Международный центр перспективных исследований ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050. Тел.: (044) 236 4477, 4377, факс: 236 4668, e-mail: atatarevsky@icps kiev ua

Вид материала

Закон

Содержание 3.3Совет представителей национальных меньшинств и его роль в обеспечении защиты прав меньшинств Задачи и функции Совета представителей общественных организаций национальных меньшинств Украины 3.4Региональные институции по вопросам меньшинств Статья акта законодательства

Подобный материал:

• Международный центр перспективных исследований ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050., 742.72kb.
• Инвестиционное предложение по проекту: международный аэропорт «прилуки», 423.59kb.
• Страхование ( weekly, 1592.35kb.
• Страхование ( weekly, 1723.72kb.
• Міністерство освіти І науки україни 01135, м. Київ, проспект Перемоги, 10, тел. (044), 169.87kb.
• Ua від 13. 04, 25.93kb.
• Психологічна служба, 271.07kb.
• Міністерство освіти І науки україни, 102.39kb.
• Міністерство освіти І науки україни, 22.84kb.
• Міністерство освіти І науки україни, 257.7kb.

3.3Совет представителей национальных меньшинств и его роль в обеспечении защиты прав меньшинств

Статьей 5 Закона Украины «О национальных меньшинствах в Украине» предусмотрено, что в Украине может функционировать такой орган как Совет представителей общественных объединений национальных меньшинств. Этот орган функционирует как консультационно-совещательный.

На сегодняшний день такой орган создан при Государственном комитете Украины по делам национальностей и миграции, и при Президенте Украины¹². Совет при Президенте в своей деятельности руководствуется Положением о Совете представителей общественных организаций национальных меньшинств Украины, которое утверждено Указом Президента Украины от 22 июля 2000 года № 908/2000.

Практически вся работа Совета сводиться к анализу текущего положения национальных меньшинств, анализу законодательства в этой сфере, а также разработке предложений по их улучшению. Функции и задачи этого органа весьма далеки от практического обеспечения реализации прав меньшинств и обеспечения защиты от дискриминации (смотри таблицу, приведенную ниже).

Задачи и функции Совета представителей общественных организаций национальных меньшинств Украины: подготовка предложений относительно формирования государственной этнонациональной политики, обеспечения прав национальных меньшинств Украины, их участия в процессах создания государства; анализт состояние выполнения законов Украины, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины по вопросам этнонациональной политики, тенденций и перспектив этнонационального развития Украины, положения национальных меньшинств Украины; рассмотрение состояния решения политико-правовых, социально-экономических, культурных, образовательных, языковых и других проблем, связанных с деятельностью национальных меньшинств Украины, и подготовка соответствующих предложений органам исполнительной власти с целью эффективного решения таких проблем; рассмотрение проектов законов, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины, международных договоров, целевых программ, утвержденных центральными органами исполнительной власти, которые касаются национальных меньшинств Украины, и подготовка относительно них своих предложений; внесение в установленном порядке предложений по вопросам этнокультурного развития национальных меньшинств Украины, которые требуют правового урегулирования; внесение предложений относительно предупреждения случаев дискриминации, вражеского отношения или насилия на основании этнической, культурной, языковой или религиозной самобытности; разработка и внесение в установленном порядке предложений относительно обеспечения выполнения обязательств Украины по международным договорам, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины; внесение предложений относительно организации и проведения всеукраинских и международных конференций, форумов, симпозиумов по вопросам национальных меньшинств Украины.

Для выполнения перечисленных выше задач Совет наделен минимумом прав. Проведенный анализ позволяет утверждать, что они принципиально не отличаются от прав любой другой общественной организации.

В отличии от своих европейских аналогов, Совет представителей национальных меньшинств в Украине не имеет реальных рычагов влияния на процесс принятия решений, которые затрагивают интересы национальных меньшинств. Не говоря уже о инструментах, которые можно использовать для защиты меньшинств от проявлений дискриминации. Органы власти и местного самоуправления не обязаны согласовывать с Советом свои решения (даже те, которые напрямую затрагивают интересы меньшинств). Аналогично они не обязаны учитывать рекомендации и предложения, которые вносят члены этого органа.

3.4Региональные институции по вопросам меньшинств

В соответствии с законодательством Украины, органы, которые занимаются вопросами национальных меньшинств, должны создаваться (функционировать) не только на центральном уровне, но и на местном (смотри таблицу, приведенную ниже).

Статья акта законодательства	Функции и органы, на которые они возложены
Статья 119 Конституции Украины	Реализация программ национально-культурного развития меньшинств - в местах компактного проживания коренных народов и национальных меньшинств осуществляется местными государственными администрациями.
Статья 2 Закона Украины «О местных государственных администрациях»	Выполнение в местах компактного проживания коренных народов и национальных меньшинств программ их национально-культурного развития - обеспечивают местные государственные администрации.
Статья 25 Закона Украины «О местных государственных администрациях»	Выполнение законодательства относительно национальных меньшинств и миграции, о свободе мысли и слова, свободе мировоззрения и вероисповедания – обеспечивает местная государственная администрация.
Статья Закона Украины «О национальных меньшинствах в Украине»	В случае необходимости в местных Советах народных депутатов, действуют постоянные комиссии по вопросам межнациональных отношений. В местных органах государственной исполнительной власти могут создаваться соответствующие структурные подразделения.
Статья Закона Украины «О национальных меньшинствах в Украине»	При местных Советах народных депутатов могут создаваться и функционировать на общественных началах совещательные органы из представителей национальных меньшинств.

По данным Госкомнацмиграции структурные подразделения по вопросам национальностей и миграции созданы и функционируют практически при всех областных государственных администрациях¹³. Однако функции и, соответственно, деятельность этих подразделений главным образом направлены на удовлетворение социально-культурных потребностей, а не на обеспечение защиты меньшинств от дискриминации.

При многих государственных администрациях функционируют и советы представителей общественных организаций национальных меньшинств. Как и на центральном уровне эти структуры могут лишь в незначительной степени влиять на процесс принятия решений, которые касаются национальных меньшинств. Полномочий, которые позволяли бы им защищать права меньшинств они не имеют.