В. А. Михайлов Право и Закон москва 1996 МихайловВ. А. Меры пресечения в российском уголовном процессе. М. Право и Закон

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• Гражданско-правовая регламентация интеллектуальной собственности в российском праве, 662.97kb.
• Планы семинарских занятий по дисциплине «Международное частное право», 47.81kb.
• Бадри Джемалович Накашидзе программа рассмотрена на заседании кафедры от сентября 2005г., 402.57kb.
• Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области, 296.91kb.
• Учредители (участники) хозяйственного общества и их правовой интерес в процессе несостоятельности, 315.63kb.
• Муниципальное право, 5269.52kb.
• Маруженко Олексій Петрович удк 34: 002 (477) інформаційне забезпечення закон, 984.9kb.
• Ш. Н. Хазиев Судебная экспертиза и принцип состязательности в уголовном процессе, 69.17kb.
• Программа курса "Европейское право: право и институты" Москва 2009, 779.42kb.
• «Конфискация имущества в уголовном праве», 265.15kb.

Депутаты, члены выборных органов местного самоуправле­ния, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задер­жаны (за исключением случаев задержания на месте преступле­ния), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без со­гласия прокурора субъекта Российской Федерации**.

Член избирательной комиссии с правом решающего голоса по выборам Президента Российской Федерации на период про­ведения выборов, член избирательной комиссии с правом реша­ющего голоса по выборам депутата Государственной Думы Фе­дерального Собрания Российской Федерации в период проведе­ния выборов, член комиссии по проведению референдума Рос­сийской Федерации с правом решающего голоса во время под­готовки и проведения референдума Российской Федерации не могут быть привлечены без согласия соответствующего проку­рора к уголовной ответственности или подвергнуты админист­ративному взысканию, налагаемому в судебном порядке***. Из

*0 выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собра­ния Российской Федерации: Федеральный закон от 21 нюня 1995 г. (ст. 44)//Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 26. - Ст. 2398; Об основных гарантиях прав граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. (ст. 22)//Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 33. - Ст. 3406.

**0б общих принципах организации местного самоуправления Россий­ской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35. - Ст. 3506.

***0 выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 17 мая 1995 г. (ст. 19); О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Федеральный закон от 21 июня 1995 г. (ст. 22); О референдуме Российской Федерации: федераль­ный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № (ст. 20)//Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - .№ 21. - Ст. 1924; № 26. - Ст. 2398; № 42. - Ст. 3921.

138

приведенного положения следует, что и данная группа лиц ог­раничена в возможности оказаться задержанной либо аресто­ванной, а также подвергнутой другим мерам государственного принуждения за совершенные преступления, по сравнению с остальными лицами, совершившими преступления, пока это ограничение не будет снято прокурором, давшим согласие на возбуждение уголовных дел в отношении данных лиц.

Председатель Счетной палаты, его заместители, аудиторы Счетной палаты Российской Федерации не могут быть задержа­ны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания Российской Феде­рации. которая их назначила на должность в Счетную палату. Уголовное дело в отношении Председателя Счетной палаты, его заместителей, аудиторов Счетной палаты может быть возбуж­дено только Генеральным прокурором Российской Федерации. Инспектор Счетной палаты при выполнении им служебных обя­занностей не может быть привлечен к уголовной ответственнос­ти без согласия Счетной палаты*.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не­прикосновенен, его нельзя привлечь к уголовной ответственнос­ти, налагаемой в судебном порядке, задержать, арестовать, под­вергнуть обыску без согласия Конституционного Суда Россий­ской Федерации, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуть личному досмотру, за ис­ключением случаев, когда это предусмотрено федеральным зако­ном для обеспечения безопасности других людей. Судья Консти­туционного Суда Российской Федерации, личность которого не могла быть известна в момент задержания, по выяснении его личности должен быть немедленно освобожден. Должностное лицо, которое произвело задержание судьи Конституционного Суда РФ на месте преступления, обязано немедленно уведомить об этом Конституционный Суд РФ. В течение 24 часов Консти­туционный Суд РФ должен принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой меры процессуального принужде­ния либо об отказе в даче согласия**.

*0 Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11 января 1995 г. (ст. 29)//Собрание законодательства Российской Феде­рации. - 1995. - № 3. - Ст. 167.

**0 Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. (ст. 15)//Собрание законода­тельства Российской Федерации. - 1994, - № 13. - Ст. 1447.

139

Судьи судов обшей юрисдикции и арбитражных судов непри­косновенны. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ или лицом исполняющим его обязанности, при наличии на то согласия квалификационной коллегии судей. Судья не может быть при­влечен к уголовной ответственности, заключен под стражу, под­вергнут приводу без согласия соответствующей квалификацион­ной коллегии судей. Заключение судьи под стражу допускается не иначе как с санкции Генерального прокурора Российской Феде­рации или лица. исполняющего его обязанности, либо решением суда. Уголовное дело а отношении судьи по его требованию, заявленному до начала судебного разбирательства, должно быть рассмотрено только Верховным Судом Российской Федерации*.

Приведенные положения в полной мере распространяются не только на постоянных судей, но также на народных и присяжных заседателей при выполнении ими функции правосудия в судах первой инстанции.

Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совер­шенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случа­ев. когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключи­тельной компетенцией органов прокуратуры. На период рассле­дования возбужденного в отношении прокурора или следователя уголовного дела они отстраняются от должности. Не допускают­ся задержание, привод, личный досмотр прокурора и следова­теля, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления**. В данных положе­ниях Федерального закона "О внесении изменений и дополне-

*0 статусе судей в Российской Федерации: -Закон Российской Феде­рации от 26 июня 1992 г. (ст. 16)//Ведомости Съезда народных депута­тов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Феде­рации. - 1992. - № 30, - Ст. 1792; 1993. - № 17. - Ст. 606;

Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 26. - Ст. 2399.

**0 внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации"; Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. (ст. 42)//Собрание законодательства Российской Феде­рации. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.

140

иий в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" ничего не сказано об аресте прокурора и следователя и применения к ним других мер пресечения в связи с совершением ими преступлений. Однако смысл приведенных выше норм четко свидетельствует, что арестовать прокурора или следователя про­куратуры не вправе никто, кроме органов прокуратуры, поскольку любая проверка сообщения о факте правонарушения прокурором (следователем), возбуждение уголовных дел и их расследование составляют исключительную компетенцию органов прокуратуры,

При исполнении сотрудником органов Федеральной службы безопасности служебных обязанностей не допускается его при­вод, задержание, личный досмотр и досмотр его вещей, а также досмотр личного и используемого им транспорта без официаль­ного представителя органов Федеральной службы безопасности или решения суда*.

Исследование проблемы единичных оснований и обстоя­тельств, подлежащих учету при применении мер уголовно-про-цессуального принуждения в отношении представителей госу­дарственной власти, свидетельствует, что применение данных оснований и учет указанных обстоятельств: 1) призвано обес­печивать неприкосновенность многочисленной группы долж­ностных лиц и создание им тем самым условий для активного выполнения ответственных государственных функций; 2) не должно рассматриваться в качестве личной привилегии данных должностных лиц; 3) свидетельствует о достоинствах и недостат­ках конституционной и законодательной регламентации инсти­тута неприкосновенности представителей органов государствен­ной власти. Важнейшим недостатком представляется создание в России своеобразного сословия (касты) особо привилегирован­ных лиц, "выпадающих" из общей уголовной юрисдикции за счет абсолютизации института неприкосновенности многоты­сячной армии должностных лиц, за счет трансформирования по этой причине института неприкосновенности в противоречащий принципу равенства всех перед законом и судом способ уклоне­ния депутатов (кандидатов в депутаты), судей, прокурорских

'-'б органах Федеральной службы безопасности в Российской Феде-(Ции: Федеральной закон от 3 апреля 1995 г. (ст. 17)//Собрание яаконодательства Российской Федерации. - 1995. - № 15. - °г.1269.

141

работников, должностных лиц органов местного самоуправле­ния, членов избирательных комиссий, сотрудников Счетной па­латы и службы безопасности от законной ответственности за преступления.

Конституционное и законодательное решение проблемы не­прикосновенности следует усматривать в следующем: институт неприкосновенности допустим как исключение, распространя­ется на весьма О1раниченный круг представителей всех ветвей федеральной власти (Президента РФ, главу Правительства, депу­татов Федерального Собрания РФ. судей и прокуроров). Непри­косновенность не должна быть абсолютной и допустима лишь на период выполнения субъектами федеральной власти своих долж­ностных функций. Задержание на месте преступления исключает неприкосновенность; запрет на возбуждение уголовных дел в от­ношении субъектов неприкосновенности должен быть отменен. Пределы неприкосновенности обладающих полным либо час­тичным иммунитетом субъектов федеральной власти определя­ются Конституцией Российской Федерации, другими федераль­ными законами и специальным разделом УПК Российской Фе­дерации: "Производство в отношении лиц, обладающих непри­косновенное'! ью''.

Пределы неприкосновенности и механизм ее обеспечения в уголовном судопроизводстве для различных групп должност­ных лиц не могут совпадать, поскольку различен уровень значи­мости соответствующих групп должностных лиц в общей иерар­хии органов государственной власти.

§ 3. Гарантии неприкосновенности представителей иностранных государств

Законодательством установлен иммунитет от уголовной юрисдикции Российской Федерации отдельных категорий ино­странцев. В частности, иностранцы, пользующиеся правом дип­ломатической неприкосновенности, при совершении ими пре­ступлений на территории России не могу! быть привлечены к уголовной ответственности и к ним не могут быть применены меры уголовно-процессуального принуждения (включая меры пресечения). Данное положение вытекает из ст. 4 УК РСФСР, ст. 33 УПК РСФСР. Дипломатический и консульский иммунитет

5142

представляет собой совокупность прав и привилегий, предостав­ляемых иностранным дипломатическим и консульским предста­вительствам, их главам, сотрудникам и некоторым другим лицам. Основные положения о дипломатическом иммунитете закреп­лены в нормах международного права, в частности в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. (подписана представителями СССР, УССР и БССР 18 апреля 1961 г.)-. В России вопросы дипломатического и консульского иммунитета регулируются Положением о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Со­юза Советских Социалистических Республик (утв. Указом Пре­зидиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1966 г. №4691-VI)**.

Дипломатический иммунитет означает личную неприкосно­венность работников дипломатического корпуса, право на ох­рану их личности, помещений, архивов, переписки, почты и др. от принудительных действий административных и иных органов

страны пребывания.

Наиболее полно дипломатическим иммунитетом обладают сотрудники дипломатических представительств. Глава диплома­тического представительства (посол, посланник, поверенный в делах)*** пользуется личной неприкосновенностью. Он не может быть подвергнут в связи с совершением преступления задержанию или аресту, пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции Российской Федерации в полном объеме, т.е. этот иммунитет распространяется не только на служебные действия главы дипломатического представительства, но и на действия, не связанные с выполнением им своих служебных обязанностей. При совершении главой дипломатического представительства преступления на территории России и за ее рубежами он не может быть привлечен в России к уголовной ответственности, к нему не могут быть применены в России меры уголовно-процессуального принуждения.

В полном объеме от уголовной юрисдикции России иммуни­тет предоставляется также: членам дипломатического персонала Дипломатического представительства (советникам, торговым

* Международное право в документах. - М-, 1982. С. 124-137.

**Ведомости Верховного Совета ССР. - 1966. - № 22. - Ст. 387.

**Глава дипломатического представительства в качестве посла или Посланника аккредитуется при Президенте Российской Федерации, а в ка­честве поверенного в делах - при министре иностранных дел.

143

представителям, военным, военно-морским, военно-воздушным и другим атташе, первым, вторым и третьим секретарям, сек­ретарям-архивистам, заместителям торговых представителей. помощникам военных, военно-морских, военно-воздушных и других атташе); членам семьи укачанных лиц и главы дип­ломатического представительства, которые проживают вместе с ними и не являются гражданами России; сотрудникам ад­министративно-технического персонала дипломатического представительства и проживающим вместе с ними членам их семей, если эти сотрудники и члены их семей не являются Гражданами России и не проживают в России постоянно: дип­ломатическим курьерам (липам, постоянно занимающимся пе­ревозкой дипломатической почты)*. Указанные лица пользуются неприкосновенностью, не могут быть подвергнуты задержанию и аресту в связи с совершением ими преступлений.

Сотрудники обслуживающего персонала дипломатического представительства, не являющиеся гражданами России или не проживающие в России постоянно, пользуются на основе взаим­ности иммунитетом от уголовной юрисдикции России в отноше­нии действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей, однако не пользуются правом личной неприкос­новенности: в связи с совершением ими преступлений при на­личии к тому оснований они могут быть задержаны или арес­тованы. Таково общее правило в отношении указанных лиц. Однако на основе специального соглашения России с конкрет­ным иностранным государством на указанных сотрудников об­служивающего персонала могут быть распространены дополни­тельные привилегии и иммунитеты, предоставляемые членам дипломатического персонала, в частности право личной непри­косновенности и запрет подвергать задержанию или аресту в связи с совершением ими преступлений**.

*Положение о дипломатических и консульских представительствах на территории Союза Советских Социалистических Республик (ст. 5-9, 11-16): Утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1966 г. № 4691-У1//Ведомости Верховного Совета СССР. - 1966. - № 22. - Ст. 387.

**Статья 17 Положения о дипломатических и консульских представи­тельствах иностранных государств на территории Союза Советских Соци­алистических Республик: Утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР 23 мая 1966 г. № 4691-VI//Ведомости Верховного Совета

СССР. - 1966. - № 22. - Ст. 387. •144

В полном объеме иммунитет от уголовной юрисдикции Рос­сии представляется членам персонала дипломатических пред­ставительств в других странах, проезжающих транзитом через территорию России: главе дипломатического представительства и членам дипломатического персонала представительства ино­странного государства в третьей стране; членам их семей, ко­торые сопровождают указанных дипломатов или следуют отдель­но чтобы присоединиться к ним или возвратиться в свою стра­ну: дипломатическим курьерам, следующим транзитом через территорию России. Указанные лица пользуются личной не­прикосновенностью, они не могут быть задержаны или арес­тованы на территории России в связи с совершением ими пре­ступлений*.

Личной неприкосновенностью, правом не подвергаться за­держанию и аресту наделены представители иностранных госу­дарств, члены парламентских и правительственных делегаций, а также на основе взаимности сотрудники делегаций иностран­ных государств, которые приезжают в Россию для участия в меж­государственных переговорах, международных конференциях и совещаниях или с другими официальными поручениями. Пользуются личной неприкосновенностью, не могут быть задер­жаны или арестованы указанные выше лица, когда они следуют для тех же целей транзитом через территорию России. Необ­ходимо отметить, что на сотрудников делегаций иностранных государств распространяется также иммунитет от уголовной юрисдикции России и другие привилегии и иммунитеты. преду­смотренные для членов дипломатического персонала представи­тельства. Данные привилегии и иммунитеты распространяются и на членов семей сотрудников делегаций иностранных госу­дарств, которые их сопровождают, если эти члены семьи не являются гражданами России**.

*Статья 18 Положения о дипломатических и консульских представи­тельствах иностранных государств на территории Союза Советских Соци­алистических Республик: Утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР 23 мая 1966 г. № 4691-У1//Ведомости Верховного Совета СССР. - 1966. - № 22. - Ст. 387.

**Статья 27 Положения о дипломатических и консульских представи­тельствах иностранных государств на территории Союза Советских Соци­алистических Республик: Утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1966 г. № 4691-VI//Ведомости Верховного Совета СССР. - 1966. - № 22. - Ст. 387.

145

Соответствующими международными соглашениями, в кото­рых ранее участвовал СССР и сейчас участвует Россия, опре­деляются привилегии и иммунитеты, предоставляемые предста­вителям международных межправительственных организаций на территории России, сотрудникам представительств иностранных государств при этих организациях. В числе таких иммунитетов и привилегий - неприкосновенность личности представителей, должностных лиц и сотрудников международных межправитель­ственных организаций и представительств иностранных госу­дарств при этих организациях, право не подвергаться задержа­нию или аресту, иммунитет от уголовной юрисдикции России*.

Объем привилегий и иммунитетов консульских должностных лиц меньше объема привилегий и иммунитетов, которыми на­деляются члены дипломатического персонала представительства. Консульский иммунитет представляет собой совокупность льгот и преимуществ, которые представлены консульскому учрежде­нию и его сотрудникам- Объем консульского иммунитета уста­навливается внутренним законодательством, а также междуна­родно-правовыми актами (Венской конвенцией о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года), двусторонними консульски­ми конвенциями, международными обычаями. Большую роль в организации дипломатических и консульских сношений и за-шите прав личности сотрудников дипломатических и консуль­ских представительств играет внутригосударственное законода­тельство, которое должно находиться в соответствии с нормами международного права. В России основными актами по этим вопросам являются Конституция РФ, Положение о дипломати­ческих и консульских представительствах иностранных госу­дарств па территории СССР от 23 мая 1966 года, Консульский Устав СССР от 25 июня 1976 года** и др.

Консульские должностные лица пользуются личной непри­косновенностью и не могут быть подвергнуты задержанию или аресту :'нчче как р случае преследования за совершение тяжкого

"Статья 30 Положения о дипломатических и консульских представи-те-Аг.ч.лх иностранные государств на территории Союза Советских Соци­алистических Республик: Утв. Указом Президиума Верховного Совета

СССР от 23 мая 1966 г. № 4691-У1//Ведомости Верховного Совета СССР. - 1966. - № 22. - Ст. 387.

Консульский Устав Союза Советских Социалистических Республик;

Принят 25 июня 1976 г.//Ведомости Верховного Совета СССР. -' 1976. - № 27. - Ст. 404.

146

преступления или исполнения вступившего, в законную силу приговора. Они пользуются иммунитетом от уголовной юрис­дикции России в том, что касается их служебной деятельности. Это, однако, не распространяется на иски о возмещении вреда, причиненного дорожно-транспортными происшествиями. Кон­сульские должностные лица не могут отказываться от дачи сви­детельских показаний, кроме показаний по вопросам, связан­ным с выполнением ими служебных обязанностей. В случае отказа консульских должностных лиц от дачи свидетельских показаний к ним не могут применяться меры принуждения*.

Конкретизация объема привилегий и иммунитета, которыми наделяются консульские должностные лица, производится при заключении между странами Консульских конвенций. Так, в со­ответствии с Консульской конвенцией между СССР и Турецкой Республикой установлено: "Статья 19. Личная неприкосновен­ность консульских должностных лиц,

1. Консульские должностные лица подлежат аресту или задер­жанию только за преступления, влекущие за собой меру наказа­ния в виде лишения свободы более чем на 5 лет в соответствии с законодательством государства пребывания и по решению ком­петентных судебных властей.

2. За исключением случая, предусмотренного в пункте 1 на­стоящей статьи, консульские должностные лица не могут быть арестованы и их личная свобода не может быть ограничена в любой форме иначе, как во исполнение не подлежащего об­жалованию решения суда..."**.

В консульских конвенциях между Россией и иностранными государствами объем привилегий и иммунитетов консульских должностных лиц может быть расширен в любых пределах с уче­том тех привилегий и иммунитетов, которыми наделяются члены дипломатического персонала дипломатических представи-