Практическое пособие для активистов и организаций гражданского общества, работающих с социально незащищёнными и социально исключёнными категориями населения
| Вид материала | Документы |
- Центрально-азиатский регион. Роль международных организаций и гражданского общества, 448.42kb.
- Н. В. Коротаева информатика учебно-практическое пособие, 1344.68kb.
- Аналитический доклад «Сектор некоммерческих организаций Архангельской области и Ненецкого, 218.62kb.
- "zoohelp" социально ответственная организация. Для социально незащищенного и малообеспеченного, 474.33kb.
- Об утверждении Программы «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих, 545.68kb.
- Российская благотворительность в зеркале сми, 1928.17kb.
- Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, 1747.19kb.
- Пособие по работе в Word, Excel, PowerPoint, Access практическое пособие, 986.15kb.
- -, 283.05kb.
- Пояснительная записка к проекту закона Самарской области «О государственной поддержке, 118kb.
практическое пособие
для активистов и организаций гражданского общества,
работающих с социально незащищёнными
и социально исключёнными категориями населения
САМ СЕБЕ АДВОКАТ
При подготовке текста настоящего издания использованы авторские материалы экспертов и журналистов; выдержки из нормативно-правовых актов Российской Федерации и международных правовых норм, докладов Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и её субъектах; материалы, основанные на опыте АНО «Открытая Альтернатива» и других некоммерческих организаций, оказывающих правовую и социальную помощь социально незащищённым и социально исключённым категориям населения (Американская ассоциация юристов (Программа правовых инициатив для стран Центральной Европы и Евразии (ABA CEELI), Пермский региональный правозащитный центр и другие); материалы информационной сети Интернет и других источников.
Отпечатано в типографии «NIKA», ООО «Галлея»
445043, г.Тольятти, ул. Советская, 78, оф.4
Тираж 100 экз. Заказ № 257
подготовлено Фондом «Социальных Инвестиций» в рамках проекта «Усиление гражданской активности маргинализированных женщин в Российской Федерации» при финансовой поддержке Фонда Демократии ООН (supported by the United Nations Democracy Fund)
Тольятти
2011
САМ СЕБЕ АДВОКАТ
практическое пособие
для активистов и организаций гражданского общества,
работающих с социально незащищёнными
и социально исключёнными категориями населения
подготовлено Фондом «Социальных Инвестиций» в рамках проекта «Усиление гражданской активности маргинализированных женщин в Российской Федерации» при финансовой поддержке Фонда Демократии ООН (supported by the United Nations Democracy Fund)
Тольятти 2011г.
Содержание
Вместо предисловия ……………………………………………………………………………………...…………………..2
Общая часть
История создания и реализации Программы «Сам себе адвокат» …………………………………………………..3
Особенная часть
Жилищное право ………………………………………………………………………………………………………………6
Право на труд. Трудоустройство ………………………………………………………………………………………….15
Семейное право. Защита семьи …………………………………………………………………………………………..30
Право на социальное обеспечение …………………………………………………………………….………………...49
Охрана здоровья ………………………………………………………………………………………………………….....63
Право на образование …………………………………………………………………………………………………..….68
Документ, удостоверяющий личность. Гражданство РФ ……………………………………………………………..71
Право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство …………………………………………78
Куда обращаться за защитой нарушенных прав? ...............................................................................…91
подготовлено Фондом «Социальных Инвестиций» в рамках проекта «Усиление гражданской активности маргинализированных женщин в Российской Федерации» при финансовой поддержке Фонда Демократии ООН (supported by the United Nations Democracy Fund)
Тольятти
2011
Вместо предисловия
В условиях современной жизни практически все граждане сталкиваются с ситуациями, в которых необходимо получить грамотную и своевременную юридическую помощь. При этом очень часто малообеспеченные люди и представители социально исключенных групп не могут обратиться к профессиональному юристу – они не могут оплатить его услуги, не могут сформулировать надлежащим образом свои проблемы. В результате нередко их проблемы не решаются или даже усугубляются и социальная исключенность усиливается.
Идея программы «Сам себе адвокат» - дать человеку возможность, после освоения необходимого объема базовых знаний, решать на первичном уровне свои проблемы и оказывать помощь тем, кто находится с ним в сходной жизненной ситуации и сталкивается с аналогичными проблемами, а в случае необходимости, проделать необходимую подготовительную работу для получения консультации по вопросам, требующим специальной подготовки, у профессионального юриста. Таким образом, участник программы «Сам себе адвокат» становится пара-юристом - человеком, который обладает необходимыми навыками и знаниями для оказания первичной юридической помощи, защиты своих прав или прав других людей, поручивших ему их защиту или обратившихся за консультацией. Фактически он оказывает правовую помощь по принципу равный-равному.
Данное информационное пособие имеет тематическую направленность – он создан в помощь пара-юристам, сталкивающимся с проблемами людей, не имеющих регистрации по месту жительства (прописки).
К сожалению, проблемы эти затрагивают значительную часть населения: получение регистрации возможно только при наличии у человека права собственности на жилое помещение, а у человека, по какой-либо причине лишившегося регистрации, возникают серьезные сложности с легальным трудоустройством, получением социальной и медицинской помощи, защитой своих прав. Именно отсутствие регистрации часто является причиной того, что люди, оказавшись исключенными из социозащитных механизмов и, фактически, из общества, попадают в буквальном смысле слова на улицу, пополняя ряды бездомных.
В пособие вошли материалы, описывающие наиболее часто встречающиеся проблемы людей без регистрации и возможные варианты защиты их прав:
– жилищное право (вопросы постановки на учет в качестве нуждающихся в жилье, проблема выселения, отсутствие регистрации по месту жительства и вопросы реализации жилищных прав);
– трудовое право (вопросы трудоустройства, защиты трудовых прав мигрантов, обжалования необоснованного отказа в приеме на работу, восстановления на работе, взыскания задолженности по заработной плате и морального вреда);
– защита семьи (вопросы регистрации брака, получения гражданства на ребенка, родового сертификата, сертификата на материнский капитал, пособия на ребенка, страхового полиса на ребенка, выдачи свидетельства о рождении);
– право на социальное обеспечение (вопросы социального и пенсионного обеспечения);
– охрана здоровья (вопросы получения медицинской помощи в учреждениях здравоохранения, вопросы обеспечения лекарственными средствами, профилактики и лечения заболеваний);
– вопросы доступа к реализации права на образование гражданами, не имеющими регистрации по месту жительства;
– вопросы регистрации и восстановления документов (восстановление паспорта, оформление гражданства);
– вопросы доступа к реализации права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство;
– образцы некоторых правовых документов для обращения в суд и другие государственные органы.
Также пособие содержит описание программы «Сам себе адвокат»: история создания и реализации программы, методологические основы программы, отбор участников, описание учебного курса.
Итак, издание рассчитано на людей, которые занимаются решением проблем, связанных с отсутствием регистрации (прописки) и защитой прав в этой области. Данный справочник может служить ориентиром для не юристов, готовых и желающих помогать людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Кроме этого изданием могут воспользоваться сотрудники государственных и негосударственных организаций, представители органов власти, местного самоуправления, студенты вузов, а также все неравнодушные к проблемам людей без регистрации.
Общая часть
История создания и реализации Программы подготовки «Сам себе адвокат»
Сегодня люди без регистрации (так называемой «прописки») не могут официально трудоустроиться, сталкиваются с серьезными, часто непреодолимыми препятствиями пытаясь воспользоваться услугами системы здравоохранения и социальной поддержки, получить пенсии и другие социальные пособия, голосовать.
Наличие регистрации по месту жительства или пребывания является основным условием для возможности реализации основных прав и свобод человека, гарантированных Конституцией РФ и международными правовыми актами, для доступа к различным услугам, а отсутствие таковой – существенное ограничение или вовсе лишение возможности реализовать свои права, получить услуги.
Люди не имеющие регистрации, оказываются исключенным из правового поля и, фактически, из общества. Не имея места (жилого помещения), где он мог бы зарегистрироваться, человек становится бездомным.
Бездомность в конкретной судьбе человека может возникать и протекать как в острой (явной), так и в латентной (невидимой, скрытой) форме. В случае латентной формы бездомности, которая характеризуется «только» отсутствием регистрации, на внешнем уровне человек продолжает вести жизнь в обществе, мало отличающуюся от обычной. Но, как показывают многочисленные глубинные интервью, взятые у бездомных, рано или поздно в их жизни возникают обстоятельства (изменение семейного положения, проблемы с трудоустройством, со здоровьем и другие), в результате которых значительная часть этих людей оказываются в буквальном смысле слова на улице, и бездомность переходит в острую форму, приводит к вынужденному образу жизни, от которого вернуться к полноценной жизни в обществе оказывается очень сложно1.
Проблема бездомности, безусловно, требует разрешения на системном уровне. Необходимо, прежде всего, усовершенствовать систему регистрационного учета граждан по месту жительства и по месту пребывания, сделать механизмы регистрации и реализации прав и свобод человека независимыми от наличия или отсутствия у человека права собственности на жилье. Все это - процессы, требующие времени. Люди, находящиеся на грани бездомности, бездомные пока что вынуждены искать пути решения своих проблем, защищать свои права в той ситуации, которая существует на сегодняшний день.
Программа «Сам себе адвокат» содействует мобилизации людей без регистрации, бездомных, их участию в деятельности по заступничеству и повышению информированности общества о бездомности. Эта уникальная технология направлена на подготовку активистов из числа бездомных, людей, оказавшихся в группе риска в отношении бездомности, к защите своих прав, решению своей жизненной ситуации самостоятельно и оказанию помощи другим людям, оказавшимся в схожем социально-правовом положении.
Программа «Сам себе адвокат» была разработана автономной некоммерческой организацией «Открытая Альтернатива» (Тольятти) в ответ на сложившуюся бесправную ситуацию людей без регистрации.
Цель Программы «Сам себе адвокат»
Целью Программы «Сам себе адвокат» является создание группы «адвокатов» - не юристов из числа людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, вооруженных базовыми правовыми знаниями и навыками, необходимыми для защиты своих прав и оказания правовой помощи социально незащищенным и социально исключенным гражданам в тех случаях, когда невозможно воспользоваться услугами профессиональных платных адвокатов.
По итогам подготовки в рамках Программы «Сам себе адвокат», участники программы, владея базовыми знаниями в области права и навыками защиты прав, могут самостоятельно защищать свои права и оказывать конкретную юридическую помощь лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также участвовать в деятельности по заступничеству, выступать инициаторами проведения круглых столов, тренингов по проблеме бездомности и других мероприятий, направленных на повышение информированности общества о бездомности, обмен опытом в сфере разрешения проблемы бездомности.
Методологические основы подготовки участников Программы «Сам себе адвокат»
Отбор участников
Отбор участников производится из кандидатов, обратившихся за правовой или социальной помощью в социальные учреждения, некоммерческие организации, работающие с социально незащищенными и социально исключенными категориями граждан. Обратившимся предлагается принять участие в Программе «Сам себе адвокат». Участников объединяет то, что они не имеют знаний и опыта правовой защиты или обладают ими в незначительной степени и хотят расширить свои знания в области прав, научится самостоятельно защищать свои права.
Программа подготовки участников «Сам себе адвокат» включает:
– информационные блоки, направленные на обучение не юристов основам жилищного, семейного, трудового права, основам права на социальное обеспечение, охрану здоровья и других гражданских прав, чтобы они впоследствии смогли самостоятельно сориентироваться в действующем законодательстве РФ при решении правового вопроса, помочь себе и другим людям осознать свои правовые возможности, провести анализ возникшей правовой проблемы, определить, какая помощь требуется для разрешения того или иного правового вопроса;
– практические блоки, направленные на формирование и выработку у участников практических навыков работы, чтобы они могли самостоятельно провести переговоры, проконсультировать клиента, подготовить необходимые юридические документы, при необходимости грамотно представить свои интересы или интересы клиента в суде. Практический блок включает тренинги, ролевые игры, примеры ситуаций, требующих юридического разрешения;
– самостоятельное консультирование по правовым вопросам, участие в заступнической деятельности. В целях закрепления полученных знаний участники Программы «Сам себе адвокат» самостоятельно консультируют граждан, обратившихся за помощью. Эту деятельность участники Программы «Сам себе адвокат» ведут в качестве пара-юристов. Участники Программы также участвуют в организации и проведении заступнических акций и мероприятий.
Подготовка по Программе «Сам себе адвокат» рассчитана на 4 месяца. Программа состоит из занятий, проводимых 4 раза в месяц. Продолжительность подготовки может определяться в зависимости от количества участников, временных и других возможностей.
Важным компонентом Программы «Сам себе адвокат» является оценка участниками проведенных занятий. По окончании подготовки участники заполняют анкету, где могут написать свои пожелания по совершенствованию программы. Этот метод важен для определения общей эффективности Программы «Сам себе адвокат». После завершения подготовки участников предполагается наблюдение за прогрессом в их работе – как они используют приобретенные знания и навыки. Организаторы Программы «Сам себе адвокат» периодически связываются с ними, чтобы узнать, как идет работа, и убедиться в том, что обучение ведет к качественным сдвигам в защите прав социально незащищенных категорий граждан.
В качестве тренеров могут выступать приглашенные специалисты – профессиональные юристы, имеющие опыт оказания юридической помощи лицам без определенного места жительства; преподаватели ВУЗов юридических и социальных факультетов; волонтеры, подготовленные к работе с указанной категорией граждан.
Практический опыт
В 2007 году в Тольятти АНО «Открытая Альтернатива» в рамках проекта «Укрепление гражданского общества и местных органов власти в Европейской части Российской Федерации» (программа ЕС – IBPP 2007/123-563)) был реализован пилотный проект «Сам себе адвокат», результатом которого стало апробирование Программы подготовки бездомных к самостоятельной защите своих прав.
В рамках проекта 23 участника – представители целевой группы – прошли обучение и были подготовлены к защите своих прав: расширили знания в области права, получили навыки консультирования, анализа правовой ситуации, получили представление о том, куда и как следует обращаться для разрешения правовых вопросов, приобрели опыт самостоятельного составления юридических документов, научились ориентироваться в нормативно правовых актах.
Некоторые участники пилотного проекта «Сам себе адвокат» приняли участие в организации акций по сбору вещей для бездомных, информированию бездомных о праве участия в выборах, в проведении благотворительного концерта «Нет чужих среди нас!».
В качестве тренеров приглашались практикующие юристы, консультанты по правовым и социальным вопросам и волонтеры АНО «Открытая Альтернатива», прошедшие обучение на семинарах-тренингах по оказанию правовой и социальной помощи социально исключенным категориям граждан.
Программа «Сам себе адвокат» реализовывалась в рамках проекта также в 2008 году. Количество выпускников программы составляет 62 человека. Из них 18 человек применяют полученные знания и навыки при оказании правовой помощи на базе Межвузовской Юридической Клиники при АНО «Открытая Альтернатива», Фонда «Социальные Инвестиции», ГУ Самарской области «Тольяттинский социальный приют для лиц без определенного места жительства и занятий», а также на выездных консультациях в пунктах кормления бездомных; участвуют в проведении заступнических акций, акций социальной помощи, мероприятий, направленных на информирование общества о проблеме бездомности.
Жилищное право.
Общие положения:
Согласно Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (ч.1 ст. 40 Конституции РФ). Жилище неприкосновенно (ч.1 ст.3 Жилищного Кодекса РФ).
Жилище, является неотъемлемым элементом жизненного уровня (часть 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи. Причем, в соответствии с частью 1 ст. 11 Международного пакта о гражданских и политических правах, человек имеет право не только на достаточный жизненный уровень, включающий в себя жилище, но и на непрерывное улучшение условий жизни.
Являясь позитивным правом, право на жилище требует от государства не только его признания и защиты, но и создания условий для его реализации каждым человеком. Особые обязательства по созданию условий реализации права на жилище государство имеет перед своими гражданами2.
Жилищные правоотношения регулируются Конституцией РФ, Гражданским Кодексом РФ, Жилищным Кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации. Жилищные отношения регулируются семейным законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы жилищного права.
Защита жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством (ч.1 ст.11 ЖК РФ).
Жилищное законодательство регулирует права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; пользования общим имуществом собственников помещений; признание жилого помещения нежилым и наоборот, учета жилищного фонда; содержания и ремонта жилых помещений; переустройства и перепланировки жилых помещений; управления многоквартирными домами; создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов; предоставления коммунальных услуг; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Проблема доступа к реализации права на жильё
В Российской Федерации утрата жилья и права на проживание в нем тесно связаны с утратой регистрации по месту жительства3.
Наиболее важным в этой сфере являются нормы Жилищного кодекса РФ, предусматривающие выселение граждан без предоставления им других жилых помещений.
Применение такой меры прямо предусмотрено ЖК РФ в отношении различных категорий граждан:
- нанимателей и (или) проживающих совместно с ним членов их семей, использующих жилые помещения не по назначению, систематически нарушающих права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращающихся с жилыми помещениями, допуская их разрушение (ч. 1 ст. 91 ЖК РФ);
- граждан, лишенных родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным (ч. 2 ст. 91 ЖК РФ);
- граждан, проживающих в специализированных жилых помещениях (ст. 103 ЖК РФ)4.
К основным причинам потери жилья относятся: семейные обстоятельства, мошенничество, отбывание в местах лишения свободы, выселение, продажа жилья, личный выбор, неполучение жилья после детского дома.
Особенность ситуации в России состоит в том, что нереализованность права на жилье, сама по себе являющаяся огромной социальной проблемой, влечет за собой невозможность регистрации по месту жительства и связанный с ней комплекс правовых проблем, приводящих к невозможности реализации бездомными практически всех конституционных прав, фактически исключающих бездомных из системы общественных отношений5.