Международный центр перспективных исследований ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050. Тел.: (044) 236 4477, 4377, факс: 236 4668, e-mail: atatarevsky@icps kiev ua

Вид материала

Содержание

3.2Центральный орган исполнительной власти по вопросам национальностей
3.2.1Основные задачи Госкомнацмиграции
3.2.2Зависимость Госкомнацмиграции, как препятствие для борьбы с дискриминацией
3.2.3Госкомнацмиграции не имеет инструментов для практической защиты прав меньшинств

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

3.2Центральный орган исполнительной власти по вопросам национальностей

С момента обретения независимости Украина признавала важность вопросов, связанных с защитой прав меньшинств. Это подтверждается тем фактом, что еще в 1992 году Закон Украины «О национальных меньшинствах в Украине» предусмотрел необходимость создания отдельного Министерства по вопросам национальностей. В соответствии с Законом, Министерство должно было обеспечивать реализацию государственной политики в сфере межнациональных взаимоотношений, прав национальных меньшинств и украинской диаспоры, миграционных отношений.

Однако, в ходе административной реформы в 1996 году этот государственный орган был ликвидирован. Созданный^⁷ на его месте Государственный комитет Украины по вопросам национальностей и миграции (далее – Госкомнацмиграции) имеет более низкий статус и более широкий круг обязанностей^⁸. На наш взгляд, это существенно ограничивает возможности указанного государственного органа, по обеспечению реализации и защите прав национальных меньшинств.

3.2.1Основные задачи Госкомнацмиграции

Главным актом, определяющим права и обязанности Госкомнацмиграции, есть Указ Президента Украины «О Положении про Государственный комитет Украины по вопросам национальностей и миграции» № 269/2002 от 19 марта 2003 года.

В соответствии с вышеуказанным документом, перед Госкомнацмиграции поставлены такие задачи:

участие в формировании и обеспечение реализации государственной политики в сфере межнациональных отношений, обеспечение прав национальных меньшинств Украины;
координация подготовки и осуществления центральными и местными органами исполнительной власти мероприятий по обеспечению прав беженцев, национальных меньшинств Украины;
содействие удовлетворению национально-культурных, образовательных потребностей и развитию этнической самобытности украинцев, которые проживают за пределами государства, а также укреплению их связей с Украиной.

Из приведенного выше можно сделать следующий вывод:

обеспечение «практической» защиты прав и предотвращение дискриминации меньшинств не является главным вектором в деятельности Госкомнацмиграции

Такой вывод подтверждает и анализ полномочий этого государственного органа. Среди более чем 25 полномочий только 2 имеют отношение к защите прав меньшинств (да и то, - опосредованное)^⁹. В частности это:

осуществление мероприятий по предотвращению разжигания межэтнической и расовой вражды;
рассмотрение обращений граждан, предприятий, учреждений и организаций, а также жалоб на решение органов миграционной службы в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе.

Таким образом, следует констатировать: исполняя в основном «политические» функции^¹⁰, Госкомнацмиграции не является институцией, которая способна эффективно защищать права меньшинств и гарантировать возможность их полноценной реализации.

Отметим также, что в сферу деятельности этого органа попадают только национальные меньшинства. Соответственно, меньшинства, формируемые по другим принципам, вообще не могут рассчитывать на поддержку этого органа и на то, что он будет способствовать выработке более качественной государственной политики по отношению к ним.

3.2.2Зависимость Госкомнацмиграции, как препятствие для борьбы с дискриминацией

Законодательство, которое регулирует деятельность Госкомнацмиграции, не содержит положений, которые могут гарантировать независимость и непредубежденность этого органа при рассмотрении жалоб на нарушение прав меньшинств. Особенно в случае, если это жалобы на действия других государственных органов.

Руководитель Госкомнацмиграции не обладает большой степенью независимости и может быть уволен в любой момент (например, после принятия решения, которое идет в разрез с интересами более влиятельных министерств). Решения этого органа далеко не всегда являются обязательными к исполнению для должностных лиц других государственных учреждений, предприятий и организаций разных форм собственности.

3.2.3Госкомнацмиграции не имеет инструментов для практической защиты прав меньшинств

Среди прав Госкомнацмиграции нет таких, которые бы позволяли эффективно защищать права меньшинств и бороться с проявлениями дискриминации. Фактически единственной активной реакцией на противоправные действия в отношении лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, может быть обращение в суд в интересах таких лиц (или групп лиц)^¹¹ .

Однако подобные действия Госкомнацмиграции являются скорее исключением чем правилом, что подтверждается статистикой его обращений в суды. В большинстве случаев, все на что может рассчитывать представитель национального меньшинства, обратившийся в Госкомнацмиграции, – получение консультаций.

3.2.4Выводы

Обобщая вышесказанное, следует признать, что отсутствие необходимых полномочий и независимости не позволяют Госкомнацмиграции эффективно урегулировать конфликты, пресекать и предотвращать нарушение прав меньшинств, особенно в ситуации, когда нарушителем являются представители власти.