Практическое пособие для активистов и организаций гражданского общества, работающих с социально незащищёнными и социально исключёнными категориями населения

Вид материала

Документы

Содержание Государственная пенсия Основные проблемы, с которыми обращаются граждане за помощью - следующие Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 года № 1151 2. Социально-медицинские услуги Содействие в получении образования и (или) профессии инвалидами в соответствии с их физическими возможностями и умственными спос 4. Правовые услуги Система социальных служб. Виды социальных услуг. 1. Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности 2. Предприятия, оказывающие населению социальные услуги. Далее описывается история трудового стажа с изменениями, перерасчётами, коэффициентами и ссылками на соответствующие документы. Далее описывается порядок обращения в государственные учреждения для разрешения вопроса, принятые ими решения, отказы, постановл Исковое заявление Исковое заявление Из ответа Департамента здравоохранения Архангельской области (исх. 01-14/936 д от 03.07.2008) Из ответа Управления здравоохранения города Владимира (исх. 7-2-01/1254 от 23.05.2008) Владимирский областной фонд обязательного медицинского страхования (исх. 03-1747 от 30.05.2008)

Подобный материал:

• Центрально-азиатский регион. Роль международных организаций и гражданского общества, 448.42kb.
• Н. В. Коротаева информатика учебно-практическое пособие, 1344.68kb.
• Аналитический доклад «Сектор некоммерческих организаций Архангельской области и Ненецкого, 218.62kb.
• "zoohelp" социально ответственная организация. Для социально незащищенного и малообеспеченного, 474.33kb.
• Об утверждении Программы «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих, 545.68kb.
• Российская благотворительность в зеркале сми, 1928.17kb.
• Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, 1747.19kb.
• Пособие по работе в Word, Excel, PowerPoint, Access практическое пособие, 986.15kb.
• -, 283.05kb.
• Пояснительная записка к проекту закона Самарской области «О государственной поддержке, 118kb.

Федеральный закон от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации»

Право на социальное обеспечение: Общие положения. Защита прав.


О пенсии.


В зависимости от организации, выплачивающей пенсию, разделяют государственное пенсионное обеспечение и частное.

Согласно ст.2 Федерального закона от 17.02.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» понятие «трудовая пенсия» — это «ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, который получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом».

Понятие « Государственная пенсия» согласно ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» — это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением госслужбы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесённого здоровью граждан при прохождении военной службы.

В России пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, не подлежат налогообложению.

С 2002 года в стране началась Пенсионная реформа, которая разделила пенсию на три части: базовую, страховую и накопительную.

В результате реформы принята двухуровневая система управления накопительной частью пенсии: гражданин может выбирать между Пенсионным Фондом РФ (ПФР) и одним из негосудаственных пенсионных фондов. В случае размещения накопительной части пенсии в ПФР, застрахованное лицо может выбирать между государственной (ГУК, в настоящее время ВЭБ) и одной из частных управляющих компаний.

С 2002 года действует накопительная система обеспечения пенсией. Государственная трудовая пенсия граждан формируется в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС) и состоит из трех частей.

Работодатель платит ЕСН = 26 % (единый социальный налог) от размера заработной платы сотрудника, из них на медицинское и социальное страхование — 6 %, а в пенсионный фонд — 20 %, которые в свою очередь разбиваются на три части: 6 % — базовая, 10 % — страховая и 4 % — накопительная часть.

С 2008 года накопительная часть составляет 6 %, а страховая часть — 8 % от заработной платы.

С 2002 года граждане России получили возможность самостоятельно распоряжаться своими пенсионными накоплениями и влиять на размер будущей пенсии. Это значит, что каждый гражданин имеет право перевести свою накопительную часть в негосударственный пенсионный фонд (НПФ) либо в частную управляющую компанию (ЧУК).

Сейчас накопительная часть пенсии по умолчанию находится в Пенсионном фонде РФ (ПФР) под управлением Государственной управляющей компании (ГУК, которой является Внешэкономбанк), инвестиционный доход в ГУК, как правило, ниже уровня инфляции. Таким образом, пенсионные накопления постепенно обесцениваются, в связи с тем, что ГУК имеет право инвестировать средства только в государственные облигации, у которых традиционно низкая доходность.

Рост накоплений возможен за счёт перевода накопительной части пенсии в негосударственный пенсионный фонд, при превышении доходности фонда над инфляцией.

Застрахованное лицо может перевести пенсионные накопления не чаще одного раза в год, до достижения возраста 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин (за 5 лет до достижения пенсионного возраста).

Отличия негосударственного пенсионного фонда (НПФ) от частной управляющей компании (ЧУК):

• НПФ самостоятельно ведет счета накопительной части трудовой пенсии застрахованных лиц. При передаче накопительной части в ЧУК учёт средств ведет ПФР, который так же берет вознаграждение за ведение счетов накопительной части трудовой пенсии);
  
• НПФ может сам следить за работой управляющих компаний и выбирать из них более эффективные;
  
• НПФ может передавать средства пенсионных накоплений в разные управляющие компании и тем самым уменьшать риски (кладет яйца в разные корзины, то есть увеличивает надежность и диверсифицирует риски);
  
• НПФ заинтересован как в росте пенсионных накоплений, так и в качественном обслуживании Клиента — от этого напрямую зависит вознаграждение НПФ и его сотрудников. Так на оплату расходов фонда направляется до 15 % дохода от размещения средств пенсионных накоплений;
  
• НПФ — некоммерческая организация, то есть организация, которая не извлекает прибыль в качестве основной цели своей деятельности, поэтому полученное вознаграждение направляется на улучшение качества обслуживания, развитие сети представительств, мотивацию персонала и другие мероприятия по развитию НПФ.
  

Из г. Нерюнгри, Республика Саха (Якутия), поступила коллективная жалоба пенсионеров на неправомерный отказ территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации произвести индексацию размера установленных им пенсий, предусмотренную Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 г. № 165 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2006 года базовой части трудовой пенсии и коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2006 года размера страховой части трудовой пенсии».

Основаниями для решения об отказе заявителям в перерасчете получаемых ими пенсий явились письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.03.2006г. № 113-МЗ и последовавшие за ним указания Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.03.2006г. № ЛЧ-25-27/3330 и № ГБ-25-31/3341. Оба ведомственных документа прямо запрещали выполнение упомянутого правительственного постановления применительно к 13,2 тысячи пенсионеров из города Нерюнгри⁵¹.


Граждане не всегда осведомлены, каким образом можно защищать свои права в области пенсионного обеспечения, испытывают серьезные трудности с получением необходимых документов о стаже или размере заработной платы, поскольку при ликвидации предприятий, организаций документы были утрачены или не сданы в архив.

Так, на протяжении нескольких месяцев гражданка М. не могла добиться получения справки о размере заработной платы, необходимой для назначения пенсии, поскольку предприятие, в котором она работала, прекратило свою деятельность. Документы же предприятием в архив сданы не были и находились в распоряжении другой организации. Восстановить нарушенное право М. удалось только после вмешательства Уполномоченного. При этом одновременно был решен вопрос о передаче в архив документов и других граждан⁵².


Между тем для подавляющего большинства граждан трудовая пенсия, как правило, - единственный источник к существованию.


Гр-ка С., 1928 г.р. Отец женщины пропал без вести в годы Великой Отечественной войны. В настоящее время С. почти полностью потеряла зрение, является инвалидом. Никаких мер социальной защиты, как дочь фронтовика, она не получает.


Как доказать свой страховой (трудовой) стаж?⁵³

Трудовой стаж работы можно доказать свидетельскими показаниями. Таких свидетелей должно быть не менее 2-х чел. Доказывание стажа при помощи свидетелей допускается, если документы о трудовой деятельности утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясение, наводнение, ураган, пожар и т.п.) и восстановить их невозможно. Установление стажа по свидетельским показаниям при утрате документов по другим причинам (например, вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и т.п.) допускается лишь в отдельных случаях. Порядок установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций утверждён Постановлением Минтруда РФ от 24 июня 1994 г. №50 «Об утверждении Порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций».

Документом, подтверждающим трудовой стаж является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В настоящее время действуют Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555

О реализации гражданами права на исчисление пенсии из заработной платы, полученной за осуществление ими трудовой деятельности, в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников см. Информационное письмо Минтруда РФ и ПФР от 27 ноября 2001 г. N 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704. См. также положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий, утвержденное постановлением Госкомтруда СССР от 12 сентября 1990 г. N 369/16-52.

При невозможности разрешения вопроса в досудебном порядке, предусмотрено право обратиться за защитой нарушенного права в суд. Обращение в суд может быть оформлено в виде искового заявления (к иску необходимо будет приложить расчет недополученной суммы), либо в виде жалобы на неправомерные действия сотрудников государственного учреждения системы социального обеспечения. В жалобе нельзя выдвигать требования о выплате недополученных сумм. При подаче жалобы Вы сэкономите на оплате государственной пошлины. Судья, исходя из имущественного положения гражданина, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины, а также отсрочить или рассрочить одной или обеим сторонам уплату государственной пошлины либо уменьшить ее размер. Но при подаче жалобы процесс получения недополученных сумм пенсии будет более длительным.


Вопрос о наличии прав на предоставление конкретных мер социальной поддержки, льгот является одним из самых распространенных. Необоснованные отказы в их предоставлении влекут за собой нарушение конституционных прав граждан на социальное обеспечение.

Основанием для получения таких льгот является наличие у лица, определенного статуса, подтвержденного специальным документом - удостоверением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 г. № 343 утверждены Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами. Настоящие правила определяют порядок назначения и осуществления данных выплат.

Одним из гарантированных социальных прав в отношении граждан пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалидов (в том числе детей-инвалидов), нуждающихся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять основные жизненно необходимые потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, является право на социальное обслуживание.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется преимущественно через систему специализированных учреждений, в число которых входят стационарные учреждения социального обслуживания, центры социального обслуживания населения.

В Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определены различные меры социальной защиты, в числе которых выделяется норма об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.


Основные проблемы, с которыми обращаются граждане за помощью - следующие:


1. Сложность процедуры оформления и переоформления индивидуальных программ реабилитации для инвалидов.

2. Ужесточения критериев при определении группы инвалидности и степени ограничения степени способности к трудовой деятельности.

3. Транспортные проблемы инвалидов. После монетизации льгот в 2005 году и утраченного инвалидами права на бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте в качестве компенсационного механизма законодателем была предложена схема оказания услуг «социального такси».

4. Качество социального обслуживания пожилых граждан на дому (ФЗ от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»).

5. Противоречия правовых норм, применяемых для индексации алиментов и исчисления платежей по гражданско-правовым обязательствам, вытекающим из договоров пожизненной ренты и пожизненного содержания с иждивением.

6. Нарушения прав и проблемы в предоставлении мер социальной поддержки.


Так в адрес Уполномоченного обратилась гражданка С. по вопросу не предоставления ее матери – вдове погибшего участника Великой Отечественной войны – льгот по оплате услуг водоснабжения и водоотведения МП «Самараводоканал». Сам факт отказа данной организации в предоставлении льгот просто удивляет, так как предоставление льгот категории вдов погибших в годы Великой Отечественной войны уже давно ни у кого не вызывает сомнения.


7. Сложности в реализации права инвалидов на получение технических средств реабилитации, бесплатного зубопротезирования.


Так, например, в конце апреля 2008 года на прием к Уполномоченному обратилась Р. по вопросу предоставления ее отцу вспомогательных средств реабилитации. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации к акту освидетельствования от февраля 2008 года отцу Р., участнику Великой Отечественной войны инвалиду по общему заболеванию, должны быть выданы бесплатно за счет средств областного бюджета вспомогательные технические средства. Данные средства, по утверждению заявительницы, не выдаются ввиду их отсутствия⁵⁴.

Инвалид С. в своем обращении в адрес Уполномоченного по правам человека пишет: «Очевидно, что здоровый, работоспособный человек способен заработать на зубные протезы, в то время как инвалиды, в большинстве своем существующие на пенсии, размер которых ниже прожиточного минимума, остаются без зубов, «зарабатывают» болезни пищеварения или умирают».


Базовым законом, регулирующим оказание гражданам государственной социальной помощи является Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Согласно ст. 6.2. этого закона ряд категорий граждан имеют право на:

1) дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в том числе предусматривающую обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Однако статьей 6.3. рассматриваемого закона предусмотрено, что учет права граждан на получение набора социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина, а федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в качестве основной информации должен содержать адрес места жительства гражданина (подпункт 6 п. 2 ст. 6.4.).

Такая категория граждан как бездомные не учтены законодателем, как имеющие право на перечисленные виды социальной помощи.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».


В современном российском законодательстве, регулирующем правоотношения в сфере социальной защиты и социальной помощи, существует ряд норм, предусматривающих оказание бездомным различных видов социальной помощи, а также норм, направленных на профилактику перехода граждан из некоторых групп риска в категорию бездомных граждан⁵⁵.

Из норм профилактической направленности можно выделить нормы Уголовно-исполнительного кодекса РФ:

• «при отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению» (часть 3 ст. 173)
  
• «не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока ограничения свободы или лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях» (часть 1 ст. 180)
  
• «осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, а также осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет по их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказание, направляются органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых» (часть 3 ст. 180)
  
• статья 181 предусматривает оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания. «Осужденные, освобождаемые от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами» (статья 182).
  

Пока, основным направлением мер социальной поддержки бездомных является развитие сети специальных учреждений, предназначенных для социального обслуживания указанной категории граждан.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в определении понятия «трудная жизненная ситуация» (п. 4 ст. 3) среди прочего упоминает и «отсутствие определенного места жительства». Статьей 11 этого закона среди прочих категорий населения, которым предоставляется временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания указаны и «граждане без определенного места жительства и определенных занятий».

Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. N 1105 предусмотрены меры «по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий», и что «решения о создании учреждений для лиц без определенного места жительства и занятий (домов ночного пребывания, социальных приютов, социальных гостиниц, центров и других) принимаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно с учетом потребностей соответствующих субъектов Российской Федерации» (п. 2 Постановления), и дано поручение «Федеральному фонду обязательного медицинского страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации внести предложения о введении порядка выдачи временных страховых медицинских полисов лицам, оказавшимся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» (п. 4).

Положение об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» (с изменениями от 6 июля 1999 г.) «регулирует деятельность учреждений социальной помощи (домов ночного пребывания, социальных приютов, социальных гостиниц, центров социальной адаптации и других), создаваемых в системе органов социальной защиты населения для оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий» (п. 1)⁵⁶.

В соответствии с этим положением «основными задачами учреждения являются: предоставление временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам пожилого возраста и инвалидам; оказание содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе» (п. 2).

Пунктами 6 и 9 указанного Примерного положения создание учреждений, их реорганизация и ликвидация, а также установление срока пребывания в учреждении (для каждого типа учреждения) были отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, а пунктом 7 расходы, связанные с созданием и содержанием учреждений, были возложены на бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации.

Пунктом 8 Примерного положения были предусмотрены функции учреждения:

• предоставление для временного пребывания или ночлега отдельного койко-места с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены (мыло, полотенце);
  
• обеспечение талонами на одноразовое (в сутки) бесплатное питание на срок, определяемый для каждого типа учреждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
  
• оказание первой доврачебной помощи и проведение санитарной обработки;
  
• направление нуждающихся на лечение в учреждения здравоохранения;
  
• содействие в обеспечении нуждающихся протезами, слуховыми аппаратами, очками, протезно-ортопедическими изделиями;
  
• содействие в социальной адаптации к условиям жизни в обществе;
  
• оформление в случае необходимости в дома-интернаты;
  
• оказание содействия в назначении, перерасчете и выплате пенсий (в центре социальной адаптации);
  
• содействие в трудовом устройстве, в том числе на рабочие места в самом учреждении или создаваемых при нем подразделениях;
  
• содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность;
  
• содействие в получении страхового медицинского полиса;
  
• оказание разносторонней помощи, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам, бытовых услуг и предоставление других видов социального обслуживания.
  

Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 года № 1151 утвержден Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания. Этим Перечнем (с изменениями от 17 апреля 2002 г.) предусмотрено, что в полустационарных условиях (отделениях дневного (ночного) пребывания, создаваемых в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения), в том числе для лиц без определенного места жительства предоставляются:

1. Услуги по организации питания, быта и досуга:

• обеспечение горячим питанием;
  
• предоставление постельных принадлежностей и спального места в специальном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям; обеспечение книгами, журналами, газетами, настольными играми и иным.
  

2. Социально-медицинские услуги:

• содействие в получении медико-психологической помощи;
  
• оказание санитарно-гигиенических услуг;
  
• организация лечебно-оздоровительных мероприятий;
  
• содействие в проведении реабилитационных мероприятий (медицинских, социальных), в том числе для инвалидов на основании индивидуальных программ реабилитации.
  

3 . Содействие в получении образования и (или) профессии инвалидами в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями:

• создание условий для дошкольного воспитания детей и получения образования по специальным программам;
  
• создание условий для получения школьного образования по специальным программам;
  
• проведение мероприятий по обучению доступным профессиональным навыкам в целях социально-трудовой реабилитации, восстановления личностного и социального статуса.
  

4. Правовые услуги:

• помощь в оформлении документов;
  
• содействие в получении юридических и иных консультаций.
  

В законодательствах субъектов Российской Федерации бездомные граждане часто упоминаются в различных региональных программах, направленных на решение социальных проблем. Как правило, в нормативных актах, посвященных социальной проблематике и профилактике преступности, в этой связи речь идет о развитии учреждений социальной помощи бездомным и совершенствованию их деятельности⁵⁷.


Система социальных служб. Виды социальных услуг.


В соответствии со статьёй 4 ФЗ от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» Государственная система социальных служб состоит из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

К учреждениям и предприятиям социального обслуживания относятся:

1. Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности:

1) комплексные центры социального обслуживания населения;

2) территориальные центры социальной помощи семье и детям;

3) центры социального обслуживания;

4) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

5) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

6) социальные приюты для детей и подростков;

7) центры психолого-педагогической помощи населению;

8) центры экстренной психологической помощи по телефону;

9) центры (отделения) социальной помощи на дому;

10) дома ночного пребывания;

11) специальные дома для одиноких престарелых;

12) стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

13) геронтологические центры;

14) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

2. Предприятия, оказывающие населению социальные услуги.

Согласно действующему законодательству социальные услуги должны предусматривать помощь и всестороннюю поддержку гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Социальные услуги в зависимости от их назначения подразделяют на следующие основные виды:

• социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан в быту;
  
• социально-медицинские, направленные на поддержание и улучшение здоровья граждан;
  
• социально-психологические, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан для их адаптации в среде обитания (обществе);
  
• социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и аномалий личного развития клиентов социальных служб, формирование у них позитивных интересов, в том числе в сфере досуга, организацию их досуга, оказание содействия в семейном воспитании детей;
  
• социально-экономические, направленные на поддержание и улучшение жизненного уровня;
  
• социально-правовые, направленные на поддержание или изменение правового статуса, оказание
  
• юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан.
  

Социальные услуги предоставляют клиентам социальной службы (далее - клиенты):

• в стационарных учреждениях (стационарных отделениях учреждений);
  
• в полустационарных учреждениях (отделениях дневного и ночного пребывания учреждений);
  
• в нестационарных учреждениях (нестационарных отделениях учреждений);
  
• на дому;
  
• в комплексных учреждениях (отделениях комплексного характера учреждений);
  
• в иных учреждениях, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью в области социального обслуживания населения без образования юридического лица.
  

При принятии решения о предоставлении клиентам конкретных социальных услуг учитывают интересы клиента, состояние его здоровья, специфику трудной жизненной ситуации, в которой находится клиент, содержание индивидуальной программы реабилитации (при наличии такой программы), кратковременность или долговременность потребности в этих услугах, материальные возможности клиента и другие объективные факторы.

Социальные услуги предоставляют клиентам в соответствии с федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, указанными в предисловии, в следующих формах.

В соответствии с разделом 5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52143-2003 «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг» (принят постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. N 327-ст), порядок и условия оказания социальных услуг установлены в соответствии с положениями федеральных законов «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», постановления Правительства Российской Федерации «О Федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания».

Социальные услуги предоставляют на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления или общественного объединения в соответствующие органы или учреждения социальной защиты населения (в том числе в учреждения иных форм собственности), которые принимают по данному обращению решение о предоставлении запрашиваемых услуг.

При получении социальных услуг граждане должны иметь право на:

• выбор учреждения и формы обслуживания в порядке, установленном федеральным органом социальной защиты населения и органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации;
  
• информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг;
  
• уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждений социального обслуживания;
  
• конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной работнику учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг;
  
• защиту своих прав и законных интересов, в том числе в судебном порядке;
  
• отказ от социальных услуг.
  

Правом на внеочередное обслуживание в учреждениях пользуются граждане категорий, указанных в статьях 14, 15, 18 федерального закона «О ветеранах». Преимущественным правом получения социальных услуг в учреждениях пользуются граждане категорий, указанных в статьях 17, 19 и 20 федерального закона «О ветеранах», а также одинокие нетрудоспособные граждане, родители и не вступившие в другой брак жены (мужья) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших или умерших при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию в результате радиационных аварий, реабилитированные граждане и граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий.

Иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе беженцы, пользуются теми же правами в сфере социальных услуг, что и граждане Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.


Образцы заявлений

Образец 1


В ________ районный суд г. _______

От (ФИО заявителя)

Проживающего по адресу: __________

Ответчик: (указать полное

наименование ответчика)

(например, Пенсионный фонд)

Адрес ответчика: _________


ЖАЛОБА

на неправомерные действия (указать полное наименование ответчика)


Я ФИО, вышел на пенсию (указать дату).

Далее описывается история трудового стажа с изменениями, перерасчётами, коэффициентами и ссылками на соответствующие документы.

Далее указывается норма закона, которая послужила основанием для изменения ситуации с размером, коэффициентом пенсии, и необходимости провести, например, перерасчёт пенсии.

Далее описывается порядок обращения в государственные учреждения для разрешения вопроса, принятые ими решения, отказы, постановления.

Считаю действия сотрудников государственного учреждения (например, пенсионного фонда, Управления пенсионного обеспечения) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями (указываются соответствующие статьи ГПК РФ, статьи законов, регулирующих отношения в сфере социального обеспечения),


Прошу:


1. Признать неправомерным отказ (указывается полное наименование ответчика), (указывается в чём было отказано, например, в перерасчёте, дополнительном начислении и т.д.).


2. Освободить меня от оплаты госпошлины, так как я являюсь пенсионером.


Подпись ______________ Дата: __________


Приложения:

1. Копия жалобы
   
2. Выписка из пенсионного дела
   
3. Копия Заявления ответчику (указывается полное наименование ответчика, реквизиты заявления)
   
4. Копия ответа (отказа) ответчика (с указанием всех реквизитов документа)
   
5. Копия трудовой книжки
   
6. Другие имеющиеся и необходимые для рассмотрения дела документы.
   

Образец 2


В районный суд г. _______

Истец: ФИО, адерс

Ответчик: Управление Пенсионного

Фонда РФ г. _______


ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

о признании права на досрочную пенсию по старости


(дата) мной были представлены документы в Управление Пенсионного Фонда РФ г. ___________. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с (указать вид, род деятельности, например, педагогическая) деятельностью в (указать, где осуществлялась деятельность).

(дата) документы были рассмотрены комиссией УПФР г.________.

Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 1099 в назначении пенсии мне было отказано, т.к. не зачтен в специальный стаж период моей работы с _____ по ________ .

С данными выводами комиссии Управления Пенсионного Фонда РФ г. __________ я не согласен по следующим основаниям:

Я считаю, что данные документы подтверждают мое право на досрочную трудовую пенсию и по изложенным причинам, у Комиссии не было оснований для отказа в зачете для назначения досрочной пенсии периода работы с________ по ________.

Право на досрочную пенсию по старости определено в ст. ст. 27,28 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» где по достижении возраста 55 лет мужчинам назначается досрочная трудовая пенсия по старости, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев.

Исходя из п. 1 ст. 18 и ст. 19 ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» трудовые пенсии назначаются со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. Днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 19, 27 ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ»,


ПРОШУ:

1. Признать за мной право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с ___________ деятельностью.
   
2. Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ г. ________ засчитать в специальный стаж периоды моей работы с _________.
   
3. Срок назначения пенсии считать с момента моего обращения в Пенсионный фонд.
   

Приложения:

1. Квитанция на оплату госпошлины.
   
2. Копия заявления.
   
3. Копия трудовой книжки.
   
4. Копия паспорта.
   
5. Документы по итогам обращения в Пенсионный фонд
   
6. Перечень списков производства работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденное нормативными актами Постановления кабинета Министров СССР от 22.01.1991г. за № 10 по Производственно-ремонтному предприятию филиалу ОАО «Самараэнерго» (ПРП)
   
7. Копии других документов, касающихся данного дела
   
8. Копии документов для ответчика.
   

Дата, подпись.

Образец 3


В районный суд г. ______________

Истец: ФИО, адрес

Заинтересованное лицо:

УПФР по Комсомольскому району

г. Тольятти


ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

о восстановлении срока для обращения с заявлением о выплате пенсионных накоплений


(дата) умер мой муж, ФИО. Я являюсь его наследником по закону.

Я фактически приняла наследство после смерти мужа, но недавно узнала, что пенсионный фонд России выплачивает правопреемникам умерших застрахованных лиц средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета.

Я обратилась в Управление пенсионного фонда г. _________ с заявлением о выплате мне пенсионных накоплений после смерти моего мужа. В УПФР подтвердили мое право на получение указанных средств, но срок подачи заявления пропущен. Согласно п. 9 Правил выплаты Пенсионным фондом РФ правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета утвержденных постановлением Правительства РФ № 741 от 03.11.2007г., срок для обращения с заявлением о выплате средств пенсионных накоплений может быть восстановлен в судебном порядке по заявлению правопреемника, пропустившего такой срок.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 9 Правил выплаты Пенсионным фондом РФ правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета утвержденных постановлением Правительства РФ № 741 от 03.11.2007г,


ПРОШУ:


Восстановить срок для обращения с заявлением в УПФР г. _________ о выплате средств пенсионных накоплений (ФИО умершего, дата смерти).


Приложения:

1. Квитанция об оплате госпошлины.
   
2. Копия искового заявления.
   
3. Копия свидетельства о смерти.
   
4. Копия свидетельства о заключении брака.
   
5. Копия моего паспорта.
   
6. Копия свидетельства о праве на наследство по закону.
   
7. Копии других документов, необходимых по данному делу.
   

Дата, подпись


Охрана здоровья


Описание проблемы:


Согласно статье 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Доступность медицинской помощи максимальна при соблюдении следующих условий:

• необходимая помощь доступна каждому пациенту (т.е. нет физических и временных ограничений);
  
• существует свобода выбора врача, системы предоставления медицинской помощи и системы ее оплаты;
  
• население образованно и достаточно информировано в медицинском плане;
  
• все стороны адекватно участвуют в организации и управлении системой здравоохранения.⁵⁸
  

Медицинская помощь на территории Российской Федерации предоставляется за счет средств обязательного медицинского страхования и средств бюджетов всех уровней (Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2008 год, на 2009 год) ⁵⁹.

В соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» Инструкцией по ведению страхового медицинского полиса, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.1992 г. № 41, страховой медицинский полис обязательного медицинского страхования является единственным документом, удостоверяющим заключение договора по обязательному медицинскому страхованию граждан, имеющим силу на всей территории Российской Федерации, а также на территориях других государств, с которыми Российская Федерация имеет соглашения об обязательном медицинском страховании граждан. Страховой медицинский полюс выдается страховой медицинской организацией в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, по месту жительства.

На вопрос о влиянии системы регистрации (прописки) на доступность медицинской помощи, включенность граждан без регистрации в систему обязательного медицинского страхования, государственные учреждения отвечают следующее:

Из ответа Департамента здравоохранения Архангельской области (исх. 01-14/936 д от 03.07.2008):

«…Основным условием для получения медицинской помощи через систему ОМС является наличие действующего страхового полиса обязательного медицинского страхования. Полис ОМС… выдается неработающему населению по месту постоянного проживания. Следовательно, при отсутствии регистрации по месту жительства, гражданин не может претендовать на получение полиса ОМС»

Из ответа Управления здравоохранения города Владимира (исх. 7-2-01/1254 от 23.05.2008): «…экстренная медицинская помощь оказывается вне зависимости от наличия прописки и регистрации. В медицинских учреждениях города имеется 67 бюджетных коек, на которые осуществляется госпитализация вне зависимости есть регистрация или нет. В учреждениях, работающих в системе ОМС, может быть оказана только экстренная медицинская помощь».

Владимирский областной фонд обязательного медицинского страхования (исх. 03-1747 от 30.05.2008):

«…обязательное медицинское страхование и обеспечение страховыми медицинскими полисами ОМС неработающих граждан осуществляется по месту их жительства на территории Российской Федерации…».


Гражданин Ж. не может прикрепиться к мед. участку из-за отсутствия мед. страхового полюса, а полюс получить он не может так как у него нет регистрации по месту жительства и по этому мед. помощь он может получить только экстренную или за оплату в специальных кабинетах.

Таким образом, человек без регистрации существенно ограничен, а в большинстве случаев не может получить полис обязательного медицинского страхования, а значит, ограничен и в получении медицинской помощи. В лучшем случае он имеет право на экстренную медицинскую помощь, когда находится в критическом состоянии и его жизни угрожает опасность. Для человека без регистрации не доступна амбулаторная помощь медицинская помощь, неотложная стоматологическая помощь и другие виды медицинской помощи.


Нормативно-правовые акты Российской Федерации: