Международный центр перспективных исследований ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050. Тел.: (044) 236 4477, 4377, факс: 236 4668, e-mail: atatarevsky@icps kiev ua

Вид материала

Закон

Содержание 5.2Несостоятельность административной ответственности как инструмента защиты прав меньшинств в Украине 5.3Хозяйственная ответственность и ее роль в защите прав меньшинств На сегодняшний день представители меньшинств практически не защищены от дискриминационных действий в своих отношениях с юридичес Возможное нарушение

Подобный материал:

• Международный центр перспективных исследований ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050., 742.72kb.
• Инвестиционное предложение по проекту: международный аэропорт «прилуки», 423.59kb.
• Страхование ( weekly, 1592.35kb.
• Страхование ( weekly, 1723.72kb.
• Міністерство освіти І науки україни 01135, м. Київ, проспект Перемоги, 10, тел. (044), 169.87kb.
• Ua від 13. 04, 25.93kb.
• Психологічна служба, 271.07kb.
• Міністерство освіти І науки україни, 102.39kb.
• Міністерство освіти І науки україни, 22.84kb.
• Міністерство освіти І науки україни, 257.7kb.

5.2Несостоятельность административной ответственности⁵⁰ как инструмента защиты прав меньшинств в Украине

Кроме Уголовного кодекса ответственность за противоправные действия, которые посягают на права и свободы граждан, устанавливает Кодекс Украины о административных правонарушениях (далее – КоАП). В статье 1 этого законодательного акта в частности сказано, что его главными заданиями являются:

• охрана прав и свобод граждан, установленного правопорядка;
  
• воспитание граждан в духе точного и неуклонного соблюдения Конституции и законов Украины, уважения к правам, чести и достоинства других граждан.
  

Из чего можно сделать вывод, что в сферу действия КоАП попадает и охрана прав меньшинств. Однако детальное изучение положений КоАП позволяет сделать вывод о том, что он не содержит ни одного положения, которое бы прямо устанавливало ответственность за дискриминационные действия или нарушения прав меньшинств.

Единственной статьей, которая имеет отношение к защите прав меньшинств, является статья 248 КоАП. В соответствии с ней «рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется на основах равенства перед законом и органом (должностным лицом), который рассматривает дело, всех граждан независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, языка и других обстоятельств». Однако эта статья лишь декларирует принцип равенства всех перед законом, но никоим образом не способствует реальной защите этого принципа.

Таким образом, следует признать тот факт, что Кодекс Украины о административных правонарушениях не может быть использован как инструмент для защиты прав меньшинств в Украине.

Очевидно, что противоправные действия в отношении представителей меньшинств имеют различные степени тяжести, общественную опасность и приносят не одинаковый вред. Соответственно и тяжесть наказания не должна быть одинаковой. Иными словами – не каждое дискриминационное действие или оскорбительное высказывание (поведение) в отношении меньшинств должно наказываться такими строгими средствами, какие предусмотрены Уголовным кодексом Украины.

Однако, не вызывает сомнения и то, что подобные действия не должны оставаться безнаказанными. Иначе со временем они приобретают массовый характер и становятся нормой повседневной жизни. Подобную тенденцию можно наблюдать и в Украине. Безнаказанность проявлений дискриминации, по нашему мнению, и является одной из главных причин неудовлетворительного положения многих представителей меньшинств. Например, - ромской.

Сегодня, даже в случае признания факта противоправных действий, виновная сторона не несет ответсвенности. А безнаказанность, как известно, порождает вседозволенность.

Более того, отсутствие четко определенной ответственности является одной из главных причин неудовлетворительного исполнения норм законодательства, направленных на защиту прав меньшинств. При отсутствии неизбежного наказания за нарушение этих норм, их соблюдение или игнорирование зависит только от доброй воли граждан.

Отметим также, что наличие такого пробела в правовом поле, можно рассматривать как невыполнение Украиной обязательств, задекларированых в многочисленных законах Украины и актах международного законодательства. Как следствие, низкая оценка ситуации с защитой прав меньшинств со стороны мирового сообщества.

5.3Хозяйственная⁵¹ ответственность и ее роль в защите прав меньшинств

В соответствии с законодательством Украины уголовная и административная ответственность являются инструментами влияния на граждан. Ее применение по отношению к юридическим лицам исключено.

Однако юридические лица, так же как и отдельные граждане, могут быть субъектом правонарушений во взаимоотношениях с меньшинствами. Примером могут быть печатные издания, публикующие материалы, содержащие пропагандистские высказывания и призывы к насилию по отношению к отдельным группам или национальным меньшинствам.

Это означает, что эффективная система защиты прав меньшинств должна предусматривать различного рода наказания (взыскания), которые применяются по отношению к юридическим лицам.

Существует ли такой элемент в Украине?

К сожалению, - нет. На сегодняшний день представители меньшинств практически не защищены от дискриминационных действий в своих отношениях с юридическими лицами.

Причина - законодательство Украины, за редкими исключениями, не определяет четко какие наказания могут применяться к юридическим лицам, нарушившим требования нормативно-правовых актов, направленных на защиту прав меньшинств.

Подавляюще большинство актов законодательства не рассматривают подобные нарушения как специфический вид и, в лучшем случае, ограничиваются следующей формулировкой: "Лица, виновные в нарушении законодательства, несут гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность соответственно законодательству Украины".

Однако, размер и вид гражданско-правовой ответственности нигде не определен. Ни один закон не предусматривает прямо за нарушения в сфере меньшинств наложения штрафных санкций, приостановление деятельности, лишение лицензии и т.д.

Ниже предлагается таблица с выдержками из различных актов законодательства, подтверждающая этот тезис.

Возможное нарушение	Название акта законодательства	Предусмотренная ответственность
Информация не может быть использована для призывов к свержению конституционного порядка, нарушение территориальной целостности Украины, пропаганды войны, насилия, жестокости, разжигания расовой, национальной, религиозной вражды, совершение террористических актов, посягательства на права и свободы человека. (статья 46)	Закон Украины «О информации».	Нарушение законодательства Украины о информации влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или криминальную ответственность в соответствии с законодательством Украины. (статья 47)
Печатные средства массовой информации в Украине не могут быть использованы для: разжигание расовой, национальной, религиозной вражды. (статья 3)	Закон Украины «О печатных средствах массовой информации»	За эти нарушения виновные лица привлекаются к дисциплинарной, гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством Украины (статья 41)
Телерадиоорганизации не имеют права в своих программах вести пропаганду войны, насилия и жестокост, разжигание расовой, национальной, религиозной вражды, распространять другую информацию, которая подрывает общественную мораль или подстрекает к правонарушениям, унижает честь и достоинство человека. (статья 2).	Закон Украины «О телевидении и радиовещании»	Лица, виновные в этих нарушениях, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством Украины. (статья 46) На основании вывода экспертной комиссии Минкультуры может отказать в государственной регистрации и выдаче прокатного удостоверения на фильмы, которые направлены на разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательство на права и свободы человека. (пункт 10 Постановления Кабинета Министров Украины от 17 августа 1998 года № 1315)
Нарушение телерадиоорганизациями требований, установленных частью 2 статьи 2 Закона Украины "О телевидении и радиовещании", а именно: разжигание в своих программах расовой, национальной, религиозной вражды; распространение информации, которая унижает честь и достоинство человека. (пункт 1.2)	Правила рассмотрения дел, связанных с нарушением телерадиоорганизациями действующего законодательства и условий лицензий, утвержденные решением Национального Совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания от 26 апреля 2001 года № 17.	Перечень санкций, которые применяются Национальным советом к телерадиоорганизациям: предупреждение; штрафные санкции; временное приостановление действия лицензии (до двух месяцев); подача в суд дела о лишении телерадиоорганизации лицензии. (пункт 2).
Информационные агентства не имеют права в своих материалах разжигать расовую, национальную, религиозную вражду. (статья 2)	Закон Украины «О информационных агентствах»	Лица, виновные в нарушении этого Закона, привлекаются к дисциплинарной, гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством Украины. (статья 34)
В Украине запрещается: - импорт продукции и услуг, которые содержат пропаганду идей войны, расизма и расовой дискриминации, геноцида и т. п, которые противоречат соответствующим нормам Конституции (Основного Закона) Украины. (статья 17)	Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности»	За указанные нарушения к субъектам внешнеэкономической деятельности могут быть примененные такие специальные санкции: применение индивидуального режима лицензирования временная остановка внешнеэкономической деятельности. (статья 37)
В рекламе запрещается помещать утверждения, которые являются дискриминационными по признаками происхождения человека, его социального и имущественного состояния, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, политических взглядов, отношение к религии, по языковым признакам, родом и характером занятий, местожительством. (статья 8)	Закон Украины «О рекламе»	1. Лица, виновные в нарушении законодательства о рекламе, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность соответственно закону. 4. Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей и его территориальные органы накладывают штрафы в порядке, установленному Кабинетом Министров Украины, на: рекламодателей - в размере пятикратной стоимости распространенной рекламы; производителей рекламы - в размере пятикратной стоимости изготовления рекламы. (статья 27)
Запрещается любое снижение размеров оплаты работы в зависимости от происхождения, социального и имущественного состояния, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, политических взглядов, религиозных убеждений, членства в профессиональном союзе или другому объединении граждан, рода и характера занятий, местожительства . (статья 21)	Закон Украины «О оплате труда»	За нарушение законодательства о оплате труда виновные лица притягиваются к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности в соответствии с законодательством. (статья 36)
Создание и деятельность политических партий запрещается, если их программные цели или действия направлены на пропаганду войны, насилия, разжигание межэтнической, расовой или религиозной вражды. (статья 5)	Закон Украины «О политических партиях»	Деятельность политической партии может быть запрещена лишь по решению суда. (статья 21) За нарушение этого Закона должностные лица и граждане, причастные к участию в деятельности запрещенной политической партии, привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданской или уголовной ответственности в соответствии с законами Украины. (статья 22)