Стало возможным благодаря реализации международного проекта «Повышение доступа к правосудию с помощью развития центров медиации и консультирования потребителей»
Вид материала | Документы |
- Техническое и программное обеспечение Центра и его использование в образовательном, 44.1kb.
- Формы организации доступа к правовой информации в Центре правовой информации Российской, 103.03kb.
- Становление социальной работы Введение, 820.91kb.
- Виртуальное путешествие, 66.61kb.
- Доклад об итогах социально-экономического развития Миллеровского района за 2011 год, 231.66kb.
- Основные предпосылки для реализации проекта «создание межрегиональных мультимодальных, 195.96kb.
- Ожидаемые результаты от реализации проекта, 419.87kb.
- Текстовое документирование, 150.28kb.
- План действий по подготовке к проведению Всемирного дня защиты прав потребителей, 61.84kb.
- Доклад Главы городского округа горд Михайловка на тему «Повышение качества предоставления, 88.49kb.
Политика защиты прав потребителя в ЕС
ПОТРЕБИТЕЛЬ: любое физическое лицо, которое (в коммерческой деятельности, в контрактах и т.д. действует в соответствии с определенной директивой) осуществляет деятельность, не связанную с его родом занятий, бизнесом, ремеслом, профессиональной деятельностью.
ОСОБЕННОСТИ ПОЛОЖЕНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА РЫНКЕ:
- Ограниченный доступ к информации.
- Ограниченное влияние на условия договоров.
- Ограничения в плане безопасности.
- Ограниченный доступ к правосудию.
- Ограниченные рамки конкуренции.
- Недостаточное представительство потребителей.
СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ ПОТРЕБИТЕЛЯ
Включает в себя несколько аспектов:
- экономический - экономические нормы,
- экономическая политика;
- правовой - законодательство и правоприменительная практика;
- социальный - нормы, мораль, традиции, социальная политика.
УЧРЕЖДЕНИЯ, СОЗДАЮЩИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКУЮ ПОЛИТИКУ
- Парламент.
- Правительство.
- Местное Правительство (власть на местах).
- Суды.
- Организации потребителей.
- Профессионалы (производители, продавцы, те, кто предоставляет услуги).
МОДЕЛИ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПОТРЕБИТЕЛЯ:
- административная: одна или несколько государственных организаций отвечают за потребительскую политику (например, Франция);
- судебная: проблемы потребителей решаются в судебном порядке (например, Великобритания);
- регулирующая: когда существует специальный орган, который назначается Парламентом, независимо от Правительства (например, омбудсман в государствах Скандинавии);
- вертикальная: регулирование определенных секторов (туризм);
- горизонтальная: концептуальные инструменты регулирования общих признаков потребления;
- на практике: смешанные модели.
КОНКУРЕНЦИЯ против ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Конкуренция является важным фактором в экономическом развитии государства, рынков и потребителей, но нет эффективной конкуренции без учета интересов потребителя.
ACQUIS COMMUNAUTAIRE
Основной закон - Договоры (соглашения).
Международные соглашения.
Вспомогательный закон - юридические документы, имеющие обязательную силу (постановления, директивы и решения), и документы, не имеющие обязательной силы (резолюции, мнения).
Прецедентное право.
Парламентские вопросы.
ПРОЦЕСС РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
15 марта 1962 года, Дж. Ф. Кеннеди Закон о защите прав потребителя (провозгласил право на защиту, выбор, информацию и представительство).
1975 год, Резолюция Совета по внедрению предварительной программы Европейского Экономического Сообщества по защите прав потребителей и по информационной политике (право на защиту, защиту экономических интересов, возмещение вреда, на получение информации и образования, представительство).
1985 год, Руководства ООН по защите прав потребителей (право на защиту, защиту экономических интересов, возмещение вреда, на получение информации и образования, представительство, устойчивое потребление).
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 80-Х ГОДОВ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЯ
Резолюция Совета от 7 мая 1985 года «О новом подходе к гармонизации и стандартам в технической сфере».
Передача информации Совету со стороны Комиссии от 23 июля 1985 г. «О новом импульсе в политики защиты прав потребителя».
Директива Совета 85/374/ЕЕС от 25 июля 1985 г. о приведении в соответствие законов, постановлений и административных положений государств-членов в части обязательств по поводу недоброкачественной продукции.
Директива Совета 88/878/ЕЕС от 3 мая 1988 г. по приведению о приведении в соответствии законов государств- членов по поводу безопасности игрушек.
РЕЗОЛЮЦИЯ СОВЕТА 1985г. О НОВОМ ПОДХОДЕ К СОГЛАСОВАНИЮ И СТАНДАРТАМ В ТЕХНИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
Согласованность законодательной базы ограничивается принятием основных требований безопасности или других требований в общих интересах.
Только организации, специализирующиеся в области стандартизации, разрабатывают технические спецификации.
Технические спецификации не обязательны.
Государственные уполномоченные органы обязаны признать факт, что продукция соответствует «необходимым требованиям».
МААСТРИХСКИЙ ДОГОВОР
Статья 153 договора о создании Европейского Союза ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЯ
Статья 153.
1. В целях поддержки интересов потребителей и обеспечения высокого уровня защиты потребителя Сообщество оказывает содействие в защите здоровья, экономических интересов и безопасности потребителей, а также оказывает поддержку их права на получение информации, образования и на сплочение для защиты своих интересов.
2. Требования по защите прав потребителя принимаются во внимание в том случае, если Сообщество сформулирует и будет проводить другую политику и будет заниматься другими видами деятельности.
3. Сообщество делает вклад в достижение целей, на которые ссылаются в
параграфе 1 посредством:
(а) мер, принимаемых в соответствии со Статьей 95 в контексте заполнения внутреннего рынка;
(б) мер, поддерживающих, дополняющих и управляющих политикой, проводимой Государствами-членами.
4. Совет, действуя в соответствии с порядком, указанном в Статье 251, и после консультации с Экономическим и Социальным Комитетом принимает меры, указанные в параграфе 3(б).
5. Меры, принимаемые в соответствии с параграфом 4, не препятствуют любому государству-члену Сообщества поддерживать или вводить более строгие меры защиты.
Такие меры должны находиться в соответствии с настоящим Договором. О них сообщается в Комиссию.
ПРОЦЕСС РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ ПОЛИТИКИ ЕС
1. Римские соглашения, 1957 год
Нет «потребителя».
2. Единый европейский акт, 1986 год
Защита прав потребителя на едином рынке
3. Маастрихский договор, 1992 год.
Права потребителей по защите здоровья и обеспечению безопасности, защите экономических интересов и предоставлению информации соблюдаются.
4. Амстердамский договор, 1997 год.
Добавлено право потребителей на образование и представительство. Интегрирование потребительской политики в другие политики.
ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЕ ДОГОВОРЫ
Директива Совета 85/577/ЕЕС от 20 декабря 1985г. По защите прав потребителя по поводу договоров, подписанных за пределами делового предприятия;
Директива Совета 93/13/ЕЕС от 5 апреля 1993 г. о недобросовестных условиях потребительских договоров;
Директива Европейского Парламента и Совета 94/47/ЕС от 26 октября 1994 года о защите покупателей в отношении некоторых аспектов договоров в связи с приобретением права пользования недвижимым имуществом на основе разделения времени;
Директива Европейского Парламента и Совета 97V7EC от 20 мая 1997 г. по защите прав потребителей в отношении дистанционных договоров;
Директива Европейского Парламента и Совета 99/44/ЕС от 25 мая 1999 года по отдельным аспектам реализации потребительских товаров и гарантиям в связи с этим.
БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОДУКЦИИ
Директива Совета 92/59/ЕЕС от 29 июня 19992 г. об общей безопасности продукции с поправками, внесенными Европейским Парламентом и Советом 2001/95/ЕС от 3 декабря 2001 г. Об общей безопасности продукции.
Система быстрого предупреждения об опасности продукции, которая представляет серьезную угрозу (RAPEX)
ОТСТАИВАНИЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИХ СОБЛЮДЕНИЯ
Директива Европейского Парламента и Совета 98/27/ЕС от 19 мая 1998г о предписаниях, вынесенным по вопросам защиты интересов потребителя.
Процедура Альтернативного Урегулирования Споров (АУС).
Сеть Европейских Потребительских Центров (СЕПЦ).
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОЦЕДУРАМ АУС ПРИ РАЗРЕШЕНИИ ИСКОВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ:
- Принцип независимости.
- Принцип открытости.
- Принцип процедуры состязательности.
- Принцип эффективности.
- Принцип законности.
- Принцип свободы.
- Принцип презентации.
ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ СТРАТЕГИЯ 2002-2006гг.
Задачи:
- Высокий общий уровень защиты прав потребителя.
- Эффективное применение норм по защите прав потребителя - введение
потребительских организаций в стратегию ЕС.
НЕДОБРОСОВЕСТНАЯ ПРАКТИКА В КОММЕРЧЕСКОЙ СФЕРЕ
Директива Европейского Парламента и Совета 2005/29/ЕС от 11 мая 2005г. В отношении недобросовестной практики взаимодействия бизнеса и потребителя на внутреннем рынке и поправки, внесенные Директивами Совета 84/450/ЕЕС, Директивами 97/7/ЕС, 98/27/ЕС и 2002/65/ЕС Европейского Парламента и Совета, а также Постановлением ЕС №2006/2004 Европейского Парламента и Совета.
ОБЩИЕ ЦЕЛИ В ВОПРОСЕ ЗАЩИТЫ ЗДОРОВЬЯ И ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЯ, 2007-2013гг.
1. Защитить граждан от опасностей и угрозы, которые находятся вне
контроля отдельных лиц и которые не могут эффективно решаться отдельными
государствами-членами в одиночку (например, угроза здоровью, опасные
продукты, недобросовестная коммерческая деятельность).
2. Возрастание возможностей граждан принимать решения в отношении
своего здоровья и интересов потребителя.
3. Сделать основной цель защиты здоровья и прав потребителя среди всех
политических направлений, чтобы поставить вопросы защиты здоровья и прав
потребителя в центр при выработке политического курса.
СОВМЕСТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ЗАЩИТЕ ЗДОРОВЬЯ И ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЯ НА 2007-2013гг.
Совместная деятельность по защите здоровья и прав потребителя на 2007-2013 гг.:
1. Улучшить связь с гражданами с целью обеспечения информацией, которая им необходима в интересах защиты их здоровья и прав потребителей, и которая будет содействовать их большей заинтересованности в процессе разработки стратегии. Например, разрабатывая веб-порталы, проводя кампании по повышению осведомленности, проводя анкетирование, конференции и создавая информационные пункты.
2. Расширить участие потребительских и организаций, связанных со здравоохранением, в процессе формирования политики ЕС, например, посредством:
- содействия своей организационной сети,
- более широкого диапазона консультативных услуг, предоставляемых населению;
- более сильному представительству в организациях, оказывающих консультативные услуги.
Потребительским организации и организациям здравоохранения нужны голоса активных людей, специалистов, которые могут четко изложить позицию. Но до сих пор в ЕС не существует заслуживающего доверия движения и нет потребности в укреплении сети здравоохранения.
3. Разработать концепцию (подход) по интегрированию интересов, связанных со здравоохранением и защитой прав потребителя, в другие политические курсы и поделиться передовой практикой с государствами-членами. В области здравоохранения будет разработана Оценка Влияния на Здоровье и будут предприняты совместные усилия в таких направлениях, как безопасность пищевых продуктов, социальная политика, охрана окружающей среды, таможня, научные исследования и региональная политика.
В потребительской области основными являются направления, связанные с регулированием рынка или прав граждан (например, авторское право, доступ к судебной системе), конкуренцией, предоставлением услуг общего назначения, стандартизацией и информированием общества.
4. Улучшить систему научного консультирования и экспертной оценки риска, например, путем:
- активизации процесса раннего выявления рисков; анализа их потенциального влияния;
- обмена информацией по непредвиденным обстоятельствам и внешним воздействиям;
- содействия согласованным подходам к оценке риска и обучению оценщиков.
5. Создавать благоприятные условия для безопасности продукции и материалов, полученных из человеческого организма (кровь, ткани и клетки), например, с помощью:
- обмена передовым опытом;
- повышением осведомленности;
- руководств по пользованию;
- обучения и создания сети;
- контроля и разработки стандартов.
6. Содействовать международному сотрудничеству с международными организациями и третьими странами в области здравоохранения и защиты прав потребителей.
ЕС может играть более значительную роль в международной системе здравоохранения, например, путем укрепления сотрудничества с ВОЗ и ОЭСР и путем оказания поддержки третьим странам по основным направлениям здравоохранения.
Что касается защиты прав потребителя, то необходимо сотрудничать по вопросам регулирования, например, безопасности продуктов и борьбы с мошенниками торговцами.
ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ
Десять основных принципов:
- Покупать то, что вы хотите и где хотите.
- Если не работает, потребитель возвращает обратно.
- Высокие нормы безопасности в отношении продуктов и других потребительских товаров.
- Знайте, что вы едите.
- Договоры с потребителем должны быть честными.
- Иногда потребители могут менять свое мнение.
- Предоставление потребителю сравнительного анализа цен.
- Потребителя нельзя вводить в заблуждение.
- Обеспечение безопасности во время поездки в отпуск.
- Эффективное возмещение за международные споры.
СМИ о медиации
Больше всего жалоб - на работу КСК.
Право. Экономика. Политика. Культура: 17.03.2006.
Лига потребителей Казахстана рассказала журналистам о своей деятельности. По словам президента Лиги Светланы САВЧЕНКО, в минувшем году к ним обратилось в два раза больше потребителей, чем в 2004, что, по ее мнению, свидетельствует о возросшей гражданской активности населения.
Тем не менее, уровень недоверия к компаниям-производителям в Казахстане еще высок. Причину она видит в отсутствии обратной связи с потребителем. Никто в нашей стране, по ее мнению, не занимается долгосрочным изучением предпочтений потребителя, есть только разовые исследования в пределах одного региона, заказываемые самими компаниями-производителями. Подводя итоги работы самой Лиги, г-жа Савченко сообщила, что в прошлом году с помощью юристов Лиги потребителей казахстанцам вернули свыше 71 млн. тенге за некачественные товары и услуги. В суде юристы потребителей выиграли 100% исков к недобросовестным производителям.
Правда, тут она добавила, что лишь 7-8% от всех жалоб доходят до суда. Все остальные стараются решить в досудебном порядке с помощью переговоров или медиации (альтернативного способа разрешения спора - примеч. редакции). Многие предприниматели отмечают эффективность такого способа, так как он позволяет понять, в чем конкретно заключается недовольство потребителя.
Из обращений потребителей в Лигу первое место (до 40%) занимают жалобы на работу КСК, затем идут жалобы на монополистов (установка счетчиков или работа АО «Алматылифт»), третье место досталось организациям, предоставляющим медицинские услуги. Очень много недовольных и услугами компаний сотовой связи. «До 15% семейного бюджета уходит на оплату сотовой связи. Там нет стандартов, и мы не знаем, за что платим. Однако что бы ни говорили, согласитесь, в Казахстане нет ни одной компании сотовой связи, на услуги которой не было бы жалоб и которая могла бы обеспечить качественную связь», —резюмировала г-жа Савченко.
Автор: МАРИНА ЛИТВИНОВА
Покупатель, как всегда прав.
GazetaKZ: 27.03.2006.
Этот морозный осенний день пенсионер М.Умаров запомнил на всю жизнь. На скользкой дороге его машину занесло, и она врезалась в стену дома. Что ж, не повезло, с каждым может случиться. Утешало сознание, что машина была застрахована, и никто из пассажиров не пострадал.
Однако пенсионер еще не знал, через какие мытарства ему придется пройти, чтобы получить страховку. Вначале страховой комиссар оценил ущерб в 200 с лишним тысяч тенге. Однако впоследствии, с учетом всех расходов на восстановление машины, стены дома, различных экспертиз и затрат на собирание разных бумаг, чего потребовала страховая компания, пенсионер выяснил, что его ущерб значительно выше. Обратился к страховщикам - и получил сакраментальный ответ: "Это - ваши проблемы". А через несколько дней, компания вообще отказалась возмещать ему ущерб, мотивируя, что пенсионер сам виноват в своей беде. И кто его знает, сколько лет добивался бы старик справедливости, если бы не обратился за помощью в Лигу потребителей Казахстана. Когда страховщики почувствовали, что за дело взялись профессионалы, что оно "пахнет" разорительными судебными издержками, они беспрекословно и "полюбовно" выплатили Умарову его законные полмиллиона тенге.
Это только один пример из области жизненных коллизий, с которыми ежедневно приходится встречаться работникам Лиги потребителей Казахстана - крупнейшей потребительской организации страны, защищающей права казахстанцев от поставщиков некачественных товаров и услуг.
А то, что такие организации необходимы, знали еще в Древнем Риме, граждане которого даже сформулировали правило: Caveat, emptor. (Покупатель, остерегайся)! Потребительских организаций тогда не было, но слишком уж беззастенчивого продавца - обманщика могла ждать подземная тюрьма.
Как рассказала нам Председатель этой организации, Светлана Савченко, Лига потребителей - это некоммерческое общественное объединение, которое не стремится к получению прибыли. Ее задача - формирование цивилизованного потребительского рынка, разрешение конфликтов, создание понятных всем правил конкурентной борьбы для потребителей товаров и услуг.
Для населения, значительная часть которого остается и сегодня малоимущей, Лига зачастую - последняя инстанция, куда можно обратиться за помощью. Хотя в стране есть Закон "О защите прав потребителей", есть Гражданский кодекс, не каждый человек умеет и знает, как реализовать свои права, записанные в законах. Не у каждого есть время и деньги на сбор необходимых документов, проведение экспертизы, составление и сопровождение исковых заявлений. Да и в суде доказывать свои права не каждый сможет -нужно умение, знание юридических тонкостей... Нудная, кропотливая работа.
Вот тогда на помощь приходит Лига. Для ее сотрудников это - ежедневная работа. В Лиге трудятся юристы и других специалисты, которые могут помочь в самых сложных ситуациях, как, например, помогли злополучному пенсионеру - автолюбителю.
Сегодня, считает Светлана Савченко, когда конкуренция возросла, а государство приняло неплохие законы по защите потребителей, у последнего есть масса возможностей для укрепления своих прав и возмещения ущерба. Значительно возросла и активность потребительских организаций. Только юридическая служба одного Алматинского отделения Лиги смогла за прошлый год вернуть потребителям более 80 миллионов тенге компенсаций - за некачественные товары и услуги. В 2004 году эта сумма составляла около 15 миллионов. Эффективность налицо. Активность населения в этом отношении очень выросла, оно и понятно - в стране наблюдается экономический рост, потребительский рынок насыщается все более разнообразными товарами, люди стали тратить больше денег на товары и услуги и хотят, чтобы они были нужного качества.
Но и предприниматели сегодня изменились - судебные тяжбы, скандал им также ни к чему. Репутация фирмы - важнейший фактор конкуренции, ее всячески берегут. Так что сегодня все большее количество претензий потребителей компании удовлетворяют добровольно, во внесудебном порядке. Только около 8 процентов претензий покупателей доходят до суда. В международной практике существует определенная процедура разрешения споров. Она называется медиацией. Это, по существу - посредничество между предпринимателем и потребителем, когда две стороны согласны разрешить конфликт без привлечения официальных органов.
Медиация в мире предполагает два подхода: американский, при котором медиатор не должен даже давать советы. Это лицо, которое просто следит за тем, чтобы стороны понимали друг друга, ищет взаимоприемлемые формулировки требований и ответа на них.
При нем изначально предполагается, что у каждого человека есть свой собственный жизненный опыт, определенное образование, ментальность, и поэтому человек сам вправе определять свои приоритеты и глубину компромиссов. Так называемая «английская» система медиации - прямо противоположна «американской». Хотя сами процедуры похожи, «английский» способ предполагает не только советы, но даже активное участие медиатора в разрешении конфликта. Если при американском способе медиации процедура согласования интересов может идти месяцами, то при английском все может занять очень короткое время, даже один день. - Мы еще четыре года назад, первыми в Казахстане начали использовать методики медиации при разрешении гражданских споров между потребителями и предпринимателями, - рассказывает С. Савченко. - Провели "круглый стол" по этой теме, обучили методикам медиации наших первых казахстанских посредников, при чем из всех регионов страны. Большую помощь нам тогда оказал Фонд Джорджа Сороса, выделил нам грант. Мы собрали людей, заключили с ними договора, с тем, чтобы они впоследствии распространяли эти методики и информацию по медиации в конкурентной среде. Дело в том, что этот способ медиации можно применять не только в сфере защиты прав потребителей. Он прекрасно зарекомендовал себя в сфере трудовых отношений, семейного права.
В Лиге постарались взять все лучшее из обеих методик. Обучили группу своих сотрудников в Санкт-Петербургском университете, где за основу взята американская модель, а затем пригласили одну известную лондонскую компанию, которая уже 15 лет занимается разрешением споров. Ее специалисты также обучали представителей обществ прав потребителей из четырех регионов. Затем, когда основа была заложена, Лига открыла специальный учебный Центр по медиации, имеющий филиалы в Алматы, Астане, Атырау и Актюбинске.
Кроме того, очень важно, что с точки зрения законодательства не пришлось почти ничего менять.
В казахстанских законах предусмотрена упрощенная процедура рассмотрения подобных дел. И есть положение, когда за отказ добровольно урегулировать спор судом могут быть наложены штрафные санкции, причем даже в размере суммы иска. Но не было соответствующих специалистов, чтобы эта буква закона претворялась в жизнь. Сейчас Лига готовит письмо в Правительство и в Верховный Суд, чтобы они приняли решение по детальному разъяснению всех этих вещей. И здесь именно медиация, ее методики, по сути, представляет уже готовый механизм для реализации этого закона в полной мере.
Это новое направление деятельности Лиги важно как для Казахстана, так и для других стран СНГ. Лига является членом крупнейшей международной потребительской организации Consumer International, куда входит более 260 потребительских обществ из 123 стран, так что казахстанские методы работы и обучения соответствуют международным стандартам.
Сегодня многие предприниматели понимают, что необходимо формировать грамотного потребителя, предотвращать конфликты посредством заключения внешних и внутренних договоров, создания развитой потребительской среды. Высокие потребительские стандарты благотворно сказываются и на бизнесе, поскольку повышают конкурентоспособность товаров и услуг.
Строгий и пристрастный взгляд покупателя дисциплинирует производителя лучше, чем любой государственный контролер.