Стало возможным благодаря реализации международного проекта «Повышение доступа к правосудию с помощью развития центров медиации и консультирования потребителей»

Вид материала

Документы

Содержание 1. Продвижение медиации в Казахстане 2. Законодательные аспекты внедрения медиации в Казахстане Основные направления деятельности Центра ЛПК Статья 1. Общие положения Статья 2. Порядок деятельности Центра медиации Статья 3. Передача спора на разрешение Центра медиации Статья 4. Принципы разбирательства в Центре медиации Принцип добровольности Принцип законности Принцип независимости, беспристрастности и нейтральности медиато­ров Принцип диспозитивности сторон Принцип состязательности сторон Принцип конфиденциальности

Подобный материал:

• Техническое и программное обеспечение Центра и его использование в образовательном, 44.1kb.
• Формы организации доступа к правовой информации в Центре правовой информации Российской, 103.03kb.
• Становление социальной работы Введение, 820.91kb.
• Виртуальное путешествие, 66.61kb.
• Доклад об итогах социально-экономического развития Миллеровского района за 2011 год, 231.66kb.
• Основные предпосылки для реализации проекта «создание межрегиональных мультимодальных, 195.96kb.
• Ожидаемые результаты от реализации проекта, 419.87kb.
• Текстовое документирование, 150.28kb.
• План действий по подготовке к проведению Всемирного дня защиты прав потребителей, 61.84kb.
• Доклад Главы городского округа горд Михайловка на тему «Повышение качества предоставления, 88.49kb.

Часть 7. Перспективы медиации в Казахстане


1. Продвижение медиации в Казахстане


В современных условиях проведения реформ по демократизации общес­твенных институтов РК, все большее значение приобретают новые формы разрешения конфликтов, которые гарантируют и расширяют социально-экономические, политические и личные права и свободы граждан.

В казахстанском праве традиционной формой защиты прав и разрешения гражданских и иных споров является судебная процессуальная форма, включа­ющая деятельность государственных органов - судов. Новое гражданское законодательство и переход к рыночным отношениям дают возможность применения альтернативных форм разрешения споров. Применение этих процедур имеет достаточно большой исторический опыт в развитых странах.

В Казахстане институты посредничества (медиации) и примирения отсутствовали до недавнего времени из-за недостаточного количества квалифи­цированных специалистов и информации о таких формах у участников граж­данского оборота. В связи с этим, одним из приоритетных направлений деятельности Лиги Потребителей Казахстана является внедрение медиации в правовую систему Казахстана, через подготовку кадров и информирование населения о медиации, и о ее преимуществах.

С 1999 г. ОЮЛА Лига потребителей Казахстана проводит исследования, которые сосредоточены на анализе проблем в области доступа населения к правосудию и уровня эффективности представления и защиты интересов потребителей в Казахстане с помощью анкет обратной связи, опросов по телефонам "Горячей линии", интервью и анализа ежегодных отчетов Лиги. Предметом исследования стали способы и формы урегулирования потребите­льских споров, особенно в таких отраслях, как предоставление коммунальных услуг, реализация товаров народного потребления, недвижимости и др., т.е. удовлетворяющих жизненно важные потребности населения.

Результаты исследования показали следующее:

• сотрудники обществ защиты прав потребителей зачастую не являются юристами и не владеют навыками ведения дел в суде;
  
• высокая стоимость юридических услуг, которая в отдельных случаях превышает невысокую стоимость иска, а в отличие от уголовного производства, в гражданском производстве не предусмотрено оказание бесплатной юридической помощи, поэтому многие граждане при мизерных исках отказываются от судебной защиты;
  
• несоблюдение принципа непрерывности судебного рассмотрения, что служит одной из причин "затягивания" разрешения споров в судебном порядке;
  
• низкая квалификация судей в области законодательства, регулирующего права потребителей, зачастую нормативные подзаконные акты противоре­чат друг другу, и их применение вызывает множество судебных ошибок;
  
• правовой нигилизм населения, это связано с тем, что хотя правовое образо­вание и внедряется в школах и вузах, граждане, которые уже закончили учебные заведения, не имеют доступа к информации о механизме досудеб­ной и судебной защиты своих прав.
  

В сентябре 2001 г. Лига потребителей Казахстана провела международный круглый стол при финансовой поддержке фонда Сорос-Казахстан на тему "Социальное партнерство в сфере защиты прав потребителей". Участниками были потребительские организации Казахстана и стран Центральной Азии и Кавказа, а также представители правительства Республики Казахстан. Одним из главных вопросов, обсуждаемых на данном мероприятии, был вопрос о пересмотре и внесении изменений и дополнений в Закон «О защите прав потребителей», которые были внесены в Меморандум Круглого стола, подпи­санный всеми участниками. Основными вопросами в процессе обсуждения был также вопрос о недостатке информации для потребителей, неэффективной работе судов по разрешению потребительских споров, отсутствии механизма возмещения морального ущерба и упрощенной процедуры рассмотрения споров.

Следующим этапом стало проведение в октябре 2003г. международной конференции по теме "Внедрение медиации в Казахстане". На конференции все участники согласились с тем, что медиация имеет перспективы развития в стране, также как и другие модели альтернативных способов разрешения споров, которые повышают доступ граждан к правосудию.

В работе конференции приняли участие эксперты, имеющие международ­ные сертификаты медиаторов и более, чем 10-летний опыт работы в сфере применения альтернативных видов разрешения конфликтов, в частности, посредством медиации: Аллахвердова Ольга - Директор Центра развития посредничества в переговорах и разрешения конфликтов, доцент кафедры теории и практики социальной работы факультета социологии Санкт-Петербургского Университета, зав. лабораторией конфликтологии; Мангаса-ров Гарри (Украина, Донецк) - исполнительный директор Донецкого областно­го общества потребителей, Терещенко Инна - Председатель Совета областной группы медиации, доцент Кафедры политологии Института социальных наук Одесского Национального Университета.

В 2003 году при поддержке Фонда «Сорос Казахстан» Лигой потребителей Казахстана был успешно осуществлен 6-месячный экспериментальный проект по развитию услуг медиации в Алматы. Он вызвал большой интерес к медиации со стороны потребителей и производителей товаров и услуг.

Продолжением деятельности в данной сфере является проект «Повышение доступа к правосудию с помощью развития центров медиации и консультирова­ния потребителей, реализуемый Лигой потребителей Казахстана совместно с Международной Организацией Потребителей (СиАй) при финансовой поддержке программы TACIS Европейской Комиссии.

В рамках проекта с 19 по 21 ноября 2005 г. был организован международ­ный семинар «Усиление доступа к правосудию и разрешение конфликтов при помощи медиации». На семинаре были обсуждены возможности и перспекти­вы внедрения медиации в казахстанскую практику разрешения конфликтов, а также подготовлены первые тренеры.

Главная цель проекта - это расширение возможности доступа к правосудию и возможности возмещения компенсации населению Республики Казахстан, особенно обездоленным и малоимущим слоям посредством развития системы достижения соглашения в потребительских спорах. Общая цель охватывает неправительственные потребительские организации, организации по защите прав человека, судей, адвокатские объединения, министерство юстиции и деловые сообщества. Проект направлен на подготовку свыше 50 профессио­нальных медиаторов, учреждение четырех центров медиации и потребите­льской консультации (ЦМПК), кампания по повышению уровня сознания механизмов в области возмещения компенсации в Республике Казахстан.

В первой половине 2006 г. в регионах Казахстана в рамках данного проекта был проведен ряд тренингов по альтернативным формам разрешения споров и подготовлено более 50 профессиональных медиаторов. Открыты центры медиации в гг. Алматы, Астане, Атырау, Актобе, в которых потребительские, трудовые, семейные и иные гражданские споры разрешаются с помощью посредников-медиаторов. Создание Центров медиации способствует сокраще­нию рассмотрения дел в судебном порядке, уменьшению расходов граждан и организаций на судебное разбирательство и получению обратной связи предпринимателями. Также медиация помогает сохранить время и способству­ет формированию цивилизованных отношений между потребителями и предпринимателями. Это, в свою очередь, способствует снижению рисков потребителей при приобретении товаров и услуг, увеличению прибыли предпринимателей и налогов государства. Практика показывает, что с помощью медиации успешно разрешаются трудовые и семейные споры.

Одновременно с открытием и организацией центров медиации Лига потребителей Казахстана развивает сотрудничество с группами медиации Англии и Польши, а также с коллегами из Донецкой, Киевской и Санкт-Петербургской групп медиации.

Согласно поставленной Президентом страны задачи вступления Казахстана во Всемирную Торговую Организацию и повышения в целом социально-экономического рейтинга страны на мировом рынке, представляется актуальным интегрирование государства в общеглобальные процессы. Одним из аспектов, способствующих успешности данного процесса, может служить принятие международных стандартов в сфере альтернативного разрешения споров.

Медиация может успешно применяться не только для разрешения граждан­ско-правовых споров, но и при урегулировании отношений между правонару­шителем и потерпевшим в рамках уголовного процесса. Ужесточение наказа­ний не способствует снижению уровня преступности. Наоборот, длительное пребывание в местах лишения свободы озлобляет человека, укрепляет его связь с преступным миром и часто после выхода из мест лишения свободы человек повторно совершает преступления. С другой стороны, важно положение потерпевшего, испытывающего страх перед агрессией со стороны преступника и неудовлетворенность возмещением ущерба, поступающим путем многолет­них удержаний из небольшого заработка осужденного.

Посредством медиации могут разрешаться преступления небольшой и средней тяжести, уголовные дела по которым возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего и подлежат прекращению за примирением его с обвиняемым. Это дела частного и частно-публичного обвинения, к которым относятся такие преступления, как умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 105 УК РК), неосторожное причинение вреда здоровью (ст. 111 УКРК), клевета (ст. 129 УКРК), оскорбление (ст. 130УКРК) и др.

Согласно п. 1 ст. 67 «лицо, совершившее преступление небольшой тяжести или впервые совершившее преступление средней тяжести, не связанное с причинением смерти или тяжкого вреда здоровью человека, подлежит освобож­дению от уголовной ответственности, если оно примирилось с потерпевшим и загладило причиненный вред».

Непосредственное общение преступника и жертвы, выяснение их отноше­ний, извинение, объяснение мотивов совершенного деяния, полное возмеще­ние ущерба - с одной стороны, и понимание и прощение - с другой ведут к примирению и разрешению конфликта, а главное - послужат эффективным средством нравственною преобразования и исправления личности правонару­шителя, исключающего рецидив. Таким образом, на смену карательному правосудию приходит правосудие восстановительное.

Государство в лице следователя и судьи инициирует и в определенной степени контролирует процесс примирения, если таковое достигнуто, принима­ет окончательное решение о прекращении или о не возбуждении уголовного дела, освобождении обвиняемого из-под стражи и наложении на него обязате­льства возместить причиненный ущерб. Поэтому участие посредника-медиатора, который бы подготавливал и проводил встречи между сторонами, способствовало бы достижению между потерпевшим и виновным соглашения, удовлетворяющего интересы обеих сторон. Однако для этого необходимо принятие законодательных актов, определяющих статус медиатора, требова­ния, предъявляемые к медиатору, принципы его участия в уголовном произво­дстве, порядок избрания медиатора и т.д.


2. Законодательные аспекты внедрения медиации в Казахстане


С правовой точки зрения законодательное поле Казахстана позволяет внедрить медиацию через внесение соответствующих нормативных измене­ний. Останавливаясь на этом аспекте более подробно, следует отметить следующие моменты.

В части 1 ст. 13 и статьях 20 и 23 Закона РК «О защите прав потребителей» от 05.06.91 предусмотрен обязательный упрощенный досудебный порядок рассмотрения споров. Он подразумевает обращение потребителя или общес­тва защиты прав потребителей с письменной претензией к продавцу (исполни­телю).

Важно отметить, что до 2001 г. Гражданско-Процессуальным Кодексом РК был предусмотрен претензионный порядок урегулирования имущественных споров, Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законо­дательные акты РК по вопросам судопроизводства» от 11.07.01 г. глава 12, регулирующая претензионный порядок была отменена.

В соответствии со ст. 13 Закона «О защите прав потребителей», в случае отказа устранить нарушения и возместить причиненный вред в добровольном порядке потребитель имеет право обратиться с иском в суд, а также в ст. 23 данного Закона оговаривается: 'Если в течение 10 дней изготовитель (исполни­тель, продавец) не даст ответа на претензию или откажется устранить наруше­ния и возместить в добровольном порядке причиненный ущерб, общественные организации потребителей вправе обратиться в суд. Согласно ст. 20 Закона, суд при удовлетворении требований гражданина решает также вопрос о взыскании с продавца, изготовителя (их представителей), исполнителя штрафа в доход соответствующего бюджета в размере цены иска за отказ от добровольного удовлетворения его требований в досудебном порядке.

В случае, если потребителем не соблюден досудебный порядок разрешения спора и такая возможность не утрачена, суд в соответствии с подпунктом 1) части первой ст. 154 ГПК РК возвращает исковое заявление, то есть досудебный порядок рассмотрения потребительских споров является обязательной стадией защиты прав потребителей.

С помощью альтернативных способов разрешения споров могут также разрешаться споры, связанные с перевозкой пассажиров и грузов, трудовые и семейные споры.

В законодательных актах, регулирующих правоотношения в отдельных сферах, сохранились правовые нормы, предусматривающие досудебный (претензионный) порядок разрешения споров. Например, согласно ст. 17-1. Закон Республики Казахстан от 21 сентября 1994 года «О транспорте в Респуб­лике Казахстан» говорится: «до предъявления к перевозчику иска по спорам, связанным с перевозкой, обязательно предъявление ему претензии. Претензии могут предъявляться в течение трех месяцев, а претензии об уплате штрафов и пени — в течение одного месяца. Если претензия отклонена или ответ не получен в срок, установленный настоящей статьей, у заявителя возникает право на предъявление иска».

Таким образом, внедрение медиации в систему досудебного разрешения споров не противоречит общепринятым нормам и правилам, регулирующим порядок разрешения потребительских споров, а также других гражданско-правовых споров в РК.


Приложение 1.


Положение «О Центре медиации ОЮЛА Лига Потребителей Казахстана»

и правила проведения процедуры посредничества


Преамбула


Основной целью Центра медиации ЛПК является создание новых возмож­ностей для разрешения споров, т.е. разрешения противоречий между конфлик­тующими сторонами не через подавление одной стороны другой (выигрыш -проигрыш), а на основе сотрудничества, направленного на достижение взаимо­выгодного результата (выигрыш - выигрыш).

Центр ЛПК предоставляет возможности для теоретического и практическо­го исследования природы, характера и особенностей развития и разрешения споров в современных условиях Казахстана.

Центр ЛПК отвечает реальной потребности населения в получении высо­коквалифицированной и доступной помощи при решении насущных проблем.

Центр ЛПК разрабатывает новые подходы в разрешении споров с учетом национальной и культурно-исторической специфики Казахстана.

Основные направления деятельности Центра ЛПК:

1. разрешение споров физических и юридических лиц с участием посредника во внесудебной и переговорной форме в соотве­тствии с действующим законодательством;
   
2. распространение внесудебного опыта разрешения споров, связанных с использованием нового прогрессивного метода - медиации;
   
3. подготовка специалистов-медиаторов;
   
4. разработка обучающих программ;
   
5. проведение тренингов и семинаров;
   
6. разработка и издание литературы;
   
7. консультирование потребителей;
   
8. анализ обращений граждан с помощью Базы данных;
   
9. информационная работа с государственными органами (управле­ние юстиции, администратор судов, акиматы - по коммуналь­ным услугам), со средствами массовой информации, с неправит­ельственными организациями, с бизнес-структурами;
   
10. информационная поддержка медиаторов, прошедших обучение волонтеров.
    

Статья 1. Общие положения


Настоящее Положение регулирует порядок деятельности Центра медиации.

В Центр медиации по соглашению спорящих сторон (в дальнейшем -стороны) может передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, находящийся в сфере действия судов общей юрисдикции.

Настоящее Положение содержит правила досудебного разрешения споров с участием Центра медиации, которые определяют порядок обращения в Центр, порядок избрания (назначения) и отвода медиатора, требования, предъявляе­мые к медиатору, основания прекращения его полномочий, форму и содержание мирового соглашения.


Статья 2. Порядок деятельности Центра медиации


Постоянно действующий Центр медиации при ОЮЛА «Лига потребителей Казахстана" непосредственно исполняет свои функции, когда лицо (физичес­кое или юридическое):

а) приняло решение об обращении в Центр для разрешения спора с другой стороной в досудебном порядке;

б) выбрало самостоятельно или по соглашению со второй стороной посред­ника-медиатора, осуществляющего деятельность в Центре ЛПК, для ведения переговоров с целью разрешения конфликта.


Статья 3. Передача спора на разрешение Центра медиации


Спор может быть передан на разрешение Центра медиации при наличии обоюдного согласия сторон или специально оговоренного условия в договоре (оговорки о медиации).

Соглашение сторон может быть достигнуто в отношении всех или опреде­ленных споров, которые возникли или могут возникнуть между сторонами в связи с каким-либо конкретным правоотношением.

Соглашение (согласие) о передаче спора в Центр медиации в отношении спора, который находится на разрешении в суде, может быть заключено до принятия судом решения по спору.

Вступление обеих спорящих сторон в процесс медиации является добро­вольным, а медиатор - свободно выбранным.

Посредничество является обязательным в случаях, когда его проведение является условием договора, контракта или соглашения сторон.


Статья 4. Принципы разбирательства в Центре медиации


Разбирательство сторон осуществляется на основе принципов доброволь­ности, законности, независимости, беспристрастности и нейтральности медиаторов, диспозитивности, состязательности и равноправия сторон, конфиденциальности.

Принцип добровольности: стороны могут передать свой спор в Центр медиации и вести переговоры с участием посредника-медиатора только по взаимному добровольному согласию и на основе свободного волеизъявления сторон на всех этапах его проведения. Каждая из сторон вправе прекратить посредничество на любой стадии его проведения.

Принцип законности: правильное применение Конституции РК и действу­ющего законодательства нормативно-правовых актов, а также международных договоров, составляющих часть национального законодательства Казахстана.

Принцип независимости, беспристрастности и нейтральности медиато­ров: медиатор при выполнении посреднических функций должен подчиняться закону и не должен выступать в роли одной из сторон. Медиатор обязан сооб­щить Центру медиации о любых обстоятельствах, которые могут поставить под сомнение его беспристрастность или независимость при решении конкретного спора между сторонами. Указанная обязанность лежит на медиаторе вне зависимости от того, существовали ли соответствующие обстоятельства до момента начала разбирательства сторон или возникли после этого, до заверше­ния разбирательства сторон.

Принцип диспозитивности сторон: возможность распоряжаться процес­суальными средствами защиты, каждая сторона имеет право заявлять ходатай­ства, представлять доказательства, давать объяснения по всем вопросам, возникающим в ходе разбирательства в обоснование своей позиции и видения разрешения конфликта.

Принцип состязательности сторон: предоставление сторонам возможнос­ти отстаивать свою точку зрения путем активного участия в разбирательстве.

Принцип равноправия сторон: Посредничество осуществляется на принципах правового равенства сторон. Любые ограничения для сторон до процесса, во время и после процесса посредничества, вызванные имуществен­ным, социальным и родовым положением, национальной или этнической принадлежностью, образованием, языком, культурой, религией, местом жительства, равно как и иными обстоятельствами, недопустимы. Стороны разбирательства вправе свободно распоряжаться своими материальными и процессуальными правами (отказ от требований, признание требований, заключение мирового соглашения). Стороны могут вести свои дела в Центре медиации непосредственно или через уполномоченных представителей, назначаемых сторонами по своему усмотрению.

Принцип конфиденциальности: медиатор не вправе разглашать сведения, ставшие ему известными в ходе посредничества в разбирательстве сторон, без согласия сторон. Медиатор не может быть допрошен в качестве свидетеля о сведениях, ставших ему известными в ходе разбирательства. Любая конфиден­циальная информация, полученная сторонами, посредниками и их ассистента­ми в ходе процесса посредничества, не может ими разглашаться.

Стороны не могут использовать в арбитражном, судебном и иных процессах в качестве доказательств или свидетельств высказанные мнения и предложения сторон, аргументацию, как и любую другую информацию, полученную в ходе посредничества. В полном составе все записи, протоколы и другие документы, а также иные информационные носители (фотографии, аудио и видеокассеты, компьютерные дискеты и диски), полученные или сделанные в ходе посредни­чества не подлежат разглашению или распространению без специального согласия сторон.

Стороны принимают обязательства не привлекать посредников, ассистентов или других лиц, участвующих в посредничестве в качестве третьих лиц в любом состязательном или судебном процессе по поводу обстоятельств, условий, фактов, документов и иных материалов, которые обсуждались или были выработаны в процессе посредничества. Информация, полученная посредником во время сепаратных переговоров со сторонами, является конфиденциаль­ной и подлежит разглашению полностью или частично только с разрешения лиц, предоставивших её.