10) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.)

Вид материала

Документы

Содержание И. Ф. Зиннуров, И. А. Ситнова УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ: ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ АСПЕКТ Ключевые слова Таблица 1 Показатели эффективности инвестиционных проектов

Подобный материал:

• 9) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 9826.34kb.
• [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3560.33kb.
• 11) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3594.13kb.
• 8) [Текст]: научно-аналитический журнал серия «Право» (издаётся с 2007 г.), 15457.76kb.
• [Текст]: научно-аналити-ческий журнал (издаётся с 2007 г.), 4433.08kb.
• Мировой экономики, управления и права, 9699.86kb.
• Мировой экономики, управления и права, 4708.15kb.
• Анкета участника международной научно-практической конференции «актуальные проблемы, 62.51kb.
• Ежемесячный аналитический журнал, 26.94kb.
• Журнал издается с 1991, 2949.78kb.

И. Ф. Зиннуров, И. А. Ситнова

УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ:
ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ АСПЕКТ

Аннотация: в статье основное внимание уделено показателям эффективности инвестиционных проектов муниципальных территорий. Выявлена специфика муниципальных территорий как субъекта и объекта муниципальных инвестиций. Предложен комплекс мероприятий для оптимального управления инвестиционными процессами на муниципальных территориях.

Ключевые слова: муниципальная территория, инвестиции, развитие муниципальной территории, инвестиционный проект.


В условиях интенсивной глобализации мировой экономики, усиливающейся международной конкуренции и нарастающих тенденций кризисного характера происходит смещение центра решения большинства задач социально-экономического развития территорий с федерального на региональный и муниципальный уровни, что влечет за собой инициирование сложных глубинных трансформационных процессов в плане реструктуризации и реорганизации экономики регионов. Важным фактором успешного развития муниципальных образований является создание условий для привлечения инвестиций при нормативно-правовом, экономическом, организационном обеспечении надежности и эффективности вложений в инвестиционные проекты, реализуемые на муниципальных территориях.

В переходный период изменились условия осуществления инвестиционных процессов на региональном и муниципальном уровнях, появились нерегулируемые внешние и внутренние институциональные факторы трансформации, такие как воздействие глобализации в результате включения страны в мирохозяйственные процессы и отношения, постоянное изменение законодательства в области местного самоуправления, последствия мирового кризиса, охватившего сегодня все сферы жизнедеятельности человека. Отказ от регулирующих планово-административных механизмов привел к усилению влияния генетически унаследованных институтов, относящихся к категории неизменяемых или медленно трансформируемых, к которым можно отнести сложившуюся на местной территории отраслевую структуру экономики, низкий уровень регионального и муниципального администрирования, инфляцию, неравномерность социально-экономического освоения муниципальных территорий, социально-культурные особенности и менталитет местного населения. Все это накладывает определенные ограничения на действия органов местного самоуправления по управлению инвестиционными процессами на муниципальной территории.

В то же время преобразование системы финансово-бюджетного взаимодействия федерального центра, регионов и муниципальных образований, либерализация экономических (в т.ч. инвестиционных) отношений, необходимость адаптации субъектов муниципальной экономики к современным рыночным условиям выводят органы местного самоуправления из состояния пассивных исполнителей указаний и плановых регламентаций «центра» и наделяет их функциями экономически самостоятельных субъектов рыночных отношений.

Специфический характер субъекта и объекта муниципальных инвестиций определяет и особый подход к управлению инвестиционными процессами на местном уровне. Так, например, нормативно-правовой аспект управления муниципальными инвестициями определяется, с одной стороны, равенством всех участников инвестиционной деятельности в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. С другой стороны, тем, что органы местного самоуправления, как носители публично-властных отношений, устанавливают и контролируют соблюдение общеобязательных правил инвестиционной деятельности на территории муниципального образования.

Организационный аспект проявляется, в частности, в необходимости переориентации инвестиционных процессов на комплексное инновационное развитие муниципальных территорий, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, стимулирование частно-коммерческой инициативы по осуществлению инвестиционных вложений в местную экономику. В связи с этим, муниципальным органам власти необходимо принимать активное участие в реализации инвестиционных программ на их территориях, поскольку именно на базе местной экономики закладывается будущий фундамент эффективного народнохозяйственного комплекса страны. При этом многие территориально-отраслевые проблемы следует решать еще на стадии разработки программ и стратегий развития, с учетом региональных и местных приоритетов и экономической целесообразности принимаемых к реализации инвестиционных проектов.

Основной целью процесса разработки и реализации инвестиционной программы развития муниципальных территорий (см. рис. 1) является формирование оптимального портфеля инвестиционных проектов, обеспечивающих стабильное развитие местного хозяйства, воссоздание и развитие производственной и социальной инфраструктуры, внедрение новых технологий в производство продукции и оказание услуг, увеличение числа предприятий на территории муниципальных образований и количества рабочих мест, неуклонный рост благосостояния и повышение качества жизни местного населения.

В качестве муниципальных приоритетов на начальных этапах разработки и реализации программ их социально-экономического развития могут рассматриваться различные факторы. Среди них: общественная значимость инвестиционного проекта, влияние на имидж территории; соответствие целям и задачам комплексного социально-экономического развития муниципального образования; соответствие финансовым возможностям местной экономики; период окупаемости проекта; рыночный потенциал производимого продукта или оказываемой услуги; прибыль и уровень риска; экономичность и безопасность предлагаемых решений.

Одной из основных проблем в процессе управления инвестиционными потоками, как составляющей региональной политики муниципального образования, является определение критериев принятия инвестиционных решений, в числе которых могут быть коммерческие и производственные критерии, внешние и критерии реципиентов, осуществляющих процесс, критерии научно-технической и социально-экономической перспективности, а также критерии, касающиеся территориальных и культурных особенностей реализации проекта.

По результатам экспертной оценки рассматриваемых проектов определяются наиболее важные факторы (составляется перечень основных критериев), которым, в зависимости от их социально-экономической значимости, присваивается ранг, составляется оценочная таблица и интегральный профиль проектов.

Следующим этапом разработки инвестиционной программы развития муниципального образования является определение экономической, бюджетной и коммерческой эффективности как самих инвестиционных проектов, так и их интегральной совокупности.



Выявление приоритетных направлений развития муниципальных территорий








.
Определение критериев принятия инвестиционных решений






Предварительный сбор сведений о перспективности и целесообразности
инвестиционных проектов (направлений развития предприятий)








Оценка проектов и предприятий по критериям финансового состояния
и социально-экономической значимости





Оценка социально-экономической
значимости проекта

Оценка финансового состояния
и устойчивости предприятия




Расчет показателей по признакам:

• Количество рабочих мест;
  
• Социальная направленность проекта;
  
• Производство продукции, важной для работы предприятий региона;
  
• Принадлежность к отрасли, приоритетной в регионе;
  
• Содержание социальной сферы;
  
• Важность проекта для экологии региона
  

Расчет коэффициентов:

• Ликвидности;
  
• Автономии;
  
• Соотношения заемных и собственных средств;
  
• Маневренности;
  
• Обеспеченности запасов источниками финансирования
  

Ранжирование проектов по критерию
социально-экономической значимости

Ранжирование предприятий
по критерию финансового состояния







Интегральное ранжирование проектов по совокупности критериев

финансового состояния и социально-экономической значимости







Формирование портфеля приоритетных инвестиционных проектов (предприятий)








Определение комплекса мер поддержки инвестиционных проектов, отобранных
для включения в инвестиционную программу муниципального образования



Рис. 1. Разработка инвестиционной программы развития муниципального образования

Для отражения реальной ситуации в методологии и практике обоснования инвестиционных вложений используются понятия прямых, сопряженных и полных затрат, прямого, косвенного и полного эффекта, прямой и полной эффективности. Базой определения полных затрат и эффекта проекта могут служить существующие модели производственно-технологических связей в экономике. Применение этого инструмента сочетается с использованием в качестве информационной основы статистической отчетности. Необходимым также является учет особенностей нормативно-правовых актов, принимаемых на региональном уровне, влияющих на степень инвестиционного риска, социальной нестабильности, состояния инфраструктуры и других факторов. На основе группировки приоритетов и анализа перспективных направлений развития при разработке программ управления инвестиционными процессами может быть предложена следующая классификация приоритетных для муниципальных образований проектов (см. рис. 2).

Применение данной классификации позволяет решать проблемы, возникающие при формировании портфеля приоритетных для развития местных территорий проектов, последующей организации и реализации механизмов управления инвестиционными процессами на территории муниципального образования, создании базы данных инвестиционных проектов (идей), подлежащих поддержке, участию или прямому финансированию органами местного самоуправления.


Проекты,
предназначенные
для реализации
предварительно
разработанных
и утвержденных
муниципальных
инвестиционных
программ

Проекты, реализуемые

в рамках программ

поддержки

малого бизнеса

Проекты, реализуемые
в рамках экологических программ

Проекты, реализуемые

в рамках программы развития объектов

социальной сферы


Рис. 2. Классификация приоритетных инвестиционных проектов
на уровне муниципальных образований

Эффективность управления инвестиционными процессами со стороны органов местного самоуправления может быть оценена с помощью интегральных и дополнительных показателей эффективности (см. табл. 1).


Таблица 1

Показатели эффективности инвестиционных проектов

Показатели	Расчетная формула	Условные обозначения
Интегральный показатель эффективности привлечения инвестиций органами местного самоуправления	ЭИ=(ИП/ЗП)	ИП – инвестиции по каждому проекту (направлению); ЗП – затраты по каждому проекту (направлению).
Интегральный показатель оценки совершенствования управления инвестиционными процессами	УИ=(ПИхДИ)	ПИ – показатель эффективности привлечения инвестиций по проекту (направлению); ДИ – доходоотдача инвестиций по проекту (направлению)
Интегральный показатель бюджетной эффективности инвестиционной деятельности органов местного самоуправления	БЭ=ДБ/ИП	ДБ – доходы бюджета от реализации проекта (направления)
Интегральный показатель социальной эффективности инвестиционной деятельности органов местного самоуправления	БЭ=ДО/ИП	ДО – доходы общества от реализации проекта (направления)
Доходоотдача инвестиций по проекту	ДИ=(ДП+Днас)/ ИП	ДП – доходы от реализации проекта (направления); Днас – доходы населения региона от реализации проекта (направления); ИП – объем инвестиций по проекту (направлению).
Доля кредитов банков в инвестициях муниципальных образований	Дкб=КБ/ИП	Дкб – Доля кредитов банков; КБ – кредиты банков
Доля доходов от ценных бумаг в инвестициях муниципальных образований	Дцб=ЦБ/ИП	Дцб – Доля ценных бумаг ЦБ – доходы от вложений в ценные бумаги
Доля иностранных инвестиций в инвестициях муниципальных образований	Дии=ИИ/ИП	Дии – Доля иностранных инвестиций ИИ – иностранные инвестиции
Показатель влияния инвестиционной деятельности на рост заработной платы населения	Пзп=ЗПЛнас/ИП	ЗПЛнас – зарплата населения
Доля доходов бюджета от использования муниципальной собственности	Дмс=ДОХмс/Дох	ДОХмс – доходы местного бюджета от использования муниципальной собственности Дох – общий размер доходов бюджета

Интегральный показатель совершенствования управления инвестиционными процессами характеризует влияние затрат, связанных с управлением инвестиционными процессами со стороны органов местного самоуправления и его совершенствованием, на рост доходов населения и прибыли хо-

зяйствующих субъектов муниципального образования и представляет собой многофакторную муль-

типликативную модель, при расчете которой используется ряд вспомогательных показателей.

Дополнительные показатели эффективности характеризуют отдельные аспекты совершенствования управления инвестиционными процессами.

Предложенная система показателей эффективности инвестиционной деятельности органов местного самоуправления обеспечивает комплексность оценки и учет важнейших составляющих инвестиционного обеспечения социально-экономического развития муниципального образования. Она может быть использована как инструмент факторного анализа активности и результативности мер, предпринимаемых муниципалитетами по привлечению инвестиций в развитие экономики территории, повышению уровня жизни местного населения, создания благоприятной среды развития предпринимательской и социальной инициативы частного бизнеса.

Для более эффективной реализации инвестиционной программы социально-экономического развития муниципальных территорий могут быть предложены следующие мероприятия:

• разработка и принятие стратегии комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
  
• реализация комплекса мероприятий по муниципальному маркетингу, направленных на повышение инвестиционной привлекательности территории;
  
• унификация и упрощение процедур выделения земельных участков и сдачи в аренду нежилых помещений, а также заключение договоров аренды земли и нежилых помещений на длительный срок в качестве гарантий инвестиций;
  
• заключение соглашений о сотрудничестве с коммерческими банками и небанковскими финансово-кредитными институтами и закрепление в них основных параметров кредитования субъектов экономики муниципального образования;
  
• формирование в организационной структуре органов местного самоуправления специального органа, осуществляющего экспертизу, согласование и сопровождение инвестиционных проектов по принципу «единого окна» и координацию деятельности всех учреждений и организаций, вовлеченных в инвестиционный процесс;
  
• согласование муниципальных правовых актов, регулирующих инвестиционные процессы, с соответствующим законодательством Российской Федерации и субъекта, а также между собой;
  
• разработка и использование органами местного самоуправления методики оценки инвестиционных проектов, ориентированной на социально-экономическое развитие муниципального образования и максимально учитывающей в своих показателях (прежде всего, в уточненном показателе общественной эффективности) требования синергетического подхода;
  
• осуществление комплексных действий по повышению инвестиционной привлекательности муниципальной территории путем использования, в частности, льгот по местным налогам и сборам, отсрочки платежей, снижения арендной платы и платы за землю и т.п.;
  
• проведение эмиссии муниципальных ценных бумаг в объеме, необходимом для выполнения плана бюджета развития и инвестирование полученных в результате этой эмиссии средств в коммерчески эффективные проекты на долевой основе (муниципальное предпринимательство) с целью создания дополнительных неотчуждаемых источников поступления в местный бюджет и содействия социально-экономическому развитию муниципального образования;
  
• внедрение современных управленческих технологий по регулированию инвестиционных потоков на муниципальном уровне;
  
• реализация кластерного подхода при координации действий, направленных на размещение заказов по поставкам необходимого оборудования, комплектующих и сырья местными предприятиями, осуществление ин­вестиционных проектов на местных промышленных предприятиях, что позволит добиться роста совокупной добавленной стоимости по группе взаимосвязанных отраслей и, соответственно, получить резонансный эффект;
  
• содействие субъектам малого предпринимательства в получении доступа к современным технологиям и оборудованию через развитие системы лизинга и создание научно-производственных комплексов;
  
• формирование сети муниципальных бизнес-инкубаторов как особой формы взаимодействия органов местного самоуправления и частного бизнеса.
  

Предложенный комплекс мероприятий будет способствовать оптимальному выбору необходимой совокупности решений, нацеленных на повышение эффективности деятельности по управлению инвестиционными процессами на муниципальных территориях и более полному обеспечению комплексного социально-экономического развития муниципального образования.


Литература

1. Еникеев З.И., Кунакбаев Р.Х. Правовые основы развития местного самоуправления // Экономика и управление: научно-практический журнал. – 2005 – № 6. – 50 c.

2. Иванов Е.Г. Организационно-экономический механизм управления инвестиционными процессами на территории муниципального образования. – Челябинск. – 2005. – 78 c.

3. Местное самоуправление: стратегические направления развития. Сборник материалов научно-практической конференции. – М.: МОНФ, 2005. – 35 c.

4. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. – М.: Едиториал УРСС, 2002. – 210 c.