Международный центр перспективных исследований ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050. Тел.: (044) 236 4477, 4377, факс: 236 4668, e-mail: atatarevsky@icps kiev ua
| Вид материала | Документы |
- Международный центр перспективных исследований ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050., 694.71kb.
- Инвестиционное предложение по проекту: международный аэропорт «прилуки», 423.59kb.
- Страхование ( weekly, 1592.35kb.
- Страхование ( weekly, 1723.72kb.
- Міністерство освіти І науки україни 01135, м. Київ, проспект Перемоги, 10, тел. (044), 169.87kb.
- Ua від 13. 04, 25.93kb.
- Психологічна служба, 271.07kb.
- Міністерство освіти І науки україни, 102.39kb.
- Міністерство освіти І науки україни, 22.84kb.
- Міністерство освіти І науки україни, 257.7kb.
| | Защита прав меньшинств: анализ международной практики | |
  | Аналитическая записка МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР ПЕРСПЕКТИВНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050. Тел.: (044) 236 4477, 4377, факс: 236 4668, e-mail: atatarevsky@icps.kiev.ua | |
СОДЕРЖАНИЕ
1. ВСТУПЛЕНИЕ 4
2. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА 6
3. Республика Польща 10
3.1 Государственная политика в области защиты национальных и этнических меньшинств 10
3.2 Реализация положений Рамочной конвенции в законодательном поле Польши 11
3.3 Органы власти Польши, ответственные за реализацию политики относительно национальных меньшинств 17
3.3.1 Комиссия по вопросам национальных и этнических меньшинств Сейма Республики Польши 17
3.3.2 Специальный уполномоченный по защите гражданских прав 18
4. Венгрия: 20
4.1 Государственная политика в сфере национальных и этнических меньшинств 20
4.2 Информирование общественности о защите прав меньшинств 23
4.3 Механизмы защиты прав национальных и этнических меньшинств 24
4.4 Органы власти, ответственные за реализацию политики в сфере меньшинств 26
4.4.1 Офис по вопросам национальных и этнических меньшинств 26
4.4.2 Офис венгерских жителей, проживающих за границей 27
4.4.3 Общественный Фонд меньшинств 28
4.4.4 Офис Специального парламентского Уполномоченного 29
5. ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА 30
5.1 Государственная политика в области защиты национальных и этнических меньшинств 30
5.2 Органы власти, ответственные за реализацию прав национальных меньшинств, их функции и задания 31
5.2.1 Правительственный Совет по делам сообщества цыган 32
5.2.2 Правительственный Совет по национальным меньшинствам 32
5.2.3 Специальные органы, созданные на уровне Министерств. 33
5.2.4 Советники цыган в районных органах власти и Региональные Координаторы по вопросам меньшинств 33
6. ВЫВОДЫ 35
1.ВСТУПЛЕНИЕ
Европа представляет собой территорию, в которой последовательно происходит строительство политического режима, обеспечивающего полное соблюдение прав человека и гражданина, демократическое использование исполнительной власти и мирное решение конфликтов между государствами и народами. Это те принципы, которые с большим трудом завоевывали длительное доминирование в осознании и способах поведения жителей континента. Нужно было пережить опыт двух трагических мировых войн, миллионы жизней, терпение многих народов и этнических групп, силой выселяемых с территорий, на которых они традиционно проживали, колоссальные материальные потери, чтобы в конце могла победить идеология компромисса и консенсуса, которая опирается на уважении и признании догмы сотрудничества над борьбой и насаживанием силой общественного, экономического и политического порядка.
Одним из самых важных уроков, вынесенных из истории XX века, было признание ценности политического, этнического, религиозного и культурного плюрализма Европы как ценность сама в себе. Тоталитарные попытки к идеологической унификации государств, навязывание силой всем общественным группам единственной, культурной рамки и стандартов претерпело неудачу. Триумфальная концепция сильной Европы благодаря своей разнородности, которая довела свою высокую эффективность в форме Европейского Союза в процессе интеграции, который первоначально охватывал только страны Западной Европы, позже расширился на южную часть, а сегодня также охватывает страны Центральной и Восточной Европы.
Процесс интеграции нашел свое отображение в понимании концепции демократии. Традиционная концепция приводит к принятию и трактовке принципа, согласно которому управляет большинство, оно определяет права, формирует режим, обязательный в данной стране. Упрощенное использование такого подхода нередко, и существуют многочисленные подтверждения этому факту, приводило к диктатуре большинством меньшинства. Некоторые социальные группы будут находиться практически всегда в меньшинстве. Хотя это пример совсем из другой области, но он полностью соответствует той же философии: инвалиды всегда будут только небольшой частью общества. Поэтому если принимать во внимание только интересы большинства, то они никогда бы не дождались того момента, когда государственная власть будет обращать внимание на их нужды, например на ликвидацию археологических барьеров при доступе к публичным местам или создание специально приспособленных рабочих мест. Сущностью вопроса является уважение и соблюдение интересов лиц, которые находятся в меньшинстве, которые без особого внимания и помощи не имели полноценной возможности принимать участие в общественной, экономической и политической жизни своей страны. Измерением современной демократии в европейском понимании – является не реализация воли большинства, а способность данного общества гарантировать права меньшинствам и обеспечить им полное, равное с другими группами участие в общественной жизни.
Особенное место в этом процессе отведено защите и соблюдению прав национальных и этнических меньшинств, которые в Европе не новое явление. Фактически в каждой части Европы, прежде всего, по историческим причинам, мы имеем дело со существованием национальных и этнических меньшинств, которые стараются защитись свою национальную идентичность, и сохранить свой язык и культуру. С такой проблемой в меньшей мере сталкиваются страны Западной Европы, в которых наиболее известными примерами необходимости специальной защиты прав меньшинств являются такие:
- Баски и каталонцы в Испании.
- Уэльсы и шотландцы в Британии.
- Шведы в Финляндии.
- Немцы в Верхней Аддидзе в Италии.
Расширение процесса европейской интеграции на Центральную и Восточную Европу привело к возникновению больших проблем в сфере национальных и этнических меньшинств. об этом свидетельствует тот факт, что в странах этого региона распространено явление проживания некоторых национальных или этнических групп на территории государств, которые принадлежат к другим национальностям. Классическим примером является проблема венгерского меньшинства в Словакии, или венгерского меньшинства в Румынии и Сербии. Сходные проблемы существуют на граничных территориях Польши и Украины, Белоруссии и Литвы. Вследствие политики, которая осуществлялась в бывшем Советском Союзе, сегодня существуют проблемы с российскими меньшинствами в балтийских странах. Вопрос национальных меньшинств для многих стран стал проблемой, связанной с поиском национальной идентичности.
На сегодняшний день европейским стандартом является соблюдение и обеспечение прав национальных меньшинств, включая гарантирование права использования и развития языка и культурного наследия. Все страны, которые берут участие в Европейском Сообществе, исполняют и придерживаются этих стандартов, а также создают органы, которые обеспечивают реализацию обязательств, связанных с соблюдением прав национальных и этнических меньшинств.
Укреплению этих европейских ценностей служат обязательства, принятые странами в рамках Совета Европы и Организации безопасности и сотрудничества в Европе. Последующий анализ будет осуществляться в рамках их правовой системы и институциональной системы, созданной для соблюдения и защиты прав меньшинств.