Geum.ru

Е. С. Шугрина муниципальное право российской федерации учебник

Вид материалаУчебник

Содержание


Распределение вопросов местного значения между различными территориальными уровнями местного самоуправления
К вопросам местного значения поселения относятся
К вопросам местного значения поселения относятся
Продолжение таблицы
К вопросам местного значения городского округа относятся
К вопросам местного значения поселения относятся
К вопросам местного значения поселения относятся
К вопросам местного значения поселения относятся
Окончание табл.
Список литературы
Общая часть
Особенная часть
Специальная часть
Подобный материал:
1   ...   43   44   45   46   47   48   49   50   51


Сведения отсутствуют. Сведения отсутствуют. Сведения отсутствуют.

Приложение 3

Распределение вопросов местного значения между различными территориальными уровнями местного самоуправления

В статье 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации» приводятся основные понятия и термины, используемые в законе, в частности:

- вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жиз­недеятельности населения муниципального образования, решение которых в соот­ветствии с Конституцией РФ и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

- поселение - городское или сельское поселение. Сельское поселение -

один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских на­селенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населе­нием непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного само­управления. Городское поселение - город или поселок с прилегающей терри­торией (в составе городского поселения также могут находиться сельские насе­ленные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с на­стоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федера­ции), в которых местное самоуправление осуществляется населением непо­средственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
                  1. муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселен-ных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное са­моуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения меж­поселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные го­сударственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления феде­ральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
                  1. городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муни­ципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных названным Федеральным законом во­просов местного значения поселения и вопросов местного значения муници­пального района, а также могут осуществлять отдельные государственные пол­номочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными зако­нами и законами субъектов Российской Федерации.

Перечень вопросов местного значения различных территориальных уровней местного самоуправления содержится в статьях 14-16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В виде таблицы их можно представить следующим образом1:

К вопросам местного значения К вопросам местного значения К вопросам местного значения
поселения относятся: муниципального района относятся: городского округа относятся:

1) формирование, утвер- 1) формирование, утвер- 1) формирование, утвер-
ждение, исполнение бюд- ждение, исполнение бюд- ждение, исполнение
жета поселения и кон- жета муниципального рай- бюджета городского ок-
троль за исполнением она, контроль за исполне- руга и контроль за испол-
данного бюджета; нием данного бюджета; нением данного бюджета;

К вопросам местного значения поселения относятся:
К вопросам местного значения муниципального района относятся:
К вопросам местного значения городского округа относятся:

2) установление, измене­ние и отмена местных налогов и сборов поселе­ния;
2) установление, измене­ние и отмена местных налогов и сборов муни­ципального района;
2) установление, измене­ние и отмена местных налогов и сборов город­ского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуще­ством, находящимся в му­ниципальной собственно­сти поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуще­ством, находящимся в му­ниципальной собственно­сти муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуще­ством, находящимся в му­ниципальной собственно­сти городского округа;

4) организация в грани­цах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснаб­жения населения, водо-отведения, снабжения населения топливом;
4) организация в грани­цах муниципального района электро- и газо­снабжения поселений;
4) организация в границах городского округа элек­тро-, тепло-, газо- и водо­снабжения населения, во-доотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строи­тельство автомобильных дорог общего пользова­ния, мостов и иных транспортных инженер­ных сооружений в грани­цах населенных пунктов поселения, за исключе­нием автомобильных до­рог общего пользования, мостов и иных транс­портных инженерных со­оружений федерального и регионального значе­ния;
5) содержание и строи­тельство автомобильных дорог общего пользова­ния между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженер­ных сооружений вне гра­ниц населенных пунктов в границах муниципаль­ного района, за исключе­нием автомобильных до­рог общего пользования, мостов и иных транспорт­ных инженерных соору­жений федерального и ре­гионального значения;
5) содержание и строи­тельство автомобильных дорог общего пользова­ния, мостов и иныхтранс-портных инженерных со­оружений в границах го­родского округа, за ис­ключением автомобиль­ных дорог общего пользо­вания, мостов и иных транспортных инженер­ных сооружений феде­рального и регионально­го значения;

6) обеспечение малоиму­щих граждан, проживаю­щих в поселении и нуж­дающихся в улучшении жилищных условий, жи­лыми помещениями в соответствии с жилищ­ным законодательством, организация строитель­ства и содержания муни­ципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строи­тельства;



6) обеспечение малоиму­щих граждан, проживаю­щих в городском округе и нуждающихся в улуч­шении жилищных усло­вий, жилыми помеще­ниями в соответствии с жилищным законода­тельством, организация строительства и содер­жания муниципального жилищного фонда, соз­дание условий для жи­лищного строительства;





К вопросам местного значения поселения относятся:
К вопросам местного значения муниципального района относятся:
К вопросам местного значения городского округа относятся:




предоставления допол­нительного образования и общедоступного бес­платного дошкольного образования на террито­рии муниципального рай­она, а также организация отдыха детей в канику­лярное время;
организация предостав­ления дополнительного образования и общедо­ступного бесплатного дошкольного образова­ния на территории го­родского округа, а так­же организация отдыха детей в каникулярное время;




12) организация оказа­ния на территории муни­ципального района ско­рой медицинской помо­щи (за исключением са-нитарно-авиационной), первичной медико-са­нитарной помощи в ам-булаторно-поликлини-ческих и больничных учреждениях, медицин­ской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
14) организация оказа­ния на территории го­родского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитар-но-авиационной), пер­вичной медико-санитар­ной помощи в стацио­нарно-поликлинических и больничных учрежде­ниях, медицинской по­мощи женщинам в пери­од беременности, во вре­мя и после родов;

16) оказание содействия в установлении в соответ­ствии с федеральным за­коном опеки и попечи­тельства над нуждающи­мися в этом жителями по­селения;
13) опека и попечитель­ство;
21) опека и попечитель­ство;

18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
14) организация утили­зации и переработки бы­товых и промышленных отходов;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и пе­реработки бытовых и про­мышленных отходов;




15) утверждение схем территориального пла­нирования муниципаль­ного района, правил зем­лепользования и застрой­ки межселенных террито­рий, утверждение подго­товленной на основе схемы территориального



650



Приложения Продолжение таблицы

К вопросам местного значения поселения относятся:
К вопросам местного значения муниципального района относятся:
К вопросам местного значения городского округа относятся:




планирования муници­пального района доку­ментации по планировке территории, ведение ин­формационной системы обеспечения градострои­тельной деятельности, осуществляемой на тер­ритории муниципально­го района, резервирова­ние и изъятие, в том чис­ле путем выкупа, земель­ных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нор­мативов градостроительно­го проектирования межсе-ленных территорий, осу­ществление земельного контроля за использова­нием земель межселен-ных территорий;



17) формирование ар­хивных фондов поселе­ния;
16) формирование и со­держание муниципаль­ного архива, включая хранение архивных фон­дов поселений;
22) формирование и со­держание муниципаль­ного архива;

22) организация риту­альных услуг и содержа­ние мест захоронения;
17) содержание на тер­ритории муниципально­го района межпоселенче­ских мест захоронения, организация ритуальных услуг;
23) организация риту­альных услуг и содержа­ние мест захоронения;

10) создание условий для обеспечения жите­лей поселения услугами связи, общественного пи­тания, торговли и быто­вого обслуживания;
18) создание условий для обеспечения поселе­ний, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общест­венного питания, торгов­ли и бытового обслужи­вания;
15) создание условий для обеспечения жите­лей городского округа услугами связи, общест­венного питания, торгов­ли и бытового обслужи­вания;

11) организация библио­течного обслуживания населения, комплектова-
19) организация библио­течного обслуживания населения межпоселен-
16) организация библио­течного обслуживания населения;

К вопросам местного значения поселения относятся:
К вопросам местного значения муниципального района относятся:
К вопросам местного значения городского округа относятся:

ние библиотечных фон­дов библиотек поселе­ния;
ческими библиотеками, комплектование их биб­лиотечных фондов;



12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами ор­ганизаций культуры;
19.1) создание условий для обеспечения поселе­ний, входящих в состав муниципального района, услугами по организа­ции досуга и услугами организаций культуры;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей го­родского округа услугами организаций культуры;

13) сохранение, исполь­зование и популяриза­ция объектов культурно­го наследия (памятни­ков истории и культу­ры), находящихся в соб­ственности поселения, охрана объектов культур­ного наследия (памятни­ков истории и культуры) местного (муниципаль­ного) значения, располо­женных на территории поселения;



18) сохранение, исполь­зование и популяриза­ция объектов культурно­го наследия (памятни­ков истории и культуры), находящихся в собствен­ности городского округа, охрана объектов культур­ного наследия (памятни­ков истории и культуры) местного (муниципаль­ного) значения, располо­женных на территории городского округа;

13.1) создание условий для развития местного традиционного народно­го художественного твор­чества, участие в сохране­нии, возрождении и раз­витии народных художе­ственных промыслов в по­селении;
19.2) создание условий для развития местного традиционного народно­го художественного твор­чества в поселениях, вхо­дящих в состав муници­пального района;
17.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного твор­чества, участие в сохране­нии, возрождении и раз­витии народных художе­ственных промыслов в го­родском округе;

14) обеспечение условий для развития на террито­рии поселения физиче­ской культуры и массо­вого спорта, организация проведения официаль­ных физкультурно-оздо­ровительных и спортив­ных мероприятий посе­ления;
26) обеспечение условий для развития на террито­рии муниципального рай­она физической культу­ры и массового спорта, организация проведения официальных физкуль­турно-оздоровительных и спортивных мероприя­тий муниципального рай­она;
19) обеспечение условий для развития на террито­рии городского округа фи­зической культуры и мас­сового спорта, организа­ция проведения офици­альных физкультурно-оз­доровительных и спор­тивных мероприятий го­родского округа;





К вопросам местного значения поселения относятся:
К вопросам местного значения муниципального района относятся:
К вопросам местного значения городского округа относятся:

21) организация освеще­ния улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.



27) организация освеще­ния улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.




20) выравнивание уров­ня бюджетной обеспе­ченности поселений, входящих в состав муни­ципального района, за счет средств бюджета муниципального района.



23) организация и осу­ществление мероприя­тий по гражданской обо­роне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуа­ций природного и техно­генного характера;
21) организация и осу­ществление мероприя­тий по гражданской обо­роне, защите населения и территории муници­пального района от чрез­вычайных ситуаций при­родного и техногенного характера;
28) организация и осу­ществление мероприя­тий по гражданской обо­роне, защите населения и территории городского ок­руга от чрезвьнайных си­туаций природного и техно­генного характера, вклю­чая поддержку в состоя­нии постоянной готовно­сти к использованию сис­тем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, соз­дание и содержание в це­лях гражданской обороны запасов материально-тех­нических, продовольствен­ных, медицинских и иных средств;

24) создание, содержа­ние и организация дея­тельности аварийно-спа­сательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на терри­тории поселения;



29) создание, содержа­ние и организация дея­тельности аварийно-спа­сательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на терри­тории городского округа;

25) организация и осу­ществление мероприя­тий по мобилизационной подготовке муниципаль­ных предприятий и учре­ждений, находящихся на территории поселения;
23) организация и осу­ществление мероприя­тий по мобилизационной подготовке муниципаль­ных предприятий и учре­ждений, находящихся на межселенных террито­риях;
31) организация и осу­ществление мероприятий по мобилизационной под­готовке муниципальных предприятий и учрежде­ний, находящихся на территории городского округа;





К вопросам местного значения поселения относятся:
К вопросам местного значения муниципального района относятся:
К вопросам местного значения городского округа относятся:

2. Органы местного са­моуправления поселе­ния вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправле­ния других муниципаль­ных образований, орга­нов государственной вла­сти и не исключенные из их компетенции феде­ральными законами и за­конами субъектов Рос­сийской Федерации, только при наличии соб­ственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из фе­дерального бюджета и бюджета субъекта Рос­сийской Федерации).
2. Органы местного са­моуправления муници­пального района облада­ют всеми полномочиями органов местного само­управления поселения на межселенных терри­ториях и в сельских на­селенных пунктах, не яв­ляющихся муниципаль­ными образованиями в со­ответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 настоя­щего Федерального зако­на, в том числе полномо­чиями органов местного самоуправления поселе­ния по установлению, из­менению и отмене мест­ных налогов и сборов в со­ответствии с законодатель­ством Российской Феде­рации о налогах и сборах.
2. Органы местного са­моуправления городско­го округа вправе решать иные вопросы, не отне­сенные к компетенции органов местного само­управления других му­ниципальных образова­ний, органов государст­венной власти и не ис­ключенные из их компе­тенции федеральными за­конами и законами субъ­ектов Российской Федера­ции, только при наличии собственных материаль­ных ресурсов и финансо­вых средств (за исключе­нием субвенций и дота­ций, предоставляемых из федерального бюдже­та и бюджета субъекта Российской Федерации).




3. Органы местного са­моуправления муници­пального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетен­ции органов местного са­моуправления других муниципальных образо­ваний, органов государ­ственной власти и не ис­ключенные из их компе­тенции федеральными за­конами и законами субъ­ектов Российской Феде­рации, только при нали­чии собственных матери­альных ресурсов и фи­нансовых средств (за ис­ключением субвенций и дотаций, предоставляе­мых из федерального бюджета и бюджета субъ­екта Российской Федера­ции).



Окончание табл.


К вопросам местного значения К вопросам местного значения К вопросам местного значения
поселения относятся: муниципального района относятся: городского округа относятся:

4. Органы местного само­управления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществ­ления части своих пол­номочий за счет субвен­ций, предоставляемых из бюджетов этих поселе­ний в бюджет муници­пального района. Органы местного само­управления муниципаль­ного района вправе заклю­чать соглашения с органа­ми местного самоуправ­ления отдельных поселе­ний, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществ­ления части своих полно­мочий за счет субвенций, предоставляемых из бюд­жета муниципального рай­она в бюджеты соответст­вующих поселений. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, со­держать положения, ус­танавливающие основа­ния и порядок прекраще­ния их действия, в том числе досрочного, поря­док определения ежегод­ного объема субвенций, необходимых для осуще­ствления передаваемых полномочий, а также предусматривать финан­совые санкции за неис­полнение соглашений.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ1


Авакьян С. А. Библиография по конституционному и муниципаль­ному праву России. М., 2002.

Акмалова А. А. Муниципальное право России. М., 2002.

Барабашев Г. В. Местное самоуправление. М., 1996.

Баранчиков В. А. Муниципальное право. М., 2000.

Бондарь Н. С. Муниципальное право России. Ростов н/Д, 1998.

Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправле­нии. Воронеж, 1996.

Бялкина Т. М. Муниципальное право Российской Федерации. Воро­неж, 1998.

Васильев В. И. Местное самоуправление. М., 1999. ВоронинА. Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М., 2003. Воронин А. Г., Лапин В, А., Широков А. Н. Основы управления муни­ципальным хозяйством. М., 1997.

ВыдринИ. В., КокотповА. Н. Муниципальное право России. М., 2003. Гладышев А. Г. Правовые основы местного самоуправления. М.,

1996.

Глущенко П. П., Пылин В. В. Муниципальное право. М., 2000.

Емельянов Н. А., Емельянова Т. С. Местное самоуправление в Рос­сийской Федерации. М. — Тула, 2001.

ЗамотаевА. А. Местное самоуправление: основные понятия, терми­ны. М., 1999.

Защита прав местного самоуправления арбитражными судами Рос­сии. Т. 3 / под ред. А. А. Арифулина. М., 2003.

Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 / под ред. Т. Г. Мордюковой. М., 2003.

Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции России. Т. 2 / под ред. В. М. Жуйкова. М., 2003.

Иванов В. В., Коробова А. Н. Муниципальный менеджмент. М., 2002.

Игнатов В. Г., Рудой В. В. Местное самоуправление в современной °оссии. Ростов н/Д, 2001.

ИгнатюкН. А., ЗамотаевА. А., ПавлушкинА. В. Муниципальное пра-

о. М., 2005.


1 Более подробно со списком литературы можно ознакомиться в кн.: Авакь-'. С. А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. М, 02.

Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда РФ (1995-2000): в 2 т./ под ред. О.Ю.Вельяшева. М., 2001.

Казанчев Ю.Д., Писарев А. И. Муниципальное право России. М.,

1998.

Коваленко А. И. Муниципальное право. М., 1998. Ковешников Е.М. Муниципальное право. М., 2000. КокотовА. Н., СоломаткинА. С. Муниципальное право России. М., 2005.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Карповича. М., 2002.

Комментарий к Федеральному закону «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». М., 1999.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 1997.

Комментарий к Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» / отв. ред. В. И. Шкатулла. М., 2001.

Конституционные и законодательные основы местного самоуправ­ления в РФ / под ред. А. В. Иванченко. М., 2004.

Кудилинский М. К, Шевелева Н. А. Муниципальное право. СПб.,

2005.

Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Фе­дерации. М., 2000.

Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России.

М., 2003.

Лимонов А. М. Местное самоуправление в Российской Федерации. М., 2002.

Местное самоуправление: сб. нормативных актов. М., 2003. Местное самоуправление: современный российский опыт законода­тельного регулирования / под ред. К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова.

М., 1998.

Муниципальная собственность. Практика арбитражных споров. Нормативная база. М., 2001.

Муниципальное право / под ред. А. И. Коваленко. М., 1997. Муниципальное право / под ред. А. М. Никитина. М., 2000. Муниципальное право / под ред. Н. С. Бондаря. М., 2002. Муниципальное право России / отв. ред. Г. Н. Чеботарев. М., 2005. Муниципальное право Российской Федерации / под ре;

Ю. А. Дмитриева. М., 2005.

Муниципальное право Российской Федерации: сб. нормативных а: тов / сост. Т. М. Бялкина. Воронеж, 2001.

Муниципальное право Российской Федерации: хрестоматия / сост. и авт. вступ. ст. Е. В. Белоусова. М., 1999.

Муниципальный менеджмент / под ред. Т. Г. Морозовой. М., 1997.

Научно-практический комментарий к Конституции Российской Фе­дерации / под ред. В. В. Лазарева. М., 2002.

Основы местного самоуправления и муниципального хозяйства: в 2 ч. М., 1999.

Пешин Н. Л. Муниципальное право: схемы и комментарии. М., 2002.

2001.

Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М.,

1997.

Постовой Н. В. Муниципальное право. М., 1998. Пылин В. В. Муниципальное право Российской Федерации. СПб., 2003.

Тоболин В. В. Право муниципального управления. М., 1997.

Торшенко А. А. Муниципальное право Российской Федерации. Ека­теринбург, 1999.

Фадеев В. И. Муниципальное право России. М., 1994.

Федеральное законодательство о местном самоуправлении. Науч­но-практический комментарий / О. В. Берг, А. А. Сергеев. М., 2002.

Четвериков В. С. Муниципальное право. М., 2005.

Шевелева Н.А. Муниципальное право России. М., 1998.

Шугрина Е. С. Муниципальное право. 2-е изд. М., 2000.

Шугрина Е. С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск, 1997.

ОГЛАВЛЕНИЕ


ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Понятие и признаки местного самоуправления .... 3

§ 1. Общая характеристика местного самоуправления . . . .3
§2. Понятие муниципальной власти 10


Глава 2. Понятие муниципального права 15

§ 1. Муниципальное право - отрасль права 15

Предмет муниципального права 17

Метод муниципального права 18

Система муниципального права 19

§2. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина . . 23

§3. Муниципально-правовые отношения 26

§4. Нормы и источники муниципального права 30


Глава 3. Система и основы местного самоуправления 33

§ 1. Система местного самоуправления 33

§2. Понятие основ местного самоуправления 35


Глава 4. Правовые основы местного самоуправления 40

§ 1. Международные документы и федеральное законодательство . 40 § 2. Законодательство субъектов Российской Федерации .... 49


Глава 5. Муниципально-правовые акты 52

§ 1. Понятие местного нормотворчества 52

§ 2. Понятие устава муниципального образования 56

§3. Решения, принятые непосредственно населением 63

§4. Решения, принятые органами местного самоуправления и их

должностными лицами 66

§5. Стадии муниципального правотворчества 69

§ 6. Кодификация местных нормативных актов 72

Глава 6. Территориальные основы местного самоуправления . . 81

§ 1. Факторы, влияющие на формирование территориальных основ
местного самоуправления 81

§ 2. Модели формирования муниципальных образований до 2003 г. 90

§ 3. Модель формирования муниципальных образований после приня­тия Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» . . 96

§ 4. Изменение границ и преобразование муниципальных образова-
ний ,111


Глава 7. Участие населения в осуществлении местного самоуправ-
ления 123

§ 1. Общая характеристика форм непосредственного участия в мест-
ном самоуправлении 123

§ 2. Местный референдум 124

§3. Опрос граждан, плебисцит 132

§ 4. Муниципальные выборы 133

§ 5. Наказы избирателей 147

§ 6. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправле-
ния, выборного должностного лица 149

§7. Собрания, сходы, конференции граждан 157

§ 8. Территориальное общественное самоуправление 160

§ 9. Массовые акции граждан 164

§ 10. Обращения в органы местного самоуправления 167

§ И. Правотворческая инициатива граждан 170

§ 12. Участие в публичных слушаниях 172


Глава 8. Органы местного самоуправления 177

§ 1. Особенности формирования системы органов местного самоуправ-
ления 177

§ 2. Представительные органы местного самоуправления ... . 186

§3. Глава муниципального образования ••. , 194

§4. Исполнительные и контрольные органы местного самоуправле-
ния 198

§ 5. Особенности правового статуса выборных должностных лиц мест?
ного самоуправления 204

§6. Муниципальная служба 211


Глава 9. Межмуниципальное сотрудничество. 222

§ 1. Ассоциации и союзы местных властей, действующие на общерос-
сийском уровне 224

§2. Межрегиональные объединения местных властей Российской Фе-
дерации 227

§ 3. Ассоциации городов и союзы субъектов Российской Федерации

(региональные союзы) 228

§4. Специализированные ассоциации и союзы местных властей Рос-
сийской Федерации 230


Глава 10. Финансово-экономические основы местного самоуправ-
ления 232

§ 1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправле-
ния 232

§ 2. Муниципальная собственность 234

§ 3. Местный бюджет 243

Доходная часть местных бюджетов 245

Расходная часть местных бюджетов 259

Бюджетный процесс 266

Глава 11. Ответственность органов местного самоуправления и их

должностных лиц 272

§ 1. Понятие и виды юридической ответственности органов и должно-
стных лиц местного самоуправления 272

§ 2. Особенности привлечения к уголовной ответственности . . . 280

§ 3. Особенности административной ответственности . . . .282

§ 4. Конституционно-правовая ответственность 283

§5. Особенности привлечения к муниципально-правовой ответствен-
ности 290

§ 6. Особенности привлечения к дисциплинарной ответственности 293
§ 7. Гражданско-правовая ответственность 298


Глава 12. Гарантии и защита прав местного самоуправления . . 301

§ 1. Понятие и виды гарантий местного самоуправления ... . 301

§ 2. Гарантии организационной самостоятельности 302

§ 3. Гарантии финансово-экономической самостоятельности . . . 305

§ 4. Судебная защита права на местное самоуправление 308

§5. Административная ответственность за правонарушения, связан-
ные с осуществлением местного самоуправления 318


ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 13. Понятие и общая характеристика полномочий органов

местного самоуправления 320

§ 1. Общая характеристика компетенции органов местного самоуправ-
ления 320

и органов местного самоуправления 328

§ 3. Взаимоотношения органов местного самоуправления и организа­ций, расположенных на территории муниципального образования 343

Глава 14. Полномочия органов местного самоуправления по управ-
лению муниципальным хозяйством 347

§ 1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-
го хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания
населения 347

§ 2. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетной и
финансово-кредитной сфере 356

§ 3. Полномочия органов местного самоуправления в области строи-
тельства, транспорта и связи 364

Глава 15. Полномочия органов местного самоуправления в соци-
ально-культурной сфере 375

§ 1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования 375

§ 2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры,
физической культуры и спорта 380

§ 3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере здраво-
охранения и социальной защиты 388


Глава 16. Полномочия органов местного самоуправления в сфере

обеспечения законности и правопорядка 394


СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Глава 17. Местное самоуправление на территориях со специаль-
ным административно-правовым режимом 407

§ 1. Особенности осуществления местного самоуправления в закры­тых административно-территориальных образованиях . . . . 410

§ 2. Особенности осуществления местного самоуправления в науко-
градах 414

§ 3. Особенности осуществления местного самоуправления на пригра-
ничных территориях 418


Глава 18. Местное самоуправление в отдельных субъектах

Российской Федерации 421

§ 1. Особенности осуществления местного самоуправления в Респуб-
лике Саха (Якутия) 421

§ 2. Особенности осуществления местного самоуправления в Ставро-
польском крае. 424

ской области 431

§ 4. Особенности осуществления местного самоуправления в Еврей-
ской автономной области 433


Глава 19. Зарубежный опыт местного управления . . . . 436

§ 1. Местное самоуправление в США 437

§ 2. Местное управление в Великобритании 444

§ 3. Местное управление во Франции 450

§4. Коммунальное управление в Германии 454

§ 5. Основные тенденции развития местного управления и самоуправ-
ления в зарубежных странах 460


ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Сравнительный анализ текстов Федерального закона «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» 1995 и 2003 гг. 464

Приложение 2. Сведения о наличии региональных законов, регули­рующих различные вопросы местного самоуправле-

ния 639

Приложение 3. Распределение вопросов местного значения между
различными территориальными уровнями местного
самоуправления 646

Список литературы 657

Учебное издание

Шутрина Екатерина Сергеевна

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебник

Подписано в печать 16.10.06. Формат 60 х 9О'/,6. Печать офсетная. Печ. л. 42,0. Тираж 3000 экз. Заказ № 5364.

ООО «ТК Велби» 107120, г. Москва, Хлебников пер., д. 7, стр. 2.

Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленных диапозитивов в ОАО «Можайский полиграфический комбинат». 143200, г. Можайск, ул. Мира, 93.