Международный центр перспективных исследований ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050. Тел.: (044) 236 4477, 4377, факс: 236 4668, e-mail: atatarevsky@icps kiev ua

Вид материала

Закон

Содержание 3.5Соответствие международной практике Директива 2000/43/EC

Подобный материал:

• Международный центр перспективных исследований ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050., 742.72kb.
• Инвестиционное предложение по проекту: международный аэропорт «прилуки», 423.59kb.
• Страхование ( weekly, 1592.35kb.
• Страхование ( weekly, 1723.72kb.
• Міністерство освіти І науки україни 01135, м. Київ, проспект Перемоги, 10, тел. (044), 169.87kb.
• Ua від 13. 04, 25.93kb.
• Психологічна служба, 271.07kb.
• Міністерство освіти І науки україни, 102.39kb.
• Міністерство освіти І науки україни, 22.84kb.
• Міністерство освіти І науки україни, 257.7kb.

3.5Соответствие международной практике

3.5.1Успехи

Сравнивая украинские реалии с международными стандартами в сфере защиты прав меньшинств, можно констатировать, что по некоторым вопросам Украина достигла позитивных результатов.

В частности следует отметить как несомненный успех, создание института уполномоченного по правам человека. Он удовлетворяет всем принципам, касающихся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, которые изложены в Приложении к Резолюции 48/134 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года. А потому по праву может считаться органом, который эффективно и в соответствии с международными стандартами защищает права человека (в том числе, лиц, принадлежащих к меньшинствам).

Кроме того, многие государственные (и негосударственные) органы занимаются изучением правовых аспектов и пересмотром законов и политики правительства с целью обеспечить ликвидацию всех дискриминационных законов, предрассудков и практики, основанных на признаках расы, национального или этнического происхождения и т.д. Из чего следует, что Украина выполняет рекомендаций по усовершенствованию национального законодательства, изложенные в Резолюции 38/14 Генеральной Ассамблеи ООН «Второе десятилетие действий по борьбе против расизма и расовой дискриминации», в Докладе “Совещания экспертов СБСЕ по вопросам национальных меньшинств”.

3.5.2Неудачи

Однако, во многих аспектах Украина до сих пор не приблизилась к международным стандартам. Одной из главных неудач, связанных с внедрением в Украине международных стандартов в сфере защиты прав меньшинств, мы считаем отсутствие независимых специализированных органов, которые бы имели компетенцию:

• эффективно расследовать сообщения об актах расовой дискриминации и обеспечивать защиту истцов от запугивания или преследования;
  
• контролировать соблюдение антидискриминационных требований национального законодательства;
  
• повышать осведомленность и организовывать профессиональную подготовку различных сотрудников в системе уголовного правосудия для обеспечения справедливого и беспристрастного применения закона.
  

Создание таких органов предусмотрено многочисленными актами международного законодательства¹⁴, в том числе Директивами ЕС (смотри таблицу, приведенную ниже).

Директива 2000/43/EC обязывает государства-члены определять орган или органы для обеспечения равноправия и способных обеспечить: независимую помощь жертвам дискриминации при рассмотрении их жалоб; проведение независимых расследований относительно дискриминации; публикацию независимых сообщений и принятие рекомендаций для принудительного осуществления анти-дискриминационных норм закона.

Учитывая, что Украина стремиться стать членом ЕС, выполнение этих требований становиться тем более актуальным.

3.6Выводы

Проведенный анализ позволяет сформулировать следующие важные тезисы:

1. В Украине, органы, занимающиеся вопросами национальных меньшинств, в основном работают в двух направлениях:
   
   • анализ и выработка государственной политики по разным вопросам, связанным с национальными меньшинствами;
     
   • создание условий для реализации некоторых прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (в основном, в социально-культурной и образовательной сферах).
     

2. В Украине не существует институций (за исключением омбудсмена), которые бы обеспечивали меньшинствам доступ к эффективным «административным» средствам правовой защиты, а также боролись с дискриминацией во всех ее проявлениях. Действующие органы и не имеют достаточно возможностей и полномочий для:
   

• проведения изучения и расследования инцидентов, связанных с дискриминацией в различных секторах общества, получения доказательств и информации в отношении индивидуальных жалоб;
  
• обеспечения помощи и поддержки жертвам дискриминации (включая правовую помощь), необходимой для защиты их прав перед государственными учреждениями и судами;
  
• поиска соглашений (путей урегулирования) по индивидуальным жалобам;
  
• принятия обязательных к исполнению решения в отношении дискриминационных действий;
  
• назначения справедливого возмещения (компенсации) жертвам дискриминации.
  

Многие из перечисленных выше возможностей есть у омбдсмена, органов МВД и прокуратуры.

Однако, омбудсмен, как показано выше, не имеет физической возможности рассмотреть и принять решения даже по малой части жалоб на дискриминационные действия.

Что касается органов МВД и прокуратуры, то во-первых, защита меньшинств не является для них приоритетом (не созданы отдельные подразделения, которые бы специализировались на таких вопросах). Во-вторых, большинство случаев грубого нарушения прав меньшинств, связаны именно с действиями представителей таких органов. Расследовать подобные случаи без предубеждения они не могут. В третьих, МВД занимается расследованием инцидентов, попадающих в сферу действия уголовного законодательства. А такие инциденты (учитывая особенности уголовного законодательства Украины) составляют лишь небольшую часть возможных дискриминационных проявлений.