Е. С. Шугрина муниципальное право российской федерации учебник
| Вид материала | Учебник |
- Н. С. Тимофеев Муниципальное право России: учебник, 8003.95kb.
- Муниципальное право, 5269.52kb.
- Программа вступительного комплексного экзамена по дисциплинам Гражданское право Российской, 706.4kb.
- Вопросы для сдачи экзамена кандидатского минимума по специальности 12. 00. 02 конституционное, 122.74kb.
- Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в российской федерации, 259.48kb.
- Программа учебной дисциплины муниципальное право российской федерации для специальности, 1645.47kb.
- Конституция Российской Федерации, Москва, 2006 г. Комментарий к Конституции Российской, 108.48kb.
- М. В. Баглай Конституционное право Российской Федерации Учебник, 11331.68kb.
- Программа дисциплины «Государственная и муниципальная служба в Российской Федерации», 234.14kb.
- Российской Федерации Российская правовая академия Налоговое право России учебник, 9982.47kb.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 г.)
Продолжение таблицы
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. Л» 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 15 февраля 2006 г.)
ным Правительством Российской Федерации.
В случае, если город (поселок), который должен быть наделен статусом городского поселения, не имеет утвержденного в установленном порядке генерального плана либо его сложившаяся территория выходит за пределы городской черты, а также если между городом (поселком) и другими муниципальными образованиями имеются не разрешенные в судебном порядке споры по территориям, состав территорий и границы соответствующего городского поселения утверждаются:
на основании исторически сложившейся территории города (поселка), а также в соответствии с границами земельных участков, выделенных для городской застройки, и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры города (поселка); в соответствии с границами территорий и земельных участков, которые определены правовыми актами, устанавливающими принадлежность оспариваемых территорий и земельных участков к территории города (поселка).
Правовой акт, которым в соответствии с абзацем пятым настоящей части утверждена граница муниципального образования в части территории, оспариваемой в суде, подлежит приведению в соответствие с решением суда. На территориях субъектов Российской Федерации, в которых исторически сложились традиционные формы отгонного животноводства, территории и границы муниципальных образований устанавливаются в соответствии с положениями статей 10—13 настоящего Федерального закона с учетом законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего порядок определения территорий
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от б октября 2003 г.
№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»
(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от IS февраля 2006 г.)
и использования земель в целях отгонного животноводства, и особенностей расселения населения на указанных территориях.
- В случае, если выборы органов местного самоуправления не назначены органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке и сроки, установленные настоящей статьей, указанные выборы назначаются и проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
- При определении структуры органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований применяется порядок, установленный частью 5 статьи 34 настоящего Федерального закона.
- Полномочия избранных в соответствии с абзацем вторым пункта 2 части 1 настоящей статьи глав муниципальных образований определяются уставами муниципальных образований в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Федерального закона.
- Правительство Российской Федерации:
1) до 1 июня 2004 года в соответствии с частью 4 статьи 11 настоящего Федерального закона утверждает перечень субъектов Российской Федерации, отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой плотностью населения в соответствии с частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, а так-
Продолжение таблицы
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.
№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»
(в ред. от 21 июля 2005 г.) (в ред. от 15 февраля 2006 г.)
же перечень субъектов Российской Федерации, отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения;
- до 1 января 2005 года в соответствии с частью 11 настоящей статьи утверждает порядок перераспределения имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, а также порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным настоящим Федеральным законом разграничением вопросов местного значения и положениями статьи 50 настоящего Федерального закона;
- до 1 января 2008 года обеспечивает безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в федеральной собственности имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество органы местного самоуправления вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения;
- до 1 января 2005 года вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации: проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральные законы, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, в целях приведения данных федеральных
- Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Mi 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 г.)
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 15 февраля 2006 г.)
законов в соответствие с требованиями главы 4 настоящего Федерального закона;
проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральные законы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в целях приведения данных федеральных законов в соответствие с требованиями статей 17 и 18 настоящего Федерального закона;
проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений, вытекающих из требований настоящего Федерального закона, в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в целях обеспечения местного самоуправления правом на судебную защиту;
- до 1 января 2005 года утверждает порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта в соответствии с требованиями части 10 настоящей статьи;
- предусматривает в проекте федерального закона о федеральном бюджете на 2006 год субвенции на осуществление органами местного самоуправления установленных федеральными законами отдельных государственных полномочий;
- до 1 июня 2005 года утверждает порядок ведения государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на ведение данного реестра.
8. Органы местного самоуправления: 1) предусматривают в проектах бюджетов районов на 2005 год, являющихся муниципальными образованиями
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 г.)
Приложения Продолжение таблицы
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации* (в ред. от 15 февраля 2006 г.)
на день вступления в силу настоящей главы, средства на проведение выборов депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц вновь образованных городских, сельских поселений, расположенных в границах территорий соответствующих районов;
- до 1 июля 2005 года приводят в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
- до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2006 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;
- до 1 января 2009 года осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на 1 января 2006 года, не соответствующего требованиям ста-
- Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 200S г.)
Федеральный закон от б октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от IS февраля 2006 г.)
тьи 50 настоящего Федерального закона и не переданного в соответствии с пунктом 3 настоящей части в федеральную собственность.
9. До приведения нормативных пра-
вовых актов органов местного само-
управления в соответствие с требова-
ниями настоящего Федерального за-
кона указанные акты действуют в час-
ти, не противоречащей настоящему
Федеральному закону.
10. Органы местного самоуправления
вновь образованных муниципальных
образований являются правопреемни-
ками органов местного самоуправле-
ния и должностных лиц местного са-
моуправления, иных органов и долж-
ностных лиц, осуществлявших на тер-
риториях указанных муниципальных
образований полномочия по решению
вопросов местного значения на осно-
вании законодательных актов Россий-
ской Федерации, с даты, начиная с ко-
торой указанные органы местного са-
моуправления приступают к исполне-
нию полномочий в соответствии с по-
ложениями части 5 статьи 84 настоя-
щего Федерального закона.
Имущественные обязательства орга-
нов местного самоуправления вновь
образованных муниципальных обра-
зований, возникающие в силу право-
преемства, определяются передаточ-
ным (разделительным) актом. Поря-
док и сроки составления передаточно-
го (разделительного) акта устанавли-
ваются Правительством Российской
Федерации.
Указанный передаточный (раздели -тельный) акт утверждается законом субъекта Российской Федерации.
11. Перераспределение имущества
в соответствии с пунктом 3 части 1,
пунктом 3 части 7, пунктом 3 части 8
настоящей статьи между Российской
Федерацией, субъектами Российской
Федерации, муниципальными образо-
ваниями производится в соответствии
Приложение 2
Сведения о наличии региональных законов, регулирующих различные вопросы местного самоуправления
Пояснения к таблице
- При составлении таблицы учитывались только законодательные акты -конституционные законы, кодексы и законы. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации не учитывались. Также в подсчете не учитывались законы о внесении изменений и дополнений в соответствующие законы, о признании их утратившими силу или отмене. Не учитывались законы, регулирующие конкретные однократные отношения, например: закон о создании муниципального образования в городе N.
- Цифра в графе означает количество законов по соответствующему вопросу. При этом учитывалось соотношение предмета правового регулирования - шире или уже сформулированного в названии столбца таблицы. Например, если в графе «О выборах в органы местного самоуправления» стоит цифра 3, это может означать, что в субъекте Российской Федерации есть закон о выборах депутатов представительного органа местного самоуправления, о выборах главы муниципального образования непосредственно населением, о выборах главы муниципального образования из числа депутатов, т. е. три разных закона. С другой стороны, если в этой же графе стоит цифра 0,5, это означает, что в субъекте Российской Федерации есть закон с более широким предметом правового регулирования, например избирательный кодекс.
- Знак «±» означает, что в субъекте Федерации имеется всего один закон, регулирующий отношения, подобные указанным в вопросе, причем предмет имеющегося в субъекте Российской Федерации закона уже сформулированного в названии столбца таблицы.
- Таблица составлена на основании данных региональной правовой базы «КонсультантПлюс» по состоянию на 1 января 2006 г.
Используемые сокращения: ГВ - государственная власть. НПА - нормативно-правовые акты; МО - муниципальные образования; МСУ - местное самоуправление;
ТОС - территориальное общественное самоуправление.
| Наименование субъекта РФ | О МСУ, органах МСУ | Об административно-территориальном устройстве | О статусе столицы субъекта РФ | Территориальные основы МСУ | О X о | О выборах в органы МСУ | О статусе выборных лиц МСУ | Об отзыве выборных лиц | Об ответственности МСУ | Об обращениях | О | О массовых акциях | О собраниях, сходах, конференциях | О местном референдуме, опросе | О ТОС | О муниципальной службе | 0 НПА органов МСУ | 1 О | О муниципальной собственности | О финансовых основах МСУ | О наделении полномочий | Взаимоотношения с органами ГВ | Взаимоотношения между МО |
| 1. Республика Адыгея | 3 | 1 | 1 | - | 1 | 1 | 2 | 1 | — | 1 | — | - | — | 1 | 1 | 5 | 0,5 | — | — | 0,5 | 1 | _ | - |
| 2. Республика Алтай | 3 | 2 | 1 | 2 | 1 | 3 | 1 | - | — | - | - | 1 | 1 | 0.5 | - | 6 | - | ± | 1 | 03 | 4 | - | - |
| 3. Республика Башкортостан | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 03 | 1 | — | — | 1 | — | ± | 1 | 1 | — | 5 | - | 03 | — | 2 | 1 | _ | _ |
| 4. Республика Бурятия | 3 | 1 | 1 | 1 | 1 | 2 | 1 | 1 | ± | 1 | — | - | — | 1 | — | 3 | _ | 2 | - | 03 | 3 | _ | - |
| 5. Республика Дагестан | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 2 | 1 | 2 | - | 1 | — | — | 1 | 0,5 | — | 3 | _ | 03 | — | 03 | - | _ | 1 |
| 6. Ингушская республика | 1 | - | - | 1 | 1 | 1 | 1 | - | - | 1 | - | 1 | 1 | - | - | 1 | - | 03 | - | 03 | 1 | — | - |
| 7. Кабардино-Балкарская Республика | 1 | 1 | 1 | 1 | - | 2 | 1 | - | - | | - | ± | 1 | 1 | 1 | 8 | 0,5 | 0,5 | 1 | 2 | 2 | - | - |
| 8. Республика Калмыкия | 1 | 1 | 1 | - | 1 | 1 | 1 | - | - | - | - | + | - | 1 | - | 4 | - | 0,5 | 1 | 3 | 1 | — | 1 |
| 9. Карачаево-Черкесская Республика' | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 10. Республика Карелия | 1 | 1 | - | 2 | - | 1 | 2 | - | — | 1 | - | ± | — | 0,5 | - | 1 | - | - | ± | 3 | 2 | - | - |
| 11. Республика Коми | 2 | 1 | 1 | 1 | - | 0,5 | - | 0,5 | - | - | - | - | - | 03 | - | 1 | - | - | 1 | 03 | 5 | - | - |
| 12. Республика Марий Эл | 3 | 1 | 1 | 4 | - | ± | ± | 1 | - | - | - | ± | 1 | | - | 3 | - | - | 1 | 0,5 | 1 | - | - |
| 13. Республика Мордовия | - | 1 | 1 | - | - | 2 | ± | - | - | 1 | - | ± | 1 | | 1 | 2 | 1 | - | - | 2 | 2 | - | 1 |
| 14. Республика Саха (Якутия) | 2 | 2 | 1 | 3 | 1 | 1 | ± | - | | 1 | 1 | - | 1 | | - | 7 | 1 | 3 | 1 | 0,5 | 4 | 2 | 1 |
| 15. Республика Северная Осетия | 2 | - | - | 1 | 1 | 1 | - | 1 | - | - | - | - | - | | - | 4 | - | 0,5 | - | - | + | - | - |
| 16. Республика Татарстан | 3 | - | 1 | - | - | 2 | ± | - | - | 1 | - | - | - | | - | - | - | 0,5 | - | 0,5 | 2 | - | - |
| 17. Республика Тыва | 3 | | 1 | 2 | 1 | 2 | 1 | 1 | - | 1 | - | - | | | - | 8 | - | 0,5 | 1 | 1 | 1 | + | - |
| 18. Удмуртская Республика | 3 | | 1 | - | 1 | 2 | 1 | - | - | 1 | - | - | | 2 | - | 2 | - | - | 1 | 0,5 | 2 | - | - |
| 19. Республика Хакасия | 2 | | - | - | 1 | 1 | 2 | - | - | - | - | - | | 1 | - | 2 | - | - | - | 0,5 | ± | - | - |
| 20. Чеченская Республика1 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 21. Чувашская республика | 4 | | - | 1 | - | 1 | 2 | 2 | - | 1 | - | - | | 0,5 | - | 1 | - | - | - | - | 1 | - | - |
| 22. Алтайский край | 2 | | 1 | 3 | - | 0,5 | 1 | 0,5 | ± | 2 | - | 1 | | 0,5 | 1 | 1 | - | - | 1 | 0,5 | 4 | ± | - |
| 23. Краснодарский край | 2 | | - | - | 1 | 1 | 2 | - | - | 1 | 1 | - | | 2 | 1 | 6 | - | 2 | 1 | 0,5 | 4 | + | - |
| 24. Красноярский край | 2 | | - | - | - | 1 | 2 | + | - | 1 | - | ± | | 1 | 1 | 2 | - | + | 1 | 2 | 9 | - | 1 |
| 25. Приморский край | 2 | | - | - | 1 | 2 | 1 | - | ± | 1 | 1 | - | | 1 | - | 3 | - | 3 | 1 | 0,5 | 2 | ± | - |
| 26. Ставропольский край | 3 | | 1 | 3 | - | 1 | 1 | - | ± | - | - | 1 | | 0,5 | - | 3 | 0,5 | - | - | 2 | 7 | - | - |
| 27. Хабаровский край | 3 | | 1 | 3 | 1 | 0,5 | 2 | 2 | - | 1 | - | ± | | 1 | 1 | 2 | 1 | 2 | 1 | 4 | 9 | - | - |
| 28. Амурская область | 2 | | - | + | - | 0,5 | 2 | 1 | - | 1 | 1 | - | | 1 | 1 | 5 | 1 | 2 | 1 | 2 | 3 | ± | - |
| 29. Архангельская область | 1 | | - | 1 | 1 | 2 | 2 | 1 | - | - | - | - | | 1 | - | 4 | - | 0,5 | - | 0,5 | 7 | - | - |
| 30. Астраханская область | 2 | | - | 1 | - | 1 | 1 | - | - | - | - | - | | 1 | - | 2 | - | - | - | - | - | 1 | - |
| 31. Белгородская область | 3 | | 1 | 2 | 1 | 0,5 | 3 | 0,5 | 1 | 1 | 1 | - | | 0,5 | - | 1 | 1 | 0,5 | 1 | ± | 2 | - | - |