Практическое пособие для активистов и организаций гражданского общества, работающих с социально незащищёнными и социально исключёнными категориями населения

12 Пункт 2 статьи 8 ФЗ от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с изменениями от 1,4 декабря 2007 г.).

13 Документ именно так и называется «свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту жительства».

14 Социальные и правовые аспекты проблемы бездомности в России. По материалам межрегионального исследования. – СПб., 2007. – 72 с.: ил.

15 Социальные и правовые аспекты проблемы бездомности в России. По материалам межрегионального исследования. – СПб., 2007. – 72 с.: ил.

16 Обзор ответов на запросы о возможности реализации гражданами РФ, не имеющими регистрации по месту жительства, основных социальных прав и доступа к жизненно важным услугам – Е.Ринн (Санкт-Петербург).

17^{7 Здесь и далее во всех цитируемых письмах сохранена оригинальная орфография и выделения шрифтом.}

18 Из Доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год. "Закон сильнее власти". Российская Газета. Опубликовано 14 марта 2008 г. ссылка скрыта.

19 Из Доклада Уполномоченного по правам человека Самарской области «О проблемах в реализации конституционных прав и свобод граждан на территории Самарской области в 2008 году». Глава I. Реализация социально-экономических прав населения Самарской области. ссылка скрыта.

20 Из Доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год. "Закон сильнее власти". Российская Газета. Опубликовано 14 марта 2008 г. ссылка скрыта.

21 Там же

22 Из Доклада Уполномоченного по правам человека Самарской области «О проблемах в реализации конституционных прав и свобод граждан на территории Самарской области в 2008 году». Глава I. Реализация социально-экономических прав населения Самарской области. ссылка скрыта.

23 Там же.

24 ссылка скрыта

25 Например, согласно статье 333.35 Налогового кодекса РФ для отдельных категорий физических лиц и организаций льготы по уплате государственной пошлины:

1. От уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой, освобождаются:

11) физические лица - Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы - по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, в Конституционном Суде Российской Федерации, при обращении в органы и (или) к должностным лицам, совершающим нотариальные действия, и в органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния;

12) физические лица - участники и инвалиды Великой Отечественной войны - по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, в Конституционном Суде Российской Федерации, при обращении в органы и (или) к должностным лицам, совершающим нотариальные действия, и в органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния;

15) физические лица, признаваемые малоимущими в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, - за совершение действий, предусмотренных подпунктом 20 пункта 1 статьи 333.33 настоящего Кодекса, за исключением государственной регистрации ограничений (обременении) прав на недвижимое имущество.

26 Источники информации:ссылка скрыта - Юридическая консультация по трудовым вопросам; Консалтинговая компания «Глакон» ссылка скрыта.

27 Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 18.07.2006) "Об актах гражданского состояния" (принят ГД ФС РФ 22.10.1997) "Российская газета", N 224, 20.11.1997.

28 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1(действует с изменениями 2 февраля, 29 декабря 2006 г., 24 июля, 18 октября 2007 г.)

29 Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 852 «О порядке финансирования в 2006 году расходов, связанных с оплатой услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или) родов»

30 Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 января 2008 г. N 11н "О порядке и условиях оплаты государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии - медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, и выдачи женщинам родовых сертификатов", Зарегистрировано в Минюсте РФ 31 января 2008 г.

31 Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-I

32 "УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 30.12.2006) "Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996.

33 Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации"

34 ссылка скрыта

35 Понятия «гражданский муж», «гражданская жена» и «гражданский брак» не являются юридическими. С точки зрения закона, гражданским является брак, заключенный в соответствии с законодательством в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС). Этим он отличается от церковного брака, заключаемого в религиозных организациях (церкви, мечети, синагоге и др.). Используемые в обыденной речи понятия «гражданский муж», «гражданская жена» и «гражданский брак», соответствуют используемым в юридической практике понятиям «сожитель», «сожительница» и «сожительство».

36 п. 5 в ред. Постановления Правительства РФ от 22.09.2008 N 709

37 Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", опубликован в "Российской газете" от 20 ноября 1997 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 24 ноября 1997 г., N 47, ст. 5340

38 Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 865 "Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей" (с изменениями от 29 декабря 2007 г., 16 апреля 2008 г.)

39 Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год "Закон сильнее власти"// "Российской газете" от 14 марта 2008 г. N 55

40 Здесь приведены примерные образцы заявлений. В каждом конкретном случае текст, порядок составления может быть иным. Это зависит как от обстоятельств дела, так и от изменений, вносимых законодателем в ГК РФ, НПК РФ, УК РФ, УПК РФ, а также иные правовые акты.

41 ^{Пункт «в» ст. 71 Конституции РФ.}

42 ^{Пункт «ж» части 1 ст. 72 Конституции РФ.}

43 ^{Ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".}

44 ^{В п. 4 ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ сказано «отсутствие определенного места жительства», однако, поскольку место жительства (жилое помещение, в котором гражданин проживает как собственник, наниматель, поднаниматель или по иным установленным законом основаниям) по природе своей не может быть неопределенным, формулировка «определенное место жительства» является избыточной. Поэтому в данном Анализе, за исключением цитат, использованы словосочетания «место жительства» и «отсутствие места жительства».}

45 Анализ законодательства, регулирующего правоотношения в сфере социальной защиты, социальной помощи и социального обслуживания. И.Карлинский (Санкт-Петербург)

46 Обзор ответов на запросы о возможности реализации гражданами РФ, не имеющими регистрации по месту жительства, основных социальных прав и доступа к жизненно важным услугам. – Е.В. Ринн (Санкт-Петербург).

47 Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Изменения были направлены на пересмотр федерального законодательства в части, касающейся разграничения полномочий между органами власти различных уровней и их финансового обеспечения. В частности, в отношении граждан, социальная поддержка (социальная защита) которых отнесена к полномочиям федеральных органов государственной власти, законом установлена замена основой части натуральных льгот (за исключением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг) ежемесячными денежными компенсациями. В сфере социальной политики к вопросам местного значения отнесены: обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями; опека и попечительство. Все остальные полномочия по социальной политике и социальной поддержке граждан могут осуществляться органами местного самоуправления либо за счет субвенций в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями, либо в инициативном порядке при наличии собственных средств и в случаях, непосредственно предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Кроме того, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено предоставление субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в соответствии со стандартами, установленными законами субъектов Российской Федерации. Отменены льготы по бесплатному проезду членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощникам всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта. Федеральный закон за некоторыми исключениями вступил в силу с 1 января 2005 г.

48 По материалам межрегионального исследования Социальные и правовые аспекты проблемы бездомности в России. – СПб., 2007., с.27.

49 Анализ законодательства, регулирующего правоотношения в сфере социальной защиты, социальной помощи и социального обслуживания.2008. И.З.Карлинский (Санкт-Петербург).

50 ^{Ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".}

51 Из доклада Уполномоченного по правам человека (2007г.)

52 Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Омской области в 2008 году,

ссылка скрыта

53 Страховой (трудовой) стаж. Ольга Кочева, по материалам «Карманной книжки пенсионера» (Пермский региональный правозащитный центр. ссылка скрыта)

54 Доклад Уполномоченного по правам человека в Самарской области «О проблемах в реализации конституционных прав и свобод граждан на территории Самарской области в 2008 году». Глава I. Реализация социально-экономических прав населения Самарской области. ссылка скрыта

55 Анализ законодательства, регулирующего правоотношения в сфере социальной защиты, социальной помощи и социального обслуживания.2008. И.З.Карлинский (Санкт-Петербург).

56 В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. N 1105 «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» 8 июня 1996 г. Правительством РФ было принято постановление N 670 «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий».

57 Анализ законодательства, регулирующего правоотношения в сфере социальной защиты, социальной помощи и социального обслуживания.2008. И.З.Карлинский (Санкт-Петербург).

58 Заявление о доступности медицинской помощи (принято 40-ой Всемирной Медицинской Ассамблеей, Вена, Австрия, сентябрь 1988 год). Выводы.

59 Данные Программы утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2007 г. N 286 "О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2008 год" (с изменениями от 30 апреля 2008 г.), Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2008 г. N 913.

60 Медико-социальная помощь включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособия по временной нетрудоспособности.

61 Статья 37.1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-I

62 50% Льгота на лекарства. Орлова В.Н. (Пермский региональный правозащитный центр.

ссылка скрыта)

63 Игнатьева Ю. «Двойка по регистрации». Без прописки в Москве можно остаться неграмотным // tia.ru/capital/article33460,.11/phpbb/showthread.php?t=434)

64 Статья 3 Положения о порядке приема обучающихся в муниципальные образовательные учреждения, начальные классы муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста городского округа Тольятти, порядке и основаниях отчисления обучающихся. Утверждено Постановлением мэра городского округа Тольятти Самарской области от 10 февраля 2006 г. N 469-1/п.

65 Пермский региональный правозащитный центр. ссылка скрыта

66 ссылка скрыта

67 По материалам межрегионального исследования Социальные и правовые аспекты проблемы бездомности в России. – СПб., 2007., с.30.

68 Обзор ответов на запросы о возможности реализации гражданами РФ, не имеющими регистрации по месту жительства, основных социальных прав и доступа к жизненно важным услугам. – Е.В. Ринн (Санкт-Петербург).

69 По материалам межрегионального исследования Социальные и правовые аспекты проблемы бездомности в России. – СПб., 2007., с.31.

70 Приказ МВД РФ, МИД РФ и ФСБ РФ от 6 октября 2006 г. N 785/14133/461 "Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации"

71 Приказ МВД РФ от 28 декабря 2006 г. N 1105 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации"

72 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ ст. 19.

73 Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (в ред. Указа Президента РФ от 31.12.2003 N 1545)(п.п. 4)

74 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСОВ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. Указа Президента РФ от 31.12.2003 N 1545)(п.п. 51,52)

75 Определение Конституционного Суда РФ от 8 ноября 2005 г. N 402-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Фатуллаевой Галины Васильевны на нарушение ее конституционных прав частью четвертой статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"

76 Всеобщая декларация прав человека была принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) (Международный пакт о правах человека) от 10 декабря 1948 года. Декларация определяет базовые права человека. Декларация имеет только статус рекомендации, но на её основании были приняты два обязательных для участников договора: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Всеобщая декларация была поддержана 48 странами. Только страны социалистического блока, ЮАР и Саудовская Аравия воздержались при голосовании, ни одного голоса против подано не было. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах — пакт, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года и вступивший в силу 3 января 1976 года. На июль 2009 года в пакте участвует 160 государств; помимо них, его подписали ещё 6 государств. Крупнейшее государство, не являющееся участником пакта — США.

СССР подписал пакт 18 марта 1968 года. Вступил в силу для СССР 3 января 1976 года. 10 декабря 2008 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла факультативный протокол к пакту, предусматривающий возможность подачи жалоб на нарушения пакта

77 Пакт ООН, основанный на Всеобщей декларации прав человека. Принят 16 декабря 1966 года, вступил в силу 23 марта 1976 года. Пакт является международным договором и имеет обязательную силу для 164 государств-участников, по состоянию на январь 2009 года. Кроме государств-участников, пакт подписан еще 8 странами.

78 Этот международный договор подписан в 1950 году и вступил в силу в 1953 году. Конвенция устанавливает неотъемлемые права и свободы для каждого и обязывает государства гарантировать эти права каждому человеку, который находится под их юрисдикцией. Главное отличие Конвенции от иных международных договоров в области прав человека — существование реально действующего механизма защиты декларируемых прав — Европейского суда по правам человека, рассматривающего индивидуальные жалобы на нарушения конвенции.

79 Выдержки из статьи «Доступность правосудия по гражданским делам», Г.А. Жилин. Судья Конституционного Суда РФ, доктор юридических наук, профессор. Подготовлено для публикации Н.Шиняевой, «эж-ЮРИСТ», ссылка скрыта

80 Здесь приведены примерные образцы заявлений. В каждом конкретном случае текст, порядок составления может быть иным. Это зависит как от обстоятельств дела, так и от изменений, вносимых законодателем в ГК РФ, НПК РФ, УК РФ, УПК РФ, а также иные правовые акты.

81 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

82 Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»

83 Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»


подготовлено Фондом «Социальных Инвестиций» в рамках проекта «Усиление гражданской активности маргинализированных женщин в Российской Федерации» при финансовой поддержке Фонда Демократии ООН (supported by the United Nations Democracy Fund)


Тольятти 2011г.