование. Вопрос остается открытым.

Право безвозмездного пользования распространяется также на участки лесов, не входящих в лесной фонд (леса, расположенные на землях обороны, землях городских поселений, землях сельских поселений) (ст. 22 Лесного кодекса РФ).

Договор безвозмездного пользования участком лесного фонда и участком леса, не входящего в лесной фонд, подлежит обязательной государственной регистрации. Согласно ст. 23 ЛК РФ права пользования участками лесного фонда возникают в том числе с момента государственной регистрации договора безвозмездного пользования участком лесного фонда.

Статья 37. Договор концессии участка лесного фонда

По договору концессии участка лесного фонда одна сторона обязуется предоставить другой стороне на срок от одного года до девяноста девяти лет право возмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда.

(часть первая в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

По договору концессии предоставляются в пользование участки лесного фонда, как правило, неосвоенные, без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных средств для вовлечения этих участков в эксплуатацию.

Концессия участков лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Комментарий к статье 37

В соответствии с комментируемой статьей по договору концессии участка лесного фонда одна сторона обязуется предоставить другой стороне на срок от 1 года до 99 лет право возмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда.

Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" признал утратившими силу ст. 38 "Стороны договора концессии участка лесного фонда", ст. 39 "Форма и государственная регистрация договора концессии участка лесного фонда", ст. 40 "Условия договора концессии участка лесного фонда", ст. 41 "Порядок заключения договора концессии участка лесного фонда".

Иные федеральные законы о концессии участков лесного фонда отсутствуют.

Тем не менее данный вид права пользования участками лесного фонда выделяется ст. ст. 22, 37 Лесного кодекса РФ, и следует отметить следующее: "...при концессии участка лесного фонда выдвигаются дополнительные требования к предмету договора. Так, участки лесного фонда должны быть неосвоенными, без сложившейся инфраструктуры и требующими значительных средств для их вовлечения в эксплуатацию. Данное правило, правда, не носит характер обязательного, но, безусловно, будет в значительной степени учитываться. В противном случае для государства такие соглашения окажутся не слишком эффективными" <*>. Так же, как и в других договорах на участки лесного фонда, участок, предоставляемый лесопользователю по договору, должен быть надлежащим образом индивидуализирован.

--------------------------------

<*> И.А. Дроздов. Договоры на передачу в пользование природных ресурсов: Учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2001. С. 117 - 118.

Договор концессии участков лесного фонда подлежит обязательной государственной регистрации. Согласно ст. 23 ЛК РФ права пользования участками лесного фонда возникают в том числе с момента государственной регистрации договора концессии участка лесного фонда.

Статьи 38 - 41. Утратили силу. - Федеральный закон от 29.12.2004 N 199-ФЗ.

Комментарий к статьям 38 - 41

См. комментарий к ст. 37.

Статья 42. Лесорубочный билет, ордер и лесной билет

Осуществление лесопользования допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета является договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет выдаются лесопользователю при краткосрочном пользовании лесным фондом на срок до одного года. Лесорубочный билет на заготовку живицы выдается лесопользователю на весь срок подсочки древостоев.

Лесорубочный билет и (или) лесной билет выдаются лесопользователю ежегодно на осуществление видов лесопользования, указанных в соответствующем договоре.

Лесорубочный билет, ордер и лесной билет предоставляют лесопользователю право осуществлять только указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда.

Лесорубочный билет является документом, предоставляющим лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. Лесорубочный билет выдается лесхозом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющей ведение лесного хозяйства организацией органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Основанием для выдачи лесничеством ордера является выданный этому лесничеству лесорубочный билет.

На основании ордера лесопользователем осуществляются отдельные виды заготовки и вывозка древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов. Лесничеством на основании ордера без выдачи лесорубочного билета может осуществляться отпуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древесины.

Лесной билет является документом, предоставляющим лесопользователю право на осуществление лесопользования, за исключением видов лесопользования, указанных в части шестой настоящей статьи. Лесной билет на осуществление побочного лесопользования выдается лесничеством, а на осуществление других видов лесопользования - лесхозом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющей ведение лесного хозяйства организацией органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Лесхозы федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющая ведение лесного хозяйства организация органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации для выполнения ими лесохозяйственных работ (рубок промежуточного пользования, прочих рубок и других работ) оформляют лесорубочный билет и лесной билет в установленном порядке.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Формы лесорубочного билета, ордера и лесного билета, порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Комментарий к статье 42

Осуществление лесопользования в соответствии с комментируемой статьей допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета. Редакция указанного абзаца звучит таким образом, что, независимо от того, на каком праве лицо обладает правом пользования участками лесного фонда и правом пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, для всех без исключения видов лесопользования в рамках ст. 80 ЛК РФ помимо договоров на право пользования участками лесного фонда и правом пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, лесорубочный билет, ордер или лесной билет должны быть получены всегда. Только при праве краткосрочного пользования вместо договора основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета является протокол о результатах лесного аукциона.

Лесной билет не выдается для заготовки и вывода древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов.

Лесорубочный билет и лесной билет необходимо оформлять также самим лесхозам при осуществлении лесохозяйственных работ, например рубок ухода за лесом и т.п.

Приказом МПР Российской Федерации от 12 августа 2003 г. N 729 были утверждены новые Правила учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов, зарегистр. в Минюсте России 6 октября 2003 г. N 5154.

Согласно указанным Правилам органы управления лесным хозяйством в субъектах РФ, лесхозы, лесничества, получающие бланки лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов, обязаны вести их строгий учет и вместе с годовым отчетом представлять вышестоящему органу отчет о приходе и расходе указанных бланков. Бланки лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов являются документами строгой отчетности.

Лесорубочный билет. Лесорубочный билет является документом, предоставляющим лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. На все виды подготовительных работ, связанных с рубкой леса, до начала их проведения выписывается лесорубочный билет. Лесорубочные билеты выдают лесхозы ежегодно на каждую лесосеку или делянку. Выдача лесорубочного билета лесопользователю на несколько лесосек или делянок разрешается при условии, если они относятся к одному виду пользования, применяется один и тот же способ рубки и способ учета отпускаемой древесины, второстепенных лесных ресурсов. Оформление лесорубочных билетов допускается в порядке исключения в течение месяца со дня начала рубки: деревьев, угрожающих падением на провода линий связи, электропередачи и автоблокировки, при ликвидации аварий, произошедших на этих линиях, а также деревьев, представляющих угрозу для жизни и здоровья граждан; деревьев, срубленных при отводе лесосек, при проведении лесоустройства, лесопатологических обследований, выполнении научно-исследовательских работ, тушении лесных пожаров, ремонте и реконструкции дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения и лесоосушительных систем или уходе за ними, проведении аварийно-спасательных работ, расчистке смотровых полос сплавных и судоходных путей, обустройстве вертолетных площадок.

Лесорубочные билеты на право рубки в лесах, не входящих в лесной фонд, и древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, железнодорожного и автомобильного транспорта, землях водного фонда, выдают организации, ведущие лесное хозяйство в этих лесах и древесно-кустарниковой растительности, или лесхозы по договорам с указанными организациями.

Ордер. На основании ордера лесопользователем осуществляются отдельные виды заготовки и вывозка древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов. Основанием для выдачи лесничеством ордера является выданный этому лесничеству лесорубочный билет. При выдаче ордеров в каждом отдельном случае должны выполняться следующие требования: ордера выдаются лесопользователям для удовлетворения потребностей общеобразовательных, дошкольных образовательных и других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета, для сельскохозяйственных организаций и населения, соответственно располагающихся и проживающих на данной территории. Выдача ордеров другим лесопользователям запрещается, и им для заготовки древесины и второстепенных лесных ресурсов должны выдаваться только лесорубочные билеты; ордера должны выдаваться на отпуск древесины на корню по каждому из них в объеме не более 50 куб. метров в лесах первой и второй групп и не более 100 куб. метров в лесах третьей группы.

Без выписки лесорубочного билета по ордерам лесничеством может производиться отпуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древесины в объемах, устанавливаемых управлением лесного хозяйства.

Лесной билет. Лесные билеты выдаются лесопользователям для осуществления побочного и иных видов пользований (кроме заготовки древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов). На все виды побочного лесопользования, за исключения случаев его осуществления лесничеством, лесные билеты выдает лесничество. При осуществлении побочного лесопользования лесничеством, а также для осуществления лесопользования для нужд охотничьего хозяйства, научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей лесные билеты выдает лесхоз. На сбор гражданами для собственных нужд дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов и других пищевых ресурсов лесные билеты не выдают.

Лесной билет на побочное лесопользование выдается лесопользователю сроком на один сезон. Для иных видов лесопользования (кроме заготовки древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов) лесной билет может быть выдан лесхозом на срок до 10 лет включительно.

Статья 43. Порядок предоставления участков лесного фонда в краткосрочное пользование

Участки лесного фонда предоставляются в краткосрочное пользование на срок до одного года по результатам лесного аукциона или на основании решений федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, посредством выдачи лесорубочных билетов, ордеров или лесных билетов.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

На основании решений федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, в краткосрочное пользование участки лесного фонда предоставляются лесопользователям для удовлетворения потребностей общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений и других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета, для сельскохозяйственных организаций и населения, соответственно располагающихся и проживающего на данной территории.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Комментарий к статье 43

Краткосрочное пользование относится как к праву на участки лесного фонда, так и на участки лесов, не входящих в лесной фонд. Предельный срок предоставления составляет 1 год. Данное право можно либо выкупить на аукционе, либо получить на основании решения федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса. Правоудостоверяющим документом на данный вид права являются лесорубочный билет, ордер или лесной билет.

Без аукционов, на основании решений органов государственной власти субъектов Российской, территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства предоставляются участки лесного фонда в краткосрочное пользование ограниченному кругу лесопользователей:

для удовлетворения потребностей общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных и других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета;

для сельскохозяйственных организаций и населения, соответственно располагающихся и проживающего на данной территории.

Во всех остальных случаях участки лесного фонда предоставляются в краткосрочное пользование только по результатам лесных аукционов. Протокол лесного аукциона имеет силу договора.

Согласно ст. 23 ЛК РФ права пользования участками лесного фонда возникают в том числе с момента подписания протокола о результатах лесного аукциона; получения лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Законодатель, таким образом, для возникновения права краткосрочного пользования участком лесного фонда и участком леса, не входящего в лесной фонд, не установил обязательную государственную регистрацию права ни в Лесном кодексе РФ, ни в специальном Федеральном законе, ни в Приказе Министерства юстиции Российской Федерации от 23 января 2002 г. N 18 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса) и прав на участки лесного фонда (леса)", зарегистр. в Минюсте России 30 января 2002 г. N 3204 (в ред. Приказа Минюста России от 19 ноября 2003 г. N 295).

Если обратиться к общему положению ст. 131 ГК РФ, то видно, что государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции подлежат:

право собственности на недвижимость;

другие вещные права на недвижимость;

ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение;

иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В соответствии со ст. 216 ГК РФ право краткосрочного пользования не является вещным правом. Прямого указания в ГК РФ, ЛК РФ и ином федеральном законе об обязательной государственной регистрации права краткосрочного пользования участками лесного фонда не имеется. Но, поскольку аренда в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. от 22 августа 2004 г.) является ограничением (обременением) права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества и перечень таких обременений и ограничений неисчерпывающий, возникает вопрос: можно ли отнести к ним право краткосрочного пользования участком лесного фонда? Какой перечень документов представлять на государственную регистрацию данного права при желании самих сторон ее произвести обоюдно и добровольно, если договор не заключается, а правоудостоверяющими документами являются только лесорубочный билет, ордер или лесной билет? Ведь участок лесного фонда в любом случае является недвижимостью.

Статья 44. Порядок проведения лесных аукционов

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Лесные аукционы организуются и проводятся федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

Лицо, выигравшее лесной аукцион, и организатор лесного аукциона подписывают протокол о результатах лесного аукциона, который имеет силу договора.

Организация и проведение лесных аукционов осуществляются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства, в соответствии с настоящим Кодексом и гражданским законодательством.

Комментарий к статье 44

Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" изложил настоящую статью в новой редакции, уточнив также компетенцию соответствующих государственных органов. Несмотря на отсутствие в действующей редакции отсылочной нормы на ст. 43 настоящего Кодекса, как в прежней редакции, смысл содержащегося в нем положения сохраняется в связи с действием ч. 2 ст. 43 ЛК РФ в части перечисленных случаев, когда участки лесного фонда могут быть приобретены в краткосрочное пользование вне проведения аукционов.

Федеральная служба лесного хозяйства России 11 августа 1997 г. утвердила Приказом N 99 Положение о порядке проведения лесных аукционов. Приказ зарегистрирован в Минюсте России 30 октября 1997 г. N 1405 и должен применяться в части, не противоречащей Лесному кодексу РФ и его последним изменениям.

В зависимости от значимости лесные аукционы проводятся в виде устного соревнования (устные торги) либо путем сочетания устных торгов и рассмотрения письменных заявок, подаваемых запечатанными в конвертах. Способ проведения лесного аукциона устанавливает организатор аукциона. Начальную цену аукционной единицы устанавливает также организатор аукциона. Может быть установлен и первоначальный взнос-задаток. Покупатель имеет право вместо внесения задатка предоставить организатору аукциона банковскую гарантию. Аукционной единицей является лесосека, делянка и др.

Лицо, выигравшее лесной аукцион, и организатор лесного аукциона в тот же день подписывают протокол лесного аукциона, который имеет силу договора. После подписания протокола лесного аукциона его победители обязаны в установленный протоколом лесного аукциона срок внести плату за купленную аукционную единицу и получить лесорубочный билет (ордер) или лесной билет в соответствующем лесхозе.

Перечисление денег в уплату за купленную аукционную единицу производится покупателем не позднее 20 дней после подписания им протокола лесного аукциона. В противном случае покупатель не получит лесорубочный билет (ордер) или лесной билет, а протокол считается нарушенным, задаток победителю аукциона не возвращается.

Покупатель не имеет права перепродавать купленную на лесном аукционе аукционную единицу. Покупатель обязан вырубить и вывезти древесину в срок, указанный в лесорубочном билете, очистить место рубки, провести лесовосстановительные работы.

Таким образом, лесные аукционы должны проводиться только при предоставлении участков лесного фонда в краткосрочное пользование для целей лесопользования, связанного с пользованием древесиной, недревесными ресурсами и полезными свойствами леса.

Общие положения о порядке проведения торгов в форме аукциона или конкурса содержатся в ст. ст. 447 - 449 ГК РФ.

Статья 45. Протокол лесного аукциона

В протоколе лесного аукциона указываются:

границы участка лесного фонда;

виды лесопользования;

объемы (размеры) лесопользования;

размер платы за пользование участком лесного фонда и порядок ее внесения;

иные условия лесного аукциона.

Комментарий к статье 45

См. комментарий к ст. 44 настоящего Кодекса.

Blog