В. А. Михайлов Право и Закон москва 1996 МихайловВ. А. Меры пресечения в российском уголовном процессе. М. Право и Закон

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• Гражданско-правовая регламентация интеллектуальной собственности в российском праве, 662.97kb.
• Планы семинарских занятий по дисциплине «Международное частное право», 47.81kb.
• Бадри Джемалович Накашидзе программа рассмотрена на заседании кафедры от сентября 2005г., 402.57kb.
• Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области, 296.91kb.
• Учредители (участники) хозяйственного общества и их правовой интерес в процессе несостоятельности, 315.63kb.
• Муниципальное право, 5269.52kb.
• Маруженко Олексій Петрович удк 34: 002 (477) інформаційне забезпечення закон, 984.9kb.
• Ш. Н. Хазиев Судебная экспертиза и принцип состязательности в уголовном процессе, 69.17kb.
• Программа курса "Европейское право: право и институты" Москва 2009, 779.42kb.
• «Конфискация имущества в уголовном праве», 265.15kb.

Генеральный прокурор в приказах и указаниях постоянно ориентирует следователей, органы дознания и прокуроров на строжайшее соблюдение законности при применении ареста в качестве меры пресечения и продлении сроков содержания под стражей на предварительном следствии. Прокурорам предпи­сывается при решении вопроса об избрании ареста в качестве меры пресечения давать санкцию лишь в тех случаях, когда по характеру и обстоятельствам преступления такая мера пресече­ния действительно необходима. Внимание следует уделять свое­временному выявлению, пресечению и предупреждению нару­шений законности при возбуждении уголовных дел. сборе и оценке доказательств, предъявлении обвинения с тем, чтобы полностью исключить факты незаконных арестов граждан, а так­же необоснованных отказов в санкции на арест лиц, совершив­ших тяжкие преступления. И при санкционировании ареста,

*Данные полномочия Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей ст. 97 УПК РСФСР не предусмотрены. Эти полно­мочия установлены в связи с упразднением Прокуратуры СССР постанов­лением Верховного Совета Российской Федерации пт 17 января 1992 г.// Ведомости Съезда народных депутатов Российской фрдг.рапии м Вррхов-"ого Совета Российской Федерации. - 1992. - .№ 5- - Ст. 182.

**Стецовский Ю.И: Ларин А.М. Конституционный принцип обес­печения обвиняемому права на защиту. - М„ 1988. С. 68-69.

\У

и при рассмотрении ходатайств о продлении сроков содержания обвиняемых под стражей необходимо критически оценивать ма­териалы следствия, тщательно проверять законность решений следователей о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, правомерность и необходимость дальнейшего содер­жания обвиняемых под стражей с учетом их личности, характера совершенного преступления.

Особое внимание следует обращать на полноту, всесторон­ность и объективность расследования, соблюдение прав и закон­ных интересов граждан, наличие жалоб на нарушения законнос­ти и правильность их разрешения. Руководители следственных аппаратов и прокуроры должны организовывать расследование таким образом, чтобы решительно пресекались волокита, неор­ганизованность; из практики прокурорского надзора необходимо исключить необоснованное опротестование определений судов о возвращении дел на дополнительное расследование и возбуж­дение необоснованных ходатайств о продлении сроков следствия и содержания под стражей.

В ст. 97 УПК РСФСР предусмотрено: "Содержание под стра­жей при расследовании преступлений по уголовным делам не может продолжаться более двух месяцев". Расследование, как известно, имеет ряд форм: дознание в порядке ст. 120 УПК РСФСР, которое должно быть завершено не позднее одного месяца со дня возбуждения уголовного дела; дознание в порядке ст. 119УПК РСФСР, которое должно быть закончено не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела (ст. 121 УПК РСФСР): предварительное следствие с двухмесячным сроком производства (ст. 133 УПК РСФСР); дознание в порядке ст. 416 УПК РСФСР со сроком производства не более двадцати дней;

предварительное следствие с двухмесячным сроком производ­ства (ст. 417 УПК РСФСР).

При производстве расследования в указанных формах арест в качестве меры пресечения теоретически может быть применен в день, когда возбуждено уголовное дело. Спрашивается, какой должна быть максимальная продолжительность этого ареста при санкционировании его прокурором? Соответственно в один ме­сяц. десять суток, два месяца, двадцать дней, два месяца? Требу­ется ли с учетом продолжительности расследования, установлен­ного законом, если оно не завершено, при его продлении в уста­новленном порядке одновременно возбуждать ходатайство и о продлении срока содержания обвиняемого (подозреваемого)

158

под стражей? Не анализируя всех указанных ситуаций, авторы комментария к УПК РСФСР полагают, что "по делам о хулиган­стве максимальный срок содержания под стражей не может продолжаться более 20 дней при производстве предварительного следствия. Этот срок может быть продлен прокурором ввиду особой сложности дела на общих основаниях"*.

Если следовать логике авторов комментария, то надо при­знать что максимально продолжительным сроком ареста при проведении дознания по ст. 120 УПК РСФСР окажется срок в два месяца, при проведении дознания по ст. 119 УПК РСФСР - в десять суток, при проведении дознания в порядке ст. 416 УПК РСФСР - в двадцать дней, при производстве пред­варительного следствия в обычном порядке - два месяца, при производстве предварительного следствия в порядке ст. 417 УПК РСФСР - в два месяца. Внешне все вроде бы логично. К тому же следует вспомнить общий принцип уголовного судопроизвод­ства, в соответствии с которым всякое сомнение толкуется в пользу обвиняемого. При определении сроков содержания под стражей в пользу обвиняемого (подозреваемого) следует считать минимальный, но не максимальный срок пребывания в местах предварительного заключения.

И тем не менее с приведенным внешне логичным суждением вряд ли можно согласиться, и вот почему. Статья 97 УПК РСФСР устанавливает правила и основания продления двухме­сячного срока содержания под стражей. Об этом в законе запи­сано в следующей формулировке: "Содержание под стражей при расследовании преступлений по уголовным делам не может продолжаться более двух месяцев. Этот срок может быть про­длен... в случае невозможности закончить расследование и при отсутствии оснований для изменения меры пресечения - до трех •месяцев "(выделено мною. - В.М.). Законодатель предусматри­вает возможность продления двухмесячного, но не меньшего срока содержания под стражей, это прямо и определенно уста­новлено в ст. 97 УПК РСФСР. Отсюда следует, что при аресте обвиняемого во время расследования, в какой бы форме это расследование ни проводилось, самим актом ареста уже устанав­ливается оптимальный срок содержания под стражей - два ме­сяца. И только для ареста подозреваемого законодатель специ-

Комментарий к Уголовно- процессуальному кодексу РСФСР/Под Ред. А.М. Рекункова и А.К. Орлова. - М., 1985. С. 179, 180.

159

ально оговаривает исключение: если в течение десяти суток обвинение не будет предъявлено, мера пресечения подлежит отмене. Других исключений относительно ограничения двухме­сячного срока содержания под стражей при расследовании уго­ловных дел законодатель не устанавливает.

Отсюда следуют такие практические выводы; если в течение месячного срока дознание в порядке ст. 120 УПК РСФСР завер­шить не представилось возможным, орган дознания в установ­ленном порядке возбуждает ходатайство о продлении сроков дознания, не ставя при этом вопрос о продлении срока содержа­ния обвиняемого под стражей, если во время дознания такая мера применена к нему. Равным образом, если при производстве дознания в порядке ст. 119 УПК РСФСР орган дознания аресто­вал подозреваемого, то при передаче дела следователю вопрос о продлении срока содержания под стражей подозреваемого перед прокурором не ставится; если обвинение следователь предъявляет подозреваемому в пределах десятисуточного срока действия ареста, то данная мера пресечения продолжает дей­ствовать без ее продления еще в течении пятидесяти дней. Рав­ным образом не требуется возбуждать ходатайств о продлении сроков содержания обвиняемых под стражей, когда расследова­ние велось в порядке ст. 416 УПК РСФСР: если такое рас­следование в предусмотренные данной статьей сроки завершить не представилось возможным, возбуждается ходатайство лишь о продлении сроков расследования, но не сроков содержания обвиняемых под стражей, если такая мера пресечения избира­лась соответственно органом дознания либо следователем,

Необходимо отметить, что практика не всегда следует подо­бным образом, некоторые прокуроры требуют возбуждения хода­тайств о продлении сроков не только дознания или следствия, но и содержания обвиняемых под стражей, если такая мера пресече­ния избиралась. Во избежание разночтений законодательства, во имя процессуальной экономии, обеспечения быстроты расследо­вания следует, по-видимому, в ст. 97 УПК РСФСР сформулиро­вать норму, определяющую порядок исчисления сроков содержа­ния обвиняемых под стражей для каждой из форм расследования.

Если дело, по которому обвиняемый арестован, передается в суд, то при согласии с мерой пресечения судья подтверждает арест в постановлении о назначении судебного заседания. Рав­ным образом поступает суд кассационной инстанции. В отличие от данного порядка при передаче дела из органа дознания в след-

160

ственный орган или из одного органа предварительного следст­вия в другой вынесение специального постановления о подтвер­ждении меры пресечения, в том числе заключения под стражу, не требуется, срок ареста при передаче дела от одного органа расследования другому в стадии дознания и предварительного следствия не прерывается, он течет непрерывно.

В соответствии со ст. 214 УПК РСФСР прокурор или его заместитель рассматривают поступившее к ним дело с обвини­тельным заключением в течение пяти суток, прежде чем напра­вить его в суд. Включаются ли указанные пять суток в двухме­сячный срок содержания обвиняемого под стражей или не включаются? Прокуроры на местах подходили к решению воп­роса по-разному: одни включали, другие не включали. В этой связи Генеральный прокурор СССР в указании № 3/44 от 28 июля 1970 г. в целях установления единообразия порядка ис­числения сроков содержания под стражей разъяснил, что в срок содержания обвиняемого под стражей в качестве меры пресече­ния в период дознания и предварительного следствия надлежит включать время фактического нахождения лица под стражей с момента задержания в порядке ст. 122 УПК РСФСР и анало" гичных статей других союзных республик до направления про­курором дела в суд* (пятисуточный срок нахождения дела у прокурора, как следует из разъяснений, включается в общий двухмесячный срок содержания обвиняемого под стражей).

Конечно, своим разъяснением Генеральный прокурор СССР установил единообразный порядок исчисления сроков содержа­ния под стражей для указанного случая. Но здесь возникают два вопроса: I) время нахождения дела у прокурора после подписа­ния следователем обвинительного заключения в стадию рассле­дования не входит, поскольку никаких действий следственного характера здесь не производится; на данном этапе уголовного судопроизводства прокурор выполняет функцию высшего над­зора вне рамок расследования, поэтому пятисуточный срок на­хождения дела у прокурора в двухмесячный срок содержания обвиняемого под стражей включать не следует; 2) давая разъяс­нение, Генеральный прокурор СССР нарушил ст. 1 Основ уго­ловного судопроизводства (ст. 1 УПК РСФСР), предусматриваю­щую, что порядок производства по уголовным делам определяет-

Сборник приказов и инструкций Генерального прокурора СССР. ^ч- V Под ред. А.М. Рекункова. - М.. 1976. С. 448, 449.

6-132 161

ся указанными Основами, другими законами, издаваемыми в со­ответствии с ними, и УПК союзных республик. Своим указани­ем Генеральный прокурор СССР установил фактически новую уголовно-процессуальную норму о сроках содержания обвиня­емых под стражей, чего он делать не вправе.

Поскольку вопрос спорный, разъяснение следует сделать в за­конодательном порядке.

Время пребывания в психиатрическом лечебном учреждении засчитывается в срок содержания под стражей (ч. 3 ст. 188 УПК РСФСР). Время пребывания в медицинском учреждении при помещении обвиняемого в стационар для обследования в связи с назначением судебно-медииинской экспертизы в срок содер­жания под стражей не засчитывается. По нашему мнению, в пос­леднем случае законодатель допустил несправедливость. Поме-шение обвиняемого в медицинское учреждение, хотя режим содержания в нем и не является столь строгим, как в следствен­ном изоляторе или в психиатрическом лечебном учреждении, связано с ограничением свободы обвиняемого, осуществляется в порядке принуждения, поэтому время такой изоляции обвиня­емого от общества следует засчитывать в срок содержания под стражей. Норму соответствующего содержания в этой связи следует дополнительно предусмотреть в ст, 188 УПК РСФСР.

В соответствии с дисциплинарными уставами Вооруженных Сил, МВД военнослужащие, лица начальствующего состава мо­гут быть подвергнуты дисциплинарному аресту на срок до десяти суток с содержанием их на гауптвахте. Время содержания на гауптвахте гражданина в порядке дисциплинарного ареста засчи­тывается в срок уголовного наказания*. Надо полагать, что этот срок следует засчитывать и в срок содержания данных лиц под стражей за совершенные ими преступления, в связи с которыми они были помешены на гауптвахту. Соответствующие разъясне­ния на этот счет желательно дать в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Если обвиняемый освобождался из-под стражи, а затем через какое-то время к нему вторично применялось в качестве меры пресечения заключение под стражу, сроки лишения свободы суммируются. Суммируются сроки содержания под стражей и в случаях, когда обвиняемый совершает побег из-под стражи,


*Сборник 1924-1986.

162

постановлений Пленума Верховного Суда СССР. - М.. 1987. С. 476.

а затем после задержания вновь водворяется в следственный изолятор или иное место предварительного заключения. При возвращении судом дела на новое расследование, по которому обвиняемый содержится под стражей, а по обстоятельствам дела мера пресечения изменена быть не может, она остается прежней, при этом сроки содержания под стражей до направления дела в суд и в ходе доследования суммируются.

При возобновлении прекращенного или приостановленного дела. по которому обвиняемый был заключен под стражу, в срок ареста следует включать время нахождения под стражей до прекращения и пристановления дела*. А если при этом за­ключение под стражу в качестве меры пресечения будет избрано вновь, то эти сроки также суммируются.

"Если... приговор отменен надзорной инстанцией, то здесь мера пресечения избирается вновь и срок содержания под стра­жей будет исчисляться со дня применения его во время нового расследования", - в свое время высказывал суждения Лив­шиц Ю.Д.**. По нашему мнению, данное суждение на законе не основано. В ст. 34 Основ уголовного судопроизводства (ст. 97 УПК РСФСР) установлены сроки содержания обвиняемого под стражей и порядок их продления для одного и того же уголовно­го дела персонально к каждому из обвиняемых, арестованных в порядке, предусмотренном ст. 89, 96 УПК РСФСР. Возвраще­ние дела к доследованию надзорной инстанцией, т.е. после вступления приговора в законную силу и его частичного испол­нения (а может быть, и после полного исполнения приговора), не создает нового уголовного дела, и процессуальные сроки содержания под стражей во время этого нового расследования должны суммироваться с прежними таким образом, чтобы их совокупность в конечном итоге не превышала полутора лет. Иное исчисление сроков, предлагаемое Ю.Д. Лившицем, объек­тивно может привести к тому, что обвиняемый будет содержать­ся под стражей в период расследования (первоначального и пос­ле возвращения дела на дополнительное расследование судом надзорной инстанции) свыше полутора лет, что явится грубым нарушением законности.

""Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР/Под Ред. А,М. Рекункова и А.К. Орлова. - М., 1985. С. 179.

•Ливший Ю.Д. Меры пресечения в советском уголовном процессе. - М., 1964. С. 81.

163

, К системе оснований для суммирования сроков содержания под стражей в период расследования, по нашему мнению, следу­ет относить сроки ограничения свободы как в рамках, так и вне рамок уголовного процесса, когда такое ограничение свободы связано с фактом совершения преступления тем лицом, свобода которого ограничена. К указанным выше основаниям суммиро­вания сроков содержания под стражей следует также относить сроки: задержания подозреваемого по основаниям, предусмот­ренным Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 1994 г. № 1226 "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности";

задержания нарушителей правил пограничной охраны и тамо­женного законодательства; содержания под стражей подозрева­емого (ст. 90 УПК РСФСР); содержания обвиняемого под стра­жей с учетом основного и дополнительного срока ареста (ч. 1 и 6 ст. 97 УПК РСФСР; Постановление Верховного Совета РФ от 17 января 1992 г. "О полномочиях Генерального проку­рора Российской Федерации и его заместителей по продлению сроков содержания обвиняемых под стражей"): содержания под стражей обвиняемого, задержанного или арестованного для вы­дачи органам юстиции иностранного государства в период до-судебного производства по делу. Суммирование сроков содержа­ния под стражей следует осуществлять, по нашему мнению, путем вынесения органом расследования (прокурором) мотиви­рованного постановления об этом. По нашему мнению, в срок содержания под стражей следует включать и время ознакомле­ния арестованного обвиняемого и его защитника с материалами оконченного расследованием уголовною дела. Все основания и процессуальный механизм суммирования сроков ареста и за­держания следует законодательно закрепить в УПК отдельной статьей. Суммированные по указанным выше основаниям сроки содержания под стражей и задержания должны включаться при­говором суда в срок уголовного наказания при осуждении к ли­шению свободы или направлению в дисциплинарный батальон, а также засчитываться при осуждении к исправительным рабо­там или назначении других мер наказания.

В качестве оснований для продления срока содержания об­виняемого под стражей законодатель устанавливает: а) невоз­можность закончить расследование в двухмесячный срок и отсут­ствие при этом оснований для изменения меры пресечения, когда срок ареста продлевается до трех месяцев; б) особая сложность

164

пела когда срок ареста продлевается до шести и девяти месяцев;

к) исключительность случая, при этом только в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких преступлений, когда срок ареста продлевается до одного года либо до полутора лет

(ч. 1 и 2 ст. 97 УПК РСФСР).

Субъектами уголовного процесса, участвующими в продлении сроков содержания обвиняемого под стражей, являются: следо­ватель (лицо, производящее дознание); надзирающий прокурор;

прокурор, который принимает решение о продлении срока со­держания под стражей; начальник следственного комитета, уп­равления, службы, отдела, отделения, группы, осуществляющий процессуальный контроль за предварительным следствием в ор­ганах внутренних дел, органах федеральной службы безопаснос­ти и в федеральных органах налоговой полиции. Помимо субъек­тов уголовного процесса в продлении сроков содержания под стражей в соответствии с указаниями центральных органов про­куратуры принимают участие: следователи-методисты следствен­ных управлений (отделов) МВД, УВД, следственных управлений (отделов) ФСБ, УФСБ, следственных управлений (служб, отде­лов) ФСНП, УФСНП, Следственного комитета МВД РФ; стар­шие помощники и помощники прокуроров субъектов РФ и Гене­ральной прокуратуры РФ; начальники УВД, министры внутрен­них дел субъектов РФ и их заместители; начальники УФСБ, УФСНП, директора ФСБ, ФСНП РФ. Своеобразными субъекта­ми, фактически участвующими в решении вопросов, связанных с продлением сроков содержания обвиняемых под стражей, явля­ются оперативные совещания и коллегии МВД, УВД, оператив­ные совещания и коллегии соответствующих прокуратур; опера­тивные совещания УФСБ, УФСНП, ФСБ и ФСНП РФ.

Вопрос о содержании обвиняемого под стражей на срок свы­ше одного года предварительно рассматривается на коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Материалы оконченного расследованием уголовного дела должны быть предъявлены для ознакомления обвиняемому и его защитнику не позднее чем за месяц до истечения предельного срока содержания под стражей, т.е. не позднее чем за месяц до истечения годичного или полуторагодичного срока (ч. 4 ст. 97 УПК РСФСР).

Время ознакомления обвиняемого и его защитника с матери­алами уголовного дела при исчислении срока содержания под стражей в качестве меры пресечения не учитывается (ч. 5 ст. 97

165

УПК РСФСР). Это положение заслуживает критического ана­лиза и об этом будет сказано ниже.

Процессуальным актом, которым продлевается срок содержа­ния под стражей обвиняемого, является постановление следова­теля, в производстве которого находится уголовное дело. В при­казах и указаниях Генерального прокурора, а также в прилага­емых к ним образцах, данное постановление предложено имено­вать: ''Постановление о возбуждении ходатайства о продлении срока содержания обвиняемого под стражей". Может быть вы­несено совместное (единое) постановление о возбуждении хода­тайства о продлении сроков следствия и содержания обвиня­емого под стражей. Если ставится вопрос о продлении сроков содержания под стражей не одного, а двух и более обвиняемых, выносится одно. общее постановление. Постановление имеет традиционную форму, включающую вводную, описательно-мо­тивировочную и резолютивную части.

Процессуальным актом, которым оформляется решение о продлении срока содержания обвиняемого под стражей, явля­ется резолюция соответствующего прокурора на постановлении следователя.

Определенные особенности имеет порядок продления срока содержания обвиняемого под стражей при возвращении судом дела на новое расследование, по которому срок содержания обвиняемого под стражей истек (ч. 6 ст, 97 УПК РСФСР): "При возвращении судом на новое расследование дела. по которому срок содержания обвиняемого под стражей истек, а по обсто­ятельствам дела мера пресечения в виде содержания под стражей изменена быть не может, продление срока содержания под стра­жей производится прокурором, осуществляющим надзор за след­ствием. в пределах одного месяца с момента поступления к нему дела". Предоставление данных полномочий надзирающему про­курору сделано для того, чтобы максимально сократить период неопределенности, в который попадает обвиняемый, заключен­ный под стражу, когда уголовное дело направляется на доследо­вание. Дальнейшее продление указанного выше срока произ­водится с учетом времени пребывания обвиняемого под стражей до направления дел в суд в порядке и в пределах, установленных частями 1 и 2 ст. 97 УПК РСФСР.