Е. С. Шугрина муниципальное право российской федерации учебник

Вид материалаУчебник

Содержание


Инициатива проведения отзыва.
Голосование и определение результатов.
Из постановления Конституционного Суда РФ.
Из постановления Конституционного Суда РФ.
Из постановления Конституционного Суда РФ.
Из определения Конституционного Суда РФ.
Из практики Верховного Суда РФ.
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   51
§ 5. Наказы избирателей

Наказы избирателей депутатам представительных органов местного самоуправления и выборным должностным лицам местного самоуправ­ления являются одной из форм осуществления демократии, выражения воли и интересов населения, непосредственного участия граждан в ре­шении вопросов государственного и местного значения. В качестве на­казов избирателей депутатам представительных органов местного само­управления, выборным должностным лицам местного самоуправления рассматриваются поручения избирателей, реализация которых относит­ся к ведению органов местного самоуправления, выборных должност­ных лиц местного самоуправления.

Законы о наказах избирателей есть в семи суб>ъектах Российской Федерации - Краснодарском крае, Амурской, Белгородской, Волгоград­ской, Воронежской, Новосибирской, Пензенской областях.

Государствоведы рассматривают наказы избирателей как одну из характеристик императивного мандата депутата. Суть императивно­го мандата состоит в том, что депутат связан волей и поручениями сво-ихизбирателей, несет ответственность за ихвыполнение, обязан отчи­тываться о своейработе иможет быть отозван избирателями, если они считают, что он не оправдал их доверияК

В соответствии с Законом Новосибирской области от 17 сентября 2003 г. № 141-03 «О наказах избирателей и обращениях граждан»2 нака­зами избирателей являются одобренные собраниями (сходами), конфе­ренциями граждан предложения, направленные кандидатам в депутаты в ходе предвыборной кампании и утвержденные соответствующим пред­ставительным органом государственной власти области или местного са­моуправления. Целью наказов является повышение уровня и качества жизни населения области. В качестве наказов могут рассматриваться предложения избирателей по изменению действующего законодательства либо осуществлению конкретных мероприятий, требующих капитальных расходов соответствующих бюджетов и направленных на социальное вы­равнивание территорий. Наказы должны соответствовать целям и зада­чам программ и планов социально-экономического развития территорий.

В Законе Краснодарского края от 14 мая 2002 г. № 483-КЗ «О нака­зах избирателей»3 выделяются предложения о наказах и собственно на­казы избирателей:


1 Конституционное право: энциклопедический словарь / отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2001. С. 371.

2 Советская Сибирь. 2003. 7 окт.

3 Информационный бюллетень Законодательного собрания Краснодарского края. 2002. № 36.
                  1. предложения о наказах избирателей (общественно значимые по­ручения, одобренные собраниями (сходами), конференциями избирате­лей, данные депутатам (кандидатам в депутаты) представительных орга­нов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления (кандидатам на занятие выборной муниципальной должности) и направленные на улучшение деятельности органов мест­ного самоуправления по вопросам экономического, социального, поли­тического развития, удовлетворения материальных и духовных потреб­ностей жителей);
                  1. наказы избирателей (предложения по наказам избирателей, ут­вержденные представительным органом местного самоуправления в ка­честве таковых).

Рассмотрим механизм внесения, утверждения и выполнения нака­зов избирателей на примере Пензенской области, где закреплен анало­гичный подход. Основным нормативным актом является Закон Пензен­ской области от 3 июня 2003 г. № 475-ЗПО «О наказах избирателей»1. В соответствии с названным Законом избиратели могут вносить предло­жения о наказах в ходе предвыборных кампаний, а также в ходе встреч избирателей с выборными лицами. Наказы могут носить долгосрочный характер (со сроком исполнения свыше четырех лет) или краткосроч­ный характер (со сроком исполнения до четырех лет). Наказы, данные для исполнения конкретным выборным лицам во время их избиратель­ной кампании, не могут передаваться или возлагаться на других выбор­ных лиц без согласия последних.

Кандидаты в случае избрания их выборными лицами в месячный срок после регистрации представляют предложения о наказах, получен­ные в ходе предвыборных кампаний, в представительные и исполни­тельные органы местного самоуправления. Обобщенные предложения о наказах избирателей депутатам представительных органов местного самоуправления направляются в исполнительные органы местного са­моуправления для подготовки заключения и подготовки проекта плана мероприятий по их выполнению и финансированию.

В проекте плана мероприятий по выполнению наказов избирателей указываются: содержание наказа избирателей; меры по выполнению; ор­ганы местного самоуправления, организации, обеспечивающие реализа­цию наказов; источники и объемы финансирования; сроки выполнения. Заключения по предложениям избирателей и проект плана мероприя­тий по выполнению наказов избирателей выборным лицам направляют­ся главой исполнительного органа местного самоуправления в предста-


Ведомости Законодательного собрания Пензенской области. 2003. № 9 (ч. 1). Ст. 206.

вительный орган местного самоуправления. Поступившие в представи­тельный орган местного самоуправления заключения по предложениям избирателей и проект плана мероприятий по выполнению наказов изби­рателей рассматриваются в комиссиях (комитетах) и выносятся на ут­верждение представительного органа местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления рассматривает внесенные предложения о наказах избирателей до принятия бюджета на очередной финансовый год и принимает нормативный правовой акт об одобрении и принятии к выполнению или отклонении по каждому из внесенных предложений о наказах избирателей, а также утверждает план мероприятий по выполнению наказов избирателей. Выборные ли­ца информируют население о ходе выполнения наказов избирателей че­рез средства массовой информации, а также на собраниях (сходах), кон­ференциях граждан и в ходе встреч с избирателями.


§ 6. Отзыв депутата, члена выборного органа местного само­управления, выборного должностного лица

Отзыв - форма прямого волеизъявления граждан Российской Феде­рации по досрочному прекращению полномочий депутата, выборного должностноголица, осуществляемого на основе специально назначенного голосования. В следующих главах будет показано, что отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должност­ного лица местного самоуправления является одной из форм их ответст­венности перед населением.

По данным Центральной избирательной комиссии: РФ1, в 1996-1998 гг. отзыв выборных лиц местного самоуправления инициировался в 20 субъ­ектах Российской Федерации. В отношении депутатов представитель­ных органов местного самоуправления отзыв инициировался в 4 субъек­тах Российской Федерации (всего 23 инициативы, из них 13 — в Алтай­ском крае), в отношении глав муниципальных образований - в 19 (66 инициатив, в том числе 36 — в Алтайском крае). По отзыву депутатов представительных органов местного самоуправления проведено 8 голо­сований, состоялось 2 отзыва, а по отзыву глав муниципальных образо­ваний проведено 24 голосования и состоялось 13 отзывов. После ини­циирования отзыва 9 глав муниципальных образований сложили свои полномочия, не дожидаясь голосования.


1 Постановление Центризбиркома РФ от 1 декабря 1998 г. № 156/1075-И «О практике работы: Избирательных комиссий по реализации института отзыша депу­татов, выборных должностныгх лиц органов государственной власти и местного само­управления в субъектах Российской Федерации» // Вестник Центризбиркома РФ. 1998. №11.

По мнению Центризбиркома РФ, основные причины, по которым инициатива отзыва не была доведена до этапа голосования, следующие: отсутствие достаточной нормативной базы, ее несоответствие федераль­ному законодательству (25% случаев); нарушение процедуры иницииро­вания отзыва (26% случаев); нарушение порядка и сроков сбора подписей в поддержку инициативы отзыва; недостаточное количество собранных подписей (21% случаев); отсутствие правовых оснований отзыва (26% случаев); то, что на собрании по возбуждению инициативы отзыва при голосовании не набрано необходимое число голосов участников собра­ния (2% случаев). Значительная часть инициатив, процедуры сбора подписей, агитации, организации голосования, результаты голосования обжалуются в избирательные комиссии и в суды. Так, в Центризбирком РФ в 1997 г. поступило 11 обращений граждан, в 1998 г. - 14 из 12 субъ­ектов Российской Федерации. В связи с инициированием процедур от­зыва только по Алтайскому краю принято 25 судебных решений и опре­делений. Основная причина жалоб (заявлений) - несовершенство зако­нодательства субъектов Российской Федерации об отзыве и уставов муниципальных образований в части установления порядка отзыва.

В процитированном постановлении Центризбиркома РФ от 1 декаб­ря 1998 г. отмечается, что основными причинами инициатив отзыва яв­ляются сложное социально-экономическое положение в муници­пальных образованиях, борьба за власть различных политических сил, попытки криминальных элементов взять под контроль хозяйствен­ную сферу, недостойное поведение выборного лица. В этих условиях важно, чтобы процедура отзыва была реализуемой и обеспечивала изби­рателям, с одной стороны, реальную возможность отзыва при наличии правовых оснований, а с другой - защиту выборного лица от необосно­ванных инициатив по отзыву.

Правовые основы голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица мест­ного самоуправления устанавливаются федеральным законом и прини­маемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума с учетом особенностей, преду­смотренных Федеральным законом «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации». Основания и процедура отзыва устанавливаются уставом муниципального образо­вания.

Ранее этот вопрос в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации» практически не регулировался. В статье 18 Закона за­креплялось, что уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа мест­ного самоуправления, выборного должностного лица местного само­управления.

Анализ уставов муниципальных образований показывает, что в большинстве из них содержится бланкетная норма, указывающая на необходимость урегулирования этого вопроса в законе субъекта Россий­ской Федерации. Такие законы приняты примерно в 40 субъектах Рос­сийской Федерации. Можно выделить несколько типов законов субъ­ектов, содержащих нормы, непосредственно регулирующие механизм отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления:
                  1. законы субъектов РФ о порядке отзыва и депутата представи­тельного органа местного самоуправления и выборного должностного лица органа местного самоуправления (например, Архангельская, Брян­ская, Вологодская, Оренбургская области);
                  1. законы субъектов РФ о порядке отзыва только депутата предста­вительного органа местного самоуправления (например, Республика Чувашия, Красноярский край, Калининградская, Кировская, Челябин­ская области);
                  1. законы субъектов РФ о порядке отзыва только выборного долж­ностного лица местного самоуправления (например, Республика Чува­шия, Тамбовская, Челябинская области);
                  1. избирательные кодексы или законы субъектов Российской Феде­рации о выборах (например, Алтайский край, Белгородская, Воронеж­ская области).

В статье 48 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» предусматривалось, что ответственность должностных лиц мест­ного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов мест­ного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия населения определялись уставами муници­пальных образований.

Поэтому в региональных законах устанавливались такие основания отзыва, как:
                  1. утрата доверия избирателей (Алтайский, Красноярский края, Белгородская область);
                  1. совершение проступков, порочащих звание депутата, члена вы­борного органа, выборного должностного лица (Алтайский, Краснояр­ский края, Белгородская область);
                  1. систематическое, без уважительных причин, невыполнение обя­занностей, возложенных на депутата законом о статусе депутата пред­ставительного органа местного самоуправления (Алтайский край);

4) грубое нарушение выборным должностным лицом Конституции РФ, федеральных и краевых законов, устава муниципального образова­ния (Алтайский край).

Следует отметить, что термин «утрата доверия» весьма расплывчат и не всегда четко определялся. Например, утрата доверия избирателей рассматривалась в Алтайском крае как невыполнение предвыборной программы, отказ от ведения приема избирателей и рассмотрения их жа­лоб и заявлений и т. п.; в Белгородской области - как самоустранение от выполнения своих обязанностей; в Красноярском крае и Воронежской области - как невыполнение депутатских обязанностей, нарушение Конституции РФ, федеральных законов, законов субъекта РФ или уста­ва муниципального образования.

Кроме того, много вопросов вызывало и такое основание отзыва, как грубое нарушение Конституции РФ, действующего законодательства. Фактически речь идет о наличии в действиях выборного лица местного самоуправления признаков правонарушения. Может ли население, ко­торое и решало вопрос о внесении предложения об отзыве депутата или выборного должностного лица, самостоятельно определить, есть ли элементы состава правонарушения в действии (бездействии) выборного лица?

Сейчас этот вопрос решен достаточно корректно. На основании ста­тьи 24 Федерального закона «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» основаниями для отзы­ва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выбор­ного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездей­ствие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного само­управления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Обычно процедура отзыва депутата, члена выборного органа местно­го самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправ­ления включает следующие этапы:

1-й этап. Инициатива проведения отзыва. В новой редакции Феде­рального закона «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» предусмотрено, что голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения. Ранее это право дополнительно предоставляли депутатам представительного органа местного самоуправления, избира­тельным объединениям, выдвинувшим данного депутата.

Для инициирования отзыва непосредственно населением необходи­мо создать и зарегистрировать в соответствующей избирательной ко­миссии инициативную группу. Именно эта группа и осуществляет даль­нейшие действия (сбор подписей, ведение агитации и т. п.).

Практически всегда инициатива об отзыве выборного лица местного самоуправления должна подтверждаться сбором подписей в поддержку такой инициативы. В соответствии с законами субъектов Российской Федерации об отзыве депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления в поддержку предложения об отзыве необходимо со­брать:
                  1. не менее 10% от числа избирателей округа, в котором выборное лицо было избрано; в многомандатном избирательном округе 10%-ный показатель считается от числа избирателей данного избирательного ок­руга, поделенного на число мандатов (Алтайский край);
                  1. не менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосо­вании на выборах соответствующего депутата, выборного должностного лица (Белгородская область);
                  1. не менее 5% подписей избирателей, зарегистрированных на тер­ритории соответствующего избирательного округа, но не менее числа подписей, чем требуется при выдвижении соответствующего выборного должностного лица (Воронежская область);
                  1. не менее 1% избирателей соответствующего избирательного окру­га (Красноярский край).

При соблюдении установленных сроков и сбора необходимого коли­чества подписей в поддержку предложения об отзыве депутата предста­вительного органа местного самоуправления или выборного должност­ного лица местного самоуправления решение о проведении голосования по отзыву выборного лица местного самоуправления принимается пред­ставительным органом местного самоуправления.

2-й этап. Подготовка к голосованию. Формирование избирательных комиссий, списков избирателей, участков для голосования осуществля­ется в том же порядке, что и для организации и проведения выборов, ре­ферендума. Инициативная группа формирует соответствующий финан­совый фонд.

3-й этап. Назначение голосования. Назначение и проведение голосо­вания обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения ини­циативы проведения голосования по отзыву. В Алтайском крае1 реше­ние о назначении отзыва и установлении даты его проведения принима-


1 См.: Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и вы­борных должностных лиц от 8 июля 2003 г. № 35-ЗС (в ред. от 15 апреля 2005 г.) // Алтайская правда. 2003. 14 июля (специальный выпуск).

ет представительный орган местного самоуправления при соблюдении инициативной группой всех требований. В Воронежской области1 реше­ние о назначении голосования принимается избирательной комиссией. Голосование по отзыву проводится не ранее 45 дней и не позднее 60 дней со дня, следующего за днем принятия избирательной комиссией решения о назначении голосования.

4-й этап. Агитация. Инициативная группа имеет право на свободное ведение агитации за участие в голосовании по отзыву, за голосование за отзыв выборного лица. Выборное лицо имеет право на свободное веде­ние агитации за участие в голосовании или против участия в голосова­нии по отзыву, за голосование против своего отзыва. Граждане, общест­венные объединения имеют право свободного ведения агитации за уча­стие в голосовании или против участия в голосовании по отзыву, за или против отзыва выборного лица.

Агитация по вопросу отзыва выборных лиц может проводиться:

а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических
печатных изданиях;

б) посредством проведения массовых мероприятий (собраний,
встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных де-
батов и дискуссий);

в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизу-
альных и других агитационных материалов;

г) иными не запрещенными законом методами.

В Белгородской области2 лицо, в отношении которого возбуждена инициатива об отзыве, вправе давать разъяснения избирателям непо­средственно или через средства массовой информации по поводу тех обстоятельств, которые стали основанием для возбуждения вопроса об отзыве. Депутат, выборное должностное лицо, в отношении которого возбуждается вопрос о проведении голосования по отзыву, со дня, сле­дующего за днем принятия решения о назначении дня голосования по отзыву, может назначить такое же количество доверенных лиц, как и при проведении выборов. Регистрация доверенных лиц осуществля­ется соответствующей комиссией отзыва незамедлительно на основа­нии письменного заявления депутата, выборного должностного лица и заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом.

5-й этап. Голосование и определение результатов. Голосование осу­ществляется примерно в том же порядке, что и при проведении выборов,


1 См.: Закон Воронежской области от 22 июля 2003 г. № 42-03 «Кодекс о выборах, референдуме и отзыве выборных лиц» (в ред. от 7 июля 2004 г.) // Коммуна. 2003.29 июля.

2 См.: Избирательный кодекс Белгородской области от 1 апреля 2005 г. № 182 // Белгородские известия. 2005. 16 аир. (специальный выпуск).

референдума. В соответствии с Федеральным законом «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считаются отозванными, ес­ли за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистри­рованных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа ме­стного самоуправления, выборного должностного лица местного само­управления подлежат официальному опубликованию (обнародованию).


Из постановления Конституционного Суда РФ. По смыслу Конституции Российской Федерации, закрепляющей принципы демократического правового государства, в том числе принципы идеологического и политического многооб­разия, многопартийности, основанием для отзыва депутата не могут служить его политическая деятельность, позиция при голосовании и т. п. Сама процедура от­зыва должна обеспечивать депутату возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва, и гаран­тировать всеобщее, равное, прямое участие избирателей в тайном голосовании по отзыву. Защита чести и достоинства отозванного депутата, его гражданских прав и свобод осуществляется в судебном порядке1.

Из постановления Конституционного Суда РФ. Сама процедура отзыва должна обеспечивать лицу возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва, а избирателям -проводить агитацию как за, так и против отзыва, а также гарантировать всеоб­щее, равное, прямое участие избирателей в тайном голосовании по отзыву. Защи­та чести и достоинства отозванного лица, его гражданских прав и свобод осуще­ствляется в судебном порядке2.

Из постановления Конституционного Суда РФ. Исходя из права населения муниципального образования на самостоятельное определение организации мест­ного самоуправления (статьи 130 и 131, часть 1, Конституции Российской Феде­рации) и при признании федеральным законом возможности введения отзыва выборного должностного лица местного самоуправления законы субъектов Рос­сийской Федерации во всяком случае не могут препятствовать муниципальным образованиям самостоятельно решать, какие основания и порядок отзыва долж-


1 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 декабря 1996 г. №21-П «По делу о проверке конституционности закона Московской области от 28 апреля 1995 г. "О порядке отзыва депутата Московской областной думы" в связи с запросом судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. №5.

2 Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П «По де­лу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. № 5.

ностных лиц местного самоуправления должны быть предусмотрены уставом муниципального образования. Самостоятельность муниципальных образований в правовом регулировании института отзыва предполагает возможность либо ус­тановления непосредственно в уставе процедуры отзыва, включая дополнитель­ные гарантии прав его участников, либо отсылки к регулирующему данную процедуру закону субъекта Российской Федерации, подлежащему применению при проведении отзыва в муниципальном образовании. Причем такие законы долж­ны исключать вмешательство государственных органов, а также избирательных ко­миссий субъектов Российской Федерации в процесс отзыва, поскольку иное было бы нарушением конституционных принципов местного самоуправления.

Вместе с тем отсутствие закона субъекта Российской Федерации об отзыве выборного должностного лица местного самоуправления не может быть препят­ствием для введения данного института уставом самого муниципального образо­вания и определения порядка осуществления отзыва в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации (статья 12; статьи 130 и 131, часть 1) и Феде­рального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» (подпункт 9 пункта 1 статьи 8, пункт 5 статьи 18, статья 48).

...Право муниципальных образований вводить конкретный порядок и усло­вия такого воздействия, как отзыв выборного должностного лица местного само­управления, предполагает недопустимость искажения смысла выборов и предна­значения каждой из форм непосредственной демократии (постановление Консти­туционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 г. по делу о проверке конституционности ряда положений статей 4, 13, 19 и 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Следовательно, законы субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных образований, если ими вводится институт отзыва, должны исходить из указанных требований, которые применительно к данному институту совпадают на государственном и на муниципальном уровне публичной власти. Это вытекает из правовых позиций, выраженных Конституци­онным Судом Российской Федерации в постановлении от 15 января 1998 г.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации применительно к отзыву выборных должностных лиц государственной власти в Постановлениях от 7 июня 2000 г. и от 24 декабря 1996 г., облегченная процедура отзыва, которая может приводить к злоупотреб­лению его использованием, недопустима, в том числе с точки зрения необходи­мости обеспечения непрерывности осуществления функций выборной публич­ной власти. Эта правовая позиция распространяется и на институт отзыва вы­борного должностного лица местного самоуправления.

Во избежание необоснованного отзыва, и прежде всего произвольного выне­сения на голосование вопроса об отзыве, в уставе муниципального образова­ния или в законе субъекта Российской Федерации (в случае урегулирования им института отзыва) должна устанавливаться достаточно высокая норма сбора подписей в поддержку начала процедуры отзыва - не менее числа подписей, тре­буемых при выдвижении на выборах, с тем чтобы соответствующее регулирова­ние не было неопределенным.

Процентные показатели, определяющие минимальное число голосов избира­телей, необходимое для осуществления отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, должны гарантировать от необоснованного противо­поставления голосования по отзыву волеизъявлению избирателей на состояв­шихся муниципальных выборах. Поэтому недопустимо, чтобы отзыв мог быть осуществлен в основном голосами граждан, оставшихся на соответствующих вы­борах в меньшинстве, т. е. голосовавших за кандидатов, которые не получили не­обходимого большинства1.

Из определения Конституционного Суда РФ. Федеральный закон от 28 авгу­ста 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» предоставляет субъектам Российской Федерации право по собственному усмотрению решать вопрос о том, вводить или не вводить инсти­тут отзыва выборный лиц. Нормы об институте отзыва депутата, других выбор­ных лиц касаются статуса этих лиц и не затрагивают права граждан, гарантируе­мые Конституцией Российской Федерации2.

Из практики Верховного Суда РФ. В уставах муниципальный образований может быть предусмотрена возможность отзыва выборных должностных лиц мест­ного самоуправления, в том числе и выборных глав муниципальных образова­ний. Отсутствие в законах субъектов Российской Федерации норм о порядке от­зыва этих лиц не может рассматриваться как препятствие для введения институ­та отзыва в уставах муниципальных образований3.