Е. С. Шугрина муниципальное право российской федерации учебник

Вид материала

Учебник

Содержание ВыдринИ. В., КокотовА. И. Выдвижение инициативы об изменении границ муниципаль­ного образования. Принятие закона субъекта Российской Федерации об изме­нении границ муниципального образования. Внесение изменений в устав, реестр муниципальных образо­ваний. Принятие закона субъекта Российской Федерации об изме­нении границ муниципального образования. Из постановления Конституционного Суда РФ. Из определения Конституционного Суда РФ. Из практики Верховного Суда РФ. Из практики Верховного Суда РФ. Из практики Верховного Суда РФ. Из практики Верховного Суда РФ. Участие населения в осуществлении местного самоуправления

Подобный материал:

• Н. С. Тимофеев Муниципальное право России: учебник, 8003.95kb.
• Муниципальное право, 5269.52kb.
• Программа вступительного комплексного экзамена по дисциплинам Гражданское право Российской, 706.4kb.
• Вопросы для сдачи экзамена кандидатского минимума по специальности 12. 00. 02 конституционное, 122.74kb.
• Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в российской федерации, 259.48kb.
• Программа учебной дисциплины муниципальное право российской федерации для специальности, 1645.47kb.
• Конституция Российской Федерации, Москва, 2006 г. Комментарий к Конституции Российской, 108.48kb.
• М. В. Баглай Конституционное право Российской Федерации Учебник, 11331.68kb.
• Программа дисциплины «Государственная и муниципальная служба в Российской Федерации», 234.14kb.
• Российской Федерации Российская правовая академия Налоговое право России учебник, 9982.47kb.

§ 4. Изменение границ и преобразование муниципальных образований

Складывающаяся муниципальная практика позволяет выделить наиболее типичные ситуации, приводящие к необходимости изменения границ муниципального образования¹.

1. Муниципальному образованию требуется участок для размеще­ния объекта, необходимого для жизнеобеспечения муниципального обра­зования. Например, в Зеленограде (Москва) была острая нужда в новом кладбище. Участок для строительства нового кладбища, удовлетворяю­щий техническим требованиям, был найден на территории соседнего му-


¹ См.: Высоковский «Commcn sense* земельной политики местного самоуправ­ления // Городское управление. 1997. № 3. С. 64-65.

ниципального образования - Солнечногорского административного района Московской области. Передача участка земли означала измене­ние границы городской черты.

2. Муниципальное образование нуждается в расширении террито­рии по экономическим соображениям. Например, администрация реша­ет, что к муниципальному образованию должна быть присоединена сельскохозяйственная ферма или еще что-нибудь важное для развития и функционирования муниципального образования, но расположенное на территории другого муниципального образования.
   

2. Администрация города нуждается в расширении территории го­рода под строительство жилья для горожан. Например, город не имеет свободных территорий для строительства индивидуальных домов. Как только администрация города оглашает свои намерения, соседнее муни­ципальное образование, на земли которого претендует город, срочно раздает их под участки для жилья. Участки передаются местным жите­лям, но чаще раскупаются горожанами, которые строят там дома. При этом инфраструктуру (инженерные сети, дороги и т. п.) никто не стро­ит - ни город, ни соседнее сельское муниципальное образование. Пара­докс ситуации заключается в том, что изменение границ территории в этом случае нужно не столько городу, сколько жителям; городу в этом случае приходится поддерживать своих жителей.
   

2. Муниципальное образование предлагает сократить земельные площади. Например, г. Мирный (Республика Саха (Якутия)) формиро­вался как город при производстве по добыче алмазов. Его территория определялась не столько потребностями в функционировании город­ских систем и систем жизнеобеспечения населения, сколько задачами разведки, добычи и переработки алмазной руды. Первоначально в гра­ницы города была включена огромная территория - 12 тыс. га, которая по своим размерам абсолютно несопоставима с малой величиной самого города (40 тыс. жителей). Инициаторами сокращения стали предпри­ятия, которые вынуждены платить огромный земельный налог.
   

Приведенные примеры иллюстрируют необходимость постановки вопроса об изменении границ муниципального образования, его реорга­низации.

При характеристике установления и изменения границ муниципаль­ного образования в Федеральном законе 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполь­зовались такие термины, как «образование», «объединение», «преобразова­ние» или «упразднение» муниципальных образований. Остальные катего­рии, используемые в региональных нормативных актах (например, «объе­динение», «разделение», «выделение»), служили для их детализации, фиксируя конкретные формы образования, преобразования, упраздне­ния муниципальных образований. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» используются иные термины, такие, как «изменение границ му­ниципального образования» и «преобразование муниципального обра­зования».

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции» преобразованием муниципальных образований является объеди-нениемуниципальныхобразований, разделениемуниципальных образова­ний, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округалиболишением его статуса городского округа.

Следует констатировать, что в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» 2003 г. содержится гораздо большее количество норм, регули­рующих вопросы изменения границ муниципальных образований, их преобразование, чем в Законе 1995 г.

Изменение границ муниципальных образований, их создание, пре­образование и упразднение регулируются на региональном уровне раз­ными нормативными актами. В большинстве случаев вопрос об измене­нии границ территорий регулируется законами об административно-территориальном устройстве соответствующего субъекта Российской Федерации. Кроме того, встречаются законы:

65535. о статусе, административных центрах и границах муниципальных образований (Орловская область, Ненецкий автономный округ);
       

65535. об изменениях в административно-территориальном устройстве, изменениях границ и преобразованиях муниципальных образований (Республика Башкирия);
       

65535. о статусе, границах и территориях муниципальных образований (Республика Марий Эл);
       

65535. о территориальной организации местного самоуправления (Рес­публика Коми);
       

65535. об утверждении (установлении) границ муниципальных образо­ваний (Ставропольский край, Владимирская, Липецкая, Мурманская, Свердловская области);
       

65535. об утверждении границ и составе территорий муниципальных об­разований (Тюменская область);
       

65535. о границах муниципальных образований (Пензенская область);
       

65535. картографическое описание границ муниципальных образований (Алтайский край);
       

65535. о статусе и границах муниципальных образований (Республика Дагестан, Архангельская, Московская, Омская, Псковская, Сахалин­ская, Челябинская области);
       

65535. об установлении границ и наделении статусом муниципальных образований (Республики Чувашия, Удмуртия, Амурская, Вологодская, Ленинградская, Новосибирская, Рязанская, Томская области);
       

65535. о порядке образования, объединения, преобразования, упраздне­ния муниципальных образований, изменения их границ и наименований (Приморский край, Воронежская, Ульяновская, Ярославская области, Ямало-Ненецкий автономный округ).
       

Юридически создание нового муниципального образования фикси­руется в его уставе, который действует с момента его государственной регистрации (об этом более подробно см. в главе об уставе муниципаль­ного образования). В ряде региональных законов дополнительно закре­пляется, что муниципальное образование считается зарегистрирован­ным с момента государственной регистрации его устава в порядке, уста­новленном законодательством Российской Федерации и субъекта РФ. Зарегистрированные муниципальные образования подлежат учету в реестре муниципальных образований.

Создание муниципальных образований протекает в форме объеди­нения двух или более муниципальных образований; разделения муни­ципальных образований на два и более новых; выделения одного муни­ципального образования из состава другого; выделения территории из двух и более муниципальных образований с целью их последующего объединения в одно новое муниципальное образование; придания стату­са муниципального образования вновь возникшим населенным пунктам и вновь присоединенным к субъекту РФ территориям¹.

Преобразование заключается в изменении границ между сопредель­ными муниципальными образованиями; выделении из преобразуемого муниципального образования вновь создаваемого муниципального об­разования; выделении в составе города одного или более внутригород­ских муниципальных образований; вхождении в состав города на правах внутригородских муниципальных образований новых территорий, насе­ленных пунктов.

Упразднение муниципальных образований может быть связано с объединением двух и более муниципальных образований в одно новое; разделением муниципального образования на два и более новых; при­соединением к муниципальному образованию новых территорий, насе­ленных пунктов с последующим созданием на базе муниципального об­разования и присоединенных к нему земель нового муниципального об­разования; вхождением земель одного муниципального образования в состав другого; прекращением существования местного сообщества, на


¹ См.: ВыдринИ. В., КокотовА. И. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1997. С. 99-100.

базе которого было создано муниципальное образование; утратой мест­ным сообществом, на базе которого ранее было создано муниципальное образование, способности к самостоятельному существованию.

На основе статьи 9 Закона Ярославской области от 30 ноября 1995 г. № 18-3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Ярославской области»¹ (в ред. от 31 декабря 2004 г.) муниципальное образование подлежит ликвидации в установленном законом порядке также в случае признания несостоявшимися по причине неявки избира­телей очередных (внеочередных) и назначенных в установленном по­рядке повторных выборов (довыборов) органов и должностных лиц ме­стного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы об образовании, объединении, преобразовании или об упразд­нении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответ­ствующей территории представительным органом местного самоуправ­ления города самостоятельно в соответствии с уставом города. Это озна­чает, что в уставе города должны быть отражены вопросы статуса внут­ригородских муниципальных образований, разграничены полномочия между городскими органами местного самоуправления и органами мест­ного самоуправления внутригородских территорий, определения поряд­ка разрешения споров, преобразования или упразднения внутригород­ских муниципальных образований².

Производство об изменении границ муниципального образования необходимо, например, в таких случаях, когда одно муниципальное об­разование передает часть своей территории другому муниципальному образованию. Количество муниципальных образований, их наименова­ние не изменяются. Производство об изменении границ муниципально­го образования включает следующие этапы:

1-й этап. Выдвижение инициативы об изменении границ муниципаль­ного образования. В соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации» такая инициатива может исходить от населения, орга­нов местного самоуправления, органов государственной власти субъек­та Российской Федерации, федеральных органов государственной вла­сти. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным зако-


¹ Губернские вести. Спецвыпуск «Документ». 1995. 18-25 дек.

² См.: Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 1997. С. 12.

ном и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного рефе­рендума. Инициатива органов местного самоуправления, органов госу­дарственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного само­управления, органов государственной власти. Закон субъекта Россий­ской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

В части 5 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» закреп­ляется, что уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50% относительно минимальной численности на­селения не является достаточным основанием для инициирования орга­нами местного самоуправления, органами государственной власти субъ­ектов Российской Федерации, федеральными органами государствен­ной власти процедуры изменения границ поселений.

2-й этап. Выявление мнения населения. В соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» следует разделять изменение границ муниципального образования, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других муниципальных образований и не влекущее таких изменений.

Изменение границ муниципальных образований, влекущее отнесе­ние территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) на­селенных пунктов к территориям других муниципальных образований, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) насе­ленных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граж­дан с учетом мнения представительных органов соответствующих муни­ципальных образований.

Изменение границ муниципальных образований, не влекущее отне­сения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципаль­ных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выражен­ного представительными органами соответствующих муниципальных образований.

3-й этап. Проведение голосования в необходимых случаях. В статье 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» содержатся нормы, регули­рующие особенности проведения голосования по вопросу изменения границ муниципального образования. Голосование по вопросам измене­ния границ муниципального образования, преобразования муниципаль­ного образования проводится на всей территории муниципального обра­зования или на части его территории в соответствии с Федеральным за­коном «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Голосование по вопросам изменения границ муниципального обра­зования назначается представительным органом муниципального обра­зования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Фе­дерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации». При этом по­ложения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, орга­нами местного самоуправления, лицами, замещающими государствен­ные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального обра­зования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более по­ловины жителей муниципального образования или части муниципаль­ного образования, обладающих избирательным правом. Согласие насе­ления на изменения границ муниципального образования считается полученным, если за указанные изменения проголосовало более полови­ны принявших участие в голосовании жителей муниципального образо­вания или части муниципального образования.

Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципально­го образования, преобразования муниципального образования и при­нятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародова­нию).

4-й этап. Принятие закона субъекта Российской Федерации об изме­нении границ муниципального образования. Этот вопрос подлежит допол­нительному регулированию субъектами Российской Федерации. Необ­ходимо определить, например, в какой срок такой закон должен быть принят, есть ли какие-то особенности его принятия.

5-й этап. Внесение изменений в устав, реестр муниципальных образо­ваний. Такие изменения необходимы, если в результате принятых изме­нений границ изменились сведения, подлежащие внесению в реестр.

Ранее Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос изменения границ муниципальных образований, их преобразования регулировался иначе. В частности, не был указан круг субъектов, принимающих окон­чательное решение об изменении границ муниципальных образований.

Содержалось лишь указание на необходимость регулирования этого во­проса законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с ре­гиональными законами это право предоставлялось:

65535. представительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации (Волгоградская, Воронежская, Калининград­ская, Кировская, Нижегородская, Новосибирская, Томская области);
       

65535. представительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению соответствующего органа местного самоуправления при наличии заключения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Рес­публика Бурятия);
       

65535. представительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению исполнительного органа го­сударственной власти субъекта Федерации (Красноярский край, Воло­годская, Курская, Липецкая области);
       

65535. представительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации по ходатайству представительного органа мест­ного самоуправления (Алтайский край).
       

Поэтому в ближайшее время субъектам Российской Федерации не­обходимо привести свое законодательство в соответствие с федераль­ным законодательством.

Производство о преобразовании муниципального образования включает аналогичные этапы, хотя их содержание обладает некоторыми особенностями.

1-й этап. Выдвижение инициативы обизменении границмуниципаль­ного образования. В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации» такая инициатива может исходить от населения, орга­нов местного самоуправления, органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации, федеральных органов государственной вла­сти в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». За­кон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципально­го образования не должен вступать в силу в период избирательной кам­пании по выборам органа местного самоуправления данного муници­пального образования, в период кампании местного референдума.

Инициатива населения о преобразовании муниципального образо­вания реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Фе­дерации для выдвижения инициативы проведения местного референду­ма. Инициатива органов местного самоуправления, органов государст­венной власти о преобразовании муниципального образования оформ­ляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

2-й этап. Выявление мнения населения. Этот вопрос достаточно под­робно регулируется статьей 13 Федерального закона «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции». В законе выделяются особенности учета мнения населения при объединении муниципальных образований, разделении муниципальных образований и изменении статуса городского поселения.

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения гра­ниц иных муниципальных образований, осуществляется с согласия на­селения каждого из поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан. Объединение двух и более муниципальных рай­онов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образова­ний, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного пред­ставительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселе­ний, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых посе­лений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан. Разде­ление муниципального района осуществляется с учетом мнения населе­ния, выраженного представительным органом муниципального района.

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского ок­руга осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согла­сия населения соответствующего городского поселения, а также с со­гласия населения муниципального района, из состава которого выде­ляется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населе­ния муниципального района выявляются путем голосования и прово­димого раздельно на территории городского поселения и на террито­рии муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса город­ского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое из­менение населения городского поселения и (или) населения муници­пального района.

3-й этап. Проведение голосования. В соответствии со статьей 24 Фе­дерального закона «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» процедура голосования по во­просам преобразования муниципальных образований аналогична процедуре проведения голосования об изменении границ муниципаль­ных образований.

4-й этап. Принятие закона субъекта Российской Федерации об изме­нении границ муниципального образования.

5-й этап. Внесение изменений в устав, в реестр муниципальных об­разований. После принятия закона субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования необходимо подгото­вить документы для внесения изменения в реестр муниципальных об­разований и получения нового свидетельства муниципального образо­вания. Кроме того, возможно, потребуется внесение достаточно суще­ственных изменений в устав муниципального образования, связанных, например, с численностью органов местного самоуправления, их фор­мированием.

Так, в соответствии со статьей 8 Закона Владимирской области от 26 апреля 1996 г. № 10-ОЗ «О порядке образования, объединения, пре­образования или упразднения муниципальных образований, установле­ния и изменения их границ и наименований» (в ред. от 17 марта 2003 г.) в случае вхождения одного муниципального образования в другое глава (глава администрации) базового муниципального образования сохраня­ет свои полномочия. Глава (глава администрации) присоединяемого му­ниципального образования утрачивает свои полномочия, однако за ним, так же как и за депутатами, работавшими на постоянной основе, сохра­няются социальные гарантии, установленные законодательством Влади­мирской области. Представительный орган местного самоуправления присоединяемого муниципального образования одновременно с приня­тием решения о присоединении к другому муниципальному образова­нию принимает решение о самороспуске.

Ниже приводятся некоторые правовые позиции, высказанные суда­ми при рассмотрении вопросов изменения территориальных основ мест­ного самоуправления. Следует учитывать, что эти решения принима­лись на основе иного федерального законодательства. Тем не менее не­которые подобные вопросы имеют значение и сейчас.


Из постановления Конституционного Суда РФ. Наличие установленного за­конодателем порядка образования, объединения, преобразования или упраздне­ния муниципальный образований - существенный элемент их правового статуса и статуса их органов, имеющий также принципиальное значение для реализации конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления, в том числе права избирать и быть избранными в органы местного самоуправле­ния. Поэтому из смысла статей 72 (пункт «н» части 1) и 76 (часть 2) Конститу­ции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 3 (части 2 и 3), 32 (часть 2), 71 (пункт «в»), 72 (пункт «б» части 1), 130 и 131 следует, что на случай, когда законом субъекта Российской Федерации не установлен порядок образова­ния, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, федеральный законодатель вправе предусмотреть норму, в соответствии с кото­рой определение территории местного самоуправления осуществлялось бы так, как это предписано в пункте 1 статьи 2 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избран­ными в органы местного самоуправления». Тем самым обеспечивается реализа­ция конституционных принципов и иных положений о местном самоуправле­нии, гарантируются конституционное право граждан на осуществление местного самоуправления и конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления¹.

Из определения Конституционного Суда РФ. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной, в частности, в Постановлении от 24 января 1997 г., учет мнения населения в определенных конституционно-правовых ситуациях может осуществляться путем принятия населением решения на местном референдуме, итоги которого носят обяза­тельный характер. В иных случаях мнение населения может выявляться с по­мощью различных форм как непосредственного, так и опосредованного (через представительный орган власти) волеизъявления граждан, например, путем обсуждения населением проектов нормативных актов, в том числе уставов му­ниципальных образований (определение от 22 октября 1999 г. по жалобе гра­жданина С. Ф. Киринского). К возможным формам подлежащего учету выра­жения мнения населения могут относиться и решения представительных ор­ганов местного самоуправления по принятию и изменению своих уставов, которыми, в частности, устанавливается территориальная основа местного са­моуправления и, соответственно, определяется состав территории муниципаль­ных образований².

Из практики Верховного Суда РФ. Проведение процедуры упразднения (ли­квидации) уже созданных муниципальных образований без заранее установлен­ного в законе субъекта Российской Федерации порядка не позволяет соблюсти требование федерального законодательства, гарантирующие местному самоуправ­лению самостоятельность в разрешении вопросов, отнесенных к их ведению... При ликвидации муниципального образования возникают схожие с досрочным отзы­вом выборных лиц местного самоуправления отношения, связанные с досрочным прекращением полномочий выборных органов муниципального образова­ния... Если органы местного самоуправления... были сформированы в результа­те выборов при тайном голосовании с соблюдением требований федерального


¹ См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" в свя­зи с запросом Тульского областного суда» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. № 6.

² См.: Определение Конституционного Суда РФ от 13 июля 2000 г. № 195-O «По запросу Люберецкого городского суда Московской области о проверке конститу­ционности пункта 68 статьи 40 Закона Московской области от 16 июля 1997 года "О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципаль­ных образований"».

и местного законодательства о выборах... то вопрос о расформировании этих ор­ганов, равно как и вопрос о ликвидации муниципального образования, должен решаться в такой же форме, т. е. в форме тайного голосования на выборах или на местном референдуме, проводимых на той же правовой основе, что и выборы в органы местного самоуправления. Ликвидация же муниципального образова­ния возможна только в том случае, если за это выскажется не меньшее число из­бирателей, чем то, которое приняло участие в создании выборных органов мест­ного самоуправления, поскольку именно такое число избирателей на выборах высказалось за целесообразность осуществления местного самоуправления на той территории, на которую распространяется юрисдикция органов данного му­ниципального образования¹.

Из практики Верховного Суда РФ. Несоблюдение субъектом Российской Федерации... требования по изданию закона, регулирующего порядок преобразо­вания и упразднения муниципального образования, лишало его возможности принимать закон об упразднении конкретных муниципальных образований².

Из практики Верховного Суда РФ. Установление правила, по которому пред­ставительный орган базового муниципального образования принимает решение о проведении довыборов в свой состав на территории присоединяемого муници­пального образования по нормам представительства базового муниципального образования, нельзя признать основанным на федеральном законе... Проведение довыборов представительного органа базового муниципального образования мо­жет быть обусловлено не фактом самороспуска органа местного самоуправления присоединяемого муниципального образования, а внесением изменения в устав базового муниципального образования³.

Из практики Верховного Суда РФ. Доводы... о том, что результаты референ­дума по принятию устава города не могут свидетельствовать о выражении насе­лением города своего мнения по вопросу об упразднении муниципальных обра­зований в районах города, такой референдум должен проводиться в каждом из районов... города, нельзя признать достаточно обоснованным... В референду­ме... принимали участие жители всех районов города, проведение таких референ­думов отдельно в каждом районе не требовалось⁴.


Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции России. Т. 2 / под ред. В. М. Жуйкова. С. 74-75, 77-78.

² Там же. С. 92.

³ Там же. С. 101.

⁴ Там же. С. 104.