Практическое пособие для активистов и организаций гражданского общества, работающих с социально незащищёнными и социально исключёнными категориями населения
| Вид материала | Документы |
- Центрально-азиатский регион. Роль международных организаций и гражданского общества, 448.42kb.
- Н. В. Коротаева информатика учебно-практическое пособие, 1344.68kb.
- Аналитический доклад «Сектор некоммерческих организаций Архангельской области и Ненецкого, 218.62kb.
- "zoohelp" социально ответственная организация. Для социально незащищенного и малообеспеченного, 474.33kb.
- Об утверждении Программы «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих, 545.68kb.
- Российская благотворительность в зеркале сми, 1928.17kb.
- Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, 1747.19kb.
- Пособие по работе в Word, Excel, PowerPoint, Access практическое пособие, 986.15kb.
- -, 283.05kb.
- Пояснительная записка к проекту закона Самарской области «О государственной поддержке, 118kb.
Процедура отклонения заявлений, исполняется путем вынесения заключения (решения), согласованного и утвержденного руководителем территориального подразделения ФМС либо составлением письма (в произвольной форме) с указанием причин отклонения.О решении, вынесенном по вопросу отклонения заявления, должностное лицо информирует ФМС России и заявителя. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований принятия в гражданство Российской Федерации и восстановления в гражданстве Российской Федерации либо отклонения таких заявлений, разрешения выхода из гражданства Российской Федерации либо отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. Решение оформляется на бланке, форма которого утверждается Федеральной миграционной службой. Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые: а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом; в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания); Граждане имеют право на обжалование действий или бездействия должностных лиц Федеральной миграционной службы России и ее территориальных органов в досудебном и судебном порядке. В части досудебного обжалования заявители имеют право обратиться с жалобой лично (устно) (в установленные часы приема) или направить письменное предложение, заявление или жалобу (далее - письменное обращение) по почте в адрес ФМС России или территориальных органов. При обращении заявителей в письменной форме срок рассмотрения такого обращения не должен превышать 30 дней с момента его регистрации в подразделении делопроизводства соответствующего органа. В исключительных случаях, например при направлении запроса в соответствующий территориальный орган о представлении дополнительных документов и материалов, должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив заявителя о продлении срока рассмотрения. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает:
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению копии документов и материалов. Если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, обращение остается без рассмотрения. Если в письменном обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу любого должностного лица, а также членов его семьи, обращение может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов, а заявителю, направившему обращение, сообщено о недопустимости злоупотребления правом. Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес воспроизводимы. По результатам рассмотрения обращения должностным лицом принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в его удовлетворении. Заявителю направляется письменный ответ в течение трех рабочих дней, содержащий результаты рассмотрения письменного обращения. Граждане могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии должностных лиц ФМС России, территориальных органов и их структурных подразделений, нарушении положений Административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики по номерам телефонов, на интернет-сайт и по электронной почте органов, исполняющих государственную функцию. Граждане вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия или бездействие ФМС России, территориальных органов, их структурных подразделений и их должностных лиц в судебном порядке в соответствии с нормами гражданского судопроизводства. По гражданскому делу, рассмотренному Радищевским районным судом, установлено, что М. обратился в суд с иском к ПВО Радищевского района об обязании ответчика оформить ему гражданство РФ и выдать паспорт гражданина РФ, мотивируя свои требования тем, что в мае 2002 года он приехал на постоянное место жительства в РФ из Республики Узбекистан и представил пакет документов для принятия гражданства РФ, в том числе и документ, подтверждающий его отказ от гражданства Республики Узбекистан. Однако получил отказ без указания мотивов. Ответчик по делу участия не принимал, отзыв не представлял. В материалах гражданского дела нет сведений, о том, что М. было отказано в принятии документов для оформления гражданства РФ в упрощенном порядке либо было отказано в принятии в гражданство РФ. Несмотря на это обстоятельство, суд иск удовлетворил и обязал ПВО выдать М. паспорт гражданина Российской Федерации, что не может быть признано правильным. Гражданка Г.В. родилась в 1951 году в городе Черемхово Иркутской области и проживала там до выезда в 1989 году с семьей в Азербайджанскую ССР на постоянное место жительства. С 2001 года проживает в Москве, имеет паспорт гражданина СССР образца 1974 года со штампом о наличии гражданства Республики Азербайджан. Замоскворецкий районный суд города Москвы решением от 27 июля 2004 года, принятым по заявлению Г.В., подтвердил факт ее постоянного проживания на территории Российской Федерации с 1 июня 2002 года. Ходатайство правозащитной организации "Восход" о приеме Г.В. в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке 25 января 2005 года было отклонено паспортно-визовым управлением ГУВД Москвы со ссылкой на то, что установление судом факта постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года не отнесено Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" к основаниям для рассмотрения уполномоченными государственными органами заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, и что Г.В. может обратиться с таким заявлением после получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 75 Образец справки, подтверждающей принятие полномочным органом заявления о приеме, восстановлении гражданства, выходе из гражданства: ________________________________ наименование полномочного органа, принявшего заявление Справка Настоящим подтверждается, что заявление ________________________________ (фамилия, имя, отчество) о приеме в гражданство/восстановлении в гражданстве/ выходе из гражданства/ Российской Федерации (ненужное зачеркнуть) принято к рассмотрению на основании статьи (части, пункта) ____________ международного договора/ Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ненужное зачеркнуть) ________________________________________________________________________ (указать дату приема заявления к рассмотрению) Регистрационный N_________________. Государственная пошлина в сумме ___________________ заявителем уплачена. ________________________________________________________________________ (должность, специальное звание (при наличии) должностного лица) «_____»____________20__ г. ____________ ___________________ (подпись) (фамилия, инициалы) М.П. Судебная защита Описание проблемы: Право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство является одним из важнейших конституционных прав человека. Реализация этого права предусматривает реальный доступ гражданина к правосудию, рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, соблюдение процедуры судебного разбирательства, а также разумные сроки его проведения, обеспечение требуемых процессуальных прав и гарантий для участников, возможность судебного обжалования и устранения судебной ошибки, обеспечение со стороны государства исполнения судебного решения. Обеспечение конституционного права граждан на судебную защиту во многом зависит от эффективности деятельности судов, от гарантий доступа к правосудию тех лиц, чьи права нарушены или оспорены. Обращение в суд за защитой своих прав связано с некоторыми процессуальными действиями. Например, подача искового заявления, заявления, жалобы, ходатайства. Непременным условием правильного оформления этих документов является указание адреса проживания или адреса регистрации подающего заявление. Отсутствие адреса является основанием для оставления заявления без движения и возврата заявителю. Очень важным моментом при восстановлении документов является судебное установление фактов, имеющих юридическое значение. Это заявление, согласно ст. 266 ГПК РФ, подается по месту жительства. Для бездомного, у которого нет регистрации и нет места жительства, подача такого заявления в суд становится затруднительной, а порой и невозможной. Не менее важной проблемой в обеспечении права на справедливое судебное разбирательство является не извещение, либо несвоевременное уведомление сторон о назначенном судебном заседании. Право гражданина лично участвовать в заседании является составной частью справедливого судебного разбирательства. Рассмотрим пример из практики, где переплетаются вопросы жилищных прав, судебной защиты и регистрации по месту жительства. Гражданка Н. подает в суд исковое заявление о выселении и снятии с регистрационного учета, бывшего мужа Т., который не проживает в данной квартире. В качестве доказательства этого к исковому заявлению прикладывается акт о непроживании из ТОСа и показания свидетелей. В качестве адреса ответчика указывается адрес спорной квартиры (где он естественно не проживает), а в заявлении Н. утверждает, что местонахождение Т. ей не известно. Между тем в личной беседе выясняется, что Н. знает, где проживает ее бывший муж. Он снимает жилье в этом же районе и готов вернуться в семью. Но гражданка Н. скрывает это от суда, так как готовится приватизировать квартиру без участия Т. Так как в исковом заявлении указан адрес ответчика по которому он не проживает, то Т. соответственно, не получает повестку и не является в суд. Заседание суда проходит без участия ответчика, и суд выносит решение в пользу истца. Таким образом, в одном судебном заседании Т. потерял жилье, регистрацию и, вероятно, право собственности на долю в квартире. Его присутствие и показания в судебном заседании, скорее всего, повлияли бы на решение суда. Судебная защита. Общие положения: Судебная защита прав и свобод гарантирована Конституцией РФ (статья 46). Всеобщая декларация прав человека76 установила: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом». Право на судебную защиту закрепляется также в статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах77 и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод78. Практика применения Европейской конвенции свидетельствует о том, что право на судебную защиту распространяется на все процессуальные действия, подразумевающие применение публичного права, если они имеют решающее значение для гражданских прав и обязанностей. Положение части 1 статьи 46 Конституции РФ предполагает, что каждому гарантируется защита его прав и свобод даже в том случае, если для этого требуется обращение в Конституционный Суд РФ. Согласно данному положению любой человек, будь он гражданин России или другого государства, либо вообще не имеющий гражданства вправе рассчитывать на судебную защиту его прав, свобод и законных интересов, даже в том случае, если находится на территории Российской Федерации незаконно. Так, Конституционный Суд рассмотрел дело по жалобе А.Б.Смирнова, принадлежность которого к российскому гражданству на момент рассмотрения дела не была официально признана. Поэтому в официальном названии дела А.Б.Смирнова, в отличие от других дел, рассмотренных по индивидуальным конституционным жалобам, не употребляется термин «гражданин». С другой стороны, специфика данного дела заключается в том, что постановлением Конституционного Суда de facto было признано российское гражданство А.Б.Смирнова, т.е. можно предположить, что Конституционный Суд рассматривал дело, предполагая de facto российское гражданство заявителя. Но такое предположение будет противоречить ч.1 ст.46 Конституции. В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции РФ, гарантирующей иностранным гражданам и лицам без гражданства пользование в России правами наравне с гражданами РФ, следует считать, что все законы, гарантирующие судебную защиту прав и свобод гражданам РФ, распространяются в России на иностранцев и лиц без гражданства. Обычно для судебной защиты нарушенных прав необходимо непосредственное участие самого пострадавшего, однако в интересах лица могут выступать и различные правозащитные организации, хотя они не могут обратиться в суд по собственной инициативе. Также, согласно статье 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Перечень основных нормативно-правовых актов, обеспечивающих право обращения граждан в суд: Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, Гражданский Процессуальный Кодекс РФ и принимаемые в соответствии с ними другие федеральные законы, а также законы субъектов РФ. Закрепляя право на судебную защиту в специальной статье, Конституция РФ дополняет его положением, согласно которому решения и действия должностных лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. Вместе с тем суд, выступая в роли арбитра между гражданином и публичной властью, сам является органом государственной власти79. Конституционные положения о праве на судебную защиту конкретизируются, прежде всего, в нормах процессуального законодательства: применительно к гражданским делам такие нормы содержатся преимущественно в Гражданском процессуальном кодексе РФ (ГПК РФ) и Арбитражном процессуальном кодексе РФ (АПК РФ). По гражданским делам в качестве субъекта правоотношений выступают лица, участвующие в деле, а в качестве обязанного лица от имени государства выступает суд общей юрисдикции или арбитражный суд (при принудительном исполнении судебного решения — Служба судебных приставов). Судебный пристав-исполнитель, принудительно исполняя судебный акт, завершает реализацию права на судебную защиту. Так, по делам искового производства суд своим решением обязан удовлетворить требование истца (заявителя) и защитить его права, если они неправомерно нарушены ответчиком, но в случае необоснованного иска суд должен отказать истцу в его притязаниях и защитить таким отказом права ответчика, которые неправомерно оспорены. Для возбуждения дела заинтересованное лицо обязано обратиться в компетентный суд с надлежаще оформленным заявлением, уплатить государственную пошлину, приложить к заявлению его копии по числу ответчиков и третьих лиц, а также другие документы, предусмотренные статьёй. 132 ГПК РФ и статьёй. 126 АПК РФ. Статья 134 ГПК РФ закрепляет обязанность судьи отказать в принятии искового заявления при отсутствии предусмотренных в ней оснований для возбуждения дела. Одним из таких оснований, наиболее часто встречающимся в судебной практике, является неподведомственность заявления суду общей юрисдикции в случаях, когда его рассмотрение относится к компетенции арбитражного суда или Конституционного Суда РФ. Часть 4 и 5 статьи 152 ГПК РФ закрепляет право судьи устранить соответствующую ошибку судьи на стадии подготовки дела при проведении предварительного судебного заседания. Другими словами, если Вы подали заявление (исковое заявление) в суд, а судья усмотрел в нем какую либо ошибку не позволяющую рассмотреть дело, то судья выносит определение, в котором указывает, что неправильно написано, и как это нужно исправить. Анализ статьи 3 ГПК РФ и статьи 3 АПК РФ позволяет сделать вывод, что предусмотренное ими право на обращение в суд принадлежит не только истцу (заявителю), но и другим лицам, желающим принять участие в уже начатом процессе. К их числу относятся третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора (статья 42 ГПК РФ, статья 50 АПК РФ), а также лица, о правах и обязанностях которых суд принял решение без привлечения к участию в деле (часть 1 статьи 376 ГПК РФ, статья 42 АПК РФ). С заявлением об участии в деле могут обратиться и третьи лица, не выдвигающие самостоятельных требований относительно предмета спора (статья 43 ГПК РФ, статья 51 АПК РФ). Право на судебную защиту принадлежит ответчику, который вынужден участвовать в деле в связи с предъявлением к нему требований истцом. Третьи лица без самостоятельных требований на предмет спора, заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений, не всегда вступают в процесс по собственному усмотрению. Иногда они привлекаются к участию в деле по инициативе других лиц или суда. Например, при рассмотрении дел о выселении и снятии с регистрационного учета, в качестве третьих лиц привлекается Управление Федеральной миграционной службы (УФМС), а при рассмотрении дела об изменении записи в актах гражданского состоянии в качестве третьих лиц привлекается отдел ЗАГС. Причины, по которым судья может отказать в приеме документов, строго регламентированы Законом (статьи 134-136 ГПК РФ). Например, если дело не подлежит рассмотрению в гражданском судопроизводстве; не соблюден досудебный порядок разрешения спора; лицо ранее обращалось в суд по данному вопросу и имеется вступившее в законную силу решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон; дело неподсудно данному суду; и другое. В общем порядке иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации (статья 28 ГПК РФ). Ряд категорий дел допускает подсудность по выбору истца (статья 29 ГПК РФ). При несогласии с определением об отказе в приеме документов по причине неподсудности дела данному суду, в вышестоящий судебный орган может быть подана частная жалоба на данное определение (если определение вынес мировой судья - то в районный суд, если определение вынесено районным судом - то в областной суд). При несогласии с решением мирового судьи подается апелляционная жалоба. Жалоба адресуется в соответствующий районный суд, но передается мировому судье, вынесшему решение. Срок обжалования - 10 дней после вынесения решения. При подаче жалобы вновь уплачивается госпошлина. В случае если поданная жалоба не будет соответствовать требованиям закона (статья 322 ГПК РФ), мировой судья вправе вынести письменное определение об оставлении жалобы без движения (статья 323 ГПК РФ). На решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление (статья 336 ГПК РФ). Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Порядок подачи кассационной жалобы и ее содержание определены в статьях 337, 339 ГПК РФ. Кассационная жалоба оставляется без движения или возвращается в соответствии с нормами статей 341,432 ГПК РФ. Определение суда кассационной инстанции обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его вынесения. Вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, могут быть обжалованы в порядке, установленном главой 41 ГПК РФ, в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями. Судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что указанными лицами были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу. О подаче жалобы Каждый вправе обратиться с жалобой в полномочный орган, или в суд, если считает, что нарушены его законные права и интересы. Жалобу следует подавать в письменном виде, на копии ставится отметка о принятии жалобы полномочным органом. Согласно статье 2 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации в результате которых:
Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных в части первой настоящей статьи органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи. Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах. Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно. В соответствии с указанным выше законом суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме:
Жалоба в суд может быть подана в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав; в течение одного месяца со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Жалоба подается поэтапно в каждую инстанцию, не пропуская ни одну из них. Первая жалоба может быть адресована именно тому лицу, организации, кто своим решением, подписанным документом нарушил права. Если ответ на жалобу не устраивает, или ответа нет, следует обращаться с жалобой в вышестоящий орган. В жалобе указывается, какая норма нарушена и по какому вопросу. Если есть необходимость обращения с жалобой по двум или нескольким вопросам нарушения прав, следует по каждому из них подготовить отдельную жалобу. Жалоба должна быть короткой (1-2 листа), четкой по содержанию (соблюдение юридической техники письма) и корректной. К жалобе прикладываются копии всех имеющихся документов, необходимых для разрешения вопроса. В случае, не приема жалобы лично, документ с приложениями отправляется почтой с уведомлением или описью вложения. Во многих учреждениях, при обращении гражданина с жалобой, его направляют решать вопрос в судебном порядке без предварительного рассмотрения непосредственно в учреждении. В данном случае следует иметь ввиду, что ГПК РФ предусматривает досудебный порядок разрешения спора и без его соблюдения по данному основанию исковое заявление может быть возвращено заявителю (135 ГПК РФ). Поэтому, если учреждение отказывается принять жалобу и желает, чтобы заявитель сразу обратился в суд, необходимо, чтобы на руках у заявителя был официальный ответ, отказ и т.п., подтверждающий соблюдение им досудебного порядка разрешения спора. Образцы заявлений80 Образец 1 В _______ областной суд От (ФИО заявителя) Проживающего по адресу: Частная жалоба На определение суда о возвращении искового заявления Определением судьи (указать дату принятия определения, реквизиты документа, ФИО судьи) было возвращено мое исковое заявление (указать, о чём было подано заявление в суд) В своём определении судья указывает: (описать доводы суда). С данным определением не согласен по следующим обстоятельствам (описать свои доводы). На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 371, 373, 374 ГПК РФ, Прошу: Отменить определение судьи (указать реквизиты документа, ФИО судьи) и передать вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Подпись, дата Приложения:
Образец 2 Заявление об отводе судьи (в порядке ст. 16 ГПК РФ) В ___________________ суд г. ___________ По иску _________________ межрайонного прокурора, в защиту прав _________________ (ФИО) об отмене решения Общего собрания учредителей; ______________________________________ (адрес) Ответчик: ______________________________ (наименование организации) ЗАЯВЛЕНИЕ об отводе судьи _________________ межрайонным прокурором предъявлен иск в защиту интересов ____________________________ к ________________________________________ об отмене (ФИО) (наименование организации) решения общего собрания учредителей от «__»________ 200_ года. Гражданское дело по указанному иску рассматривается в составе судьи ______________________. (ФИО) Полагаем, что судья ____________________ не может участвовать (в рассмотрении настоящего гражданского дела по следующим основаниям. Согласно статье 16 (пункт 3) ГПК РФ судья или народный заседатель не может участвовать в рассмотрении дела, «если он лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе дела либо если имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности». До начала судебного заседания, назначенного на «__»_____ 200_ г.,___________________ межмуниципальным судом рассматривались гражданские дела по иску __________________ к (ФИО) _________________________ о признании недействительным решения годового собрания (наименование организации) учредителей (дело N ____) и о признании недействительной регистрации изменений Устава общества (дело N ______). По нашему мнению, в процессе рассмотрения указанных гражданских дел судьей ___________ были (ФИО) допущены грубейшие нарушения требований процессуального закона, которые не только лишили нас возможности представить имеющиеся у нас доказательства, то есть повлекли нарушение наших прав как стороны в гражданском процессе, но и привели к вынесению неправосудного решения. Нарушения, допущенные судьей _______________ в указанных судебных процессах, свидетельствуют о ее(его) (ФИО) предвзятом отношении к _____________________, а также о ее стремлении любой ценой вынести (наименование организации) решение в пользу и в интересах наших процессуальных оппонентов. Мы полагаем, что при известных обстоятельствах эти нарушения могут быть расценены как преднамеренная фальсификация судебных документов. В целях защиты своих прав и законных интересов мы были вынуждены обратиться в _____________ межрайонную прокуратуру, а также в Квалификационную коллегию судей города _________________. В своих заявлениях мы указали на допущенные судьей __________________ нарушения, попросили разобраться в сложившейся ситуации, и, при подтверждении (ФИО) изложенных нами фактов, принять необходимые меры, в том числе и меры дисциплинарного характера. Таким образом, вынужденно предпринятые действия _______________________________ (наименование организации) в защиту своих прав действия могут иметь для судьи _______________________________ (ФИО) неблагоприятные личные последствия, отрицательно повлиять на дальнейшую профессиональную деятельность. А это означает, что судья_________________ не может объективно и непредвзято (ФИО) рассматривать любые гражданские дела, в которых одной из сторон выступает _____________. В том (ФИО) числе, судья ________________ не будет объективна и при рассмотрении настоящего гражданского дела: (ФИО) ____________________________________________ (указать основания необъективности действий судьи) Таким образом, названные обстоятельства вызывают серьезные сомнения в беспристрастности судьи __________________, поскольку в сложившейся ситуации она лично заинтересована (ФИО) в исходе (п. 3 ст. 16 ГПК РФ). На основании изложенного, в соответствии с п. 3 ст. 16, ГПК РФ, Заявляем отвод судье ___________ суда ___________; просим рассмотреть гражданское дело по иску______________ межрайонного (ФИО) прокурора в защиту интересов гр-ки ___________________ в ином составе суда. (ФИО) Копия заявления в Квалификационную коллегию судей города ______________ с отметкой о принятии заявления прилагается. _______________________________ (должность, фамилия, и.о.) Представитель _____________________________ (наименование организации) адвокат (по доверенности) ___________________________________________ (фамилия, и.о., подпись) «__»__________ 200_ г. Образец 3 Заявление о пересмотре решения по гражданскому делу по вновь открывшимся обстоятельствам В __________суд г. ________ Заявитель: _____________________ (ФИО, адрес) ЗАЯВЛЕНИЕ о пересмотре решения по гражданскому делу по вновь открывшимся обстоятельствам В производстве ___________________ суда находилось гражданское дело по иску (заявлению) _____(ФИО истца)______ к ___(ФИО ответчика)__ о __ (предмет спора)___ Решением суда от «__»__________ 200__ г. постановлено ____ (сущность принятого судом решения)______. Считаю, что решение подлежит пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам: __________________________________________________________________________________. (указать, в чем они заключаются, в соответствии со ст. 333 ГПК РФ) Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, Прошу:
Приложения: 1. Имеющиеся письменные доказательства. 2. Копии заявления по числу лиц, участвовавших в деле. «__»__________ 200__ г. подпись) Образец 4 Жалоба на неправомерные действия должностного лица (органа гос. управления) В __________ суд ________ города, области от____________________________________ (ФИО гражданина, подающего жалобу, адрес) Ответчик: ______________________________ (орган государственного управления _______________________________________ или должностное лицо,чьи действия обжалуются, адрес) ЖАЛОБА на неправомерные действия должностного лица (органа государственного управления) «__»___ 200_ г. _______________________________________________________________ (указать должностное лицо, место его работы (орган государственного управления), ____________________________________________________________________________________ какие совершены действия, нарушающие права и законные интересы гражданина, подающего жалобу время их совершения) Неправомерные действия ______________________________________________________, (указать должностное лицо или орган государственного управления) подтверждаются следующим: ___________________________________________________________________________________ (указать мотивы, по которым заявитель считает действия органа государственного управления ___________________________________________________________________________________ (должностного лица) неправомерными, ущемляющими его интересы) «__»_____ 200_г. я обратился с жалобой на эти действия к вышестоящему в порядке подчиненности ______________________________________________________________________ (указать наименование вышестоящего в порядке подчиненности должностного лица или органа) Однако обжалуемые мною действия необоснованно признаны законными (ответ в установленный срок не дан). На основании ст. 254 ГПК РФ Прошу: Обязать ____________________________________________________________________ (должностное лицо, наименование органа государственного управления) устранить допущенное нарушение моего права ___________________________________________. В порядке подготовки дела к слушанию истребовать материалы по моей жалобе от ___________________________________________________________________________________ (наименование вышестоящего в порядке подчиненности должностного лица или органа) Приложения: 1. Ответ органа государственного управления или должностного лица, в связи с которым подана жалоба. 2. Имеющиеся письменные доказательства неправомерности действий должностного лица, органа государственного управления. 3. Копия жалобы. 4. Квитанция (марка) об уплате госпошлины. «__»____________ 200_ г. __________________ (Подпись) Образец 5 Частная жалоба на определение суда по гражданскому делу В ____________ суд _______ области от ____________________ (ФИО, адрес) ЧАСТНАЯ ЖАЛОБА на определение суда по гражданскому делу Определением __________ районного (городского) суда от __ 200_ г. прекращено производство по моему иску к _____________________________________ (ФИО ответчика) (по иску ________________________ ко мне) о __________________________________________. (ФИО истца) (содержание исковых требований) Прекращение производства мотивировано тем, что _________________________________ _____________________________________________________________________. (указать причины прекращения производства) Я не согласен с определением суда, поскольку ____________________________________ (указать мотивы, _____________________________________________________________________________ по которым заявитель считает обжалуемое определение _____________________________________________________________________________ необоснованным, привести подтверждающие их доказательства) В соответствии со ст. ст. 313, 314 ГПК РФ, Прошу: определение __________________ районного (городского) суда от ____ 200_ г. отменить, передав дело на рассмотрение_________________________________________________________. (указать, в тот же суд или в другой суд или по первой инстанции) Приложения: 1. Письменные доказательства, имеющиеся по делу. 2. Копии частной жалобы. Дата, подпись Комментарии: Частная жалоба приносится через суд, вынесший определение. Частные жалобы на определение суда государственной пошлиной не оплачиваются. Образец 6 Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении В _____ районный (городской)______ области от ________________________________ (Ф.И.О., адрес) Заинтересованное лицо: _______________________________________ (наименование административного органа, должностного лица) ЖАЛОБА на постановление по делу об административном правонарушении Постановлением ______________________________________________________________ (указать наименование административного органа либо ______________________________________________________ от «__»_____200__ г. должностного лица вынесшего обжалуемое постановление) я подвергнут административному взысканию в виде __________________________ за _____________________________________________________________________________ (основания наложения административного взыскания) Считаю наложенное на меня взыскание необоснованным, так как ___________________________________________________________________________________ (указать обстоятельства, которые, по мнению заявителя, _____________________________________________________________________________ свидетельствуют о необоснованности административного взыскания) ПРОШУ: отменить (изменить) постановление ____________________________________________________ (указать наименование административного органа) от «__»_____ 200_ г. о наложении на меня _____________________________________________ (указать вид административного взыскания) Приложения: 1. Копия постановления административного органа о наложении взыскания. 2. Доказательства, подтверждающие необоснованность наложения взыскания. Дата, подпись Образец 7 Жалоба на неправомерный арест В ______ районный (городской) суд _______ области от __________________________________________ (ФИО обвиняемого) ___________________________________________ (подозреваемого, защитника) ЖАЛОБА на неправомерный арест Постановлением следователя ___________ ОВД (прокуратуры) __________________________ от «__»_____ 200_ г., я подвернут аресту по уголовному делу, (ф., и., о.) возбужденному по ст. ___ УК РФ. Постановление о моем аресте считаю вынесено с нарушением закона моих прав и интересов __________________________________________________________ (привести имеющиеся доказательства, подтверждающие неправомерность ареста) В соответствии со ст. 11 УПК РФ, Прошу: отменить (изменить) в отношении меня меру пресечения в виде ареста. Дата, подпись Куда обращаться за защитой нарушенных прав? Органы исполнительной власти Для разрешения, не удовлетворившего решения надо идти по инстанциям снизу вверх. Проходя по «лестнице» инстанций, надо указывать, куда уже были поданы обращения и какой получен ответ. Поэтому вышестоящая инстанция только тогда должна подключиться к жалобе, когда нижестоящая вам ответила, и ответ не удовлетворил обратившегося. Причем, если в установленный законом срок ответа не последовало, молчание должно расцениваться как отказ. Для того чтобы правильно и вовремя направить свое обращение, необходимо знать и соблюдать сроки, установленные законом, как для обращений, так и для ответов. Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Жалобы на действия органов власти в суде принимаются в течение трех месяцев, после того, как гражданину стало известно о нарушении его права. Обжаловать решение вышестоящей инстанции можно в течение одного месяца со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе, либо, если письменное уведомление об отказе так и не пришло - в течение месяца со дня истечения месячного срока после подачи жалобы в вышестоящую инстанцию. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Необходимо оставлять у себя копии своих обращений и иметь возможность доказать, какого числа они были отправлены. Депутаты Депутат не вправе отменить незаконные решения учреждений и должностных лиц или судебное решение. Но депутат, получив от жалобу, вправе обратиться к руководству учреждения, должностному лицу с вопросом, просьбой объяснить, почему, на каких основаниях он принял, то или иное решение? Получив разъяснения и посчитав, что основания незаконны, депутат вправе изложить свое мнение и попросить отменить решение. В случае отказа, депутат может обратиться к выше стоящему лицу и т.д. Кроме того, депутаты обладают расширенными возможностями получения информации, ответ на депутатский запрос должен быть направлен незамедлительно, а при необходимости подготовки материалов не позднее 30 дней. Поэтому, если невозможно добиться от того или иного учреждения вразумительной информации самостоятельно, можно сделать это при помощи депутата. В суды и вышестоящие инстанции бессмысленно жаловаться на несправедливое законодательство. Так как суды и органы исполнительной власти призваны исполнять нормы закона, какими бы они не были. В таких случаях имеет смысл обратиться к депутатам Государственной Думы РФ. Депутаты Государственной Думы обладают правом законодательной инициативы, они могут вносить на рассмотрение в Государственную Думу законопроекты и поправки к ним81. Законодательные инициативы депутатов подлежат обязательному рассмотрению Государственной Думой. Законы, которые содержат положения противоречащие Конституции, могут быть обжалованы в Конституционный суд РФ. Прокуратура82 В прокуратуру можно обращаться с вопросами, связанными с исполнением или нарушением законов. Если какое-либо учреждение или организация нарушает права человека (будь то отказ в предоставлении льгот, положенных по закону, или отказ в выдаче справок вопреки требованиям законодательства), наиболее простой и быстрый способ повлиять на нарушителя - обратиться в прокуратуру. Каждый довод, изложенный в обращении, должен быть объективно проверен, заявителю должен быть направлен мотивированный ответ. Устное обращение должно быть зарегистрировано в книге личного приема. По требованию гражданина ему должен быть направлен письменный ответ. Если обращение не подлежат разрешению в органах прокуратуры, его должны в пятидневный срок направлять по принадлежности, извещая об этом заявителей, или разъяснить им, куда следует обратиться. Обращение должно быть рассмотрено в месячный срок, а по вопросам, не требующим дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней. Отказ в удовлетворении обращения должен быть аргументирован нормами закона, конкретными доказательствами со ссылкой на материалы проверок, уголовных, гражданских и других дел. При получении не удовлетворяющего ответа, предусмотрено право обжаловать его в вышестоящую прокуратуру или в суд по месту нахождения обратившегося в течение месяца после получения ответа или после истечения срока, установленного на ответ. Обращение в прокуратуру может быть оставлено без рассмотрения в следующих случаях:
Уполномоченный по правам человека83 Каждый человек, чьи права нарушены, может подать жалобу Уполномоченному по правам человека. Уполномоченный по правам человека, не только обязан давать бесплатные консультации, формулировать ежегодный доклад по состоянию дел по правам человека, он имеет право запрашивать органы государственной власти материалы по вопросам их деятельности в пределах своей компетенции, а также получать объяснения от должностных лиц и посещать все организации на территории области. Жалобы Уполномоченному по правам человека принимаются в письменном виде (лично, через представителя или по почте) и не позднее истечения года, с тех пор, как гражданину стало известно о нарушении его прав. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество, адрес заявителя, наименование и адрес органа (должностного лица), действия, которого обжалуются, изложение сути действия, нарушающих, по мнению заявителя, его права, а также информацию об уже предпринятых действиях по разрешению вопроса, в том числе, копии решений суда, ответы на жалобы и другие документы, относящиеся к данному делу. 1 Социальные и правовые аспекты проблемы бездомности в России. По материалам межрегионального исследования. – СПб., 2007. – 72 с.: ил. 2 Анализ законодательства, регулирующего правоотношения в жилищной сфере. И.З.Карлинский (Санкт-Петербург). 3 По материалам межрегионального исследования Социальные и правовые аспекты проблемы бездомности в России. – СПб., 2007., с.26. 4 Анализ законодательства, регулирующего правоотношения в жилищной сфере. И.З.Карлинский (Санкт-Петербург). 5 По материалам межрегионального исследования Социальные и правовые аспекты проблемы бездомности в России. – СПб., 2007., с.26. 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия») 8 Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007г.(Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 августа 2007г.) (Извлечение) 9 Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007г.(Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 августа 2007г.) (Извлечение) 10 Здесь приведены примерные образцы заявлений. В каждом конкретном случае текст, порядок составления может быть иным. Это зависит как от обстоятельств дела, так и от изменений, вносимых законодателем в ГК РФ, НПК РФ, УК РФ, УПК РФ, а также иные правовые акты. 11 Пункт 2 статьи 6 ФЗ от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (с изменениями от 30 апреля 2008 г.). |