Практическое пособие для активистов и организаций гражданского общества, работающих с социально незащищёнными и социально исключёнными категориями населения

Вид материала

Документы

Содержание Нарушения жилищных прав несовершеннолетних Проблема обеспечения жильем выпускников детских интернатных учреждений Выселение без предоставления другого жилого помещения Без предоставления другого жилого помещения Решением районного суда X. был снят с регистрационного учета. Судебная коллегия не согласилась с таким выводом. Исковое заявление Исковое заявление Из ответа Право на труд. Основные положения

Подобный материал:

• Центрально-азиатский регион. Роль международных организаций и гражданского общества, 448.42kb.
• Н. В. Коротаева информатика учебно-практическое пособие, 1344.68kb.
• Аналитический доклад «Сектор некоммерческих организаций Архангельской области и Ненецкого, 218.62kb.
• "zoohelp" социально ответственная организация. Для социально незащищенного и малообеспеченного, 474.33kb.
• Об утверждении Программы «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих, 545.68kb.
• Российская благотворительность в зеркале сми, 1928.17kb.
• Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, 1747.19kb.
• Пособие по работе в Word, Excel, PowerPoint, Access практическое пособие, 986.15kb.
• -, 283.05kb.
• Пояснительная записка к проекту закона Самарской области «О государственной поддержке, 118kb.

Нарушения жилищных прав несовершеннолетних


Серьезной проблемой в России остаются нарушения жилищных прав несовершеннолетних, нередко появляющиеся в результате неисполнения своих обязанностей опекунами и попечителями (в том числе работниками органов опеки и попечительства, а также администрациями детских учреждений).


При рассмотрении жалобы Н. прокуратура Самарской области установила, что администрация профессионального лицея N 25, где на полном государственном обеспечении находилась Н., оставшаяся без попечения родителей, своевременно не представила в органы опеки и попечительства документы, подтверждающие право заявительницы на получение жилья.

По представлению прокуратуры социальный педагог училища привлечена к дисциплинарной ответственности, необходимый пакет документов направлен в Министерство образования Самарской области для решения вопроса о предоставлении заявительнице жилого помещения.


Проблема обеспечения жильем выпускников детских интернатных учреждений


Крайне болезненной остается проблема обеспечения жильем выпускников детских интернатных учреждений. Достигнув 18-летнего возраста, они покидают учреждения, где воспитывались. По закону им должно быть предоставлено жилье. Однако с момента постановки на учет для получения жилья до фактического его предоставления проходит немало времени. В результате этот период выпускники детских интернатных учреждений фактически проводят на улице.

К. остался без попечения родителей и в 22 года встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Но по достижению 23 лет получил отказ во внеочередном предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма.


В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 22 августа 2004 г.) (далее - Закон N 159-ФЗ), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Об этом так же говорится в Законе Самарской области от 7 июля 2005 г. N 152-ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» сказано, что при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40). Исходя из этих положений Конституции, следует, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, доказывающие наличие или отсутствие прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях⁶.

В Самарской области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, могут подать заявление в местные органы власти. Принятие на учет заявителя и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства указанных граждан (ч.1 ст.9 «Закона Самарской области «О жилище»»).

Например, согласно п.п.З п.З ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 04.04.2006 № 100-15 «О специализированном жилищном фонде» лицам без определенного места жительства, ранее имевшим постоянное место жительства в Санкт-Петербурге и прошедшим в установленном порядке учет в уполномоченных органах социальной защиты населения, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предоставляются исходя из расчета не более 6 квадратных метров жилой площади на одного человека.

Согласно статье 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется на основаниях и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (подробнее в Перечне основных категорий лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на дополнительную жилую площадь (ст.57 ЖК РФ)).


Выселение без предоставления другого жилого помещения


Граждане могут быть выселены без предоставления жилплощади в соответствии с:

• ЖК РФ п.5 ст. 79: Если по прекращении или расторжении договора поднайма жилого помещения поднаниматель отказывается освободить жилое помещение, поднаниматель подлежит выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения вместе с проживающими с ним гражданами.
  
• ЖК РФ ст. 91: Выселение нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения
  

1. Если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

2. Без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным.

• ЖК РФ ст. 133: Выселение бывшего члена жилищного кооператива
  

1. Член жилищного кооператива, не выплативший полностью паевого взноса и исключенный из жилищного кооператива по основаниям, указанным в части 3 статьи 130 настоящего Кодекса, а также проживающие совместно с ним члены его семьи утрачивают право пользования жилым помещением в доме жилищного кооператива и обязаны освободить данное жилое помещение в течение двух месяцев со дня принятия кооперативом решения об исключении такого члена из жилищного кооператива.

2. В случае отказа освободить жилое помещение указанные в части 1 настоящей статьи граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002г N897 «Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел РФ» пункт 27: Сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Федеральным Законом от 30.12.2004г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» п.2 ст.31: В случае отказа освободить жилое помещение член кооператива и проживающие совместно с ним лица подлежат выселению по решению суда без предоставления другого жилого помещения в порядке, предусмотренном жилищным законодательством Российской Федерации для граждан, исключаемых из жилищных или жилищно-строительных кооперативов.

Приказом ФСБ РФ от 9 октября 2006г. N 478 «Об утверждении Инструкции по организации в органах федеральной службы безопасности работы, связанной с предоставлением служебных жилых помещений» пункт 7: Военнослужащий обязан освободить и сдать в 3-месячный срок служебное жилое помещение при увольнении с военной службы, по истечении срока действия договора найма и в иных случаях, определенных законодательством Российской Федерации.

В случае отказа освободить служебное жилое помещение военнослужащий и проживающие совместно с ним лица подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102, частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 28 типового положения.

Приказ Миннац РФ от 6 апреля 2001г. N29 «Об утверждении нормативного акта о временном жилищном обустройстве вынужденных переселенцев» пункт 24: По окончании срока действия договора найма проживающие в жилом помещении лица обязаны в месячный срок освободить его и сдать наймодателю по акту. В случае отказа от добровольного освобождения жилого помещения они подлежат выселению в судебном порядке.

ЖК РФ Статья 103: Выселение граждан из специализированных жилых помещений

1. В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения, указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

На основании п.31 пп. «е» «Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда, гражданин снимается с регистрационного учета.


Согласно статье 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Действия или бездействие государственных или иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд (ст.9 указанного Закона).


К. обратилась в суд с иском к Н. о снятии его с регистрационного учета в квартире, в которой она проживает, ссылаясь на то, что ответчик не проживает в квартире с 2005 года, место его пребывания ей неизвестно, факт регистрации Н. в ее квартире препятствует осуществлению ее права пользования жильем.

Решением районного суда X. был снят с регистрационного учета.

Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ удовлетворен протест заместителя Генерального прокурора РФ об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по следующим основаниям.

Удовлетворяя иск, суд исходил из того, что Н. не является членом семьи истицы, в течение трех лет в квартире не проживает, поэтому не может сохранять регистрацию на этой жилой площади.

Судебная коллегия не согласилась с таким выводом.

Регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания является административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства или места пребывания.

Сняв Н. с регистрационного учета в упомянутой квартире, суд лишил его права пользования жилой площадью. При этом в решении отсутствуют указания на то, что ответчик не приобрел право пользования жилой площадью и подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения.


В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища. Аналогичное положение установлено в ст. 3 ЖК РФ: никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом. Законодательством не предусмотрено такое самостоятельное основание для лишения права пользования жильем, как снятие с регистрационного учета.


Иностранные граждане, прибывшие в Россию на постоянное место жительства вправе обратиться в уполномоченные органы с ходатайством о получении статуса беженца или вынужденного переселенца.

Ходатайство о признании беженцем или вынужденным переселенцем подается в территориальный орган Федеральной Миграционной Службы России (ФМС). Порядок принятия ходатайств и признание лица беженцем или вынужденным переселенцем предусмотрены ФЗ от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 «О беженцах», Законом РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I «О вынужденных переселенцах». Отказ в признании беженцем, вынужденным переселенцем может быть обжалован в суд.

Иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке, предусмотренном ФЗ от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Граждане РФ, прибывшие из другого города, региона, покинувшие свое место жительства по причине опасности для жизни и здоровья вправе обратиться в Миграционную службу с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами.

Граждане, освободившиеся из мест лишения свободы, и потерявшие свое жилье в результате мошенничества, незаконного выселения, или не имеющие жилья до заключения, в зависимости от конкретной ситуации вправе обратиться в местное учреждение социальной защиты населения, в прокуратуру или суд для защиты своих прав.

Права несовершеннолетних могут защищать органы опеки и попечительства, а также в прокуратуру и суд.

За защитой и восстановлением своих жилищных прав граждане также вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека, в приемную Президента и Правительства Российской Федерации.

Судебная практика выработала определенные подходы к разрешению жилищных споров, которые могут применяться, если они не противоречат новому жилищному законодательству.

При принятии искового заявления о выселении граждан по законным основаниям с предоставлением другого жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, судья обязан проверить, указано ли в заявлении конкретное свободное жилое помещение, предоставляемое выселяемым. При отсутствии такого указания судья выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает истца, и предоставляет ему срок для исправления недостатка заявления. В случае невыполнения требования судьи заявление считается не поданным и возвращается истцу.

При решении вопроса о принятии заявления о выселении с предоставлением другого жилого помещения следует иметь в виду, что истец должен указать в заявлении конкретное жилое помещение, предоставляемое выселяемым, только в том случае, когда на нем самом лежит обязанность по его предоставлению. Если же предоставить жилое помещение выселяемым должно другое лицо, то судья не вправе требовать указания в заявлении конкретного жилого помещения для предоставления выселяемым гражданам; в таких случаях судья привлекает к участию в деле органы местного самоуправления или предприятие, учреждение, организацию, на которых в случае удовлетворения иска должна быть возложена обязанность предоставить выселяемым другое жилое помещение⁷.

Нарушение очередности предоставления гражданам жилых помещений может служить основанием для признания соответствующего решения полномочного органа недействительным в судебном порядке.

Стороной в спорах, вытекающих из условий договора найма жилого помещения, в силу ст. 671 ГК РФ является собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель), в том числе и жилищно-эксплуатационные организации и службы.

С учетом того, что в силу ст. 103 ЖК РФ некоторые категории граждан, проживающих в служебных жилых помещениях, не подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, при рассмотрении дел о выселении из служебных жилых помещений необходимо также выяснять, не обладают ли ответчики льготой, предусмотренной указанной статьей.


Вопрос: Может ли быть признан на основании ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации утратившим право на жилое помещение гражданин, выехавший из него в другое место жительства, по иску иных граждан, имеющих право на это жилое помещение?⁸

Ответ: Из содержания ч. 1 ст. 60 ЖК РФ следует, что сторонами по договору социального найма жилого помещения являются собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда и гражданин (наниматель), которому жилое помещение предоставляется во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных указанным Кодексом.

Вместе с тем в соответствии со ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (ч. 2). Они должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (ч. 3). Следовательно, хотя члены семьи нанимателя и не подписывают договор социального найма, они являются участниками данного договора.

Согласно ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда.

Данной правовой нормой предусматривается право нанимателя и членов его семьи (бывших членов семьи) на одностороннее расторжение договора социального найма и определяется момент его расторжения.

Исходя из равенства прав и обязанностей нанимателя и членов его семьи (бывших членов семьи) это установление распространяется на каждого участника договора социального найма жилого помещения. Следовательно, в случае выезда кого-либо из участников договора социального найма жилого помещения в другое место жительства и отказа в одностороннем порядке от исполнения названного договора этот договор в отношении него считается расторгнутым со дня выезда. При этом выехавшее из жилого помещения лицо утрачивает право на него, оставшиеся проживать в жилом помещении лица сохраняют все права и обязанности по договору социального найма.

Поэтому в отношении лица (нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя), выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, оставшимся проживать в жилом помещении лицом может быть заявлено в суде требование «о признании утратившим право на жилое помещение в связи с выездом в другое место жительства». В этом случае утрата выехавшим из жилого помещения лицом права на это жилое помещение признается через установление фактов выезда этого лица из жилого помещения в другое место жительства и расторжения им тем самым договора социального найма.

Вместе с тем, если истцом заявлено требование о расторжении договора социального найма с ответчиком в связи с его выездом в другое место жительства, то такая формулировка требования сама по себе не является поводом к отказу в иске со ссылкой на то, что договор социального найма расторгается по ст. 83 ЖК РФ одновременно со всеми его участниками и только по требованию наймодателя. Основанием иска и в этом случае является выезд лица из жилого помещения в другое место жительства и отказ в одностороннем порядке в связи с этим от исполнения договора социального найма.


Вопрос: Возможно ли предоставление военнослужащим жилых помещений, ранее предоставленных другим военнослужащим и освобожденных ими за выездом в другое место жительства, если эти жилые помещения переданы в муниципальную собственность?⁹

Ответ: Пунктом 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Таким образом, за военнослужащими и членами их семей закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом, реализация которого не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений к государственному жилищному фонду.

Жилищный фонд в Российской Федерации, исходя из положений ст. 19 ЖК РФ, включает наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям.

При этом необходимо учитывать, что Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не изменил положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», закрепляющего право на повторное заселение.

Из вышеизложенного следует, что Федеральный закон от 27 мая 1998 г., закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении ими данных помещений, в связи с выездом на другое место жительства.


Образцы заявлений¹⁰:

Образец 1


В _________________районный (городской) суд

Истец: (Ф.И.О., адрес) ______________________

Ответчик: (Ф.И.О., адрес) ___________________


ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

О признании права на жилую площадь


С (дата) я состоял(а) в браке с (Ф.И.О.). От брака у нас есть сын (дочь) (Ф.И.О., дата рождения). С момента регистрации брака я и муж проживали в квартире отца, ФИО, мужа по адресу: ________.

Эта квартира принадлежит отцу мужа, ФИО, на праве частной собственности. Когда родился ребенок, он(она) тоже стал(а) проживать в этой же квартире. Я, мой муж и ребенок зарегистрированы в этой квартире.

(Дата) мой муж умер. Отец моего умершего мужа обратился ко мне с просьбой выехать из квартиры вместе с сыном. Я отказалась выполнить его просьбу, потому что, во-первых, у меня нет другой жилой площади; во-вторых, мой несовершеннолетний сын(дочь) в связи со смертью отца не утратил родственных отношений с другими его родственниками. В ответ на мой отказ отец моего умершего мужа сказал, что выселит меня и моего сына из квартиры, независимо от моего желания.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ, статьей 31 ЖК РФ прошу суд:

1. Признать за мной и моим несовершеннолетним сыном право пользования квартирой по адресу: ___________.

2. Обязать ответчика не чинить препятствий проживания в квартире по адресу: _______.


Приложения:

1. Справка из домоуправления о составе семьи.

2. Копия свидетельства о браке.

3. Копия свидетельства о смерти мужа.

4. Копия свидетельства о рождении сына.

5. Квитанция об оплате государственной пошлины за подачу искового

заявления

6. Копия искового заявления для ответчика.

7. Выписка из финансово-лицевого счета.


Дата, подпись


Образец 2


В районный суд г. ________

Истец: ФИО

прож. по адресу: ___________

Ответчик: ФИО

прож. по адресу: ___________


ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

о вселении, устранении препятствий в пользовании жилым помещением.


Я, ФИО зарегистрирован постоянно с (дата) по адресу: г. ______, ул. _____

Квартира является муниципальной собственностью, не приватизирована, двухкомнатная, общей площадью (…) кв.м., жилой – (…) кв.м. В квартире зарегистрированы и проживают бывшая супруга и дочь от совместного брака.

Брак с ответчицей был расторгнут (дата) решением суда г. _______ от (дата).

После расторжения брака ответчица создала нетерпимую обстановку в квартире, инсценировала ссоры, вызывала сотрудников милиции, вследствие чего в последнее время я был вынужден в интересах психики своей несовершеннолетней дочери арендовать другое жилье.

В настоящее время я не имею материальной возможности арендовать жилье, ответчица лишила меня возможности пользоваться квартирой, препятствует проживанию, поменяла замки и не впускает меня в квартиру.

Согласно ст.53 ЖК РФ я как бывший член семьи имею такие же права пользования жилым помещением, как и остальные наниматели.

На основании ст.53 ЖК РФ,

прошу:

1. Вселить меня в квартиру по адресу: ________________

2. Обязать ответчицу, ФИО, не чинить мне препятствий в пользовании жилым помещением.


Приложения:

1. Копии финансово-лицевого счета - 2 экз.

2. Копии выписки из домовой книги - 2 экз.

3. Копия искового заявления - 1 экз.

4. Копии других имеющихся документов, относящихся к данному делу


Право на труд. Трудоустройство.


Описание проблемы:


Согласно статье 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Конституционный принцип свободы труда (статья 37 Конституции Российской Федерации) включает право на справедливое вознаграждение, обеспечивающее достойное существование человека. Это право закреплено также и в международных актах, к которым присоединилась Россия (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах). Вместе с тем следует признать, что право на справедливое вознаграждение зачастую носит в России декларативный характер.

В Российской Федерации условия и возможности для реализации бездомными права на труд существенно ограничены.

Для того чтобы легально трудоустроится согласно действующему законодательству (статья 65 Трудового кодекса РФ) работнику необходимо предоставить работодателю: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; и другие документы. Получение большинства требуемых документов осуществляется по месту жительства.

Например, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, которое оформляется территориальным органом Пенсионного фонда по предъявлении документа, подтверждающего факт регистрации по месту жительства на территории¹¹ обслуживаемой соответствующим органом. Военнообязанные бездомные граждане не могут предъявить необходимый в соответствии со ст. 65 Трудового кодекса РФ документ о воинском учете, так как воинский учет осуществляется военными комиссариатами только по месту жительства¹².

Кроме того, на практике при трудоустройстве работодатели сверх документов, предусмотренных статьёй 65 ТК РФ, требуют свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту жительства,¹³ необходимое для исчисления налогов с работника (так называемый ИНН), который выдается налоговым органом по месту жительства¹⁴.

Доступ к услугам службы занятости, получение статуса безработного для бездомных граждан также является затруднительным. Органы службы занятости в качестве безработных регистрируют граждан, проживающих на территории, обслуживаемой соответствующим подразделением. Бездомных граждан в качестве безработных не регистрируют, направления на трудоустройство им не дают, пособия по безработице не выплачивают, в активные программы содействия занятости (профессиональное обучение, повышение квалификации, стажировки) не включают¹⁵.

Государственные учреждения занятости субъектов РФ и муниципальных образований на вопрос о влиянии наличия регистрации по месту жительства на доступ к услугам службы занятости и получение статуса безработного отвечают следующее¹⁶:

Из ответа Государственного учреждения Центр занятости населения г. о. Тольятти (исх. № 01-16/15-55 от 13.05.2008 г.)¹⁷:

В соответствии с п.2 ст.3 ФЗ РФ «О занятости населения в РФ», решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту его жительства. Место жительства, в данном случае, подтверждается данными регистрационного учета.

Конституционный суд РФ в Определении от 21 декабря 1998г. № 189-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Волколупова Станислава Анатольевича на нарушение его конституционных прав положением п. 2 ст. 3 ФЗ «О занятости населения в РФ» разъясняет, что законодатель, регламентируя реализацию права каждого на защиту от безработицы, в том числе порядок получения статуса безработного и соответствующего пособия, вправе предусмотреть в федеральном законе определенные организационно-учетные правила, в том числе в целях исключения злоупотребления правом, которые, однако, никоим образом не затрагивают и не ущемляют прав заявителя на труд, на защиту от безработицы и выбор места пребывания и жительства.

Отказ в регистрации в качестве безработного не лишает гражданина права на получение им консультационных услуг и содействие в поиске подходящей работы со стороны службы занятости, в порядке, предусмотренном Законодательством о занятости населения.

Кроме того с целью повышения эффективности оказания социальной поддержки лицам без определенного места жительства и лицам, освобожденным из мест лишения свободы, между Министерством здравоохранения и социального развития Самарской области, Департаментом государственной службы занятости населения Самарской области, ГУ Самарской области «Самарский социальный приют с отделением ночного пребывания и отделением социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы» и ГУ Самарской области «Социальная гостиница с отделением ночного пребывания в г. Тольятти» 12 марта 2007г. заключено четырехстороннее соглашение о совместной деятельности по оказанию консультационных услуг маргинальных группам населения.

Из ответа Управления Государственной службы занятости населения Архангельской области (исх. Р-04-1196 от 15.07.2008):

«Как следует из п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Согласно п. 7. ст. 3 названного закона, решение о признании безработным гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина. Порядок регистрации безработных граждан, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года № 458 (в редакции от 14.12.2006) предусматривает регистрацию безработных граждан учреждениями службы занятости по месту жительства. Таким образом, наличие регистрации по месту жительства (или месту пребывания) является одним из установленных законом обязательных условий для признания гражданина безработным, назначения ему пособия по безработице и поиска подходящей работы».

Из ответа ГУ «Центр занятости населения г. Владимира» (исх. 857-10 от 20.05.2008):

«Что касается признания граждан безработными, то в соответствие с пунктом 2 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»от 19 апреля 1991 года № 1032-1 решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина, то есть наличие регистрации по месту жительства является обязательным условием для признания органами службы занятости гражданина безработным. Само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства, не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в статье 37 Конституции российской Федерации, а напротив рассматривается, как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеет целью предотвращение возможных злоупотреблений правом со стороны безработных граждан».


При этом учет количества случаев отказа в регистрации граждан в качестве безработных по различным основаниям, службой занятости не ведется.

Обобщая вышесказанное можно сделать вывод, что наличие регистрации по месту жительства (или месту пребывания) является одним из установленных законом обязательных условий для признания гражданина безработным, назначения ему пособия по безработице и поиска подходящей работы.

Не смотря на то, что отказ в регистрации в качестве безработного не лишает гражданина права на получение им консультационных услуг и содействие в поиске подходящей работы со стороны службы занятости, в порядке, предусмотренном Законодательством РФ о занятости населения, такой отказ лишает гражданина права на получение пособия по безработице, что существенно усложняет поддержание своей жизни безработным, а тем более бездомным.

Невозможность легального трудоустройства в свою очередь, позволяет работодателю недоплачивать или не выплачивать вовсе плату за выполненную работу, или не обеспечивать соответствующие справедливые условия труда (санитария, продолжительность рабочего дня, оплачиваемый отпуск и т.д.).


Право на труд. Основные положения


Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового Кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также, коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Основные нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ
   
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (далее - ТК РФ)
   
3. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»
   
4. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»
   
5. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»
   
6. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
   
7. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
   
8. Федеральный закон РФ от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
   
9. Административный регламент предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (Утверждён Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 июня 2007 г. N 400 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда»)
   

Действующее законодательство предусматривает основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (статья 2 ТК РФ), и в том числе:

• запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;
  
• обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая оплачиваемый ежегодный отпуск;
  
• обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
  
• обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
  
• обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;
  
• обеспечение права на обязательное социальное страхование работников и другое.
  

И гарантирует гражданам Российской Федерации (статьи 12, 13 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"):

• свободу выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;
  
• защиту от безработицы;
  
• бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;
  
• информирование о положении на рынке труда.
  

Безработным гражданам гарантируются:

• социальная поддержка;
  
• осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;
  
• бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение;
  
• финансирование в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения.
  

Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.