В. А. Михайлов Право и Закон москва 1996 МихайловВ. А. Меры пресечения в российском уголовном процессе. М. Право и Закон

Вид материала

Закон

Содержание Глава 8. отдача несовершеннолетнего под присмотр

Подобный материал:

• Гражданско-правовая регламентация интеллектуальной собственности в российском праве, 662.97kb.
• Планы семинарских занятий по дисциплине «Международное частное право», 47.81kb.
• Бадри Джемалович Накашидзе программа рассмотрена на заседании кафедры от сентября 2005г., 402.57kb.
• Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области, 296.91kb.
• Учредители (участники) хозяйственного общества и их правовой интерес в процессе несостоятельности, 315.63kb.
• Муниципальное право, 5269.52kb.
• Маруженко Олексій Петрович удк 34: 002 (477) інформаційне забезпечення закон, 984.9kb.
• Ш. Н. Хазиев Судебная экспертиза и принцип состязательности в уголовном процессе, 69.17kb.
• Программа курса "Европейское право: право и институты" Москва 2009, 779.42kb.
• «Конфискация имущества в уголовном праве», 265.15kb.

Ведомости Верховного Совета Казахской ССР. 1983. № 41. Ст. 434.

184

Аналогичные ограничения по избранию наблюдения коман­дования воинской части были установлены до реформы уголов-но-процессуального законодательства 1958-1961 гг. в УПК РСФСР. БССР, Азербайджанской ССР, Армянской ССР, Турк­менской ССР, где было сказано, что данная мера пресечения применяется в отношении красноармейцев. Красноармеец - это воинское звание рядового состава в сухопутных войсках и воен­но-воздушных силах Красной Армии с января 1918г. Как персо­нальное звание введено с 1935 г. В 1946 г. заменено на звание

рядового*.

Прямые ограничения для избрания наблюдения командования воинской части отсутствуют в настоящее время в УПК РСФСР (ст. 100), в котором указывается, что данная мера пресечения применяется к подозреваемым или обвиняемым, "являющимся военнослужащими". В соответствии с уставами Вооруженных Сил военнослужащими являются лица. состоящие на действи­тельной военной службе. К таким лицам относятся солдаты (рядовые, ефрейторы), матросы, сержанты, старшины, прапор­щики и мичманы, младший офицерский состав, старший офицер­ский состав, высший офицерский состав (генералы, адмиралы)**.

При таком определении понятия "военнослужащий" следует, что наблюдение командования воинской части правомерно при­менить (при наличии к тому оснований) к любому из военнослу­жащих Вооруженных Сил, пограничных, внутренних, строитель­ных и железнодорожных войск. Ссылки на то, что к офицерам, прапорщикам, мичманам и сверхсрочнослужащим данная мера пресечения не может быть применена, так как связанные с нею ограничения не могут быть реализованы, хотя и заслуживают определенного внимания, но не могут быть признаны исключа­ющими возможность применения наблюдения командования воинской части к военнослужащим сверхсрочной службы, пра­порщикам. мичманам, офицерам, генералам и адмиралам.

Интересно отметить, что ближайший надзор военного или морского начальника по Военно-судебному и Военно-морскому Уставам 1864 г. к военнослужащим срочной службы вообще не применялся, такая мера пресечения могла быть избранной лишь

'-светский энциклопедический словари. - 2-е изд. - М., 1УВ.7-<-• 644,

- "Устав внутренней службы Вооруженных Сил СССР; Свод Законов ССР. Т. 9. С. 218-331; 549-570.

185

в отношении офицеров и тех нижних чинов, не состоящих на срочной службе, которые пользовались по закону особыми правами состояния. Нижние чины, не пользующиеся особыми правами состояния, а равно и пользующиеся этими правами но состоящие на срочной службе, при совершении преступле­ний не могли рассчитывать на применение к ним в качестве меры пресечения ближайшего надзора военного или морского начальника. Единственной мерой пресечения, которая приме­нялась к ним, было заключение под стражу (ст. 541-549 Военно-судебного устава; ст. 539-544 Военно-морского ус­тава).

"Неоправданным представляется расширительное толкова­ние ст. 100 УПК РСФСР, распространяющее возможность при­менения наблюдения командования воинской части не только на военнослужащих, но и на лиц, находящихся на военных сборах", - утверждает З.Ф. Коврига*. Полагаем, что З.Ф. Ков­рига правильно трактует положения ст. 100 УПК РСФСР. В ука­занной норме прямо и определенно констатируется, что наблю­дение командования воинской части как мера пресечения при­меняется к военнослужащим. Если бы при этом имелись в виду и военнообязанные, проходящие военные сборы, то об этом было бы определенно указано в ст. 100 УПК РСФСР, как это сделано, например, в п. 2 ст. 117 УПК РСФСР, устанавливаю­щем. что органом дознания является командир части, соедине­ния и начальник военного учреждения по делам о всех преступ­лениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов.

Военнослужащие и военнообязанные, призванные на воен­ные сборы. ~ различные субъекты правоотношений. Когда зако­нодатель устанавливает те или иные правоотношения военно­обязанных. призванных на военные сборы, уравнивает военно­обязанных в их правах и обязанностях с военнослужащими, он об этом специально указывает в соответствующем законе. Так, например, в ет. 1 Закона СССР о воинских преступлениях дан­ное обстоятельство отражено именно таким образом: "Воински­ми преступлениями признаются предусмотренные настоящим Законом преступления против установленного порядка несения воинской службы, совершаемые военнослужащими, а также


Вороне”.

*Коврта З.Ф. У головно- процессуальное принуждение. 1975. С. 121.

186

оеннообязанными во время прохождения ими учебных или ^в „„срочных сборов"*. Исходя из изложенного следует заклю­чить что мера пресечения, предусмотренная ст. 100 УПК ргфСР, на военнообязанных, даже находящихся на учебных или поверочных сборах, не распространяется. Она может быть избрана лишь в отношении военнослужащих.

По мнению 3.3. Зинатуллина, к военнообязанным, проходя­щим учебные или поверочные сборы, в случае необходимости должно применяться обычное откомандирование из расположе­ния воинской части (с места учебных или поверочных сборов) со всеми вытекающими отсюда последствиями**.

Мы полагаем, что если военнообязанные во время учебных или поверочных сборов совершили преступления, то уголовное дело следует возбудить в зависимости от характера совершенного преступления либо командиром части как органом дознания по месту прохождения военнообязанным учебных или поверочных сборов, либо военным следователем. При этом к обвиняемому из числа военнообязанных применяется любая из предусмотренных ст. 89 УП К РСФСР мер пресечения (при наличии к тому основа­ний). кроме меры пресечения в виде наблюдения командования воинской части. Ни о каком откомандировании, пока срок учеб­ных сборов (поверочных сборов) не кончится, не может быть и речи.

В ст. 100 УПК РСФСР цель наблюдения командования воин­ской части усматривается в том, чтобы с помощью данной меры пресечения обеспечить надлежащее поведение и явку обвиня­емого по вызовам лица, производящего дознание, следователя, прокурора, суда. В ст. Я2 УПК Латвийской ССР 1961 г. цель наблюдения командования воинской части усматривалась лишь в том. чтобы обеспечить явку обвиняемого по вызовам. Послед­нее обстоятельство обусловило суждения, в соответствии с кото­рыми цели наблюдения командования воинской части понима­лись более узко, чем цели иных мер пресечения, как это установ­лено ст. 33 Основ уголовного судопроизводства (ст. 89 УПК гСФсР). Так, Ю.Д. Лившиц усматривал цели наблюдения ко­мандования воинской части в том, чтобы обеспечить явку об-

Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 1. Ст. 10; 1983. ^№ 51. Ст. 784.

** '"ч

-инату.члин 3.3. Уголовно-процессуальное принуждение и его эф­фективность (Вопросы теории и практики). - Казань, 1981. С. 83.

187

вИняемого по вызовам, надлежащее поведение обвиняемого в смысле гарантий его неуклонения от следствия и суда и под­чинения режиму воинской службы*.

В данном суждении цели наблюдения командования воинской части усматриваются, с одной стороны, узко, с другой стороны - чрезмерно широко. Сужение целей рассматриваемой меры пресе­чения в том, что к этим целям не относят такие, как воспрепят-ствование обвиняемому в совершении новых преступлений, в по­пытках помешать в установлении по делу истины и в обеспечении исполнения приговора. Расширение целей меры пресечения ус­матривается в том, что с помощью наблюдения командования воинской части пытаются решить не только проблемы уголовно­го судопроизводства, но и проблемы режима воинской службы. Проблемы режима воинской службы, как известно, уголовно-процессуальным законодательством не регулируются, это состав­ляет предмет военного законодательства (уставов ВС).

Наблюдение командования воинской части за обвиняемым военнослужащим состоит в принятии мер, предусмотренных ус­тавами Вооруженных Сил, чтобы обеспечить надлежащее пове­дение и явку обвиняемого по вызовам. Анализ Уставов (внутрен­ней службы, дисциплинарного, гарнизонной и караульной служб) Вооруженных Сил позволяет указать эти меры: обвиня­емые военнослужащие лишаются на время применения к ним в качестве меры пресечения наблюдения командования воин­ской части права ношения оружия, постоянно находятся под наблюдением своих непосредственных и прямых начальников, лиц суточного наряда, не направляются на работу вне части в одиночном порядке, не назначаются в караул.

Применение к военнослужащему меры пресечения не ис­ключает наложение на него за совершенное преступление дис­циплинарного взыскания: лишение очередного увольнения из расположения части или с корабля на берег; назначение вне очереди в наряд по службе (кроме назначения в караул, на вахту И боевое дежурство); арест с содержанием на гауптвахте.

Предусмотренные уставами Вооруженных Сил ограничения и дисциплинарные взыскания, налагаемые на военнослужащих в связи с совершением ими преступлений, вполне позволяют, на наш взгляд, реализовать командованию наблюдение в порядке

*Аившиц Ю,4- Меры пресечения в советском уголовном процессе. М„ 1964. С. 67.

188

применения меры пресечения не только к военнослужащим срочной службы, но и к другим военнослужащим. К военнослу­жащим сверхсрочной службы, мичманам, прапорщикам, офице­рам, генералам, адмиралам мерами наблюдения могут быть; из­дание приказа командованием о применении органом расследо­вания, военным прокурором или военным судом меры пресече­ния и объявление данного приказа в установленном уставами порядке; личное наблюдение за надлежащим поведением и яв­кой по вызовам военнослужащего со стороны командования либо возложение по приказу такого наблюдения на непосред­ственного и прямых начальников военнослужащего; неназначе­ние военнослужащего в караул, другие ответственные наряды (дежурства), ненаправление по служебным делам в местности, отдаленные от места службы военнослужащего; лишение воен­нослужащего права ношения оружия. В необходимых случаях военнослужащий может быть отстранен командованием от за­нимаемой должности на время действия меры пресечения.

Чтобы командование воинской части установило наблюдение за военнослужащим, кроме решения об избрании меры пресече­ния (постановления или определения), командованию направля­ется также письменное сообщение органа расследования, проку­рора или военного трибунала о сущности дела, по которому избрана данная мера пресечения.

Постановление (определение) об избрании меры пресечения должно содержать следующие данные: когда оно составлено и кем; сведения об обвиняемом; сущность предъявленного об­винения (или изложение существа подозрения); основания для избрания мерой пресечения наблюдения командования воин­ской части. Если постановление выносится лицом, производя­щим дознание, оно утверждается командиром части. С постанов­лением следователя или прокурора, определением военного суда (постановлением судьи) знакомится командир части, он же зна­комится с существом уголовного дела и предъявленного обвине­ния военнослужащему по письменному сообщению, в необходи­мых случаях может лично изучить уголовное дело или дать об этом указание кому-либо из своих подчиненных. Об установле­нии наблюдения командования воинской части над обвиняемым военнослужащим издается приказ по части; с постановлением (определением) об избрании меры пресечения, сообщением ор­гана расследования (военного суда) о существе дела и приказом об установлении наблюдения командования воинской части зна-

189

комится командир подразделения, в котором проходит службу обвиняемый. С постановлением (определением) об избрании меры пресечения обвиняемый ознакамливается органом уголов­ного судопроизводства, избравшим меру пресечения.

Об установлении наблюдения и конкретных мерах обеспече­ния надлежащего поведения обвиняемого военнослужащего и явки его по вызовам командование воинской части в письмен­ной форме уведомляет орган, избравший эту меру пресечения.

Наблюдение командования воинской части -- специфическая мера пресечения, она применяется только к военнослужащим. •Поданная мера пресечения не единственная, к военнослужащим могут применяться (при наличии к тому оснований) и другие меры пресечения, предусмотренные уголовно-процессуальным за ко н одател ьством.

Возникает вопрос, командование какой воинской части обя­зано осуществлять наблюдение за военнослужащим-обвиняе­мым. когда к нему применена такая мера пресечения органом расследования, прокурором, военным судом? Закон на данный вопрос ответа не дает. но он следует из существа самой меры пресечения: такое наблюдение должно обеспечивать командова­ние той части, в которой военнослужащий постоянно проходит службу или к которой он приписан.

Поскольку дела о преступлениях военнослужащих отнесены к подследствен ности органов военной прокуратуры и подсуднос­ти военных судов, наблюдение командования воинской части как мера пресечения к обвиняемым военнослужащим применяется следователями военной прокуратуры, военными прокурорами, военными судами и при проведении дознания - командирами воинских частей, соединений, военных учреждений. Когда мера пресечения избирается военным следователем, военным проку­рором или военным судом, согласия командования не требуется.

Влитературе высказано мнение, что "наблюдение командова­ния в качестве меры пресечения применяется при совершении преступлений, не представляющих большой общественной опас­ности"*. Действительно, данная мера пресечения избирается чаще всего при совершении обвиняемыми военнослужащими таких преступлений, но это еще не означает, что наблюдение

* Комментарий к У головно- процессуальному кодексу Казахе ССР/Под ред. Э.С. Зеликсона, Ю.Д. Лившица, В.А. Хвана. - Алма-Ата, 1969. С. 166, 167.

190

командования воинской части окажется неэффективным при совершении обвиняемыми менее тяжких и тяжких преступле­ний. Тяжесть предъявленного обвинения учитывается при из­брании меры пресечения прежде всего, но не только данное обстоятельство учитывается при избрании меры пресечения. Г учетом личности обвиняемого военнослужащего, рода его за­нятий, возраста, состояния здоровья, семейного положения и других обстоятельств рассматриваемая мера пресечения может быть избрана при совершении обвиняемым и менее тяжких, и тяжких преступлений.

Законодатель не устанавливает ответственности командова­ния воинской части за нарушение обвиняемым военнослужащим меры пресечения. Однако это не означает, что такая ответствен­ность исключается. В соответствии с уставами Вооруженных Сил командование воинской части, другие прямые и непосредствен­ные командиры и начальники военнослужащего несут личную ответственность за его воспитание, воинскую дисциплину и мо­ральное состояние. При наличии вины указанных командиров и начальников в непринятии мер по обеспечению надлежащего поведения и явки обвиняемого военнослужащего по вызовам на них могут быть наложены дисциплинарные взыскания, предус­мотренные Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил: заме­чание, выговор, строгий выговор, понижение в должности или в воинском звании, предупреждение о неполном служебном соответствии и т.п. Кроме того, за допущенную халатность в осу­ществлении наблюдения за обвиняемым военнослужащим офи-, иеры, прапорщики, мичманы и командиры (начальники) сверх­срочной службы могут рассматриваться на товарищеских судах чести.

При нарушении обвиняемым военнослужащим меры пресе­чения к нему применяется более строгая в порядке, предусмот­ренном ст. 101 УПК РСФСР. Если обвиняемый военнослужа­щий демобилизуется в установленном порядке, наблюдение ко­мандования воинской части осуществляться не может, мера пре-чения изменяется на другую в порядке, предусмотренном ^ст- 101 УПК РСФСР, с учетом характера совершенного преступ-•ния и других обстоятельств, указанных в ст. 91 УПК РСФСР.

191

ГЛАВА 8. ОТДАЧА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО ПОД ПРИСМОТР

§ 1. Понятие, цели и основания отдачи несовершеннолетнего под присмотр

В числе мер пресечения особое место занимают меры пресе­чения. применяемые к несовершеннолетним. Помимо общих мер пресечения, предусмотренных ст. 89 УПК РСФСР, законом датель предусматривает особые основания и особый порядок задержания и заключения под стражу несовершеннолетних (ст. 393 УПК РСФСР), а также особую меру пресечения - от­дачу несовершеннолетнего под присмотр (ст. 394 УПК РСФСР).

Законодательная регламентация специальных мер пресечения в отношении несовершеннолетних обусловлена особенностями привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних и процессуального порядка проведения расследования и судеб­ного разбирательства уголовных дел в отношении подростков.

При наличии к тому оснований несовершеннолетние обвиня­емые могут быть отданы под присмотр родителей, опекунов, попечителей, а несовершеннолетние, воспитывающиеся в за­крытых детских учреждениях, могут быть отданы под надзор администрации этих учреждений.

Цели отдачи несовершеннолетнего под присмотр как меры пре­сечения заключаются в том, чтобы обеспечить явку несовершенно­летнего к следователю и в суд, а также его надлежащее поведение , (ст. 394 УПК РСФСР). Надлежащее поведение несовершеннолет­него должно состоять в том. чтобы несовершеннолетний не скры­вался от следствия и суда, не совершал новых преступлений, не мешал в установлении по делу истины, не препятствовал в обес­печении исполнения приговора (ч, 1 ст. 89 УПК РСФСР).

Как правило, под присмотр отдаются обвиняемые, однако в порядке исключения, предусмотренном ст. 90 УПК РСФСР,

под присмотр может быть отдан и несовершеннолетний подо­зреваемый.

Основания для отдачи несовершеннолетних под присмотр в ст. 394 УПК РСФСР не установлены, в этой связи в качестве таковых следует иметь в виду общие требования к применению мер пресечения, установленные ст. 89. 90, 91, 101 УПК РСФСР, а также те обстоятельства, которые указаны в ст. 392 и 394 УПК 192

РСФСР. С учетом сказанного отдача несовершеннолетнего под присмотр избирается при наличии достаточных оснований пола­гать, что несовершеннолетний обвиняемый скроется от следст­вия, суда, или воспрепятствует установлению истины по уголов­ному делу, или будет заниматься преступной деятельностью, а также для обеспечения исполнения приговора, при условии, что присмотр родителей, опекунов, попечителей, надзор адми­нистрации детских учреждений обеспечит явку несовершен­нолетнего к следователю и в суд, а также его надлежащее пове­дение. При избрании данной меры пресечения следует также учитывать тяжесть предъявленного обвинения, личность несо­вершеннолетнего обвиняемого, род его занятий, возраст, состоя­ние здоровья, семейное положение. Помимо этого, в обязатель­ном порядке подлежат учету и следующие обстоятельства: ус­ловия жизни и воспитания несовершеннолетнего, причины и условия, способствовавшие совершению им преступления, на­личие взрослых подстрекателей и иных соучастников.

Возникает вопрос, в каких случаях к несовершеннолетнему обвиняемому применяются общие, а в каких - специальные меры пресечения? Есть точка зрения, в соответствии с которой несовер­шеннолетний отдается под присмотр, во-первых, при незначитель­ной тяжести совершенного им преступления и, во-вторых, при отсутствии необходимости в заключении его под стражу*. Имеется и вторая точка зрения, отчасти совпадающая с первой: несовер­шеннолетнего следует отдать под присмотр, если принято решение не заключать его под стражу и если он имеет родителей, опекунов, попечителей и проживает с ними иди воспитывается в интернате, детском доме или ином детском учреждении**.

По нашему мнению, указанные критерии во многом фор­мальны. Отдачу несовершеннолетних под присмотр правомерно избирать к обвиняемым, совершившим не только преступления незначительной тяжести, но и любые другие преступления, если с учетом личности обвиняемого и других обстоятельств, указан­ных в ст. 91, 392 и 394 УПК РСФСР, данная мера пресечения обеспечит его надлежащее поведение и явку по вызовам. Сов­местное проживание обвиняемого с родителями, опекунами, по-

*Уголовно- процессуальный кодекс Украинской ССР: Научно-прак­тический комментарий/Отв. ред. П-Г. Цупренко, - Киев, 1984. С. 567. ** Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Казахской ССР/Под ред. Э.С. Зеликсона, Ю.Д. Лившица, В.А. Хвана. - Алма-Ата. 1969. С. 157.

7-132

193


печителями или нахождение в детском учреждении автоматичес­ки не может предрешать отдачу несовершеннолетнего под при­смотр. Это может иметь место лишь при удостоверенной матери­алами уголовного дела уверенности в том, что родители, опе­куны, попечители, администрация детского учреждения реально обеспечат эффективность данной меры пресечения. При отсут­ствии таких возможностей с их стороны отдавать несовершенно­летнего под присмотр бессмысленно.

Отдача несовершеннолетнего под присмотр призвана не толь­ко обеспечить надлежащее поведение и явку по вызовам, но и гарантировать проведение с обвиняемым воспитательной ра­боты, ибо присмотр и надзор сами по себе (без активных мер по исправлению и перевоспитанию несовершеннолетнего) вряд ли принесут ожидаемый результат.

Статья 349 У ПК РСФСР предусматривает отдачу несовершен­нолетнего под присмотр родителей, опекунов, попечителей либо отдачу под надзор администрации закрытого детского учрежде­ния. По существу, здесь имеются в виду не одна, а две самостоя­тельные меры пресечения. Отдача пол присмотр во многом напо­минает личное поручительство, отдача под надзор - поручитель­ство администрации государственного учреждения. Следует иметь в виду, что ст. 164 УПК УССР 1961 г. предусматривала еще один вид отдачи несовершеннолетнего под присмотр -"помеще­ние несовершеннолетнего вдетское учреждение". Однако в 1971 г. ст. 164 УПК УССР и с нею мера пресечения в виде "помещения несовершеннолетнего в детское учреждение" отменены*.

Положения уголовно-процессуального законодательства от­носительно особенностей производства по делам о преступлени­ях несовершеннолетних сформулированы в гл. 32 (разд. 7} УПК РСФСР. "Из этого следует, - считает И.М. Гуткин, - что пра­вила, регламентирующие производство по делам несовершенно­летних, могут применяться и в тех случаях, когда обвиняемый к моменту расследования или разбирательства дела в суде достиг 18-летнего возраста или даже превысил его. Однако при анализе рассматриваемой меры пресечения следует прийти к выводу, что она может применяться только к обвиняемым, которые не до­стигли 18-летнего возраста"**. Объясняется данное обстоятель-