Международный центр перспективных исследований ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050. Тел.: (044) 236 4477, 4377, факс: 236 4668, e-mail: atatarevsky@icps kiev ua

Вид материала

Содержание

3.Какие институции обеспечивают защиту прав меньшинств в Украине 3.1Омбудсмен и его роль в защите прав меньшинств
3.1.1Основные задачи
Главные цели деятельности омбудсмена
3.1.2Независим ли омбудсмен в Украине
3.1.3Возможности омбудсмена по обеспечению защиты прав меньшинств
3.1.4Несколько слов о недостатках
Ограниченные возможности

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

2.3Выводы

Задекларированные Украиной права меньшинств, а также обязательства по их защите, соответствуют основным международным принципам, действующим в этой сфере. При условии создания механизмов и институций, которые бы обеспечивали внедрение всех этих деклараций на практике, можно будет говорить, что в Украине созданы условия для:

недискриминации;
содействия настоящему равноправию;
развития и сохранения культуры, религии, языка и традиций национальных меньшинств;
свободы собраний, ассоциаций, высказываний, мысли, совести и религии;
равного доступа к средствам массовой информации;
равного доступа к образованию;
полноценного участия всех меньшинств в экономической, культурной и социальной жизни.

3.Какие институции обеспечивают защиту прав меньшинств в Украине

3.1Омбудсмен и его роль в защите прав меньшинств

К одному из наиболее важных «институтов», призванных обеспечить защиту прав меньшинств, мы относим Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека (омбудсмена). Омбудсмен является достаточно независимой фигурой и наделен широкими полномочиями. Это дает ему возможность обеспечивать реальную защиту прав человека, включая случаи, когда в роли нарушителей выступают органы государственной власти (или их должностные лица).

Мы считаем, что созданные в Украине условия достаточны для того, чтобы институт омбудсмена стал эффективным инструментом защиты прав человека. В том числе и прав лиц, принадлежащих к меньшинствам.

3.1.1Основные задачи

Правовой основой деятельности омбудсмена является Закон Украины «О Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» №776/97-ВР от 23 декабря 1997 года (далее – Закон об омбудсмене).

Большинство из целей деятельности омбудсмена, которые определены в статье 3 упомянутого Закона, имеют прямое отношение к защите прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.

Главные цели деятельности омбудсмена:

защита прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных Конституцией Украины, законами Украины и международными договорами Украины;
обеспечение соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина органами власти, предприятиями и организациями;
предотвращение нарушений прав и свобод человека и гражданина или содействие их возобновлению;
содействие приведению законодательства Украины о правах и свободах человека и гражданина в соответствие с Конституцией Украины, международными стандартами в этой области;
предотвращение любых форм дискриминации относительно реализации человеком своих прав и свобод.

3.1.2Независим ли омбудсмен в Украине

Должность Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека является выборной. Омбудсмен выбирается народными депутатами Украины путем тайного голосования (статья 6 Закона об омбудсмене). Это практически исключает возможность назначения на эту должность человека, зависимого только от одной политической группы.

В статье 4 Закона об омбудсмене указывается, что Уполномоченный осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц. Его полномочия не могут быть прекращены или ограничены даже в случае введения военного или чрезвычайного положения. Дополнительные гарантии независимости содержит и статья 20 Закона об омбудсмене. В соответствии с ней:

запрещено вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц в деятельность Уполномоченного;
омбудсмену гарантирована возможность не давать пояснений по сути дел, которые закончены или находятся на его рассмотрении;
омбудсмен наделен правом неприкосновенности на все время своих полномочий. Он не может быть без согласия Верховной Рады Украины привлечен к уголовной ответственности или мерам административного взыскания, которые накладываются в судебном порядке, задержан, арестован, обыскан.

На обеспечение независимости Уполномоченного направлены и несколько статей Уголовного кодекса Украины. В частности уголовными преступлениями в Украине считаются:

посягательство на жизнь Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, совершенное в связи с его государственной или общественной деятельностью (статья 112 Уголовного кодекса);
незаконное влияние в любой форме на Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека или его представителя с целью воспрепятствовать выполнению ими служебных обязанностей или добиться принятия незаконных решений (статья 344 Уголовного кодекса);
угроза убийства, причинения вреда здоровью, уничтожения или повреждения имущества, а также похищения или лишения свободы относительно Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, а также относительно его близких родственников, совершенная в связи с его государственной или общественной деятельностью (статья 346 Уголовного кодекса).

Законодательство Украины также содержит гарантии предоставления омбудсмену инфраструктуры, обеспечивающей бесперебойное осуществление его деятельности, в первую очередь – гарантии достаточного финансирования. Финансирование деятельности омбудсмена предусматривается в бюджете отдельным рядком^⁴. Более того, калькуляцию своих затрат составляет сам Уполномоченный.

Важными элементами организационного обеспечения являются также секретариат Уполномоченного и его представители.

Все перечисленное выше подтверждает тот факт, что омбудсмен в Украине является фигурой, которая может принимать независимые и непредубежденные решения для обеспечения защиты прав меньшинств.

3.1.3Возможности омбудсмена по обеспечению защиты прав меньшинств

Для выполнения поставленных перед ним задач Уполномоченный имеет право:

беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, присутствовать на их заседаниях;
знакомиться с документами, в том числе секретными, получать их копии в органах государственной власти, органах местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности, органах прокуратуры, включая дела, которые находятся в судах;
обращаться в суд с заявлением о защите прав и свобод человека и гражданина, которые по состоянию здоровья по другим уважительным причинам не могут этого сделать самостоятельно, а также лично или через своего представителя принимать участие в судебном процессе в случаях и порядке, установленных законом;
направлять в соответствующие органы акты реагирования Уполномоченного в случае выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина для принятия этими органами соответствующих мероприятий;
проверять состояние соблюдения установленных прав и свобод человека и гражданина соответствующими государственными органами, в том числе теми, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность.

Для реализации перечисленных выше прав, законодательство дает в руки омбудсмена эффективные инструменты. В первую очередь это «предписание Уполномоченного»^⁵. Уполномоченный также может обращаться в суд без уплаты государственной пошлины и других судебных сборов. Однако в этом случае от подачи жалобы на дискриминационные действия до принятия решения пройдет значительно больше времени. Что обусловленное медлительностью судебной системы Украины.

Еще одним инструментом Уполномоченного можно считать ежегодные и специальные доклады. Они не призваны решать проблемы отдельных лиц. Но способны привлечь внимание общественности к наиболее типовым случаям дискриминации, заставить власть принять усилия для их устранения.

3.1.4Несколько слов о недостатках

Несмотря на все свои достоинства и преимущества институт омбудсмена имеет несколько серьезных недостатков. Среди них мы выделяем:

Отсутствие гарантий выполнения предписаний Уполномоченного. Несмотря на то, что они являются обязательными к исполнению, органы власти (а также негосударственные учреждения) не редко позволяют себе их игнорировать. Причина – отсутствие серьезной ответственности за подобные действия. На сегодняшний день единственной гарантией выполнения предписаний омбудсмена является статья 188-19 Кодекса о административных правонарушениях. В соответствии с этой статьей, за невыполнение законных требований Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, создание препятствий в его работе, или предоставление ему заведомо неправдивой информации, а также несоблюдение установленных законодательством сроков предоставления информации Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека - предусмотрена ответственность в виде штрафа размер которого варьируется от 170 грн. до 425 грн.^⁶
Ограниченные возможности. Деятельность омбудсмена охватывает очень широкий круг вопросов, связанных с правами человека. Защита прав меньшинств является лишь одним из них, при этом – не приоритетным. Кроме того, несмотря на все предоставленные гарантии, омбудсмен сильно ограничен в ресурсах. В первую очередь – человеческих. Он физически не в состоянии обеспечить адекватную реакцию даже на малую часть дискриминационных действий, с которыми представители меньшинств сталкиваются на всей территории Украины.

Blog