10) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.)

Вид материала

Документы

Содержание А. Ю. Терешенкова Ключевые слова

Подобный материал:

• 9) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 9826.34kb.
• [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3560.33kb.
• 11) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3594.13kb.
• 8) [Текст]: научно-аналитический журнал серия «Право» (издаётся с 2007 г.), 15457.76kb.
• [Текст]: научно-аналити-ческий журнал (издаётся с 2007 г.), 4433.08kb.
• Мировой экономики, управления и права, 9699.86kb.
• Мировой экономики, управления и права, 4708.15kb.
• Анкета участника международной научно-практической конференции «актуальные проблемы, 62.51kb.
• Ежемесячный аналитический журнал, 26.94kb.
• Журнал издается с 1991, 2949.78kb.

А. Ю. Терешенкова

ЭЛЕКТРОННОЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ

Аннтотация: основное внимание автор уделил качеству предоставления государственных услуг на примере федеральной таможенной службы России. Одним из необходимых условий повышения качества может быть электронное декларирование. Определены основные проблемы и условия внедрения данного механизма.

Ключевые слова: государственная услуга, электронное декларирование, федеральная таможенная служба.


Термин «услуга» в российском законодательстве впервые появился в ст. 8 и 74 Конституции РФ (1993 г.), а понятие «государственная услуга» (ГУ) в Концепции реформирования государственной службы РФ 2001 г. и Федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ на 2003-2005 гг. (2002 г.), где было указано о необходимости достижения качественного уровня исполнения государственными служащими своих должностных обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг.

В Концепции развития таможенных органов Российской Федерации (2005 г.) среди задач были продекларированы стандартизация и совершенствование таможенного законодательства, разработка норм, правил и процедур с учетом международных стандартов; прозрачность и предсказуемость; унификация норм и правил и доведение их до сведения всех заинтересованных лиц в доступной форме. Среди путей решения предлагалось повсеместное внедрение электронных способов обмена информацией с другими контролирующими органами и таможенными органами иностранных государств, с участниками внешнеторговой деятельности. Для реализации этих подходов предлагается, в приоритетном порядке, использовать возможности таможенных режимов; предварительное информирование и электронное декларирование; систему управления рисками, основанную на многофакторном анализе сведений о внешнеторговой сделке и представляющую собой комплексный механизм воздействия на процессы таможенного контроля посредством минимизации рисков, а также единую межведомственную автоматизированную систему сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля в сочетании с контролем на основе методов аудита и системного взаимодействия с налоговой службой и другими контролирующими органами. Внедрение электронного обмена информацией с другими контролирующими органами позволит внедрить принципы "одного окна" (однократное предоставление информации о пассажирах и товарах) и "одной остановки" (интегрированный государственный контроль).

Применение информационно-коммуникационных технологий, согласно Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г. (2008 г.), позволит качественно перейти на новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Развитие системы электронного декларирования также обусловлено необходимостью приведения собственных таможенных документов в соответствие с формами документов, используемых в Европейском Союзе. Одним из первых шагов был переход с 2007 г. на новую форму таможенной декларации, которая стала соответствовать общеевропейской форме таможенной декларации – Единому административному документу (Single Administrative Document, SAD), используемому в ЕС с 1993 г. в качестве единой формы письменной таможенной декларации. Новые формы таможенной декларации, применяемые в РФ, и правила их заполнения были введены с 01.01.2007 г. на основании Приказа ФТС РФ от 03.08.2006 № 724 и Приказа № 762 от 11.08.2006, соответственно.

В связи с возрастанием роли электронной обработки данных в таможенных операциях и развитием системы электронного декларирования, актуальным становится вопрос о переходе на единый стандарт электронного обмена данными между импортерами (экспортерами) и таможенными органами РФ и Европейского Союза (в странах ЕС применяется единый стандарт электронной таможенной документации EDI). Предполагается, что в случае создания зоны свободной торговли между Россией и ЕС, встанет вопрос о разработке правовой и технической базы для функционирования единой электронной базы данных по таможенным операциям.

В 2005 г. Европейский Союз определил 20 базовых электронных государственных услуг, реализация которых отслеживается на уровне всего Европейского сообщества в качестве одного из индикаторов прогресса стран на пути к «электронному правительству». Они включают в себя 12 услуг для граждан и 8 услуг для бизнеса [4, с. 9]. Среди списка базовых услуг ЕС для бизнеса можно выделить, такие как: декларирование корпоративных налогов, налога на добавленную стоимость и таможенное декларирование.

Объектом гармонизации также становятся требования и стандарты в отношении электронного декларирования и доступа к компьютерным базам данных по таможенному оформлению.

Одним из направлений сотрудничества РФ и ЕС является также согласование таможенного права России и ЕС в области процедур упрощенного декларирования. Необходим единый подход сторон в таких вопросах, как: (а) перечень случаев, когда возникает право на использование упрощенных процедур; (б) требования к составу и форме документов, используемых при упрощенных процедурах; (в) использование электронной формы предоставления данных; (г) формы и методы контроля над использованием упрощенных процедур [3, с. 14].

Важными приоритетами в использовании информационных технологий в сфере внешнеэкономической деятельности являются внедрение комплексной системы управления рисками и развитие систем электронного декларирования, как определено в «Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г.», одобренной распоряжением Правительства РФ от 27.10.2004 № 1244-р.

Эти направления включены в Целевую программу развития таможенной службы Российской Федерации на 2004–2008 годы, в которой приоритетной задачей определено внедрение информационных технологий, в том числе расширение практики электронного декларирования наряду с разработкой и внедрением системы управления рисками.

Внедрение электронной формы декларирования – неотъемлемая часть мероприятий Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 гг.)», реализация которой позволяет сформировать необходимые предпосылки для внедрения информационных технологий на качественно новом уровне и предусматривает реализацию электронного документооборота между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами при предоставлении таможенной документации, а также реализацию опытных проектов по переходу на электронный документооборот с использованием механизма электронной цифровой подписи.

В настоящий момент понятие электронного декларирования иногда используется в следующих значениях: возможность подачи таможенной декларации и её электронной копии; применение процедуры предварительного информирования (представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров по специальным каналам связи) [1] и подача электронной таможенной декларации и представление сведений для таможенного оформления с использованием сети Интернет [1].

Два последних понятия электронного декларирования можно определить как – комплекс программ-

ных средств, объединяющий подсистемы декларанта и таможенного органа, который позволяет осу-

ществлять таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств.

Функционирование системы основано на принципах обмена информацией между декларантами и уполномоченными должностными лицами таможенного органа («таможенными инспекторами»), исключительно в электронном виде с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП). Наличие ЭЦП удостоверяет, что передаваемые сведения имеют юридическую силу.

Подсистема декларанта позволяет: подготовить в электронном виде транспортные, коммерческие, финансовые и др. документы, необходимые для таможенного оформления; заполнить грузовую таможенную декларацию в электронной форме (ЭГТД) на основе сведений, указанных в этих документах, и заверить ее ЭЦП; отправить комплект документов и ЭГТД в XML-формате в подсистему таможенного органа в виде авторизованного сообщения; по запросу таможенного инспектора, переданному в виде сообщения, осуществить досылку необходимых документов и сведений.

Эксперимент по внедрению и применению электронной формы декларирования (предварительное информирование), проводившийся в Центральном таможенном управлении в 2002–2004 гг., привел к ускорению, повышению прозрачности и сокращению влияния субъективного фактора при принятии решения должностным лицом таможенного органа, в чем особенно заинтересованы крупные благонадежные участники внешнеэкономической деятельности. В среднем, время проверки грузовой таможенной декларации (ГТД) в электронном виде и выпуска товаров составляет около 30 минут. Электронная форма декларирования создает необходимые условия и ориентирована на реализацию единого сквозного алгоритма автоматической обработки заявляемых в декларации сведений в центральной базе данных на уровне региональных таможенных управлений с осуществлением автоматического анализа рисков и выдачей соответствующих решений уполномоченному должностному лицу таможенного органа.

По результатам эксперимента ГТК России был издан приказ от 30.03.2004 № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме», предусматривающий сокращение сведений, представляемых в электронном виде, а также возможность декларирования в электронном виде товаров в соответствии с любым таможенным режимом.

В Северо-Западном таможенном управлении (СЗТУ) на 31.12.2008 г. 46 таможенных постов имеют достаточную техническую оснащенность для применения процедур электронного декларирования. По данным на декабрь 2008 г. доля электронных грузовых таможенных деклараций, поданных в таможни СЗТУ, составила около 5,13%. Перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования, по состоянию на 31.12.2008 г. опубликован на официальном сайте ФТС РФ: ссылка скрыта

Применение электронного декларирования, с возможностью передачи данных по сетям Интернет,

пока проходит тестовые испытания в Центральном таможенном управлении (Каширский т/п) и на постах СЗТУ Выборгской и Санкт-Петербургской таможен.

Наиболее выгодно применение электронного декларирования при перемещении товаров по долгосрочным контрактам организациям, имеющим собственные информационные автоматизированные бизнес-системы учета, а также оформление деклараций с большим количеством наименований товаров, то есть по схеме G2B. Но эта форма декларирования доступна только для крупных экспортеров или импортеров, так как технические затраты для предприятия оцениваются в 20–40 тыс. долларов. [4, с. 159].

Либерализация экономики, ускорение экономического роста, устранение бюрократических барьеров, прозрачность таможенных процедур невозможны без внедрения систем электронного документооборота, систем подачи сведений в электронном виде, без информационного взаимодействия как с субъектами внешнеэкономической деятельности, так и между государственными органами. Активное внедрение информационных технологий в Российской Федерации обусловливает необходимость разработки таможенной службой Российской Федерации соответствующей базы для обеспечения выполнения таможенных процедур с применением электронного обмена данными.

Взаимосвязанная и комплексная реализация информационных технологий во всех элементах деятельности таможенного органа и при осуществлении таможенных процедур станет в перспективе основой для создания «Электронной таможни (E-Customs)» в рамках процесса внедрения технологий «Электронного правительства», предусмотренного Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г.

В настоящий момент разработкой соответствующего программного обеспечения, кроме специализированных служб таможенных органов, занимается ряд фирм – разработчиков специализированного программного обеспечения для работы с таможней (Сигма-Софт, СТМ, Альта-Софт, ТКС и др.).

Для дальнейшего развития и внедрения в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования необходимо обратить внимание на следующие проблемы:

1. Разработка Административного регламента по оказанию ФТС России услуг доступа участников внешнеэкономической деятельности к системам предварительного информирования и электронного декларирования товаров и транспортных средств.

2. Информирование со стороны таможенных органов о правилах и порядке получения разрешения на применение систем предварительного информирования и электронного декларирования.

3. Техническая и финансовая недоступность установки специальных программных средств и обеспечение каналов связи для большинства участников внешнеэкономической деятельности.

4. Отсутствие внедренных либо экспериментальных информационных систем, обеспечивающих безбумажные технологии при выполнении других таможенных процедур (внутренний таможенный транзит, использование предварительного декларирования, контроль над уплатой таможенных платежей, применение системы управления рисками и т.д.), а также при взаимодействии структурных подразделений таможенного органа, предусматривающих электронный документооборот.

5. Отсутствие доступа таможенных органов к информации, содержащейся в базах данных разрешительных документов, выданных контролирующими государственными органами.

6. Повышение компетентности руководителей таможенных органов в сфере внедрения новых информационных технологий, с целью упрощения и сокращения времени таможенного оформления, минимизации затрат.

7. Уровень подготовки должностных лиц таможенных органов, внедряющих и обеспечивающих поддержку информационных технологий, и использующих их при выполнении должностных обязанностей.


Литература

1. Об обеспечении безопасности информации при информационном взаимодействии таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и сетями общего пользования. Приказ ФТС РФ от 30.10.06 N1062.
   
2. О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «интернет». Приказ ФТС РФ от 24 января 2008 г. N 52 // Российская газета. – 01.03.2008 N 45.
   
3. Наку А. Гармонизация права России и Европейского Союза в сфере таможенного регулирования. Отчет, подготовленный в рамках исследования Проекта, Российско-Европейский Центр экономической политики (РЕЦЭП). – М., 2005 г. – 16 с.
   
4. Савояров Н.В. Совершенствование государственной таможенной службы на основе технологий «электронного правительства». Санкт-Петерб. ГУ // Тезисы конф. «Технологии информационного об-щества – Интернет и соврем. общество» (IST/IMS–2005). – СПб: ИФИ СПбГУ, 2005 г. – 158-160 с.
   
5. E-Europe 2005: An information society for all An Action Plan to be presented in view of the Sevilla European Council. 21/22 June 2002. COM (2002) 263 final. Brussels, 28.5.2002. – 23 p. (Источник публикации: ссылка скрыта)