Geum.ru

Практическое пособие для активистов и организаций гражданского общества, работающих с социально незащищёнными и социально исключёнными категориями населения

Вид материалаДокументы

Содержание


Защита прав
Документ, удостоверяющий личность. Гражданство РФ.
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»

  • Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

  • Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

    Защита прав:



    С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования.

    Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действуют единые федеральный государственный образовательный стандарт или федеральные государственные требования (ст. 10 ФЗ «Об образовании»).

    Законодательством определяются организационные основы и принципы государственной политики в области образования, в том числе порядок приема граждан в образовательные учреждения.

    Гражданам, не проживающим или не имеющим регистрации по месту пребывания или месту жительства на данной территории, может быть отказано в приеме в образовательное учреждение только по причине отсутствия свободных мест в Учреждении.

    1.Причиной отказа в приеме не может служить: образовательная программа; текущие, итоговые оценки обучающегося; отсутствие регистрации по месту пребывания или по месту жительства для граждан РФ.

    2.Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи, вынужденные переселенцы, иностранные граждане имеют право на устройство детей в Учреждение наравне с гражданами Российской Федерации.

    3.Установлен новый порядок приема лиц без гражданства в отдельные учебные заведения РФ (Постановление Правительства РФ от 18 июня 2008 г. N 463 «О порядке приема лиц без гражданства в аспирантуру (адъюнктуру), ординатуру, интернатуру и докторантуру высших учебных заведений, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и научных организаций»): лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, могут быть приняты наравне с гражданами РФ не только в аспирантуру, докторантуру вузов и научных организаций (как было определено ранее), но и в ординатуру, интернатуру вузов, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и научных организаций.


    С 1 января 2008 года все полномочия по надзору за соблюдением законодательства об образовании объявляются полномочиями Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти непосредственно осуществляют надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ в области образования образовательными учреждениями. Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ в области образования расположенными на территории субъекта РФ образовательными учреждениями (статья 2 ФЗ от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»)

    Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2007 г. № 116 «Об утверждении правил осуществления контроля и надзора в сфере образования» уточняет, что контроль и надзор в сфере образования осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

    За защитой своих нарушенных прав в области образования граждане могут обращаться в полномочные органы, в том числе, суды.


    Документ, удостоверяющий личность. Гражданство РФ.


    Описание проблемы:


    Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (пункт 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации). Для лица, не имеющего российского гражданства, таким документом является вид на жительство, который может быть получен им в паспортно-визовой службе (ОВИР) по месту жительства. Документ, удостоверяющий личность лица без гражданства вне зависимости от наличия (отсутствия) у него места жительства, законодательством не предусмотрен.

    В России документ, удостоверяющий личность, необходим практически везде: трудоустройство, получение пенсий и пособий, приобретение железнодорожных и авиационных проездных билетов, регистрация брака и рождения ребенка, получение наследства, приобретение жилья, обращение в суд для защиты своих прав, оформление инвалидности, заключение договора с операторами мобильной связи – все это и многое другое требует наличия такого документа.

    Восстановление и получение паспорта гражданина РФ возможно при наличии гражданства РФ, которое (в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года «О гражданстве Российской Федерации»), имеют лица, постоянно проживавшие на территории России на день вступления закона в силу – 6 февраля 1992 года.

    Наличие паспорта является существенным условием к доступу основных прав, например:
    • в значительной степени (с 4,2% до 20,9%) расширяет базу получателей государственных пенсий и пособий, увеличивает шансы получения бездомными постоянной (официальной и неофициальной) работы, вдвое сокращает долю живущих преимущественно за счет милостыни.
    • (в полтора раза) повышает обращаемость бездомных за социальной помощью, а, следовательно, и общий объем получаемой помощи67.

    Государственные учреждения на вопрос о влиянии наличия регистрации по месту жительства на доступ к доступ к получению документа, удостоверяющего личность (паспорта гражданина РФ) отвечают следующее68:

    Например, из ответа Управления Федеральной миграционной службы РФ по Самарской области (исх. №1-2/1562 от 20.05.2008г.):

    Выдача и замена паспортов производится по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина (п.13 «Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ», утвержденного Приказом МВД России от 28. 12. 2006г. №1105).

    По желанию гражданина на срок оформления паспорта может быть выдано временное удостоверение личности гражданина РФ по форме 2п (п.37 Приказа МВД РФ от 28 декабря 2006г. № 11050).

    Отсутствие регистрации по месту жительства либо по месту пребывания не является основанием для отказа в выдаче (замене) паспорта (п.32 Приказа МВД РФ от 28 декабря 2006г. № 1105).

    Причинами отказа в получении паспорта являются отсутствие средств для оплаты госпошлины, выдаваемых справок и т.д., Но, отсутствие паспорта делает фактически невозможным легальное трудоустройство, а, следовательно, и постоянный заработок. Частой причиной является отсутствие документов, подтверждающих гражданство РФ (документы, подтверждающие постоянную регистрацию на территории РФ 06.02.1992 года).

    Единственной возможностью доказательства принадлежности к российскому гражданству при отсутствии таких документов является установление факта проживания на территории России на указанную дату в судебном порядке.

    Но, отсутствие паспорта делает невозможным обращение в суд, а, следовательно, и получение паспорта. В итоге, получение паспорта в значительном количестве конкретных случаев, хотя формально и возможно, но фактически чрезвычайно затруднено из-за отсутствия регистрации и существующей в этой области практики и многие люди годами ищут выход, оставаясь в положении нелегальных эмигрантов в своей стране69.