Международный центр перспективных исследований ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050. Тел.: (044) 236 4477, 4377, факс: 236 4668, e-mail: atatarevsky@icps kiev ua

Вид материала

Содержание

4.4Органы власти, ответственные за реализацию политики в сфере меньшинств
4.4.1Офис по вопросам национальных и этнических меньшинств
4.4.2Офис венгерских жителей, проживающих за границей
4.4.3Общественный Фонд меньшинств
4.4.4Офис Специального парламентского Уполномоченного

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

4.4Органы власти, ответственные за реализацию политики в сфере меньшинств

Нужно подчеркнуть, что в Венгрии вопросами национальных меньшинств на центральном уровне занимается больше чем одно министерство. Отдел по связям с общественностью, функционирующий в структуре Канцелярии премьер-министра, отвечает за взаимодействие с организациями гражданского общества, в том числе и за обеспечение контактов с неправительственными ассоциациями меньшинств.

4.4.1Офис по вопросам национальных и этнических меньшинств

Офис в своей работе подчиняется Министерству юстиций, на которое возложено функции правового контроля за правовыми регулированиями и законодательством по вопросам национальных меньшинств.

Правительство Венгрии создало Офис по вопросам национальных и этнических меньшинств своим постановлением №34/1990 (VIII. 30.) с целью координирования правительственных задач в сфере национальных и этнических меньшинств, проживающих на территории Венгрии.

Офис меньшинств - независимая правительственная организация с национальной юрисдикцией, надзор, за деятельностью которого осуществляет Министр юстиции. Офис Меньшинств возглавляется директором, которого назначает и увольняет Премьер-министр на основании рекомендации Министра юстиции.

Офис меньшинств отвечает за:

выработку политики и принятие правительственных решений в сфере национальных и этнических меньшинств;
проведение на постоянной основе оценки соблюдения прав национальных и этнических меньшинств и ситуации с меньшинствами;
проведение исследований, необходимых для принятия правительственных решений в сфере меньшинств;
координацию выполнения правительственных программ относительно меньшинств;

Офис меньшинств берет участие в разработке правительственных программ, направленных на реализацию положений Закона «О правах национальных и этнических меньшинств». Выполнение этого задания гарантирует координацию действий при внесении изменений к закону, а также осуществление мониторинга за выполнением заданий в сфере меньшинств, за которые несут ответственность отдельные министерства и ведомства.

На основании положений Закона «О правах национальных и этнических меньшинств» правительство должно предоставлять раз в два года комплексный отчет и отчитываться перед парламентом о состоянии меньшинств. За подготовку правительственного отчета несет ответственность Офис меньшинств.

Офис меньшинств поддерживает непрерывные отношения с Уполномоченным (омбудсменом) по вопросам меньшинств, национальными органами самоуправления меньшинств, и другими организациями, которые представляют интересы национальных и этнических меньшинств.

С целью соблюдения принципов, установленных в международных договорах и конвенциях, Офис меньшинств поддерживает отношения со странами меньшинств, проживающих на территории Венгрии. Офис меньшинств имеет следующие подразделения:

отдел по вопросам болгарского, грецкого, армянского, и сербского меньшинств;
отдел по вопросам цыганского меньшинства;
отдел по вопросам хорватского и словенского меньшинств;
отдел по вопросам немецкого меньшинства;
отдел по вопросам польского, русского, словацкого и украинского меньшинств;
отдел по вопросам румынского меньшинства;
отдел по юридическим вопросам и вопросам местных органов власти;
отдел международных отношений;
отдел исследования, информации, документации и анализа меньшинств;
финансовый отдел

Директор Офиса меньшинства выполняет задачи председателя Совета попечителей Общественного Фонда меньшинств. Представитель Офиса Меньшинств - член Совета попечителей Общественного Фонда цыган и Ганди. Представители Офиса меньшинств являются членами Венгерско-хорватского, Венгерско-румынского, Венгерско-словенского, и Венгерско-украинского межгосударственных комитетов меньшинств.

4.4.2Офис венгерских жителей, проживающих за границей

Отдельное структурное подразделение - отдел по вопросам защиты гражданских прав и прав меньшинств было создано в Министерстве иностранных дел. Офис венгерских жителей, проживающих за границей, созданный распоряжением правительства № 90/1992 с одновременной ликвидацией Секретариата по вопросам венгерских жителей, проживающих за границей, в Канцелярии премьер-министра. Надзор за деятельностью Офиса осуществляется Министерством иностранных дел. Главной функцией Офиса является координация правительственных действий, связанных с меньшинствами за границей.

К заданиям Офиса относятся:

участие в подготовке правительственных решений, связанных с венгерскими меньшинствами, в формулировке и обеспечении реализации политики в сфере меньшинств;
сотрудничество с министерствами (и другими органами общенационального характера) в их действиях, связанных с венгерскими меньшинствами, и инициированием соответствующих решений;
беря во внимание процесс подготовки законопроектов, затрагивающих венгерские меньшинства, формулировка предложений/рекомендаций к программам законодательных инициатив, и обеспечение контактов с соответствующими комитетами и фракциями Парламента;
участие в анализе законопроектов, затрагивающих венгерские меньшинства, в подготовке международных соглашений и, непосредственно в инициировании подписания международных соглашений;
подача предложений по самым важным направлениям бюджетной поддержки венгерских меньшинств, и координация деятельности общественных фондов, затрагивающих эти меньшинства;
координация задач, связанных с организацией экономического сотрудничества, затрагивающего венгерские меньшинства.

Правительство внесло изменения к функциональным обязанностям и полномочиям министерств таким образом, что на уровне каждого министерства существует должностное лицо, ответственное за поддержание «венгерско-венгерских связей», для координирования заданий указанных выше. С точки зрения работы правительственного учреждения для венгерских меньшинств за границей, очень важным было создание в 1999 году Венгерской Постоянной Конференции, которая является консультативной организацией, работающей между венгерскими меньшинствами за границей и политическими силами Венгрии. На основе правительственного решения в июле 1999 года были созданы специальные комитеты Постоянной конференции: по вопросам культуры, образования, социальным вопросам и охраны здоровья, экономическим, вопросам гражданства и самоуправления, а также европейской интеграции, чтобы решать текущие проблемы меньшинств, а разработанные предложения отправлять непосредственно правительству. Обслуживание работы комитетов обеспечивается соответствующими министерствами, хотя определенная административная и координационная работа возложена непосредственно на Постоянную конференцию и ее Секретариат. Результатом работы Постоянной конференции стала разработка закона, принятого в 2001 году «О венграх, проживающих в соседних странах» (Закон LXII). Начиная с 2001 года Офис венгерских жителей, проживающих за границей, выполняет функции по обеспечению внедрения положения этого Закона.

Офис венгерских жителей, проживающих за границей, возглавляет председатель, которого назначает на должность и увольняет с должности премьер-министр по рекомендации Министра иностранных дел. Председатель несет ответственность за руководство деятельности Офиса, связанное с венгерскими меньшинствами за границей, и выполнение правительственных решений и регулирований в данной сфере. Он представляет Офис перед министерствами, внешними органами, непосредственно управляет деятельностью Секретариата Венгерской Постоянной Конференции.

Структура Офиса состоит их пяти главных территориальных департаментов (Румыния; Словакия; Украина; Сербия и Черногория, Словения и Хорватия; так же Австрия плюс страны вне Карпатского бассейна) для выполнения задач, непосредственно связанных с венгерскими меньшинствами; а также шести функциональных департаментов (Стратегии и оценки; Прессы и документации; Юридических вопросов, административных и человеческих ресурсов; Экономического развития и информационных услуг; Развития образования, Культуры и религиозных отношения; и бюджетного, и Секретариата Венгерской Постоянной Конференции.

4.4.3Общественный Фонд меньшинств

Как уже упоминалось выше, существует Общественный Фонд меньшинств, функционирование которого предусмотрено положениями статьи 55 Закона LXXVII от 1993 года «О правах национальных и этнических меньшинств». Согласно с ним, Общественный фонд создается правительством с главным офисом в Будапеште. Органом принятия решения Общественного фонда является совет попечителей, членами которого являются:

один представитель от каждого национального органа самоуправления меньшинств, избранного на их общем собрании, а в случае отсутствия национального органа, представитель, избранный организациями данного меньшинства;
один представитель, назначенный каждой политической партией, которая представлена в парламенте;
по одному представителю, назначенному Министерством внутренних дел, Министерством иностранных дел, Министерством культурного наследия, Координационным Советом по вопросам детей и молодежи, а также президент Академии наук Венгрии.

Также указанным Законом определено механизм осуществления контроля за деятельностью Общественного Фонда – с помощью Наблюдательного комитета, состоящего из двух представителей, назначенных парламентом (причем один – от оппозиции), представителя, назначенного административным Государственным секретарем в Канцелярии премьер-министра, и один представитель от Министерства финансов.

Вопросы национальных меньшинств попадают в сферу функциональных полномочий Отдела общественного образования и связи с меньшинствами в Министерстве просвещения, Отделе по вопросам национальных и этнических меньшинств в Министерстве культурного национального наследия, Отделе программ рынка труда и Отделе социального обеспечения в Министерстве социальной политики и вопросам семьи.

Секретариат по вопросам церкви в Министерстве культурного национального наследия координирует правительственные задачи, связанные с религиозной жизнью меньшинств с религиозной жизнью. Секретариат, которым руководит помощник заместителя государственного секретаря, обеспечивает взаимодействие с религиозными общинами меньшинств.

В 1995 году правительством Венгрии было создано межминистерский комитет, в состав которого входили представители всех министерств и органов, которые отвечают за вопросы национальных меньшинств. К заданиям межминистерского комитета отнесено: разработка законопроектов, планов мероприятий, осуществление контроля за выполнением правительственных программ и координация в сфере меньшинств.

4.4.4Офис Специального парламентского Уполномоченного

Параграф (2) Статьи 32/B Конституции предусматривал создание Офиса Специального парламентского Уполномоченного («Омбудсмен меньшинств») по вопросам национальных и этнических меньшинства. Согласно положениям Закона LXXVII от 1993 года «О правах национальных и этнических меньшинств» президент республики до момента внесения кандидатуры на рассмотрение парламенту, должен спросить мнение у органов самоуправления меньшинств на национальном уровне (или в случае отсутствия таких органов, точку зрения зарегистрированного национального совета, представляющего интересы данного меньшинства).

Специальный парламентский уполномоченный по вопросам национальных и этнических меньшинств несет ответственность за расследование любых видов злоупотреблений и нарушений прав меньшинств, и инициирует меры, чтобы исправить нарушения. Закон LIXX от 1993 года «О парламентской гарантии гражданских прав» определяет функции и полномочия Омбудсмена меньшинств. Граждане имеют право обратиться к Омбудсмену меньшинств в тех случаях, когда, по их мнению: (а) они получили ущерб из-за нарушения их конституционных прав в результате процессуальных действий какого-либо органа власти; или их отказа предпринять меры, (б) а так же в тех случаях, когда существует опасность, что их конституционные права могут быть нарушены. Омбудсмен меньшинств отчитывается перед Парламентом ежегодно о результатах своей работы.

Специальный парламентский уполномоченный ходатайствует по вопросам, которые находятся в его юрисдикции согласно положениям Закона «О правах национальных и этнических меньшинств». В соответствии с законом к Специальному уполномоченному может обратиться:

гражданин, права которого как гарантируется Законом «О правах национальных и этнических меньшинств» были нарушены (такие как, использование родного языка, право на ассоциации, обучение на родном языке, запрещение расовой дискриминации);
сообщество, права меньшинства которого были нарушены (например, самоуправление, Парламентское представление, создание организаций, культурная автономия),
самоуправление местного или национального меньшинства, права которого были нарушены (например, участие в государственном управлении, деятельность совместно с органами государственного управления, культурным и образовательным самоуправлением).