Международный центр перспективных исследований ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050. Тел.: (044) 236 4477, 4377, факс: 236 4668, e-mail: atatarevsky@icps kiev ua
| Вид материала | Закон |
- Международный центр перспективных исследований ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050., 742.72kb.
- Инвестиционное предложение по проекту: международный аэропорт «прилуки», 423.59kb.
- Страхование ( weekly, 1592.35kb.
- Страхование ( weekly, 1723.72kb.
- Міністерство освіти І науки україни 01135, м. Київ, проспект Перемоги, 10, тел. (044), 169.87kb.
- Ua від 13. 04, 25.93kb.
- Психологічна служба, 271.07kb.
- Міністерство освіти І науки україни, 102.39kb.
- Міністерство освіти І науки україни, 22.84kb.
- Міністерство освіти І науки україни, 257.7kb.
| | Защита прав меньшинств в Украине: анализ законодательства | |
  | Аналитическая записка МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР ПЕРСПЕКТИВНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050. Тел.: (044) 236 4477, 4377, факс: 236 4668, e-mail: atatarevsky@icps.kiev.ua | |
СОДЕРЖАНИЕ
1. Главное 5
2. Права меньшинств в Украине: миф или реальность 7
2.1 Международные стандарты в сфере обеспечения прав меньшинств, признанные в Украине 7
2.2 Гарантии прав меньшинств в законах Украины 7
2.3 Выводы 9
3. Какие институции обеспечивают защиту прав меньшинств в Украине 10
3.1 Омбудсмен и его роль в защите прав меньшинств 10
3.1.1 Основные задачи 10
3.1.2 Независим ли омбудсмен в Украине 10
3.1.3 Возможности омбудсмена по обеспечению защиты прав меньшинств 11
3.1.4 Несколько слов о недостатках 12
3.2 Центральный орган исполнительной власти по вопросам национальностей 12
3.2.1 Основные задачи Госкомнацмиграции 12
3.2.2 Зависимость Госкомнацмиграции, как препятствие для борьбы с дискриминацией 13
3.2.3 Госкомнацмиграции не имеет инструментов для практической защиты прав меньшинств 13
3.2.4 Выводы 14
3.3 Совет представителей национальных меньшинств и его роль в обеспечении защиты прав меньшинств 14
3.4 Региональные институции по вопросам меньшинств 15
3.5 Соответствие международной практике 15
3.5.1 Успехи 15
3.5.2 Неудачи 16
3.6 Выводы 16
4. Механизмы защиты прав меньшинств 18
4.1 Общая характеристика 18
4.2 Использование языков национальных меньшинств при доступе к исполнительной и судебной власти. Причины проблем. 18
4.2.1 О процедурах обращения в органы власти. 18
4.2.2 О использовании языков меньшинств в процессе судопроизводства 19
4.2.3 Отсутствие «языковых» гарантий меньшинств в уголовном процессе 20
4.3 О недостатках, механизма рассмотрения жалоб на дискриминационные действия 22
4.4 Механизмы оказания правовой помощи представителям меньшинств: существуют ли они в Украине? 22
4.5 Об отсутствии доступа меньшинств к «примирительным», посредническим или административным процедурам защиты 24
4.6 Мониторинг как инструмент борьбы с дискриминацией. Существует ли он в Украине? 24
4.7 Недостатки терминологии – преграда к усовершенствованию механизмов защиты прав меньшинств 25
5. Ответственность за нарушения прав меньшинств 28
5.1 Уголовный кодекс Украины и ответственность в сфере защиты прав меньшинств 28
5.1.1 Преступления, связанные с нарушением прав меньшинств 28
5.1.2 Соответствие международной практике 29
5.1.3 Основные проблемы 30
5.2 Несостоятельность административной ответственности как инструмента защиты прав меньшинств в Украине 31
5.3 Хозяйственная ответственность и ее роль в защите прав меньшинств 32
5.4 Выводы 34
1.Главное
Почему Украине необходимо активизировать свои усилия по обеспечению эффективной защиты прав меньшинств? Почему улучшение законодательства в этой сфере должно стать приоритетом государственной политики?
Потому, что:
- Украина занимает IV место по количеству обращений граждан в Европейский суд по правам человека1. В решениях, принятых по делам граждан Украины, Европейский суд, неоднократно констатировал факты нарушения прав, гарантированных Конвенцией о защите прав и основных свобод человека. В частности:
- статьи 3 - запрет пыток, нечеловеческого или такого, которое унижает человеческое достоинство, обращение или наказание;
- статьи 9 - право на свободу религии;
- статьи 13 - право на эффективные средства правовой защиты.
- статьи 3 - запрет пыток, нечеловеческого или такого, которое унижает человеческое достоинство, обращение или наказание;
В результате государство не только несет убытки (на выплату компенсаций), но и, что более существенно, страдает имидж Украины на международной арене.
- В Украине проживает 10,9 млн. (22,2 % общего количества населения) представителей 134-х национальностей. Без создания равных возможностей и недопущения дискриминации такой большой группы населения, Украина не сможет в дальнейшем рассчитывать на бесконфликтный, демократический тип развития.
- Вопросы, касающиеся национальных меньшинств, а также соблюдения обязательств по международному праву и международных обязательств в отношении прав меньшинств, являются вопросами, вызывающими законную международную озабоченность, и, следовательно, не являются исключительно внутренним делом соответствующего государства.
- Выполнение требований Европейского Союза в отношении обеспечения и защиты прав меньшинств является обязательным условием членства в этой структуре.
- Как следует из резолюции Парламентской ассамблеи Совета Европы2, Украина еще не выполнила всех обязательств, которые она взяла на себя как государство-член Совета Европы.
- Отчеты международных организаций свидетельствуют о возрастающем количестве нарушений прав человека и прав меньшинств в Украине.3
Нельзя сказать, что правительство Украины совсем не заботят проблемы меньшинств. Многое уже сделано, многое запланировано. Однако подавляющее большинство действий и программ относительно обеспечения прав меньшинств сконцентрированы на социально-культурных и образовательных аспектах. В то время как без реальной защиты остаются базовые права: право на личную безопасность, право на равный доступ к правосудию и т.д.
Что же необходимо сделать для того чтобы лица, принадлежащие к меньшинствам чувствовали себя в Украине защищенными от дискриминации?
Анализ требований международных документов и практики других стран позволяет сформулировать следующий ответ на поставленный выше вопрос:
| Права меньшинств надлежащим образом защищены и представители меньшинств не испытывают дискриминации в тех государствах, которые:
|
В этом документе мы последовательно проанализировали, насколько законодательство Украины удовлетворяет приведенным выше критериям. Главная цель такого анализа - выявить основные причины незащищенности прав меньшинств в Украине.