Пояснительная записка к проекту закона Самарской области «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области»

Вид материала

Подобный материал:

Пояснительная записка к проекту закона Самарской области

«О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области»

В соответствии с подпунктом 9.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества, организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества.

Кроме того, Федеральный закон от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» дополнил Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» новыми положениями, направленными на детализацию вышеуказанных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Руководствуясь вышеназванными федеральными законами, подготовлен проект закона Самарской области «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области» (далее - законопроект).

Законопроект разработан с учетом положений модельного закона «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организациях в субъекте Российской Федерации», направленного Комиссией Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества (далее - модельный закон).

Предметом правового регулирования законопроекта являются отношения, возникающие в связи с оказанием государственной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Самарской области, органами государственной власти и государственными органами Самарской области.

Правовая основа государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти указана в статье 2 законопроекта.

В статье 3 законопроекта установлены основные принципы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, часть из которых заимствована из модельного закона:

равенство прав социально ориентированных некоммерческих организаций на государственную поддержку;

признание самостоятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности;

открытость содержания и мер государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Следует обратить внимание на установленный законопроектом принцип приоритетности государственной поддержки органами государственной власти социально ориентированных некоммерческих организаций по отношению к иным некоммерческим организациям. Социально ориентированные некоммерческие организации имеют право на участие в законотворческой деятельности органов государственной власти в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и той деятельности, которую они ведут.

Кроме того, в законопроекте закреплен принцип взаимной ответственности органов государственной власти и социально ориентированных некоммерческих организаций за выполнение взятых на себя обязательств. Это означает, например, что социально ориентированные некоммерческие организации обязаны расходовать средства областного бюджета по целевому назначению, а органы государственной власти Самарской области не должны задерживать финансирование мер государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Перечень видов деятельности, осуществление которых позволяет определить социально ориентированные некоммерческие организации, включает в себя виды деятельности, установленные в статье 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также в модельном законе (защита семьи, материнства, детства и отцовства; развитие детского и молодежного общественного движения, поддержка детских, молодежных общественных объединений и общественных объединений, работающих с детьми; развитие институтов гражданского общества; укрепление межнациональных, межэтнических и межконфессиональных отношений, профилактика экстремизма и ксенофобии; деятельность в области средств массовой информации, а также издательского дела; содействие охране правопорядка).

Еще одним условием получения государственной поддержки социально ориентированными некоммерческими организациями является осуществление ими указанной в законопроекте деятельности не менее трех лет с даты регистрации в качестве юридического лица. Данная норма заимствована из действующего в настоящее время постановления Правительства Самарской области от 11.08.2011 № 393 «О предоставлении в 2011 году субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию социальных проектов».

В статье 5 законопроекта перечислены полномочия органов государственной власти в сфере государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в частности, пропаганда и популяризация деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций за счет средств областного бюджета, содействие реализации муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, а также развитию межрегионального сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций и др.

Формы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций указаны в статье 6 законопроекта.

Финансовой поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области посвящена статья 7 законопроекта.

Статья 8 законопроекта устанавливает порядок оказания имущественной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области. Следует отметить, что по вопросам оказания данного вида государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций уже принято и действует постановление Правительства Самарской области от 24.06.2011 № 299 «О порядке формирования, ведения, обязательного опубликования перечня имущества Самарской области, используемого в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям, а также порядке и условиях предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) включенного в указанный перечень имущества Самарской области социально ориентированным некоммерческим организациям».

Понятие и порядок оказания информационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций закреплены в статье 9 законопроекта. Установлено, что информационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется органами государственной власти путем создания соответствующей информационной системы Самарской области (базы данных) и использования существующей информационно-телекоммуникационной сети исполнительных органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области и объектов социальной инфраструктуры, а также обеспечения их функционирования в целях реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. В информационную систему поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций включается информация:

1) содержащаяся в областном реестре;

о перечне имущества Самарской области, используемого в целях предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе социально ориентированным некоммерческим организациям;
о мероприятиях, проводимых в Самарской области, направленных на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций;

4) иная информация, за исключением информации, составляющей
информацию с ограниченным доступом.

Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций раскрыта в статье 10 законопроекта. Так, в законопроекте перечислены основные направления реализации данного вида государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

В статье 11 законопроекта установлены отсылочные нормы к нормативным правовым актам в сфере налогового законодательства, устанавливающим льготы по налогообложению социально ориентированных некоммерческих организаций.

Сотрудничество органов государственной власти и социально ориентированных некоммерческих организаций по вопросам установления и реализации мер государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций закреплено в статье 12 законопроекта. Органы государственной власти при разработке мер государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций обеспечивают рассмотрение предложений социально ориентированных некоммерческих организаций.

Законопроект также устанавливает права социально ориентированных некоммерческих организаций при взаимодействии с органами государственной власти, в частности:

готовить и представлять органам государственной власти доклады о деятельности и развитии социально ориентированных некоммерческих организаций, участвовать в обсуждении докладов органов государственной власти по указанным вопросам, а также вносить предложения по реализации мер государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

вносить предложения субъектам права законодательной инициативы по принятию, изменению законов и иных нормативных правовых актов Самарской области, регулирующих положение социально ориентированных некоммерческих организаций;

участвовать в подготовке и обсуждении проектов областных целевых программ в сфере государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Уполномоченные представители социально ориентированных некоммерческих организаций вправе участвовать в заседаниях органов государственной власти при решений вопросов установления и реализации мер государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, определяемом соответствующим органом государственной власти.

В статье 13 законопроекта дано понятие научно-исследовательской работы по проблемам деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций. В части 1 статьи 13 указаны виды научно -исследовательской деятельности по изучению проблем социально ориентированных некоммерческих организаций:

фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний по проблемам деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций;

прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач, направленных на решение проблем деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций.

При этом органы государственной власти могут принимать законы и иные нормативные правовые акты Самарской области о проведении научно-исследовательской работы, а также по проблемам деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и др.

В статье 14 законопроекта установлены меры по содействию межрегиональному сотрудничеству социально ориентированных некоммерческих организаций.

В статье 15 законопроекта определено, что содействие в реализации муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций может осуществляться за счет средств областного бюджета путем предоставления субсидий местным бюджетам для софинансирования мероприятий, предусмотренных областными целевыми программами, в порядке и на условиях, установленных указанными программами.

Консультационно-методическая поддержка органов местного самоуправления и оказание им содействия в разработке и реализации мер по

поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований раскрыта в статье 16 законопроекта. Данный вид государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций реализуется в форме семинаров, консультаций методических рекомендаций по проблемам деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и др.

Принятие данного законопроекта позволит повысить роль социально ориентированных некоммерческих организаций в социально-экономическом развитии региона и установить направления их государственной поддержки.

В связи с тем, что данный законопроект будет являться базовым нормативным правовым актом в данной сфере, а также наличием действующих подзаконных правовых актов по установлению и реализации мер государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Самарской области, его принятие не повлечет дополнительных расходов из бюджета Самарской области.

Перечень нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием закона Самарской области «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области»

Для реализации проекта закона Самарской области «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области» Правительству Самарской области необходимо принять:

Самарский реестр социально ориентированных некоммерческих организаций;

порядок оказания информационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Самарской области;

порядок оказания поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев региональных социально ориентированных некоммерческих организаций Самарской области.

СПРАВКА

о состоянии законодательства в данной сфере правового

регулирования

1. Конституция Российской Федерации;

2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

3. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях»;

Федеральный закон от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»;
Постановление Правительства Самарской области от 24.06.2011 № 299 «О порядке формирования, ведения, обязательного опубликования перечня имущества Самарской области, используемого в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям, а также порядке и условиях предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) включенного в указанный перечень имущества Самарской области социально ориентированным некоммерческим организациям»;
Постановление Правительства Самарской области от 11.08.2011 № 393 «О предоставлении в 2011 году субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию социальных проектов»;
Постановление Губернатора Самарской области от 02.09.2010 № 71 «Об утверждении Плана реализации в Самарской области Федерального закона от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».

Финансово-экономическое обоснование проекта закона Самарской области «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области»

Реализация закона Самарской области «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области» не потребует дополнительных расходов из бюджета Самарской области.

Blog