Международный центр перспективных исследований ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050. Тел.: (044) 236 4477, 4377, факс: 236 4668, e-mail: atatarevsky@icps kiev ua
| Вид материала | Закон |
- Международный центр перспективных исследований ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050., 742.72kb.
- Инвестиционное предложение по проекту: международный аэропорт «прилуки», 423.59kb.
- Страхование ( weekly, 1592.35kb.
- Страхование ( weekly, 1723.72kb.
- Міністерство освіти І науки україни 01135, м. Київ, проспект Перемоги, 10, тел. (044), 169.87kb.
- Ua від 13. 04, 25.93kb.
- Психологічна служба, 271.07kb.
- Міністерство освіти І науки україни, 102.39kb.
- Міністерство освіти І науки україни, 22.84kb.
- Міністерство освіти І науки україни, 257.7kb.
5.1Уголовный кодекс Украины и ответственность в сфере защиты прав меньшинств
В соответствии со статьей 18 Закона Украины «О национальных меньшинствах в Украине» любое прямое или непрямое ограничение прав и свобод гражданина по национальному признаку запрещается и карается законом. В Украине, как и в подавляющем большинстве стран, основным актом законодательства, определяющим степень наказания, является Уголовный кодекс. Именно к задачам этого документа отнесено правовое обеспечение охраны (защиты) прав и свобод человека и гражданина. Именно в нем определены наказания, которые применяются к лицам, осуществившим преступление, в том числе и преступления относительно представителей меньшинств45.
Уголовный кодекс Украины был полностью обновлен в 2001 году. Однако, как и до реформы, он не в состоянии обеспечить эффективную и реальную защиту представителей меньшинств от противоправных и дискриминационных действий. Правонарушения по отношению к меньшинствам не выделены в отдельную категорию, что не позволяет учитывать их специфику при рассмотрении дел и определении наказания.
5.1.1Преступления, связанные с нарушением прав меньшинств
В процессе анализа Уголовного кодекса мы определили полный перечень противоправных действий, которые тем или иным образом связаны с нарушением охраняемых законом прав меньшинств и являются, в понимании уголовного законодательства, преступлениями. Этот перечень содержит всего несколько позиций, которые приведены в таблице ниже.
| Действие, квалифицируемое как преступления | Статья Уголовного кодекса Украины | Предусмотренное наказание |
| Статья 161. Нарушение равноправия граждан в зависимости от их расовой, национальной принадлежности или отношения к религии. | 1. Штраф до 50 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан; или исправительные работы на срок до двух лет; или ограничение свободы на срок до 5 лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такого. 2. Те же действия, объединенные с насилием, обманом или угрозами, а также содеянные служебным лицом, - наказываются исправительными роботами на срок до двух лет или лишением свободы на срок до пяти лет. 3. Действия, которые были совершены организованной группой лиц или послужили причиной гибели людей или другие тяжелые следствия, - наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет. |
| | ||
| 1. Геноцид, то есть действие, преднамеренно содеянное с целью полного или частичного уничтожения любой национальной, этнической, расовой или религиозной группы путем лишения жизни членов такой группы или причинения им тяжелых телесных повреждений, создания для группы жизненных условий, рассчитанных на полное или частичное ее физическое уничтожение, сокращение деторождаемости или препятствие ему в такой группе или путем насильственной передачи детей из одной группы в другую. | Статья 442. Геноцид | Лишение свободы на срок от десяти до пятнадцати лет или пожизненное лишение свободы. |
| 2. Публичные призывы к геноциду, а также изготовление материалов с призывами к геноциду с целью их распространения или распространение таких материалов. | Арест на срок до шести месяцев или лишение свободы на срок до пяти лет. |
Справедливости ради следует отметить, что указанные выше статьи не единственный «инструментарий», который может использоваться для обеспечения адекватной и эффективной реакции на нарушения прав меньшинств. В соответствии со статьей 67 Уголовного кодекса любое другое преступление против граждан, совершенное на почве расовой, национальной или религиозной вражды рассматривается как такое, которое имеет обстоятельства, отягчающие наказание. Что означает – за такое преступление применяется более жесткое наказание.
Однако практика показывает, что эффективность этой нормы в делах, связанных с защитой прав меньшинств, минимальна. Связано это с тем, что ее применение является правом, но не обязанностью суда46. Суды ж, как правило, предпочитают не рассматривать указанное обстоятельство как отягчающее.
5.1.2Соответствие международной практике
В Уголовном кодексе не нашли отображения все обязательства Украины по защите прав представителей меньшинств. В таблице, которая приведена ниже, указаны противоправные действия, которые в соответствии с международными актами также должны рассматриваться как преступления.
| Преступление в понимании актов международного законодательства | Акт международного законодательства |
| Статья 4 Международной конвенций о ликвидации все форм расовой дискриминации. |
| Статья 20 Международного пакта о гражданских и политических правах |
| Статья 20 Международного пакта о гражданских и политических правах |
Кроме того, при определении наказания за преступления, совершенные на почве расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, Украина не всегда следует рекомендациям, изложенным в международных документах. В частности, рекомендации рассматривать при вынесении приговоров указанные выше мотивы в качестве отягчающих вину обстоятельств47. Хотя такая норма законодательством Украины и предусмотрена, она не является обязательной к применению.
5.1.3Основные проблемы
Анализ статей Уголовного кодекса, которые призваны обеспечивать защиту прав меньшинств, а также правоприменительной практики, позволяет сделать следующие выводы относительно существующих недостатков:
(1) Отсутствие защиты от дискриминационных действий для всех представителей меньшинств.
Если понимать буквально, то из статьи 161 Уголовного кодекса следует, что уголовно наказуемыми являются только дискриминационные действия по отношению к гражданам Украины. То есть, лица, которые временно пребывают на территории Украины, а также лица без гражданства, не охраняются украинским законодательством.
Как следствие, правоохранительные органы часто не рассматривают как уголовно наказуемое преступление, дискриминационные (противоправные) действия в отношении лиц, которые по тем или иным причинам не могут подтвердить свое гражданство48. Особо актуальным этот недостаток есть для представителей такого национального меньшинства как ромы. Не секрет, что многие из них не имеют и никогда не имели паспорта или другого документа, который бы подтверждал их гражданство.
Кроме того, в большинстве случаев Уголовный кодекс рассматривает как преступление дискриминационные действия по национальной принадлежности или религиозным убеждениям. Действия, мотивом которых стала расовая принадлежность, этническое происхождение, цвет кожи, сексуальная ориентация и т.д. не являются уголовно наказуемыми преступлениями.
(2) Отсутсвие определений наиболее важных понятий, связанных с защитой меньшинств.
Ни в Уголовном кодексе Украины, ни в других законодательных актах четко не указано, что следует понимать под:
- прямым или непрямым ограничением прав;
- прямыми или непрямыми привилегиями.
- действиями расистского характера или основанными на ненависти;
- действиями, унижающими национальную честь и достоинство.
В силу этого, решения о наличии или отсутствии состава преступлений носят субъективный характер. Как следствие – практически полное отсутствие уголовных дел по статье 161 Уголовного кодекса «Нарушение равноправности граждан в зависимости от их расовой, национальной принадлежности или отношения к религии».
Кроме того, следует отметить, что в законодательстве Украины наряду с термином «ограничение прав» широко используется термин «дискриминация». Однако в Уголовном кодексе это понятие не встречается вообще49. Хотя именно этот термин используется в актах международного законодательства, когда речь идет о нарушениях прав меньшинств.
Такой недостаток делает Уголовный кодекс малоэффективным инструментом для выполнения обязательств, которые взяла на себя Украина, подписав Рамочную конвенцию про защиту основных прав национальных меньшинств. В частности тех, согласно которых Украины должна «принимать надлежащие меры для защиты лиц, которые могут стать объектами угроз или актов дискриминации, вражеского отношения или насилия на основании их этнической, культурной, языковой или религиозной самобытности».
Очевидно, что для того, чтобы выполнить это обязательство, по крайней мере необходимо определить какое преступление (правонарушение) является дискриминацией.
(3) Узкий круг нарушений, попадающих под сферу действия Уголовного кодекса Украины.
Еще одной причиной неэффективности уголовного законодательства как инструмента предотвращения нарушения прав меньшинств – слишком узкий круг правонарушений признанных уголовными преступлениями.
Во-первых, как указано в предыдущей главе, многие правонарушения в отношении представителей меньшинств не нашли своего отображения в Уголовном кодексе.
Во-вторых, большинство дискриминационных действий, которые включены в Уголовный кодекс, будут квалифицироваться как преступление только в случае, если они носят умышленный характер. Если отсутствие умысла не будет доказано, наказания не последует.
Такое ограничение является практически непреодолимым препятствием для тех, кто хочет привлечь виновных за нарушение прав меньшинств к ответственности. Поскольку в большинстве случаев все доказательства умысла находятся в руках виновной стороны.