В. А. Михайлов Право и Закон москва 1996 МихайловВ. А. Меры пресечения в российском уголовном процессе. М. Право и Закон

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• Гражданско-правовая регламентация интеллектуальной собственности в российском праве, 662.97kb.
• Планы семинарских занятий по дисциплине «Международное частное право», 47.81kb.
• Бадри Джемалович Накашидзе программа рассмотрена на заседании кафедры от сентября 2005г., 402.57kb.
• Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области, 296.91kb.
• Учредители (участники) хозяйственного общества и их правовой интерес в процессе несостоятельности, 315.63kb.
• Муниципальное право, 5269.52kb.
• Маруженко Олексій Петрович удк 34: 002 (477) інформаційне забезпечення закон, 984.9kb.
• Ш. Н. Хазиев Судебная экспертиза и принцип состязательности в уголовном процессе, 69.17kb.
• Программа курса "Европейское право: право и институты" Москва 2009, 779.42kb.
• «Конфискация имущества в уголовном праве», 265.15kb.

*Статьи 25-27 Положения о дипломатических и консульских пред­ставительствах иностранных государств на территории Союза Советских Социалистических Республик: Утв. Указом Президиума Верховного Со­вета СССР от 23 мая 1966 г. № 4691-VI//Ведомости Верховного Совета СССР. - 1966. - № 22. - Ст. 387.

**Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Турецкой Республикой: Ратифицирована Верховным Советом СССР 4 августа 1989 //Ведомости Верховного -Совета СССР. - 1990. - № 1. - Ст. 1.

Конвенции такого рода заключены со многими государствами и они действуют на территории Российской Федерации,

147

тельств*, в частности, личная неприкосновенность консульских должностных лии, их право не подвергаться задержанию или аресту могут и не ограничиваться совершением тяжких преступ­лений и необходимостью исполнения вступивших в законную силу приговоров суда.

Консульскими должностными лицами, на которых распро­страняются вышеизложенные привилегии и иммунитеты, явля­ются: глава консульского представительства (таковым признает­ся назначенный иностранным государством и принятый в этом качестве Правительством России в лице министра иностранных дел РФ генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент); должностные лица консульского представительства. При­вилегиями и иммунитетами консульских должностных лиц могут быть наделены сотрудники административно-технического пер­сонала консульского представительства, не являющиеся граж­данами России и не проживающие в России постоянно.

Дипломатическая и консульская неприкосновенность подра­зумевает, что иностранцы, о которых говорилось выше. не могут быть привлечены к уголовной ответственности на территории России за совершенные ими преступления, задержаны или арес­тованы, однако это не означает, что эти иностранцы не должны считаться с законами России. При совершении ими преступлений следует удостоверить личность иностранца, о чем составляется протокол, который представляется в МВД, УВД; о факте совер­шенного преступления направляется сообщение в Министерство иностранных дел России и представительсгво (соответственно дипломатическое или консульское) для разрешения вопроса об ответственности нарушителя дипломатическим путем. Наруше­ние закона, в том числе совершение преступления, может быть основанием для требования об отозвании иностранца, обладаю­щего дипломатической или консульской неприкосновенностью.

В уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации отсутствуют нормы, регламентирующие процедуру решения проблем защиты иностранцев, обладающих дипломати­ческим (консульским) иммунитетом. Указанные вопросы реша­ются некоторыми внутригосударственными и международно-

*Статья 28 Положения о дипломатических и консульских представи­тельствах иностранных государств на территории Союза Советских Соци­алистических Республик: Утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР 23 мая 1966 г. № 4691-У1//Ведомости Верховного Совета СССР. - 1966. - № 22. - Ст. 387.

148

правовыми актами, не являющимися по своей юридической природе актами уголовного процесса. Учитывая включение Рос­сии в обширные многосторонние и двусторонние связи с госу­дарствами "ближнего" и "дальнего" зарубежья и постоянно возрастающий объем процессуальной деятельности в связи с за­щитой дипломатической (консульской) неприкосновенности и решением других вопросов, представляется необходимым, что­бы в законодательном порядке УПК РСФСР (и разрабатыва­емый УПК России) был дополнен специальным разделом "Про­изводство в отношении иностранцев". В данном разделе УПК следует предусмотреть и нормы, регламентирующие гарантии дипломатической (консульской) неприкосновенности и допус­тимые пределы ограничения иммунитета иностранцев. Подроб­но в данном разделе должна быть урегулирована вся уголовно-процессуальная процедура производства в отношении иностран­цев. совершающих преступления в России, включая применение к ним мер пресечения (освобождение от применения мер пре­сечения и других мер процессуального принуждения). Законо­дательная регламентация на уровне УПК указанных проблем обеспечит необходимое единство уголовно-процессуальной де­ятельности в отношении иностранцев, устранит широко прак­тикуемое в настоящее время дискреционное начало в регулиро­вании ведомственными нормативными актами по существу процессуальных вопросов, связанных с участием иностранцев в уголовном процессе, достаточным образом гарантирует опти­мальную защиту тех иностранцев, которые обладают полным либо частичным иммунитетом от юрисдикции органов уголовно­го судопроизводства России, в том числе по поводу применения законодательства о мерах пресечения.

§ 4. Процессуальный порядок применения меры пресече­ния в виде заключения под стражу

В целом процессуальный порядок заключения под стражу регулируется статьями 11, 39, 90, 92, 96. 96', 96², 97, 98, 393 и некоторыми другими статьями УПК РСФСР, Федеральным законом о содержании под стражей подозреваемых и обвиня­емых в совершении преступлений. Важное место в этом регули­ровании отводится Конституции Российской Федерации (ст. 22;

ч. 2 ст. 6 разд. 2 и другие нормы). Рядом законодательных актов установлен особый порядок заключения под стражу совершив-

149

ших преступления депутатов, судей, народных и присяжных заседателей, кандидатов в депутаты и судьи, работников проку­ратуры и других должностных лиц. перечень которых дан выше во втором параграфе настоящей главы. Как отмечалось ранее. имеются и нормы, устанавливающие порядок заключения под стражу иностранцев.

О заключении обвиняемого под стражу лицо, производящее дознание, и следователь выносят постановление, подлежащее санкционированию прокурором, суд - определение (постанов­ление. приговор). Решение прокурора оформляется постановле­нием. Постановление (определение” о заключении под стражу должно быть мотивированным, содержать указание на преступ­ление, в котором обвиняется лицо, и основания для ареста. Особое внимание при вынесении решения уделяется точному указанию данных об обвиняемом, как они установлены с по­мощью документов, удостоверяющих его личность, и других доказательств. Постановление (определение) объявляется под расписку обвиняемому.

Указание в постановлении (определении) лица, его вынес­шего. должности (состава суда) удостоверяют их полномочия на принятие решения о заключении обвиняемого под стражу. Дата удостоверяет, с какого срока начинает действовать юридическая сила постановления (определения), т.е. конкретно с какого дня. месяца, года появляются правовые основания для помещения обвиняемого в следственный изолятор или заменяющее его мес­то содержания заключенных под стражу. Однако необходимо иметь в виду, что фактический срок заключения обвиняемого под стражу может не совпадать с датой принятия решения об этом. Поэтому важно указать в постановлении (определении) также дату. часы и минуты, когда обвиняемый фактически ли­шен свободы. Данное обстоятельство немаловажно, так как именно с фактического заключения под стражу исчисляются сроки применения ареста к обвиняемому и сроки, засчитыва­емые в сроки уголовного наказания в виде лишения свободы и для правильного исчисления сроков содержания арестован­ного в изоляторе временного содержания, куда он может быть водворен в порядке исключения до его помещения в следствен­ный изолятор. Важно это также для исчисления фактических сроков лишения свободы обвиняемого, незаконно арестованном го, когда встает вопрос о его реабилитации и выплаты ему соответствующих компенсаций. Наконец, это необходимо также

150

для учета деятельности органов расследования и прокуратуры, когда они незаконно и необоснованно заключают обвиняемых под стражу, чтобы при определении фактического морального и иного ушерба устанавливать тем самым и степень вины работ­ников, допустивших нарушение закона.

Указание в постановлении (определении) о заключении под стражу полных демографических данных обвиняемого необхо­димо для его идентификации, исключения возможных ошибок. Практике известны случаи, когда поспешность и связанные с нею ошибки в установлении подлинных демографических данных о личности обвиняемого приводили к заключению под стражу невиновных вместо подлинных обвиняемых.

Указание в постановлении (определении) на преступление, в котором подозревается или обвиняется арестуемое лицо, необ­ходимо, во-первых, для удостоверения главного основания при­менения меры пресечения, во-вторых, для проверки прокурором при даче санкции на арест доказанности факта совершения преступления именно тем лицом, которое заключается под стра­жу, в-третьих, для сообщения обвиняемому, в связи с совершени­ем какого именно преступления к нему применяется мера пресе­чения в виде заключения под стражу. Указание на конкретное преступление, в котором обвиняется арестуемый, констатирует его у гол о вно-правовую квалификацию, что позволяет проверить прокурору, защитнику обвиняемого, суду допустимость ареста с точки зрения установлений, законодательно предписанных СТ. 96 У ПК РСФСР. Приведение данных о преступлении позволяет обвиняемому и его защитнику правильно построить защиту и тем самым реализовать предоставленные обвиняемому права.

Указание в постановлении (определении) о заключении под стражу конкретного преступления, в котором обвиняется аресту­емый. необходимо и для администрации следственного изоля­тора, чтобы иметь правильную ориентировку для размещения арестованных по камерам, чтобы не случилось такого, когда бы опасные преступники находились в одной камере с теми, кто преступление совершил впервые, менее тяжкое и т.п.

Основания для избрания меры пресечения и обстоятельства, учитываемые при этом, указываются в постановлении (определе­нии) для того, чтобы тем самым удостоверить законность реше­ния, принятого органом расследования, прокурором или судом. Данные основания и обстоятельства должны быть установлены материалами уголовного дела. В УПК (ст. 89, 91, 96) нет прямых

151

указаний на то, чтобы следователь, лицо, производящее дозна­ние, прокурор, суд, принимая решение о заключении обвиня­емого под стражу, указывали, какими конкретно доказатель­ствами установлены основания для избрания меры пресечения и обстоятельства, учтенные при этом. В ст. 92 УПК РСФСР содержится установка общего порядка: постановление (опреде­ление) должно быть мотивированным.

Зачастую в постановлениях (определениях) об аресте обвиняе­мых (подсудимых, осужденных) можно встретить не основанные на материалах дела стандартные формулировки. Наиболее рас­пространенной является следующая запись: "Обвиняемый (по­дозреваемый), находясь на свободе, может скрыться от следствия и суда, воспрепятствовать установлению истины по делу, продол­жить преступную деятельность". Это означает, что следователь (лицо, производящее дознание, суд) перечисляет все возможные основания для заключения под стражу, не задумываясь над тем, подтверждается ли каждое из них собранными доказательствами или нет. Вполне естественно возникает вопрос: зачем в постанов­лении (определении) ссылаться на все основания, указанные в ст. 89 УП К РСФСР? Ведь обвиняемому (подозреваемому) вовсе не безразлично и не безынтересно, по какому из перечисленных оснований и обстоятельств он заключен под стражу. Знать осно­вание, по которому обвиняемый лишен свободы, - его законное право. Ибо только в том случае, когда обвиняемый знает, за что он лишен свободы, на основании каких доказательств, он полу­чит реальную возможность аргументированно строить свою за-шиту, оспаривать решение об аресте, обжаловать его. представ­лять доказательства или иным образом опровергать наличие указанного в постановлении (определении) об избрании меры пресечения основания для заключения под стражу. Вполне воз­можно, что для заключения обвиняемого под стражу может быть несколько оснований. Тогда все они отражаются в постановле­нии (определении) и должны базироваться на фактических дан­ных, содержащихся в материалах уголовного дела.

Несоблюдение процессуальной формы постановления (опреде­ления) о заключении под стражу делает его недействительным. Это имеет место в случаях, когда в постановлении (определении) не указано преступление, в котором обвиняется арестуемый. не на­званы основания для избрания примененной меры пресечения, не приведены мотивы принятого решения. Постановление (определе­ние) окажется незаконным и в том случае, когда в нем данные

152

о личности обвиняемого искажены, недостоверны. Постановление Гопоеделение) следует признать также незаконным, если оно не подписано лицом (органом), которое приняло решение о заключе­нии обвиняемого под стражу, когда постановление не санкци­онировано прокурором, когда в постановлении (определении) от­сутствуют данные о лице (органе), принявшем данное решение, отсутствует указание о дате вынесения постановления (определе­ния). Если в постановлении (определении) окажутся данные де­фекты (один, два и т.п.), то оно не подлежит исполнению ад­министрацией следственного изолятора. Строгое соблюдение про­цессуальной формы постановления (определения) о заключении под стражу гарантирует от произвола в применении ареста.

Постановление (определение) о заключении под стражу должно быть обстоятельным, ясным, понятным, справедливым. Значение указанных требований наряду с законностью и обосно­ванностью постановления (определения) о заключении под стра­жу состоит в том, что этот документ в определенном смысле слова напоминает обвинительный приговор, к тому же более действенный и тяжкий, поскольку он приводится в исполнение немедленно при вынесении, тогда как приговор суда приводится в исполнение после его вступления в законную силу и обраще­ния к исполнению в установленном порядке.

Обвиняемому и подозреваемому в строгом соответствии с действующим законодательством должно быть обеспечено пра­во на защиту. Защитник допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подо­зреваемого в совершении преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения - с момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении этой меры пресечения (ч. 1 ст. 47 УПК РСФСР). Если явка защитника, избранного подозрева­емым или обвиняемым, невозможна в течение 24-х часов с мо­мента задержания или заключения под стражу, лицо, произ­водящее дознание, следователь, прокурор вправе предложить подозреваемому или обвиняемому пригласить другого защитни­ка либо обеспечивают ему защитника через юридическую кон­сультацию (ч. 2 ст. 47 УПК РСФСР).

Следует иметь в виду, что законодатель устанавливает случаи обязательного участия защитника при производстве дознания, предварительного следствия и при судебном разбирательстве; по Делам несовершеннолетних, немых, глухих, слепых и других лиц,

153

которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту, а также лиц не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство В указанных случаях защитник допускается с момента предъяв­ления обвинения, а в случае задержания подозреваемого или его ареста до предъявления обвинения - с момента объявления подозреваемому протокола задержания или постановления о его заключении под стражу.

По делам лиц, обвиняемых в совершении преступлений, за которые в качестве меры наказания может быть назначена смертная казнь, участие защитника обязательно с момента предъявления обвинения (независимо от того, арестовано лицо или к нему применена иная мера пресечения).

Обычно в качестве защитников участвуют адвокаты, однако ими могут быть также представители профсоюзных и других общественных организаций по делам членов этих организаций. а также иные лица, которым такое право предоставлено законо­дательством (УПК РСФСР). Адвокаты выделяются для осущест­вления защиты подозреваемых и обвиняемых (подсудимых, осужденных) заведующими юридических консультаций или пре­зидиумами коллегий адвокатов. Орган дознания, предваритель­ного следствия, прокурор, суд, в производстве которых находит­ся уголовное дело, а также заведующий юридической консуль­тацией или президиум коллегии адвокатов вправе освободить подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного пол­ностью или частично от оплаты юридической помощи. В таких случаях оплата труда защитника производится за счет средств коллегии адвокатов, в других случаях - за счет государства.

Защитник обязан использовать все указанные в законе сред­ства и способы защиты для выявления обстоятельств, оправ­дывающих подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, смягча­ющих их ответственность, и оказывать им необходимую юри­дическую помощь. Чтобы успешно выполнять свои функции, защитник с момента допущения к участию в деле вправе: присут­ствовать при предъявлении обвинения, участвовать в допросе подозреваемого или обвиняемого, а также в иных следственных действиях, производимых с их участием; знакомиться с протоко­лом задержания, постановлением о применении меры пресече­ния, а по окончании расследования - со всеми материалами дела и выписывать из него необходимые сведения; участвовать в судебном разбирательстве; представлять доказательства; заяв-

154

лять ходатайства, заявлять отводы; приносить жалобы на дей­ствия и решения лица, производящего дознание, следователя, прокурора, суда. С момента допущения к участию в деле защит­ник вправе также после первого допроса задержанного или нахо­дящегося под стражей подозреваемого или обвиняемого иметь с ним свидания наедине без ограничения их количества и про­должительности.

Присутствующий при производстве следственного действия защитник вправе задавать вопросы допрашиваемым лицам, де­лать письменные замечания по поводу правильности или непол­ноты записей в протоколе следственного действия.

Нарушение органом расследования, прокурором или судом указанных прав защитника следует квалифицировать как сущес­твенное нарушение уголовно-процессуального закона с вытека­ющими отсюда последствиями: отмена приговора, возвращение уголовного дела к доследованию (ст. 232, 345 УПК РСФСР).

Об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу лицо, производящее дознание, следователь, прокурор, суд немедленно должны сообщить по месту работы, учебы и семье подозреваемого, обвиняемого, подсудимого. Копия по­становления (определения) о заключении под стражу посылается в место заключения. Если подозреваемый, обвиняемый или под­судимый является гражданином иностранного государства, то копия постановления (определения) направляется в Министер­ство иностранных дел Российской Федерации.

В стадии расследования и в любой из судебных стадий мера пресечения в виде заключения под стражу отменяется, когда в ней отпадает дальнейшая необходимость, или изменяется на более мягкую, когда это вызывается обстоятельствами дела, в по­рядке, предусмотренном ст. 101 УПК РСФСР.

§ 5. Сроки содержания под стражей

"Поскольку никто не может быть назван преступником, пока не вынесен обвинительный приговор", - подчеркивал в свое время Чезаре Беккариа, - а предварительное заключение "по существу есть наказание, то оно должно быть как можно менее продолжительно и как можно менее сурово"*. Исходя из указан-

Чсааре Беккариа. О преступлениях и наказаниях. - М., 1939. С. 260,282.

155

ного принципа, законодательство цивилизованных стран уста­навливает конкретные минимальные сроки содержания обвиняе­мых под стражей. В России также законодательным порядком установлены сроки содержания обвиняемых под стражей в стадии предварительного расследования (ст. 97 УПК РСФСР). В судеб­ных стадиях сроки содержания под стражей специально не регла­ментируются. они совпадают со сроками судопроизводства,

Обычным для расследования дела является срок, не превыша­ющий двух месяцев содержания обвиняемого под стражей. Пре­дельный срок содержания обвиняемого пол стражей - полтора года*. Максимальный срок содержания под стражей подозревае­мого - десять суток. Если в течение этого срока обвинение ему не будет предъявлено, он из-под стражи освобождается, мера пресе­чения отменяется. В двухмесячный срок содержания под стражей включается и время, в течение которого лицо было задержано в порядке, предусмотренном ст. 122 УПК РСФСР. Начальной датой заключения под стражу является день задержания либо ареста, если задержание ему не предшествовало, конечной датой течения двухмесячного срока является дата направления проку­рором дела в суд**. В соответствии со ст. 97 УПК РСФСР двухмесячный срок содержания под стражей может быть продлен районным, городским прокурором, военным прокурором армии, флотилии, соединения, гарнизона и приравненным к ним проку­рором в случае невозможности закончить расследование и при отсутствии оснований для изменения меры пресечения до трех месяцев. Дальнейшее продление срока может быть осуществлено лишь ввиду особой сложности дела прокурором автономной республики, края, области, автономной области, автономного округа, военным прокурором вида Вооруженных Сил. округа, группы войск, флота и приравненным к ним прокурором до шести месяцев, а прокурором РФ и Главным военным прокуро­ром - до девяти месяцев со дня заключения под стражу.

Продление срока содержания под стражей свыше девяти ме­сяцев допускается в исключительных случаях и только в отноше­нии лиц. обвиняемых в совершении тяжких преступлений. Такое

*3акон СССР "О внесении изменений и дополнений в ст. 34 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик"//ВеД°' мости Съезда народных депутатов СССР и Вррховного Совета СССР.

1989. № 25. Ст. 493.

** Разъяснение Генерального прокурора СССР № 3/44 от 28 июля 1970 г.

I”

продление осуществляется заместителем Генерального прокуро­ра РФ до одного года и Генеральным прокурором РФ до полуто­па лет. При этом вопрос о содержании обвиняемого под стражей на срок свыше одного года предварительно рассматривается на коллегии Генеральной прокуратуры РФ. Дальнейшее продление срока не допускается, содержащийся под стражей обвиняемый подлежит немедленному освобождению*.

Анализ практики расследования уголовных дел свидетель­ствует, что установленный законодательством двухмесячный срок содержания обвиняемых под стражей весьма и весьма часто не соблюдается, ежегодно в следственных изоляторах тысячи обвиняемых содержатся свыше двух месяцев, немало обвиня­емых. которые вопреки установленному законом максимальному сроку содержались под стражей свыше года, двух, трех и более лет. "В связи с этим представляется позитивным изыскать воз­можности сокращения сроков предварительного заключения, Например, в РБ из всех арестованных 99,01% содержались под стражей до суда не более двух месяцев"**.