Geum.ru

10) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.)

Вид материалаДокументы

Содержание


П. С. Иванычев
Ключевые слова
Подобный материал:
1   ...   23   24   25   26   27   28   29   30   ...   51

П. С. Иванычев




ОСОБЕННОСТИ СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ РФ
НА ОСНОВЕ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ (на примере Тюменской области)



Аннотация: в статье рассматривается вопрос управления государственной собственностью, особенности реализации стратегии. Автор рассмотрел анализ управления государственной собственностью за период с 1992 г. по 2007 г., осуществил сравнительный анализ поступления доходов от упра-вления собственностью трех субъектов УрФО (Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ (ХМАО), Свердловская область) за период 2003-2007 гг., выделил сценарии стратегии управления государственной собственностью с оценкой экономического эффекта. Рассмотрены аспекты реали­зации и роль стратегии управления государственной собственностью.

Ключевые слова: система управления региональной собственностью, процесс функционирования объектов собственности, стратегия управления государственной собственностью.


Вопросы совершенствования системы управления региональной собственностью являются одним из важных аспектов политики повышения эффективности использования государственного имущества, где возникает необходимость отработать механизмы предпринимательской деятельности государства, его взаимоотношений с другими собственниками, в частности, четко обозначить права, обязанности и способ получения государством своих долей в совместных инвестиционных контрактах, платежей в концессионных договорах; принципы разделения и использования прибыли государственных унитарных предприятий (ГУПов). Практика реформ в России достаточно остро поставила вопрос о роли государства в экономике, масштабах государственного сектора, вопрос о структуре государственной собственности и т.д. Их решение соответственно требует дополнительного изучения проблемы эффективности управления государственной собственностью (в том числе региональной) с целью повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Учитывая вышеизложенное, объектом управления в экономической системе является процесс функционирования объектов собственности, рассматриваемый с точки зрения интересов собственника. В настоящее время непосредственное руководство предприятиями государственного сектора осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (выполнение функций собственника при управлении государственными пакетами акций) и отраслевыми министерствами, которые управляют функциональной деятельностью унитарных предприятий и учреждений. Для построения модели реформирования системы управления собственностью в регионах, пре-длагается использование концепции «жизненного цикла собственности», предложенный Ануприенко В.Ю., где жизненный цикл объекта собственности разбивается на ряд стадий: создание (приобретение), использование (т.е. управление) и отчуждение [1]. Причем, каждая из стадий имеет свои особенности управления. Данный подход позволяет осуществлять управление собственностью как целостным проектом, учитывать специфику различных объектов, определять специализацию органов управления.

Следует отметить, что управление государственной собственностью предполагает не только отношения собственности, возникающие по поводу владения, использования и распоря­жения имуществом государственных унитарных предприятий (ГУП), а также арендные отношения, приватизационные процессы, и отношения по поводу участия государства в управлении акционерным капиталом, обеспечение роста участников – работников во владении и управлении предприятиями [2]. Анализ литературы по вопросам управления собственностью, проведенный автором, показал слабую стратегическую направленность управления государственной собственностью [3].

Несмотря на разнообразие схем формирования стратегий [4, с. 35-41], цель разработки стратегии заключается в поиске источников эффективности и повышения социально-экономического развития региона на основе роста материаль­ного благосостояния. По мнению автора, наиболее приемлемая схема формирования стратегии управления государственной собственностью – корпоративная стратегия контроля результатов деятельности по классификации Р. Коха. Суть данной стратегии сводится к тому, что корпоративный центр (в нашем случае, органы исполнительной власти – Департамент имущественных отношений Тюм. области), осуществляет управление государственной собственностью путем контроля результатов деятельности через конкретные показатели доходности.

В подтверждение автор рассмотрел анализ управления государственной собственностью за 15-летний период с 1992 г. по 2007 г., осуществил сравнительный анализ поступления доходов от управления собственностью трех субъектов УрФО (Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ (ХМАО), Свердловская область) за период 2003-2007 гг. (рис. 1.) [5]. Сравнение динамики доходов в бюджет от управления и распоряжения государственной собственностью – арендной платы Тюменской области, ХМАО и Свердловской области за период 2003-2007 гг., показывает, что в областной бюджет Тюменской области поступает наименьшее количество доходов, и их поступление занимает последние позиции (рис. 1).

Сравнение динамики доходов в бюджет от управления и распоряжения государственной собственностью – прибыли ГУПов в данных регионах за период 2003-2007 гг., показывает, что отмечается незначительное, но стабильное поступление доходов от части прибыли ГУПов за исследуемый период в ХМАО и СО, а в Тюменской области – неравномерное поступление средств в бюджет области,



Рис. 1. Сравнение динамики доходов в бюджет от управления и распоряжения государственной
собственностью – аренды Тюменской области (Юг), ХМАО и Свердловской области
за период 2003-2007 гг. (%)


что, возможно, связывается с отсутствием стратегии управления государственной собственностью ТО (рис. 2).