Geum.ru

Практическое пособие для активистов и организаций гражданского общества, работающих с социально незащищёнными и социально исключёнными категориями населения

Вид материалаДокументы

Содержание


Международные нормативно-правовые акты
Гражданский кодекс РФ
Обеспечивать финансирование льготных лекарств должны органы местного самоуправления
Право на образование.
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16

Международные нормативно-правовые акты:

  • Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.)



Нормативно-правовые акты Российской Федерации:
  • Конституция РФ (статьи 7, 38, 72)
  • Семейный Кодекс РФ

  • Гражданский кодекс РФ

  • Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1

  • Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»

  • Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

  • Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

  • Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

  • Письмо Минобразования РФ от 20 февраля 1995 г. N 09-М «О защите жилищных прав несовершеннолетних»

  • Закона Российской Федерации от 28.06.1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» Инструкцией по ведению страхового медицинского полиса, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.1992 г. № 41



Общие положения. Защита прав.


Координация вопросов здравоохранения отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.72 Конституции РФ). В том, что не касается координации этих вопросов, субъекты Российской Федерации в соответствии со ст. 73 Конституции РФ обладают всей полнотой государственной власти для их решения.

Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Организация скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов являются вопросами местного значения муниципального района (ст. 15 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)

На основании статей 17, 20 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» государство обеспечивает гражданам охрану здоровья в государственной и муниципальной системах здравоохранения независимо от места жительства. Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан закреплены права в области охраны здоровья, как в отношении отдельных граждан, так и в отношении отдельных групп населения (права семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, инвалидов и т.д.)60.

Медицинская помощь оказывается в медицинских организациях, в том числе учрежденных физическими лицами, независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, получивших лицензию на медицинскую деятельность. Медицинская помощь оказывается также лицами, занимающимися частной медицинской практикой, при наличии у них лицензии на медицинскую деятельность.

Первичная медико-санитарная помощь является основным, доступным и бесплатным для каждого гражданина видом медицинской помощи и включает: лечение наиболее распространенных болезней, а также травм, отравлений и других неотложных состояний; медицинскую профилактику важнейших заболеваний; санитарно-гигиеническое просвещение населения; проведение других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам по месту жительства.

Скорая медицинская помощь оказывается гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях, других состояниях и заболеваниях).

Специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, требующих специальных методов диагностики, лечения и использования сложных, уникальных или ресурсоемких медицинских технологий.

Стандарты и порядок оказания медицинской помощи устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения61.

Нарушения обязательств государственной и муниципальной власти по льготному лекарственному обеспечению граждан также являются одной из самых острых вопросов современного здравоохранения62. Проблема заключается не в отсутствии самих лекарств, и не в нарушениях со стороны аптечных работников, а в несвоевременной оплате этих льгот теми органами, на которые Правительством РФ возложена такая обязанность.

Для того чтобы реально добиться положенных льгот, надо знать ответы на 2 вопроса:
  1. Кто должен финансировать отпуск льготных (бесплатных) лекарств;
  2. В какой орган обращаться при отказе в предоставлении льготы.

Обеспечивать финансирование льготных лекарств должны органы местного самоуправления (администрация города и районов (городов) области). В органы местного самоуправления входят управления здравоохранения, поэтому обращаться с такими вопросами следует в управление здравоохранения районной (городской) администрации.

Необходимо принести в управление здравоохранения муниципального образования письменное заявление на имя начальника управления с просьбой обеспечить нужным лекарством, или возместить его фактическую стоимость. В случае нежелания представителей власти выполнять свои обязанности по защите граждан, вопрос решается в судебном порядке.

Перечень групп населения и категорий заболеваний, при лечении которых лекарства отпускаются бесплатно или со скидкой 50% содержится в Постановлении Правительства РФ № 890 от 30 июля 1994 года «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».

Согласно Приказу Минздрава РФ и Федерального фонда ОМС от 11 декабря 1998 г. N 361/99 «О порядке осуществления контроля за назначением и обеспечением отдельных категорий граждан Российской Федерации на льготных условиях лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» руководителям органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, руководителям лечебно-профилактических учреждений федерального подчинения вменяется обязанность - обеспечить контроль за назначением лекарственных средств и изделий медицинского назначения и выпиской льготных рецептов отдельным категориям граждан, установленным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также за расходованием финансовых средств, направляемых на льготное лекарственное обеспечение.

В случае нарушения прав граждан в области охраны здоровья действующим законодательством предусмотрена ответственность виновного за причиненный вред, оказание некачественной медицинской помощи, необоснованный отказ в оказании медицинской помощи, в том числе возмещение затрат на оказание медицинской помощи, компенсация морального вреда.

В случае если гражданин не доволен качеством оказанной ему медицинской помощи или ему причинен вред в медицинском учреждении, он имеет право предъявить претензии к заведующему отделением медицинского учреждения в устном или письменном виде. В претензии, заявлении излагается ситуация, описывается какой именно вред был причинен здоровью, в чем некачественность оказанной медицинской помощи, и т.п., а также предложения заявителя по разрешению конфликта. По общему правилу ответ на претензию должен быть дан в течение месяца. Если ответ не последовал, или предлагаемые медицинским учреждением условия разрешения конфликта не устраивают обратившегося, он имеет право обратиться в суд.

Судебный процесс может занять определенное время и имеет некоторые особенности, например, назначение судебно-медицинской экспертизы. Ее проводят специалисты Бюро судебно-медицинской экспертизы, при этом эксперты дают расписку о предупреждении об уголовной ответственности за дачу ложных показаний. Перед экспертами ставятся те вопросы, которые необходимы для принятия судебного решения. При этом вопросы может формулировать как суд, так и стороны, участвующие в процессе. Поэтому грамотно составленные вопросы во многом облегчают работу экспертов и помогают более полно охарактеризовать качество оказанной медицинской помощи.

Существует также такое понятие, как досудебная экспертиза. Именно с помощью такой независимой оценки истории болезни можно сориентироваться в направлении дальнейших действий и определить, какой из путей защиты прав наиболее эффективен в каждом конкретном случае.

Действия государственных органов и должностных лиц, ущемляющих права и свободы граждан, определенные настоящими законодательством в области охраны здоровья, могут быть обжалованы в вышестоящие государственные органы, вышестоящим должностным лицам или в суд в соответствии с действующим законодательством РФ.

Образец 1


Претензия о компенсации морального вреда, причиненного медицинским учреждением


В ___________________________________

(наименование организации (лица))

от___________________________________

(ФИО, адрес)

Претензия

О компенсации морального вреда, причинённого медицинским учреждением


«___»___________ г. я обратилась(ся) в Ваше объединение за оказанием платной медицинской услуги:____________________________________, которую выполнял работник Вашей организации.

(описать подробно, что было сделано)

Указанное обстоятельство подтверждается __________________________________________

(указать наименование документа,

________________________________________.

например, медицинская карта)

Факт заключения между мной и Вашей организацией договора на оказание медицинской услуги подтверждается квитанцией на сумму ________________ руб.

(указать сумму)

В соответствии со ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы услуги были безопасны для его здоровья, однако, в результате проведенной операции мне была причинена _____________________________.

(описать вредные последствия)

Данное обстоятельство подтверждается _____________________________________________

(приложить доказательства: справки

___________________________________________________________________________________.

другого лечебного учреждения, акт экспертизы (освидетельствования) и т.п.)

В результате некачественного оказания медицинской услуги мне были нанесены физические и нравственные страдания.

_________________________________________________________________________

(Описать самочувствие, перечислить испытанные неудобства,

________________________________________________________________________.

испытываемые в результате некачественного оказания медицинской помощи)

В соответствии со ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения исполнителем его прав, предусмотренных законодательством о защите прав потребителей, подлежит возмещению причинителем вреда при наличии его вины.


На основании изложенного, руководствуясь ст. 5, 13 Закона РФ «О защите прав потребителей», ст. 151 ГК РФ,


прошу:


Выплатить мне компенсацию за причиненный моральный вред в сумме______________ руб.

(сумма цифрами и прописью)


«___»_____________200__г.

Подпись______________

Право на образование.


Описание проблемы:


Конституция РФ гарантирует каждому право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (ст.49).

В соответствии с законом РФ «Об образовании» гражданам РФ гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом (ст. 5).

На практике граждане сталкиваются с нарушениями их права на образование и доступ к образованию для отдельных категорий затруднителен. Например, гражданам без регистрации или даже имеющим временную регистрацию по месту жительства отказывают в приеме в учебное заведение под предлогом отсутствия мест63. Хотя, например, из ответа Министерства образования и науки Самарской области (исх. № ТУ-22/767 от 20.05.2008) видно, что теоретически наличие регистрации по месту жительства или пребывания не является обязательным условием для реализации права на дошкольное, основное общее, среднее (полное) общее образование:

«Сообщаем, что в соответствии с законом РФ «Об образовании» и «положением о правилах приема обучающихся в муниципальные общеобразовательные учреждения», утвержденным постановлением мэра г.о. Тольятти от 11.03.2008г. № 725-1/п(п.3), наличие регистрации по месту жительства или по месту пребывания не является обязательным условием для реализации права на дошкольное, основное общее, среднее (полное) общее образование. Допуск к Единому государственному экзамену таких лиц возможен. В учреждения среднего специального, высшего и послевузовского образования прием осуществляется на основании закона РФ «Об образовании», Федерального закона № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском образовании».

Но в законодательстве существует также норма, ограничивающая граждан без регистрации в праве на образование: «Не проживающим или не имеющим регистрации по месту пребывания или месту жительства на данной территории может быть отказано в приеме только по причине отсутствия свободных мест в Учреждении»64.

Основные нарушения права на образование:
  • Переход на платную основу и высокая стоимость образовательных услуг (несоответствие стоимости платной компоненты дополнительного и развивающего образования сложившемуся уровню среднего душевого дохода)
  • Необоснованное лишение права на обучение ребенка в выбранном образовательном учреждении.

В большинстве случаев ребенок зачисляется в школу «по месту жительства» - месту официальной регистрации ребенка и одного из его родителей. Это обстоятельство осложняет возможность попасть в выбранную школу ребенку, чьи родители официально прописаны в другом микрорайоне, городе, области или являются вынужденными переселенцами, не получившими по тем или иным причинам официального статуса.

В случае если выбранное образовательное учреждение является «специализированным», проблема зачисления в данную школу ребенка осложняется «дополнительными тестированиями», положение о которых принимает само образовательное учреждение.


Так ребенку Е.М., поступавшему в одну из школ г. Перми в гимназический класс, было отказано в зачислении на основании того, что он не справится с программой по английскому языку, т.к. имеет "серьезные проблемы с произношением". Серьезность проблемы была таковой, что ни родители, ни сам ребенок, ни воспитатели в дошкольном учреждении не подозревали о ее наличии до посещения логопеда перед поступлением в школу. Объяснить, почему ребенок с таким произношением может учиться в любой другой школе, кроме этой, педагоги не смогли. В результате ребенок был принят в другое учреждение, правда, находящееся несколько дальше от его дома, и благополучно изучает английский язык65.


Гражданки А., не может устроить своего ребенка в муниципальное образовательное учреждение, в той школе которая находиться в районе где они проживаю им отказали из-за нехватки мест, но при этом сказами что для поступления в школу ему надо будет пройти мед. комиссию, а без страхового полюса они его не пройдут, а так как у него нет прописки он не может получить страхового полюса.


Устарханова Тамара Майербековна, вывезла в Москву из под бомбежек своих детей: Байханову Седу, 1995 г.р., и Байханова Мурада, 1988 г.р. С детьми и двумя несовершеннолетними сестрами она остановилась у родственников в общежитии. Оформить регистрацию в этой комнате из-за недостаточного размера жилой площади Тамара Майербековна не может, устроиться где-то в другом месте – тоже. Она обратилась к директору школы № 619 с просьбой принять Мурада, но получила отказ - в связи с отсутствием регистрации. Точно также ей ответили, когда она позвонила в школу № 319.


Оганян Гейрез Вартанович, беженец из Азербайджана. Дети Г.В. Оганяна - Гари, Вячеслав и Сусанна - обучались в школе № 1174. Директор школы отчислил этих детей за то, что их отец зарегистрирован не по указанному адресу, а в другом районе Москвы. В ответе на письмо депутата Игрунова Московский комитет образования фактически подтвердил факт отчисления детей из семьи Оганян в связи с регистрацией и сообщил, какие документы необходимо представить для принятия этих детей в школу № 1174. В числе этих документов указана и копия справки о регистрации66.


Нормативно-правовые акты:

  • Всеобщая декларация прав человека
  • Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах
  • Конституция РФ (статьи 7, 38, 72)
  • Закон РФ «Об образовании»
  • Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изменениями и дополнениями)
  • Постановление Правительства РФ от 18 июля 2008 г. N 543 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)»
  • Постановление Правительства РФ от 18 июня 2008 г. N 463 «О порядке приема лиц без гражданства в аспирантуру (адъюнктуру), ординатуру, интернатуру и докторантуру высших учебных заведений, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и научных организаций»
  • Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. N 71 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)»
  • Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении»
  • Постановление Правительства РФ от 5 сентября 1998 г. N 1046 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательной школе-интернате с первоначальной летной подготовкой»
  • Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 521 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования»
  • Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 233 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей»
  • Федеральные законы от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (в ред. от 29.12.04 г.);
  • Федеральные законы от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 29.12.04 г.);
  • Федеральные законы от 16.04.2001 г. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 22.08. 04 г.)
  • Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I «Об образовании»