Geum.ru

Практическое пособие для активистов и организаций гражданского общества, работающих с социально незащищёнными и социально исключёнными категориями населения

Вид материалаДокументы

Содержание


Нормативно-правовые акты Самарской области
Гражданин М. обратился в ЗАГС с просьбой зарегистрировать брак с гражданкой К. Ему было отказано по причине того, что он прожива
Описание проблемы: при отсутствии документов беременная женщина не может получить качественную, квалифицированную медицинскую по
Родовой сертификат.
В данном случае, необходимо обратиться в прокуратуру с жалобой на действия медицинского работника.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   16

Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изменениями и дополнениями)

  • Закон РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-I «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (в редакции от 2 апреля 1993 г.) (с изменениями и дополнениями)

  • Постановление Правительства РФ от 10 марта 2005 г. N 123 «О полномочиях Министерства образования и науки Российской Федерации по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи» (с изменениями и дополнениями)
  • Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195 «О детском доме семейного типа» (с изменениями и дополнениями)
  • Постановление Правительства РФ от 23 января 1992 г. N 41 «О мерах по выполнению Закона РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР» (с изменениями и дополнениями)
  • Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изменениями и дополнениями)

    • Письмо Минобразования РФ от 20 февраля 1995 г. N 09-М «О защите жилищных прав несовершеннолетних»

    • Приказ Федерального фонда ОМС от 15 августа 2000 г. N 67 «О введении единой системы формирования номера страхового медицинского полиса ОМС» (с изменениями и дополнениями)
    • Приказ Минобразования РФ от 28 июня 2002 г. N 2482 «Об организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей»
    • Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1986 г. «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей» (с изменениями и дополнениями)
    • Типовые правила обязательного медицинского страхования граждан (утв. Федеральным фондом ОМС 3 октября 2003 г. N 3856/30-3/и) (с изменениями и дополнениями)



    Нормативно-правовые акты Самарской области:




    • Закон Самарской области от 31 декабря 2002 г. N 112-ГД «Об органах записи актов гражданского состояния в Самарской области»

    • Закон Самарской области от 7 июня 2004 г. N 89-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «Об органах записи актов гражданского состояния в Самарской области». Принят постановлением Самарской Губернской Думы от 25 мая 2004 г. N 1117

    • Постановление Правительства Самарской области от 15 февраля 2006 г. N 16 «Об управлении записи актов гражданского состояния Самарской области» (с изменениями от 28 мая 2008 г.)

    • Постановление Правительства Самарской области от 26 июля 2006 г. N 100 «Об утверждении Положения о семейной воспитательной группе специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в Самарской области» (с изменениями от 20 июня 2007 г.)
    • Закон Самарской области от 7 июля 2005 г. N 152-ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями и дополнениями)
    • Постановление Правительства Самарской области от 26 мая 2005 г. N 59 «Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования населения Самарской области»
    • Постановление Самарской Губернской Думы от 29 января 2002 г. N 17 "О проекте закона Самарской области "Об уполномоченном по правам ребенка в Самарской области"


    Описание проблемы: отказ в регистрации брака по причине отсутствия документа удостоверяющего личность


    Согласно статье 38 Конституции РФ, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. При этом не все граждане могут реализовать свое право на защиту семьи.

    Так, в статье 26 ФЗ «Об актах гражданского состояния» указано, что лица, вступающие в брак, подают в письменной форме совместное заявление, в котором указываются, в том числе сведения о месте жительства вступающих в брак. Одновременно с подачей совместного заявления о заключении брака необходимо предъявить: документы, удостоверяющие личности вступающей в брак». 27


    Защита прав:


    Для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, достижение брачного возраста (ст. 12 СК).

    Российское законодательство выделило обстоятельства препятствующие заключению брака (ст. 14 СК): между лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке; между близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами); усыновителями и усыновленными; лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства. Для установления всех этих данных и необходим документ, удостоверяющий личность (паспорт) в котором фиксируются правовое состояние граждан.


    Гражданки Н. отказали в регистрации брака с гражданином Г., по причине, что при заключении брака у гражданки Н. отсутствовал паспорт. Когда они подавали заявление паспорт был, а в период до бракосочетание у ней украли паспорт. В ЗАГСе ей сказали, что необходимо во вначале восстановить и получить паспорт, в связи с этим свадьба сорвалась.


    Гражданин М. обратился в ЗАГС с просьбой зарегистрировать брак с гражданкой К. Ему было отказано по причине того, что он проживает без регистрации.


    В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация заключения брака производится любым органом записи актов гражданского состояния на территории Российской Федерации по выбору лиц, вступающих в брак. То есть регистрация по месту жительства или пребывания не требуется, даже если оба «брачующихся» не имеют регистрации по месту жительства и по месту пребывания, отказ неправомерен и обжалуется в вышестоящий орган или суд. Для защиты своего права обычно достаточно показать работникам ЗАГС указанную выше норму закона.

    Специальных норм по вопросу регистрации брака для закрытых административно-территориальных образований в федеральном законодательстве нет. В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» права граждан, проживающих или работающих в закрытом административно-территориальном образовании, не могут быть ограничены иначе как на основании законов Российской Федерации.

    Формально у работников ЗАГС может возникнуть вопрос о достоверности сообщенных сведений о месте жительства обратившегося, поэтому при обращении надо указывать «без регистрации по месту жительства». Но даже если указывается место жительства, а регистрации по этому адресу нет, это не является установленным законом основанием для отказа в регистрации брака.

    Требование работников ЗАГС от брачующихся обратиться в суд для установления фактического места проживания необоснованно, т.к. в порядке главы 28 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, т.е. «факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций» (ч. 1 ст. 264 ГПК РФ). Однако, с учетом того, что Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» не связывает процедуру регистрации брака с местом жительства или местом пребывания или регистрацией по месту жительства или по месту пребывания, то факт проживания или не проживания гражданина по такому-то адресу или в таком-то населенном пункте не имеет юридического значения для реализации права на вступление в брак. В связи с этим обсуждение вопроса, может ли бездомный обратиться в суд с заявлением об установлении факта проживания его по такому-то адресу, как имеющего юридическое значение, в рамках этого дела беспредметно.

    В случае нарушенного права на вступления в брак гражданин в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» вправе обжаловать действия сотрудников ЗАГС в вышестоящий орган ЗАГС (если он есть). Основание – ст. 25 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» Если такого вышестоящего органа нет, - в суд в порядке главы 25 ГПК РФ.


    Описание проблемы: при отсутствии документов беременная женщина не может получить качественную, квалифицированную медицинскую помощь и получить родовой сертификат.


    Хотя в нашем законодательстве каждая женщина в период беременности, во время и после родов обеспечивается специализированной медицинской помощью в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (статье 23 об охране здоровья граждан)28.

    Акушерской и гинекологической помощи беременным женщинам перешла на оплату услуг на основании родовых сертификатов29.

    Право на получение родового сертификата имеют все женщины, являющиеся гражданками Российской Федерации, в том числе работающие, неработающие, несовершеннолетние и т.п. «Право на получение родового сертификата имеют также иностранные гражданки и лица без гражданства, законно проживающие на территории Российской Федерации (к законно проживающим на территории Российской Федерации относятся лица, имеющие вид на жительство или разрешение на временное проживание. Лица, временно пребывающие на территории Российской Федерации (имеющие только визу), не обеспечиваются родовыми сертификатами). Не получат сертификат граждане, находящиеся в местах лишения свободы, поскольку они не имеют документов, удостоверяющих личность, а также иные граждане, не имеющие документов, удостоверяющих личность».

    И из этого следует, что единственная причина для отказа в выдаче им родового сертификата - отсутствие паспорта или иного документа, удостоверяющего личность и подтверждающего, что данная женщина является гражданкой Российской Федерации.


    Защита прав:


    Исполнительные органы (региональные отделения, филиалы региональных отделений) обеспечивают родовыми сертификатами женские консультации.

    Родовой сертификат, корешок родового сертификата, талон N 1 родового сертификата и пункты 1-8 талона N 2 родового сертификата одновременно заполняются медицинским работником женской консультации при предъявлении женщиной паспорта.

    При отсутствии у женщины страхового полиса обязательного медицинского страхования, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования либо документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства (пребывания), услуги по медицинской помощи оплачиваются при наличии в соответствующих графах талонов родовых сертификатов отметки о причине отсутствия документов.

    Родовые сертификаты выдаются женщинам при предъявлении ими паспорта или иного документа, удостоверяющего личность (удостоверение личности офицера или военный билет для военнослужащих, свидетельство о рождении для женщин, не достигших 14-летнего возраста), страхового полиса обязательного медицинского страхования и страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования.


    Родовой сертификат.

    Оплата услуг по медицинской помощи осуществляется на основании талонов родового сертификата и включает30:
    • корешок родового сертификата, предназначенный для подтверждения выдачи родового сертификата женщине,
    • талон N 1 родового сертификата, предназначенный для оплаты услуг по медицинской помощи учреждениям здравоохранения, оказывающим амбулаторно-поликлиническую помощь женщинам в период беременности (далее - женская консультация),
    • талон N 2 родового сертификата, предназначенный для оплаты услуг по медицинской помощи учреждениям здравоохранения, оказывающим медицинскую помощь женщинам в период родов и в послеродовой период в родильных домах (отделениях), перинатальных центрах (далее - родильный дом),
    • родовой сертификат, служащий подтверждением оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой периоде, а также диспансерного (профилактического) наблюдения детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет (для детей, родившихся в 2007 году, - независимо от срока постановки на диспансерный учет);
    • талон N 3-1 родового сертификата, предназначенный для оплаты услуг по медицинской помощи учреждениям здравоохранения, осуществляющим диспансерное (профилактическое) наблюдение детей (далее - детская поликлиника) за первые шесть месяцев диспансерного (профилактического) наблюдения детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет (для детей, родившихся в 2007 году, - независимо от срока постановки на диспансерный учет);
    • талон N 3-2 родового сертификата, предназначенный для оплаты услуг по медицинской помощи детским поликлиникам за вторые шесть месяцев диспансерного (профилактического) наблюдения детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет (для детей, родившихся в 2007 году, - независимо от срока постановки на диспансерный учет).


    Г-жа М. работает в Москве в строительной компании, медицинский полис Одинцовского р-на, так как юридический адрес фирмы по Одинцовскому району. Живет в Москве без прописки и без регистрации, зарегистрироваться пока нет возможности, снимает квартиру. Беременна, срок 10-11 недель, лежала на сохранении в больнице, выписали с последующей постановкой на учет в женскую консультацию. Там ее оформили как разовый прием, чтоб закрыть больничный, в постановке на учет отказали за не имением прописки и регистрации (Источник: 08.05.2007, ссылка скрыта, ссылка скрыта)


    Описание проблемы: отказ принять роды по причине отсутствия документов удостоверяющих личность, страхового медицинского полюса или регистрации.


    Каждая женщина в период беременности, во время и после родов обеспечивается специализированной медицинской помощью в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.31

    Бывают такие случаи, когда медицинские работники отказываются оказывать медицинскую помощь или вести в медицинское учреждение при отсутствии документов удостоверяющих личность, страхового медицинского полиса или родового сертификата.


    Защита прав:


    Скорая медицинская помощь должна оказываться бесплатно и безотлагательно, невзирая на отсутствие любых документов, в том числе паспортов и родовых сертификатов.

    Бывают такие случаи, когда медицинские работники отказываются, оказать первую помощь людям без определенного места жительства и удостоверения личности, неоказание медицинской помощи является уголовно-наказуемым деянием, если это причинило вред здоровью обратившегося за помощью (статья 124).32

    В данном случае, необходимо обратиться в прокуратуру с жалобой на действия медицинского работника.

    В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями должны рассматривать жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

    Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.33


    В передаче «Вести. Саратов» от 20 марта 2007 года был показан сюжет о том, как в родильном отделении центральной районной больницы города Красноармейска акушерка отказалась бесплатно принимать роды у женщины, которая забыла свои документы дома в Саратове.34 В результате эта женщина была вынуждена рожать в ванне в квартире своего гражданского мужа35 (по данным других СМИ, в квартире отца), который позже обратился в прокуратуру с жалобой на действия акушерки. По сообщениям СМИ, ребенок впоследствии умер.


    Описание проблемы: получение сертификата на материнский капитал для лиц без определенного места жительства практически не возможен.


    Для бездомных, граждан, не имеющих регистрации по месту жительства или пребывания, существенно ограничены возможности получить материнский капитал при рождении второго и последующих детей. Большинство из них не могут предоставить документы, предусмотренные действующим законодательством (паспорт, свидетельства рождения детей и т.п.), т.к. получение таких документов предусмотрено по месту жительства.


    Защита прав:


    Сертификат на материнский капитал.


    Право на получение сертификата имеют:

    а)  граждане Российской Федерации независимо от места жительства:

    - женщина, родившая (усыновившая) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.;

    - женщина, родившая (усыновившая) третьего или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее она не воспользовалась правом на дополнительные меры государственной поддержки;

    - мужчина, являющийся единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшийся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.

    Заявление подается с предъявлением документов (их копий, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке):

    - удостоверяющих личность, место жительства (пребывания) или фактического проживания лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки;

    - подтверждающих принадлежность к гражданству Российской Федерации ребенка;

    - подтверждающих рождение (усыновление) детей;

    Лица, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) в пределах Российской Федерации, представляют заявление о месте своего фактического проживания на территории Российской Федерации36. (Приложение 4, 5)


    Описание проблемы: в получении свидетельства о рождении, если родился не на территории медицинского учреждения.


    Бывают такие случаи, что ребенок по каким-то причинам родился не в медицинском учреждении, чаще всего такие случаи у людей без определенного место жительства потому, что у них нет возможности вызвать скорую помощь, они не могут добраться до медицинского учреждения и по другим причинам. Но все ровно ребенку необходимо иметь свидетельство о рождении.


    Защита прав:

    Copyright © 2023. All rights Reserved.