Стало возможным благодаря реализации международного проекта «Повышение доступа к правосудию с помощью развития центров медиации и консультирования потребителей»

Вид материала

Документы

Содержание Часть 1. Потребительское движение 1. Потребительское движение в странах ЕС 1) административная 2) судебная 3) регулирующая 4) смешанная модель Федеративная Республика Германия. 2. Потребительское движение в Казахстане Цели и задачи Лиги Потребителей Казахстана 1. Определение конфликта 2. Природа конфликтов Материальные интересы Процедурные интересы Психологические интересы 3. Причины возникновения конфликтов 4. Структурные элементы конфликта Зона разногласий 5. Стадии конфликта 6. Конфликтологическая компетентность Она требует ... Полное содержание

Подобный материал:

• Техническое и программное обеспечение Центра и его использование в образовательном, 44.1kb.
• Формы организации доступа к правовой информации в Центре правовой информации Российской, 103.03kb.
• Становление социальной работы Введение, 820.91kb.
• Виртуальное путешествие, 66.61kb.
• Доклад об итогах социально-экономического развития Миллеровского района за 2011 год, 231.66kb.
• Основные предпосылки для реализации проекта «создание межрегиональных мультимодальных, 195.96kb.
• Ожидаемые результаты от реализации проекта, 419.87kb.
• Текстовое документирование, 150.28kb.
• План действий по подготовке к проведению Всемирного дня защиты прав потребителей, 61.84kb.
• Доклад Главы городского округа горд Михайловка на тему «Повышение качества предоставления, 88.49kb.

Проект «Расширение доступа к правосудию через развитие центров

медиации и потребительского консультирования»


АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ СПОСОБЫ

РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

И ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ:

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Проект реализуется Consumers International

совместно с Лигой Потребителей Казахстана

при финансовой поддержке Европейского Союза


Энциклопедия потребителя № 9

Алматы, 2007г.

ВВЕДЕНИЕ


Издание этого пособия стало возможным благодаря реализации международного проекта «Повышение доступа к правосудию с помощью развития центров медиации и консультирования потребителей». Этот проект реализуется в Казахстане Лигой потребителей Казахстана в партнерстве с Международной Организацией Потребителей - Консюмерс Интернэшенл (Consumers International) и Международным Центром Эффективного Разрешения Споров (CEDR - ЦЭРС) при финансовой поддержке Европейской Комиссии в рамках программы TACIS. Данный проект направлен на развитие альтернативных методов разрешения споров, в частности, медиации и внедрения ее в правовую систему Казахстана. Медиация является одним из эффективных методов альтернатив­ного разрешения споров, наряду с переговорами, примирительной процедурой и другими, широко применяемыми в мировой практике.

Главная цель проекта - это восстановление социальной справедливости через расширение доступа к правосудию, особенно наиболее уязвимых слоев населения, а также содействие процессу перехода к демократическому общес­тву, что составляет основную задачу программы TACIS Европейской Комиссии.

Опыт других стран показывает, что большинство споров между производи­телями товаров (поставщиками услуг) и потребителями разрешается в досу­дебном порядке, с использованием модели альтернативного разрешения споров (Западная Европа - 95%, Центральная и Восточная Европа - 80%). Это является основой проекта в формировании понимания и доверия к модели медиации в области разрешения потребительских споров в Казахстане.

На сегодняшний день наблюдается дефицит информации о медиации, она недостаточно известна даже в юридических кругах, поэтому целью данного пособия является, прежде всего, ознакомить с медиацией, ее преимуществами и перспективами внедрения в Казахстане профессионалов юриспруденции, всех тех, кто непосредственно связан с вопросами внедрения и широкого применения медиации, а также всех заинтересованных лиц.

Пособие может быть использовано в учебных целях как раздаточный материал для подготовки медиаторов-посредников, которые после прохожде­ния специальных тренингов смогут обеспечить в конфликтных переговорах вос­становление способности партнеров договариваться, структурировать конф­ликт и организовать переговорную ситуацию - процесс медиации.

Лига Потребителей Казахстана имеет большой опыт разрешения по-i рсбительских споров в досудебном порядке, поскольку ст. 23 Закона «О защите прав потребителей» закрепляет обязанность предварительного досудебного урегулирования споров между потребителями и предпринимателями, что часто приводит граждан в случае спора в общество защиты прав потребителей.

В части 1 ст. 13 и статьях 20 и 23 Закона РК «О защите прав потребителей» от 05.06.91 предусмотрен обязательный упрощенный досудебный порядок рассмотрения споров. В соответствии со ст. 13 Закона «О защите прав потреби­телей», в случае отказа устранить нарушения и возместить причиненный вред в добровольном порядке потребитель имеет право обратиться с иском в суд, а также в ст. 23 данного Закона оговаривается: «Если в течение 10 дней изготови­тель (исполнитель, продавец) не даст ответа на заявление или откажется устранить нарушения и возместить в добровольном порядке причиненный ущерб, общественные организации потребителей вправе обратиться в суд».




'Консюмерс Интернэшенл (Consumers International) - это единственный не зависимый орган, защищающий интересы потребителей и выступающий от их имени на мировой арсис. Имея 220 членон-организаций в 115 странах мира, мы создаём мощное международное движение потребигслей с целью 'шщиты и усиления потребителей во всём мире. Более подробную информацию смотрите на веб-сайте: www.potrebitel.kz

В случае, если потребителем не соблюден досудебный порядок разрешения спора и такая возможность не утрачена, суд в соответствии с подпунктом 1) части первой ст. 154 Гражданско-Процессуального Кодекса РК возвращает исковое заявление, то есть досудебный порядок рассмотрения потребительских споров является обязательной стадией защиты прав потребителей.

Согласно ст. 20 Закона, суд при удовлетворении требований гражданина решает также вопрос о взыскании с продавца, изготовителя (их представите-||ей), исполнителя штрафа в доход соответствующего бюджета в размере цены иска за отказ от добровольного удовлетворения его требований в досудебном порядке.

Важно отметить, что до 2001 года Гражданско-Процессуальным Кодексом РК был предусмотрен претензионный порядок урегулирования имуществен­ных споров, однако в 2001 году глава 12, регулирующая претензионный порядок, была отменена.

Таким образом, сама процедура досудебного разрешения спора нигде не определена, и существует пробел в законодательстве. Поэтому, по нашему мнению, именно в процессе этого обязательного досудебного порядка целесообразно использовать один из широко принятых в мировой практике способов внесудебного разрешения споров - медиацию.

Закон о защите прав потребителей, принятый в 1991 году, не всегда отражает постоянно меняющиеся реалии на рынке, поэтому медиация может помочь разрешить споры, которые не урегулированы действующим законодательством. И отличие от суда, в том числе третейского суда, которые руководствуются юридическими нормами, в процессе медиации участники конфликта принима­ют решение, удовлетворяющее обе стороны, а медиатор только помогает им, создает условия для обсуждения, заботится об уважении и корректности во взаимодействии. Посредничество особенно эффективно в тех случаях, когда нужно восстановить отношения между людьми, взаимодействие которых в будущем должно быть сохранено.

Расширение применения на практике досудебных форм разрешения споров способствует:

1. уменьшению количества рассматриваемых в суде дел;
   
2. организации обратной связи для повышения конкурентоспособности казахстанских производителей;
   
3. экономии ресурсов (временных и финансовых) потребителя, предпринимателя и др.;
   
4. скорейшему возмещению морального и материального ущерба при разрешении конфликтной ситуации;
   
5. сохранению отношений между потребителями и предпринимате­лями.
   

Согласно поставленной Президентом страны задачи вступления Казахстана во Всемирную Торговую Организацию и повышения в целом социально-экономического рейтинга страны на мировом рынке, представляется актуаль­ным интегрирование государства в общемировые процессы. Одним из аспек­тов, способствующих успешности данного процесса, может служить принятие международных стандартов в данной сфере.

Мы выражаем свою огромную благодарность за предоставленные материа­лы и консультации Центру Эффективного Разрешения Споров, международ­ным экспертам - Даниэлу Макфаддену, медиатору, директору по развитию Азиатского региона Центра Эффективного Разрешения Споров, Гражине Рокицка, Президенту Польской Ассоциации Потребителей, принявшим участие в тренингах и давшим свои рекомендации для более эффективного развития альтернативных форм разрешения споров и потребительского консультирования, а также Елене Вольф, региональному руководителю проекта от Международной Организации Потребителей за неоценимый вклад и постоянную поддержку проекта.

Это огромная радость и удача для нас иметь таких партнеров и развивать взаимовыгодное сотрудничество, которое позволяет использовать международ­ный опыт применения альтернативных способов разрешения споров, накоп­ленный десятилетиями.

Светлана Савченко.

Часть 1. Потребительское движение


1. История международного потребительского движения.


Эволюция защиты прав потребителей берет свое начало в Соединенных IIIтатах Америки. Первый протест потребителей, подтвержденный документально, произошел в штате Массачусетс в 1775 г. Продавцы испорченной пищи были приговорены к позорному столбу. Постепенно на проблему защиты прав потребителей обращает внимание государство и формирует законодательную базу для этой защиты. В 1890 г. принимается антитрестовский Закон Шермана, в I (Л 4 г. Федеральный закон о Торговой комиссии и др. В 1891 году в Нью-Йорке помнилась первая Потребительская (консьюмерская) Лига. Она впервые подготовила "белый список" магазинов, которые были наиболее справедливы как к своим работникам, так и к потребителям. В 1898 году местные группы США объединились в национальную федерацию - Национальная Лига потребителей США. Они боролись с использованием непроверенных, опасных средств при производстве продуктов питания и лекарств.

Один из самых сильных и известных президентов США - Франклин Делано Рузвельт стоял на стороне потребителей. На помощь к нему опять пришла широкая общественная поддержка. Было создано специальное государственное агентство для проверки новых лекарств, а также ряд других вспомогательных агентств, перед которыми должны были отчитываться представители бизнеса.

В начале XX века большой упор делался на сферу производства продуктов питания. В это время была написана знаменитая книга "Джунгли", рассказыва­ющая о стандартах безопасности, которые необходимо соблюдать при произ­водстве мясных продуктов и указывала на то, к каким последствиям для здоровья могут привести нарушения технологии. Книга имела большой общественный резонанс и отчасти привела к тому, что на законодательном уровне было принято решение о создании государственного органа, который был назван "администрация по надзору за питанием и медикаментами". Этот орган до сих пор остается одним из ведущих государственных органов в сфере защиты потребителей.

В 1961 г. другой президент США - Джон Кеннеди обратился с "Посланием к Конгрессу". Его обращение не только не было воспринято парламентом, но и пытало бурные дебаты и возгласы: "Кого мы будем защищать? Для защиты прав человека существует Конституция!.." 15 марта 1962 г. Джон Кеннеди вновь обратился к парламенту и одновременно к общественным организациям с призывом признать за потребителями четыре основных права:

• право на безопасность товаров и услуг;
  
• право на информацию;
  
• право на выбор товаров и услуг на конкурентной основе;
  
• право быть выслушанным.
  

В своей речи Дж. Кеннеди сказал: "Понятие "потребитель" в своем значе­нии включает нас всех, но взгляды этой наиважнейшей группы часто не выслушиваются..." Права потребителей утвердили и приняли с двумя дополнениями, за потребителями закрепили также право на компенсацию и право на просвещение.

Провозглашенные Дж. Кеннеди права потребителей явились фундаменталь­ными, на их защиту в настоящее время ориентированы правительства госу­дарств мирового сообщества.

Защита прав потребителей и правовое регулирование в США - чрезвычай­но обширная отрасль законодательства, которая распространяется на сферу питания, лекарственных средств, медицинских услуг и т.д.

Острой оставалась проблема кредитных отношений с участием потребите­лей. Большое количество американцев пользуются кредитами на протяжении всей своей жизни. Они покупают в рассрочку автомобили, дома и даже предметы домашнего обихода и одежду, оплачивая их на протяжении определенного времени. В среднем американец тратит каждый год 110—120 % своего годового дохода. Оставшийся долг тянется на протяжении нескольких лет, и взимание его является серьезным делом. Для урегулирования некоторых из проблем, Конгресс в рамках акта о защите прав потребителей в кредитных отношениях принял в 1970 г. Закон "О справедливом взыскании долга в кредитных отношениях".

Исполнение и реализацию Закона Конгресс США возложил на Федераль­ную комиссию по торговле. Этот Закон содержит правила, которым должны следовать все профессиональные взыскатели долга, к услугам которых прибега­ют кредиторы для того, чтобы взыскать долги с потребителей. Закон направлен на то, чтобы не возникало злоупотреблений в этой сфере, ведущих к личным банкротствам, нестабильности семейных отношений, потере работы, вторже­нию в личную жизнь гражданина.

Закон "О справедливом взыскании долга в кредитных отношениях" относит­ся к нескольким сферам защиты прав потребителей в кредитных сделках. Основных сфер можно выделить две:

1. защита потребителей в отношении информации о долге третьим лицам: взыскателю долга запрещено распространять такую информацию третьим лицам, чтобы не нанести вред потребителю;
   
2. защита потребителей в отношениях с взыскателем долга. Взыскателю долга запрещено общаться с должником в неудобное для него время — обеденное, вечером; он не имеет права звонить ему по месту работы, использовать угрозу насилия или намеки на
   угрозу насилия, не может пользоваться нецензурным или оскорбительным языком в общении с потребителем.
   

Многие положения этого Закона и других законов о защите прав потребите­лей в США являются детальными и очень четко проработанными именно потому, что Конгресс США неоднократно получал письма и заявления от потребителей, требующих урегулировать их проблемы. Благодаря настойчивости американцев в отстаивании своих прав сформирована эффективная защита прав потребителей в США.

В 80—90-е гг. внимание американской общественности и государства было обращено к проблеме охраны окружающей среды, вследствие чего установился контроль над отходами производства, автомобильными выхлопами и т. п. В настоящее время охрана окружающей среды, как среды обитания человека, тесно связана с борьбой против СПИДа и наркомании. Современной острой проблемой является защита прав потребителей от продукции, полученной с помощью генной инженерии, способной вызвать в человеческом организме в будущем непредсказуемые изменения.

Значимую роль в деле защиты прав потребителей сыграли и играют общественные объединения потребителей. В настоящее время некоммерческая организация «Союз Потребителей США» издает потребительский журнал «Consumers Reports» - одно из самых известных в США периодических изданий. Журнал специализируется на испытаниях и тестировании предметов длитель­ного пользования, в том числе транспортных средств. Рейтинги составляются Журналом на основе собственных тестов и опроса своих читателей через купоны в журнале и на интернет-сайте издания.

Самой крупной международной потребительской организацией является «Consumers Reports» - Международная организация союзов потребителей (International organization of consumers unions). Она была образована в 1960 г. Небольшой группой потребительских организаций, целью которых было объединение союзов потребителей всего мира. В 1995 г. организация была Переименована в «Consumers Reports» (CI). Главное управление организации находится в Лондоне. Членами CI являются 230 потребительских организаций из 113 стран мира. У CI есть две главные задачи. Первая: представлять точку зрения потребителя на международных межправительственных уровнях и влиять на выработку решений в контактах между правительствами в деятельности крупных межправительственных организаций. Вторая: помогать развитию потребительского движения во всем мире, налаживать связь между потребительскими организациями во всем мире.

В основе политики CI лежат восемь основополагающих прав потребителя:

• право на удовлетворение основных потребностей потребителя;
  
• право на благоприятную окружающую среду;
  
• право па безопасность;
  
• право на возмещение убытков;
  
• право быть услышанным;
  
• право на информацию;
  
• право на потребительское образование;
  
• право на выбор.
  

До сих пор многие члены CI работают по следующим приоритетным направлениям:

- безопасность продуктов питания; просвещение потребителей;

- законодательная база защиты прав потребителей;

- здравоохранение;

- стандарты качества.

На сегодняшний день членами CI были выбраны следующие ключевые направления (по результатам опроса членов CI):

• Устойчивое потребление (пропаганда потребления, не наносящего вреда
  окружающей среде).
  
• Законодательная база защиты прав потребителей.
  
• Защита прав потребителей в сфере предоставления коммунальных услуг.
  
• Влияние фармацевтической промышленности на здоровье населения.
  
• Маркировка генетически модифицированных продуктов.
  
• Интеллектуальная собственность на материалы образования.
  
• Маркетинг/реклама продуктов питания детям.
  

В 2000г. Всемирный день потребителей проходил под девизом "Безопас­ность продовольствия", провозглашенным CI.

Забота об экономическом процветании и социальном спокойствии побудила отдельные государства, а затем и мировое сообщество выработать единые принципы и создать систему государственной защиты прав потребителей. В 1973 г. Европейский союз на 25-й сессии Консультативной ассамблеи принял Хартию защиты потребителей.

Потребительское движение сегодня - это мощный фактор регулирования качества товаров и услуг, с которым считаются как производители, торговля и государственные органы. Этому движению покровительствует ООН. 9 апреля 1985 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Руководящие принципы для защиты интересов потребителей (резолюция 39/248 Генеральной Ассамблеи).

К числу основополагающих прав потребителей ООН относит:

• защиту от ущерба здоровью;
  
• право на безопасность;
  
• охрану их экономических интересов;
  
• право на информацию;
  
• просвещение потребителей;
  
• наличие эффективных процедур рассмотрения жалоб;
  
• право на здоровую окружающую среду;
  
• право на выражение своих интересов.
  

С другой стороны, необходима государственная и общественная оценка качества. Соответствие изделия качеству (сертификация) определяется по требованиям к стандарту. Сегодня национальные организации по стандартизации входят в Международную организацию по стандартизации (ИСО). В мае 1978 года в Женеве состоялось первое заседание Комитета ИСО по политике в области потребления (КОПОЛКО). В 1979 году состоялся первый семинар ИСО по безопасности товаров широкого потребления (бытовые приборы, игрушки, лестницы, электроприборы и др.). В 1986 г. в Гетеборге (Швеция) КОПОЛКО провел семинар «Автомобиль и потребитель. Роль стандартов», где впервые были освещены проблемы безопасности автомобильного транс­порта, охраны окружающей среды от загрязнения выхлопными газами и вопросы качества автомобилей.

Вопросы взаимного сотрудничества стандартизации и движения потребите­лей влияют не только на качество продукции массового потребления, но и формируют новое понятие "качество жизни". Это культура потребителя, охрана труда и здоровья, защита окружающей среды, качество в сфере обслуживания.


1. Потребительское движение в странах ЕС


Европейским сообществом накоплен большой опыт по защите прав потребителей. Этот опыт представляется весьма полезным для стран, в которых как в Казахстане законодательство о защите прав потребителей ноя пилось совсем недавно.

Первой организацией потребителей был Потребительский Совет Норвегии - Всеобщая организация потребителей Норвегии, основанная в 1953 г. и имеющая МО с широким спектром потребительских вопросов. Нидерландский союз Потребителей создан в 1954 году. Союз является независимой организацией, тесно взаимодействующей с государственными органами по вопросам экономи­ки, здравоохранения, экологической чистоты и безопасности товаров. Основная задача Нидерландского союза потребителей — обеспечение обратной связи с производителями товаров путем изучения спроса и пожеланий потребителей.

Договор о создании ЕЭС 1957 года (Римский договор) практически не содержал положений, которые прямо касались бы защиты прав потребителей. В наиболее общей форме потребность в обеспечении и защите таких прав сформулирована в ст. 2 Договора, провозгласившей, что задачей Сообщества является создание общего рынка, постоянное и равномерное развитие, возрастающее стабильность, скорейшее повышение уровня жизни. Потребовалось значительное время для того, чтобы под воздействием организаций потребите­лей стран-участников ЕЭС, а также в связи с осознанием важности защиты потребителей как наиболее слабой стороны в отношениях с предпринимателями-изготовителями и продавцами — появились сначала общие программные документы органов ЕЭС в сфере защиты прав потребителей, а затем и нормативные акты в форме директив Совета ЕЭС.

Идея защиты прав потребителей на уровне Сообщества, а не только на национальном уровне стран-участниц возникла в 1961 году, когда впервые, Четыре года спустя после заключения Договора о создании ЕЭС, представители национальных обществ потребителей собрались в помещении Комиссии Европейских сообществ. В 1973 г. в рамках Комиссии ЕС был создан специаль­ный орган - Консультативный комитет по защите прав потребителей. Офици­ально политика защиты прав потребителей в рамках ЕЭС была создана одно­временно с принятием в 1975 г. Первой программы действий по защите прав потребителей. Основные принципы и нормы Римского договора дополнены положениями, содержащимися в Едином европейском акте, ратифицированном парламентами всех стран-участниц и вступившими в силу с 1 июля 1987 года. Расширение ЕЭС до объединенного рынка без границ ставит перед странами-участницами ЕС задачу совершенствования национального законодательства в направлении повышения уровня защиты прав своих граждан, включая защиту прав граждан-потребителей.

В европейской практике правовой защиты потребителей существует несколько моделей потребительской защиты с особым учётом роли Парламента и Правительственных органов, ответственных за потребительскую политику (министерство экономики, министерство здравоохранения, министерство юстиции, антимонопольный комитет):

1) административная: наличие одного или более государственных органов, ответственных за потребительскую политику (во Франции:
министерство, ответственное за потребительскую политику, также отвечает
за принятие административных решений в большинстве потребительских
случаях - такие случаи не рассматриваются в суде);

2) судебная: с судебными процедурами для разрешения потребительских
проблем, а не административные органы, принимающие административные
решения в случаях, связанных с потребительской защитой;

3) регулирующая: специальные органы, назначенные парламентом,
независящие от государства (в странах Скандинавии: экономические суды и
потребительский омбудсман ответственны за конкуренцию и потребите­льскую защиту в рыночной сфере, но не за потребительскую политику в
целом)

4) смешанная модель: на практике является самой популярной среди стран
Европы (в Польше: модель потребительской правовой защиты состоит из
двух вышеупомянутых элементов: государственный орган по защите
конкуренции и потребителей, ответственный за потребительскую политику,
однако решения, касающиеся нечестных условий контракта и нечестных
рыночных действий имеют административный характер и взяты под защиту
Омбудсмана по защите прав потребителей).


Парламент

В странах ЕС действует Парламентский комитет по внутреннему рынку и потребительской защиты - ответственный за законодательство в этой области.

Правительство

В странах ЕС: основной директорат по защите здоровья и потребителей - DG SANCO; в государствах ЕС: министерство экономики, министерство здоровья и потребительской защиты, министерство молодежи, спорта и потребительской Никиты, антимонопольный комитет - ответственны за потребительскую ноли гику и ее интеграцию с другими видами политики.

Суды

В государствах-членах ЕС: гражданские суды, суды по мелким делам, специальные экономические суды, суды примирения и арбитраж, схемы альтернативного разрешения споров.

Потребительские организации

В государствах-членах ЕС: они поддерживаются правительством, представляют потребительский интерес, имеют дело с потребительскими консультация­ми и информированием потребителей, включая сравнительное тестирование и потребительские издания.

Профессионалы (производители, продавцы, представители услуг)

В государствах-членах ЕС: они ответственны за добросовестный и честный бизнес: практический кодекс, частные схемы альтернативного разрешения споров, корпоративная социальная ответственность.


Великобритания.


В 70-х годах XX века было образовано несколько организаций, рассматривающих потребительские проблемы и нужды. В 1973 году были созданы Комиссия по ценам, Управление по справедливой торговле, Консультативный комитет по защите интересов потребителей. Двумя годами позже был учрежден и особый орган, осуществляющий защиту интересов потребителей на уровне центральной и местной власти, - Национальный потребительский момент. Эта организация играет большую роль в деле просвещения граждан по вопросам потребительской тематики, ежегодно проводит конгрессы потребительских организаций. В этот же период в Великобритании появляются потребительские добровольные организации. В Великобритании есть также Специальный потребительский журнал "Which?" ("Который?"). В стране Созданы консультативные бюро, которые оказывают реальную помощь по многим потребительским проблемам. Помощь в наборе и обучении граждан, работающих в бюро, оказывает Национальная ассоциация таких бюро. Субсидирует Национальную ассоциацию консультативных бюро правительство Великобритании, а на местах финансовую помощь ей оказывают муниципальные власти.

Во многих городах Великобритании действуют также потребительские консультативные центры, в них работают и ведут прием граждан специалисты, связанные с отделами местных органов власти, занимающимися контролем соответствия продукции определенным стандартам. В Великобритании есть также и несколько других потребительских организаций: Исследовательский институт по делам потребителей, Национальная федерация потребительских групп, а также Британ­ская ассоциация потребителей.

В государстве создаются, принимаются и функционируют законы, реально обеспечивающие права потребителей, например, закон о справедливой торговле (1973 г.), о потребительском кредите (1974 г.), о продаже товаров(1979г.), о финансовых услугах (1986 г.). В 1987 году принят закон о защите потребителей, он приводит законодательство о безопасности товаров и услуг в соответствие с требованиями Европейского Сообщества, а также обеспечивает правовую защиту от недоброкачественных товаров. Закон о безопасности продовольственных товаров (1990г.) усовершенствовал законодательство в этой сфере и включил меры по обеспечению безопасности продуктов и защите потребителей, ввел жесткие санкции против нарушителей.


Федеративная Республика Германия.


По потребительским проблемам в федеральных министерствах экономики, сельского хозяйства, здравоохранения функционирую! специальные отделы, оказывающие помощь при разработке законов, регулирующих потребите­льскую сферу. Под председательством министра экономики действует межминистерский Комитет по проблемам потребителей. На уровне земель функционируют потребительские центры, имеющие консультативные бюро во многих городах. Они предоставляют потребителям разнообразную информацию, рассматривают их жалобы и оказывают юридические услуги. Бюджет потребительских центров складывается из субсидий федерального и земель­ных правительств.

Союз потребителей ФРГ объединяет в себе 30 организаций И занимается защитой прав потребителей на федеральном и европейском уровне. Прави­тельство оказывает большую финансовую помощь Союзу: примерно 2/3 его расходов покрываются за счет правительственных субсидий. Во второй половине 70-х годов XX века была создана организация по тестированию товаров "Штифтунг Варентест", занимающаяся сравнительными потребите­льскими испытаниями товаров и услуг. Ежемесячно эта организация выпускает журнал "Тест", в котором представлены результаты исследования товаров и услуг, осуществляемых в независимых лабораториях. К этому журналу имеется специальное приложение, посвященное финансовым услугам - "Финанс тест". "Тест"- один из крупнейших потребительских журналов в Европе - его тираж составляет более 1 млн. экземпляров. Сама организация "Штифтунг Варентест" не проводит испытаний, а размещает заказы на них в компетентных лаборатори­ях по всей Европе. Однако программы испытаний товаров и услуг разрабатыва­ет сама организация и предъявляет к их качеству очень высокие требования. Кроме этого журнала, выпускаются специальные тематические подборки по конкретным товарам или услугам, например, по бытовой технике, автомобилям и т. д. Сведениями из этих изданий пользуются около 80 % жителей ФРГ.

В стране приняты дополнения к законам, касающимся продуктов пита­ния; в связи с чем, проверки продовольственных товаров стали более тщательными. Экологически чистые и качественные продукты, награждают­ся особой премией, присуждаемой комиссией при министерстве окружаю­щей среды.


Швеция.

В этом государстве с 1971 года учреждена должность омбудсмана по защите прав потребителей. Он назначается на конкретный срок законодательной властью государства. Институт омбудсмана был впервые создан в 1810 году в Швеции. Омбудсман - это служба, предусмотренная конституцией или актом законодательной власти и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которое ответственно перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочено проводить расследования, давать рекомендации и представлять доклады. В течение многих десятилетий это было единичное явление в мире.

На сегодняшний день во многих государствах мира институт омбудсмана стал незаменимой частью правовой системы. Существует множество его модифицированных законодательных форм, среди которых и специальные омбудсманы для защиты прав потребителей. Институт омбудсмана дает возможность преодолевать противоречия между государством и личностью; безусловно, способствует формированию гражданского общества. Омбудсман по защите прав потребителей призван обеспечивать соблюдение законов о торговой деятельности и о несправедливых договорных условиях. В Швеции с 1976 года омбудсман по защите прав потребителей является и генеральным директором Государственного управления по делам потребителей.

Если возникает какой-либо юридический конфликт, затрагивающий интересы потребителя, то омбудсман предпринимает попытку разрешить его путем переговоров. Если такого соглашения не достигается, то дело направляется в Коммерческий суд. Коммерческий суд, являясь специальным судебным органом, имеет право запретить предпринимателю использование определенного вида ограничительной практики, обязать его поставлять товар на соответствующих условиях, предписать максимальную цену, потребовать наложения административного штрафа. Согласно статистике, в Государственное управление по делам потребителей ежегодно поступает около 4 тысяч дел. Однако лишь около 20 дел передаются на слушание в Коммерческий суд. Это свидетельствует о том, что практически все юридические конфликты решаются на основе переговоров, результаты которых удовлетворяют и бизнесменов, и потребителей. Омбудсман, таким образом, выступает своего рода недорогим институтом, который быстро урегулирует споры между гражданами и продавцами (исполнителями, изготовителями).


2. Потребительское движение в Казахстане


Потребительское движение в Казахстане является молодым, его зарождение связано с обретением нашей Республикой в 1991 году независимости и перехо­дом от плановой экономики к рыночной. Ранее же, во время существования государства в условиях тоталитарной системы единственным органом, который косвенно занимался защитой прав потребителей, было Министерство торговли. Эта стадия длилась около 70 лет и характеризовалась массовыми нарушениями и несоблюдением прав потребителей. В постсоветский период бывшие республи­ки СССР по-разному решали проблему защиты прав потребителей, хотя все они находились в одинаковом политическом и социально-экономическом положе­нии. Во многих республиках были созданы государственные органы по защите прав потребителей, функции которых ныне способствуют формированию эффективного механизма защиты прав потребителей. Например, в Татарстане создано самостоятельное Министерство по защите прав потребителей, которое подчиняется напрямую Президенту. В республиках Средней Азии, в Киргизии, Узбекистане существуют отделы по защите прав потребителей, которые функци­онируют как на республиканском, так и на местном уровне.

Попытаемся рассмотреть историю потребительского движения в Казахста­не со стороны двух аспектов: государственной и общественной защиты прав потребителей.

В 1991 году отдел по защите прав потребителей Министерства торговли Казахской ССР был реорганизован в некоммерческую организацию "Союз потребителей Казахстана". Основная специализация данного органа - проведе­ние проверок в сфере торгового обслуживания, то есть фактически, несмотря на реорганизацию, функции остались те же. В целом защита прав потребителей в данный период была пассивной.

5 июня 1991 года был принят закон Казахской ССР «О защите прав потреби­телей». Данный закон закрепил основополагающие права потребителей на информацию, на надлежащее качество продукции, полную и достоверную информацию о продукции, безопасность продукции, возмещение причиненно­го вреда, на объединения в общества потребителей и обращение в суд.

Одновременно с этим были определены такие права, как право на получение товаров и услуг в ассортименте и объемах, соответствующих гарантированному уровню потребления, что было необходимо в период всеобщего дефицита и на сегодняшний день утратило свою актуальность.

Закон «О защите прав потребителей» сыграл важную роль в создании и развитии обществ защиты прав потребителей. В соответствии со ст. 20, 22 данного закона при удовлетворении требований гражданина суд решает вопрос о взыскании с продавца, изготовителя штрафа в доход соответствующего бюджета в размере цены иска за отказ от добровольного удовлетворения его требований; при предъявлении иска обществом защиты прав потребителей 30 % от суммы этого штрафа перечисляется на расчетный счет общества потреби­телей. Это являлось дополнительным источником финансирования обществ защиты прав потребителей. В отдельных регионах для содействия работе обществ защиты прав потребителей акимы увеличивали процент от суммы штрафа, перечисляемый обществам защиты прав потребителей.

В 1994 году был создан отдел по защите прав потребителей при Агентстве по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса.

1995 год связан с реализацией государственной программы по жилищной реформе, в соответствии с которой граждане приватизировали (выкупали у государства) свои квартиры, тем самым, становясь их собственниками. Именно в целях решения данных проблем был создан Комитет по защите прав потреби­телей, который занимался вопросами деятельности КСК.

1995-1998 годы в Казахстане характеризуются активизацией деятельности государства в области защиты прав потребителей: был издан ряд нормативных актов, разработаны проекты законодательных документов.

25 февраля 1993 было принято Постановление кабинета министров № 152 "Об усилении ответственности за нарушения правил торговли и ущемление прав потребителей" в целях повышения ответственности хозяйствующих субъектов и лиц, осуществляющих торговую деятельность, за реализацию товаров ненадлежащего качества и в соответствии с Законом Республики Казахстан "О защите прав потребителей". В соответствии с вышеуказанным постановлением было установлено, что продажа товаров в розничной торговой сети и предприятиях общественного питания на территории Республики Казахстан осуществляется только на основании свидетельств о государствен­ной регистрации, выдаваемых в соответствии с действующим законодат­ельством. Впервые закреплялась равная ответственность, как для частных предпринимателей, так и для государственных производителей в соответствии с государственными стандартами. Продукция, изготовленная и закупленная кооперативами, малыми и частными предприятиями, а также продукция, поступающая как от лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятель­ностью, так и из других источников для реализации в торговую сеть и предпри­ятия общественного питания, должна была иметь сертификат соответствия, выданный службой, аккредитованной в установленном порядке, либо доку­мент, удостоверяющий соответствие продукции требованиям стандартов или другой установленной нормативной документации в отношении гарантийных сроков, сроков годности, порядка обмена, возврата товаров.

В целях обеспечения координации деятельности министерств и ведомств республики по вопросам защиты прав потребителей, 11 января 1995 был создан Межведомственный совет по защите прав потребителей, в который вошли представители 20 министерств и ведомств Республики Казахстан.

Данный Совет был призван координировать действия министерств и ведомств Республики Казахстан по реализации Закона "О защите прав потреби­телей", анализировать практику применения Закона "О защите прав потребите­лей", других нормативных актов, затрагивающих интересы потребителей, а также организацию независимой потребительской экспертизы.

В целях формирования государственной системы защиты прав потребите­лей, дальнейшего развития и совершенствования мер по защите законных интересов потребителей, 22 июня 1995 г. кабинетом Министров было принято Постановление N 864 "Об активизации работы по защите прав потребителей." В соответствии с данным Постановлением был утвержден перечень законопроек­тов по вопросам защиты прав потребителей и нормативных документов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. В целях усиления защиты прав потребителей на местах постановление обязало глав местных администраций осуществлять следующие полномочия: утвердить обязательный перечень продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости для предприятий государственной розничной торговой сети. Именно исполнительные органы были призваны систематически контро­лировать приватизированные предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения с целью сохранения ими первоначального профиля согласно договору купли-продажи, ассортимента, режима работы и соответствие их уставов Закону Казахской ССР "О защите прав потребителей".

Вся государственная система защиты прав потребителей строилась на принципах сочетания методов прямого и косвенного регулирования отношений в области защиты прав потребителей, построении скоординированной системы реализации государственных контрольных и надзорных функций, закрепленных за различными государственными структурами (Агентство по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства экономики и торговли Республики Казахстан, Департамент государственной санитарно-эпидемиологической службы и функционального обеспечения Министерства здравоохранения Республики Казахстан и др.). Необходимо было учесть важность создания "саморегулирующегося" механизма защиты прав потребителей с учетом опыта международного сотрудничества в области защиты прав потребителей.

Одним из основных элементов государственной системы защиты прав потребителей была деятельность по совершенствованию правовой базы как основного механизма регулирования отношений на рынке между потребителем и предпринимателем. Важным элементом было законодательное закрепление механизмов возмещения ущерба неопределенному кругу потребителей, инфор­мационно-правовое обеспечение потребителей на основе международного опыта.

Пленумом Верховного суда были приняты 2 Постановления, иницииро­ванные непосредственно обращениями обществ защиты прав потребителей в связи с многочисленными противоречиями в применении законодательства о защите прав потребителей на практике. Так, в Постановлении пленума Верхов­ного Суда от 25 декабря 1995 года «О применении судами законодательства о возмещении морального вреда» обобщались нормативные акты, регулирующие вопросы возмещения морального вреда, в том числе и Закон "О защите прав потребителей". Еще раз на законодательном уровне было закреплено, что при нарушении прав потребителей гражданин имеет право и па возмещение морального вреда, а соответствующие иски могут подавать общества защиты прав потребителей.

В постановлении пленума Верховного Суда от 25 июля 1996 года "О практи­ке применения судами законодательства о защите прав потребителей" можно выделить следующие важные моменты: наряду с законом о защите прав потребителей в случае возникновения договорных отношений возможно применение норм Гражданского кодекса, освобождение от уплаты госуда­рственной пошлины при подаче иска обществами защиты прав потребителей, а также выбор подсудности по местонахождению истца либо по месту причине­ния вреда. Все эти нормы в той или иной мере способствовали внедрению упрощенной процедуры рассмотрения споров с участием потребителей.

21 октября 1999 года принято Распоряжение Премьер-министра Республики Казахстан "Вопросы совершенствования нормативной правовой базы по защите прав потребителей в Республике Казахстан". В соответствии с данным распоряжением планировалась разработка и совершенствование ряда норма­тивных актов в области защиты прав потребителей.

Параллельно с государственными организациями развиваются некоммер­ческие общественные организации по защите прав потребителей. Одной из первых развивать защиту прав потребителей начала Высшая Школа Права «Адилет». Выпускники этого учебного заведения создали первые профессио­нальные организации по защите прав потребителей, которые сложили претензионную и судебную практику в сфере защиты прав потребителей. Среди первых таких организаций были общества защиты прав потребителей «Азия-Кредо» и «Контакт».

Основателем потребительского движения в Казахстане является Татьяна Григорьевна Квятковская, возглавлявшая отдел по защите прав потребите­лей в Антимонопольном Комитете. Она разработала курс лекций по защите прав потребителей для юридических факультетов. В 1995 году Татьяна Квятковская возглавила общественное объединение "Лига потребителей". В 1997 г был создан общественный фонд "Национальная лига потребителей Казахстана", объединивший первоначально 48 региональных обществ защиты прав потребителей Казахстана. Миссией организации является активизация граждан для решения социально значимых экономических и политических проблем с целью улучшения жизни потребителей, установле­ния социальной справедливости и уважения прав человека, а также разумного управления ресурсами (людскими, материальными), создания честного рынка и эффективной экономики через развитие потребительского образова­ния в рамках социального партнерства среди всех секторов гражданского общества.

Цели и задачи Лиги Потребителей Казахстана:

• Создание разветвленной сети центров для решения социально-значимых проблем в области защиты прав потребителей;
  
• Создание системы потребительского образования в РК, проведение конференций, симпозиумов, семинаров и тренингов по вопросам защиты прав потребителей;
  
• Издание и распространение правовой и учебной литературы, подготовка комментариев к действующим нормативным актам;
  
• Участие в разработке законопроектов и нормативно-правовых актов в области защиты прав потребителей;
  
• Развитие сотрудничества с международными и казахстанскими правозащитными организациями и государственными органами в области защиты прав потребителей;
  
• Пропаганда деятельности в средствах массовой информации с целью распространения знаний в области защиты прав потребителей и развития потребительского движения;
  
• Проведение конференций, симпозиумов, семинаров и тренингов по вопросам защиты прав потребителей;
  
• Консультирование всех заинтересованных лиц по телефонам горячей линии.
  

Первым проектом, осуществленным Лигой Потребителей Казахстана при поддержке Фонда "Сорос-Казахстан", была работа "горячей линии", по которой каждый может получить бесплатную консультацию по вопросам защиты прав потребителей. За период работы «горячей линии» проконсульти­ровано более 31 тысячи человек.

Для более эффективной защиты прав потребителей важен высокий уровень грамотности казахстанского потребителя, что еще раз подчеркивает необходи­мость обязательного потребительского образования, просвещение потребите­лей через издание и распространение правовой и учебной литературы, разъяс­нение действующих нормативных актов, а также сбор информации, в том числе материалов по судебной и досудебной практике по делам о защите прав потребителей, и анализ правовой ситуации, складывающейся в области защиты прав потребителей.

Результатом работы Лиги Потребителей Казахстана является внедрение обязательного потребительского образования. Был доработан и издан учебник "Основы потребительских знаний" для учащихся средних школ. В 2000 году разработан курс для студентов по основам потребительских знаний. Продолжа­ется работа над проектом внедрения потребительского образования в школах и вузах Казахстана. Такая необходимость связана, во-первых, с повышением грамотности казахстанского потребителя, и, во-вторых, с восстребованностью квалифицированных кадров по защите прав потребителей, также преподавате­лей школ и вузов. В связи с недостаточностью квалифицированных кадров, на базе НЛПК при поддержке Фонда "Евразия" разрабатываются модули обучаю­щих семинаров для преподавателей, методические пособии, буклеты и т.д.

За время существования ОФ НЛПК была издана следующая литература: буклеты из серии "Библиотечка потребителя" при финансовой поддержке Фонда Каунтерпарт Консорциум, издание ежемесячного бюллетеня "Новости для потребителей", "Памятка потребителей", содержащая перечень госуда­рственных органов и НПО, специализирующихся на защите прав потребителей. Учебник "Основы потребительских знаний" для 9-10 классов, изданный при финансовой поддержке фонда "Сорос-Казахстан" стал первым изданием, одобренным Министерством образования для изучения в средних учебных заведениях. Два сборника из серии "Энциклопедия потребителя" - «Практико-теоретические аспекты защиты прав интересов потребителей» и сборник законодательства в сфере защиты прав потребителей - также были изданы при финансовой поддержке фонда "Сорос-Казахстан". По заказу Госстандарта выпущено три сборника нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность Госстандарта.

В 1997 году Лига Потребителей Казахстана вступила в Международную Конфедерацию Обществ потребителей, а с 2000 является членом Международ­ной организации Потребителей (Consumers International). Участие казахстан­ской организации в международных проектах подчеркивает глобализацию потребительского движения в мире. Основные приоритеты международной потребительской организации Consumers International требуют постоянного развития организационной структуры путем оказания помощи в создании обществ защиты прав потребителей, предоставления консультаций по вопро­сам их деятельности, обучения написанию заявок и защите проектов на получение грантов. В связи с этим Национальной Лигой проводятся семинары: "НПО и сообщество", "Социальное партнерство", "Финансовая устойчивость", "Развитие НПО", "Стратегия деятельности общества защиты прав потребите­лей", "Управление человеческими ресурсами", "Юридические аспекты деятельности обществ защиты прав потребителей" и другие. Все обучающие программы также способствуют повышению квалификации сотрудников НПО, что улучшает качество и эффективность их деятельности. Для инициативных групп по созданию обществ защиты прав потребителей был разработан стандартный пакет документов в соответствии с действующим законодат­ельством РК, который был распространен по всем регионам Казахстана (типовой устав, договор о совместной деятельности и др.).

Постоянно ведется работа со средствами массовой информации как основ­ным инструментом пропаганды потребительских знаний, во многих газетах и журналах существуют отдельные рубрики, есть собственные программы на радио и телевидение.

Постоянно проводится работа, связанная с разработкой законопроектов нормативных правовых актов в области защиты прав потребителей, созданием предпосылок для образования базовой законодательной основы, ориентирован­ной на защиту прав и интересов потребителей, с ней связана и организация работы Центра независимой потребительской экспертизы товаров и услуг (разработка потребительских тестов и проведение независимой экспертизы товаров и услуг), формирование базы данных о юридических лицах и частных предпринимателях, допускающих нарушение законодательства в области защиты прав потребителей как основных составляющих эффективного механизма защиты прав потребителей. Прежде всего, организации потребите­лей активно лоббируют законопроект "О защите прав потребителей в РК", разработанный специалистами НЛПК, который прошел соответствующую экспертизу в Международной конфедерации обществ защиты прав потребите­лей и Consumers International. ОФ «Лига потребителей Казахстана» участвовала в разработке таких законодательных актов как Гражданский кодекс РК (положения, связанные с договорными отношениями и определение качества продук­ции), Гражданско-процессуальный Кодекс РК (нормы о подсудности, положе­ния представителей и т.д.), уголовный Кодекс РК (статьи 223, 224 - обман, обвес, обсчет потребителя), Административный Кодекс РК, Закон "О рекламе", Закон "О торговле", государственный стандарт «О независимой потребите­льской экспертизе» и иные подзаконные нормативные акты.

Потребительское движение в Казахстане постепенно приобщается к опыту и традициям международного потребительского движения. С 15 марта 1983 года, через двадцать лет после исторической речи президента США Джона Ф. Кеннеди, этот день ежегодно отмечают во многих государствах дальнего зарубежья, а с 2000г. Международный день защиты прав потребителей отмеча­ется и в Казахстане.

18 ноября 2005 г. в г. Алматы в рамках реализации проекта по развитию центров медиации и консультирования по вопросам защиты прав потребителей, финансируемого Европейской Комиссией ТАСИС и осуществляемого в партнёрстве с Международной Организацией Потребителей (Consumers International), был проведен международный семинар по гармонизации политики Казахстана в сфере защиты прав потребителей и сравнительных потребительских исследований с европейскими нормами, которые могут быть использованы при совершенствовании государственных механизмов защиты прав потребителей в Казахстане.

На семинар был приглашен международный эксперт в области потребите­льской защиты - Гражина Рокицка, Президент Польской Ассоциации Потреби­телей. На семинаре обсуждалось современное состояние потребительского движения в Казахстане, а по его результатам были выработаны нижеследующие рекомендации и выводы.

Потребительская политика должна быть одним из направлений экономичес­кой политики государства. Такая интеграция необходима для эффективной защиты потребителей и признания их прав и интересов, а также в целях проти­востояния давлению со стороны групп лоббирования, потребительский интерес должен учитываться при формировании сельскохозяйственной политики, политики в сфере телекоммуникаций и т.д. Это означает, что потребители должны быть проконсультированы до принятия решений, влияю­щих на их интересы, и все экономические решения должны приниматься с учетом интересов потребителя.

Особое значение должно быть уделено конкурентной поли гике, что очень важно для экономического развития страны, рынков и потреби гелей. Эффек­тивная конкуренция невозможна без учёта интересом потребителей.

Правила потребительской политики должны быть определены на основе субсидиарных принципов, при которых государство обязано признавать и поощрять граждан, действующих в общих интересах в области защиты потре­бителей, потому что потребители являются активными участниками рынка.

Эффективная потребительская политика невозможна без постоянного просвещения потребителей, направленного на повышение их потребительского сознания. Только хорошо образованный потребитель знает свои права и способен пользоваться своими правами, в частности, способен использовать представленную информацию для повышения качества продукции и конкурен­тоспособности казахстанских производителей.

Независимые источники информации для потребителей должны поощрять­ся Государством как наиболее эффективный инструмент обеспечения права граждан на получение полной и достоверной информации о товарах и услугах, что создает необходимость оказания финансовой поддержки независимым потребительским организациям в проведении сравнительных тестов.

Развитие потребительского законодательства, относящегося к основным правам потребителей, включая право доступа к правосудию и возмещению убытков, должно быть основным элементом потребительской политики, более того, все это должно сопровождаться соответствующими мерами по наблюде­нию за их выполнением.

Развитие альтернативных форм разрешения споров (медиации) как более эффективного, простого и экономичного в смысле финансовых, моральных и временных затрат способа в сравнении с судебными процедурами, должно быть поощрено и развито Государством, учитывая мировую практику неэффектив­ности судебных процедур в разрешении потребительских споров. В развитых странах до 70 % потребительских споров разрешаются с помощью медиации.