Международный центр перспективных исследований ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050. Тел.: (044) 236 4477, 4377, факс: 236 4668, e-mail: atatarevsky@icps kiev ua

Вид материала

Документы

Содержание 3.Республика Польща 3.1Государственная политика в области защиты национальных и этнических меньшинств 3.2Реализация положений Рамочной конвенции в законодательном поле Польши Отдельные законодательные акты Польши

Подобный материал:

• Международный центр перспективных исследований ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050., 694.71kb.
• Инвестиционное предложение по проекту: международный аэропорт «прилуки», 423.59kb.
• Страхование ( weekly, 1592.35kb.
• Страхование ( weekly, 1723.72kb.
• Міністерство освіти І науки україни 01135, м. Київ, проспект Перемоги, 10, тел. (044), 169.87kb.
• Ua від 13. 04, 25.93kb.
• Психологічна служба, 271.07kb.
• Міністерство освіти І науки україни, 102.39kb.
• Міністерство освіти І науки україни, 22.84kb.
• Міністерство освіти І науки україни, 257.7kb.

3.Республика Польща

3.1Государственная политика в области защиты национальных и этнических меньшинств

Политика Республики Польши в сфере национальных меньшинств, формируется на основе национального законодательства, принятого в этой сфере, и международных инструментов, подписанных и ратифицированных Польшей. После Второй мировой войны и создания системы ООН по защите прав человека, Польша стала стороной в многочисленных документах ООН, включая: Универсальную Декларацию прав человека, Соглашение ЮНЕСКО против дискриминации в образовании, Международное Соглашение по устранению всех форм расовой дискриминации, Соглашение по гражданским и политическим правам, Международный Договор об экономических, социальных и культурных правах, так же как Соглашения по правам детей, Международного Конвенции № 111 относительно дискриминации в занятости. Республика Польша также присоединилась в Резолюции - Права людей, принадлежащих к национальным, этническим, религиозным и лингвистическим меньшинствам, принятым на 57-ой сессии Комиссии по Правам человека в Женеве.

Польское правительство принимает активное участие в действиях Организации по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ) в области защиты прав меньшинств. При содействии ОБСЕ, Польша подписала следующие документы, регулирующие защиту прав национальных меньшинств: Заключительный Акт Конференции по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, Документ встречи в Копенгагене Конференции по человеческому развитию, а также Хельсинский Документ. Бюро демократических институций и прав человека ОБСЕ размещается в Варшаве, и следовательно, Польша принимает у себя каждый год делегации 55 государств - членов Организации Безопасности и Сотрудничества в Европе, представителей международных и неправительственных организаций.

Республика Польша - член Центральной европейской Инициативы (на сегодня инициатива состоит из семнадцати членов, в том числе в нее входят Чехия, Болгария, Венгрия, которые рассматриваются в этом исследовании), которая является форумом обмена опытом в сфере национальных и этнических меньшинств. В начале 90-ых, Польша и другие государства - члены Центральной европейской Инициативы представили совместные проекты по защите прав меньшинства. В рамках Инициативы было создано специальную Рабочую группу по вопросам национальных меньшинств, основным заданием была разработка проекта Инструмента Центрально-европейской инициативы для защиты прав меньшинств. Польша и другие члены подписали этот документ в апреле 1995 года, и начиная с этого времени Рабочая группа отвечает за выполнение условий Инструмента, обмен информацией и опытом между странами, а также сотрудничеством между национальными органами, созданными странами для защиты прав национальных и этнических меньшинств.

Начиная с 1989 года, стратегической целью внешней политики Польши (Венгрии, и чуть позже в начале 90-их, стран Центральной и Восточной Европы) было получение полноправного членства в Европейском Союзе. В соответствии с решением Совета Европы, которое проводилось в Копенгагене в июне 1993 года, страны кандидаты, до вступления в Европейский Союз, обязаны были выполнить определенные требования («копенгагенские критерии»). Одним из требований политических копенгагенских критериев, было уважение прав национальных меньшинств. Начиная с середины 90-ых годов, Польша и другие страны кандидаты на вступление в Европейский Союз, совершали действия, необходимые для приближения своих законодательных и институциональных систем к европейским стандартам. Нужно подчеркнуть, что Европейская Комиссия каждый год в своих регулярных отчетах проверяла степень достижения каждой страной-кандидатом копенгагенских критериев, в том числе и требований, связанных с меньшинствами. На момент завершения переговоров стран последнего расширения с институциями Европейского Союза (2002 год), только две страны, а именно Кипр и Польша, выполняли в полной мере политику по отношению к национальным и этническим меньшинствам (главным образом, цыган). Польская законодательная система и система государственного управления функционировали должным образом с точки зрения защиты прав национальных меньшинств.

В Польше не смотря на многочисленные попытки принятия отдельного законодательного акта, регулирующего права национальных меньшинств, не удалось принять закон «О национальных и этнических правах». Сфера прав национальных и этнических меньшинств регулируется рядом законов, которые главным образом внедряют в польскую правовую и административную практику положения Конвенции Совета Европы. Одним из обоснований такого подхода к урегулированию вопросов меньшинств является правовая доктрина Польши, которая признает первенство международного права над национальным правом. Это приводит к тому, что положения, ратифицированные Польшей, применяются непосредственно в правовой практике страны, поэтому проблематика национальных и этнических меньшинств не отделена в юридической и административной системе. Ниже представлена таблица, которая представляет анализ реализации отдельных статей Конвенции в правовой системе Польши.

3.2Реализация положений Рамочной конвенции в законодательном поле Польши

Выбранные статьи Рамочной Конвенции Совета Европы по защите национальных меньшинств	Отдельные законодательные акты Польши
Статья 3. 1. Любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет право свободного выбора рассматриваться или не рассматриваться таковым, и этот выбор или осуществление прав, которые связаны с этим выбором, не должны ущемлять данное лицо. 2. Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, могут осуществлять права и пользоваться свободами, вытекающими из принципов, закрепленных в настоящей рамочной Конвенции, индивидуально, а также вместе с другими лицами	Статья 53 Конституции Республики Польши гарантирует свободу совести. Часть 1 этой статьи предусматривает, что органы государственной власти не могут никого заставить раскрыть его/ее взгляды, религиозные убеждения или веру. В то же время, согласно статье 51 Конституции никто не может быть обязан, кроме как на основании закона, раскрыть информацию относительно себя. Одно из первых действий, принятых в результате изменений политической системе в 1989 года было принятие Закона «О гарантиях свободы совести и веры» (17 мая 1989 года). Эти проблемы также регулируются Законом «О защите личных данных», принятого 29 августа 1997 года, в котором согласно статье 27 запрещено обрабатывать данные, раскрывающие расовое или этническое происхождение. Обработка этих данных разрешается только в случаях, предусмотренных законом.
Статья 4. 1. Стороны обязуются гарантировать любым лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, право на равенство перед законом и на равную защиту закона. В связи с этим любая дискриминация, основанная на принадлежности к национальному меньшинству, запрещается. 2. Стороны обязуются принимать в необходимых случаях надлежащие меры, с тем чтобы поощрять во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни полное и действительное равенство между лицами, принадлежащими к национальному меньшинству, и лицами, принадлежащими к основной группе населения. В связи с этим Стороны должным образом учитывают особое положение лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. 3. Меры, принимаемые в соответствии с положениями пункта, не рассматриваются как акт дискриминации.	В Республике Польше гарантия равенства перед законом имеет силу конституционных принципов. Конституция Республики Польши вводит следующие регулирования для обеспечения этого принципа: Статья 2 утверждает, что Республика Польши должна быть демократическим государством, управляемым согласно закону и принципов социального правосудия. Согласно статье 5 Польша должны охранять независимость и целостность ее территории и должна гарантировать свободы и права людей и граждан, безопасность граждан, охранять национальное наследие и гарантировать защиту естественной окружающей среды в соответствии с принципами устойчивого развития. Согласно статье 7, органы государственной власти должны функционировать на основе, и в пределах законодательного поля. Люди, конституционные права и свободы которых были нарушены, могут отстаивать свои права, среди прочего, перед Конституционным Трибуналом. Согласно статье 79 Конституции, каждый, конституционные свободы или права которого были нарушены, имеет право обратиться к Конституционному Трибуналу для оценки соответствия Конституции устава или другого нормативного акта, на основании которого суд или орган государственной власти сделали заключительное решение относительно свобод или прав гражданина. В соответствии с статьей 80, каждый имеет право обратиться, согласно процедуре и принципам, указанные в законе, к Специальному Уполномоченному по защите гражданских прав для помощи в защите его свобод или прав, нарушенных органами государственной власти. Офис Специального Уполномоченного по правам человека было создано в 1987 году. В соответствии со статьей 208 Конституции, Специальный Уполномоченный по защите гражданских прав должны стоять на защите свободы и права людей и граждан, указанных в Конституции и других нормативных актах (Закон «О Специальном Уполномоченном по защите гражданских прав от 17 июля 1987 года). В соответствии с положениями статьи 31 из Конституции, свобода человека должны получить юридическую защиту. Каждый должен уважать свободы и права других. Никто не должен быть вынужден делать то, что не требуется согласно закону. Любое ограничение на осуществление конституционных свобод и прав может быть определено только в соответствии с законом, и только в случае необходимости защиты безопасности государства или общественного порядка, окружающую среду, здоровье или общественную мораль. Такие ограничения не должны нарушать сущность свобод и прав. Положения статьи 32 Конституции имеют большое значение, чтобы гарантировать равенство перед законом и равную юридическую защиту. В соответствии с этой статьей, все люди равны перед законом. Все имеют право на равное обращение с боку органов государственной власти. Дискриминация запрещена в соответствии с положениями статьи 113 Трудового Кодекса, согласно которой не допускается никакая прямая или косвенная дискриминацией в сфере занятости, особенно на основании пола, возраста, нетрудоспособности, расы, национальности, политических или религиозных убеждений или членства в профсоюзах. Нормы, определенные в статье 4 Конвенции, регулируются проектом Закона «Об национальных и этнических меньшинствах».
Статья 5 1. Стороны обязуются содействовать созданию условий, необходимых для обеспечения лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, возможности поддерживать и развивать свою культуру, а также сохранять основные элементы их самобытности, а именно: религию, язык, традиции и культурное наследие. 2. Без ущерба для мер, предпринимаемых в развитие своей общей интеграционной политики, Стороны воздерживаются от любых политических и практических действий, имеющих целью ассимиляцию лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, вопреки их воле защищают этих лиц от любых действий, направленных на такую ассимиляцию.	Положение статьи 35 Конституции гарантирует польским гражданам, принадлежащим национальным или этническим меньшинствам право поддержать и развивать их собственный язык, поддерживать обычаи и традиции, и развивать собственную культуру. Национальные и этнические меньшинства должны иметь право установить образовательные и культурные учреждения, учреждения, созданные для защиты их религиозной идентичности, а так же иметь право принимать участие в принятии решений, которые касаются их интересов и культурной идентичности. Запрещение действий, нацеленных на ассимиляцию национальных меньшинств, регулируется в Соглашении между Республикой Польшей и Республикой Литвы «О дружественных отношениях и благоприятном сотрудничестве» от 26 апреля 1994 года. Статья 15 этого Соглашения утверждает, что стороны должны воздержаться от любых действий, которые могли бы привести к ассимиляции членов национальных или этнических меньшинств против их желания.
Статья 6 1. Стороны поощряют дух терпимости и диалог между культурами, а также принимают эффективные меры по содействию взаимному уважению, взаимопониманию и сотрудничеству между всеми лицами, проживающими на их территории, независимо от их этнической, культурной, языковой или религиозной принадлежности, особенно в области образования, культуры и средств информации. 2. Стороны обязуются принимать все надлежащие меры для защиты лиц, которые могли бы стать жертвами угроз или актов дискриминации, враждебности или насилия по причине их этнической, культурной, языковой или религиозной принадлежности.	Статья 16 Конституции предусматривает, что политические партии и другие организации, программы которых или действия разрешают или поддерживают расовую или национальную ненависть, должны быть запрещены, а статьи 119 и 257 из Уголовного Кодекса предусматривают санкции за применение насилия, использования насилия под угрозой или оскорбление людей в результате их национальной принадлежности. Нормы, запрещающие дискриминацию на любых основаниях, содержатся в положениях статьи 13 Конституции и в Уголовном Кодексе. Статьи Уголовного Кодекса предусматривают применение штрафов за действия, которые порождают дискриминацию на любых основаниях. Применение штрафных санкций на действия насилия по национальным, этническим, расовым, политическим, религиозным убеждениям предусмотрены в статье 118 Уголовного Кодекса. §1 этой статьи гласит, что, лицо, действуя с намерением уничтожить, полностью или частично, любую национальную, этническую, расовую, политическую группу или группу с другими взглядами на жизнь, должны быть наказаны лишением свободы. §2 статьи 118 предусматривают штрафные санкции за действия, которые имеют на цели создание для людей, принадлежащих к таким группам, условий жизни, угрожающих их биологическому уничтожению, применяя средства, нацеленные на предотвращение рождений в пределах этой группы, или насильственного удаления детей от представителей таких групп. Нужно подчеркнуть, что штрафным санкциям подвергаются лица, которые предпринимают действия, направленные на создание условий для выполнения проступков, указанных в § 1 и 2 данной статьи. Согласно статье 119 Уголовного кодекса, запрещено использование насилие или незаконные угрозы к группе или индивидууму из-за их/его национального, этнического, политического или религиозного происхождения. Подстрекательство, основанное на национальных, этнических, расовых или религиозных различиях согласно статье 256 Уголовного Кодекса, грозит лишением свободы сроком до двух лет.
Статья 7 Стороны обеспечивают уважение прав каждого лица, принадлежащего к национальному меньшинству, на свободу мирных собраний и свободу ассоциаций, свободу выражения мнения и свободу мысли, совести и религии.	Польское законодательство гарантирует всем польским гражданам, включая представителей национальных меньшинств, свободу собрания, свободу ассоциации, свободу выражения, свободу мысли, совести и религии. Эти свободы также гарантируются соответствующими статьями Конституции (53, 54, 57 и 59). Согласно Закону «Об Ассоциациях» (от 7 апреля 1989 года) представители национальных и этнических меньшинств, так же как остальные польские граждане имеют полную свободу собрания. Законодательство не содержит никаких ограничений, относительно свободы мирного собрания. Закон «О собраниях», принятый 5 июля 1990 года, гарантирует каждому право на мирную ассоциацию. Нужно отметить, что в Уголовном Кодексе (главе XXIV) предусмотрено штрафные санкции для действий, нацеленных на ограничение свободы совести и религии
Статья 8 Стороны обязуются признавать за любым лицом, принадлежащим к национальному меньшинству, право открыто исповедовать свою религию или выражать убеждения, а также право создавать религиозные учреждения, организации и ассоциации.	Конституционные гарантии свободы религии и веры были отражены в положениях Закона «О гарантиях свободы и совести», принятого 17 мая 1989 года. Уголовный кодекс предусматривает штрафные санкции действий, нацеленных против свободы религии. Согласно статье 194 Уголовного кодекса, за это преступление подвергают ограничению свободы или лишают свободы сроком до 2 лет.
Статья 9 1. Стороны обязуются признавать, что право на свободу выражения мнения любого лица, принадлежащего к национальному меньшинству, включает свободу придерживаться какого-либо мнения и свободу получать и обмениваться информацией или идеями на языке меньшинства без вмешательства со стороны публичной власти и независимо от границ. В рамках своих правовых систем Стороны обеспечивают, чтобы лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, не подвергались дискриминации в отношении доступа к средствам информации. 2. Пункт не препятствует Сторонам вводить без какой-либо дискриминации и на основе объективных критериев лицензирование для предприятий радиовещания, телевизионного вещания или кинематографа. 3. Стороны не препятствуют созданию и использованию печатных средств информации лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам. В рамках правовой основы радиовещания и телевизионного вещания они обеспечивают, насколько это возможно и с учетом положений пункта, лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, возможность создания и использования собственных средств информации. 4. В рамках своих правовых систем Стороны принимают надлежащие меры для облегчения доступа лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, к средствам информации в целях поощрения терпимости и обеспечения культурного плюрализма.	Свобода выражения мысли и свобода передачи информации как основная демократическая ценность гарантируется статьей 54 Конституции. Первым важным шагом в создании правовых рамок для того, чтобы гарантировать доступ к электронным СМИ было принятие Закона «О радио и телевидении» от 29 декабря 1992 года. Статья 21 Закона содержит следующее условие об обязанностях публичного вещания: «...... программы общественного радио и телевидения должны (...) принимать во внимание потребности национальных меньшинств и этнических групп». Важную роль в процессе обеспечения и соблюдения прав национальных и этнических меньшинств играет Национальный Совет радио и телевидения. Свобода получать и передавать информацию на языке национальных меньшинств следует из статьи 54 Конституции, посвященной свободе выражения и свободы прессы. Нужно отметить, что право распространять и обменивать информацию на родном языке регулируется соглашениями, подписанными Польшей с Федеративной Республикой Германией, Чешской и Словацкой Республиками, Украиной, Белоруссией и Литвой. Согласно принципу, принятому Министром, отвечающим за вопросы культуры и защиты национального наследия, каждое национальное меньшинство имеет право выпускать один собственный журнал (по его усмотрению, на его родном языке, польском или иностранном языке). Затраты на публикации должны быть полностью (или почти полностью) покрываться из государственного бюджета.
Статья 10 1. Стороны обязуются признавать за любым лицом, принадлежащим к национальному меньшинству, право свободно и беспрепятственно пользоваться языком своего меньшинства устно и письменно в частной жизни и в общественных местах. 2. В регионах со значительным или традиционным присутствием лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, если эти лица просят об этом и такие просьбы отвечают реальным потребностям, Стороны будут стремиться обеспечить, насколько это возможно, условия, позволяющие использовать язык меньшинства в отношениях между этими лицами и административными властями. 3. Стороны обязуются гарантировать право любого лица, принадлежащего к национальному меньшинству, получить в кратчайший срок на языке, который оно понимает, информацию о причинах его ареста, характере и причине любого выдвинутого против него обвинения, а также вести защиту на этом языке, получая для этого при необходимости бесплатную помощь переводчика.	Согласно статье 27 Конституции, польский язык является официальным языком в Республике Польше. Однако, это условие не должно распространяться на права национальных меньшинств, что следует из ратифицированных Польшей международных договоров и соглашений. Кроме того, статья 35 гарантирует польским гражданам, принадлежащим национальным или этническим меньшинствам право на сохранение и развитие своих собственных языков. Принципы, определенные в Конституции, были развиты в положениях Закона «О польском языке», принятом 7 октября 1999 года, статья которого утверждает, что нормы закона не должны нарушать права национальных и этнических меньшинств. Статья 5 Закона «Об устройстве общих судов» (принятого 27 июля 2001 года), дает возможность лицам, не владеющим на достаточном уровне польским языком, право использовать в суде, язык который он знает, или воспользоваться помощью (бесплатной) переводчика. Похожая норма существует в Криминально-процессуальном Кодексе (Закон от 6 июня 1997 года), согласно которому, обвиняемый, участвующий в слушаниях и не владеющий польским языком, имеет право пользоваться помощью переводчика. Поэтому, в соответствии со статьей 204 Кодекса переводчик должен быть вызван в суд всякий раз, когда необходимо выслушать лицо без свободного владения польского языка. Переводчик должен также быть вызван всякий раз, когда необходимо перевести на польский язык документ, написанный на иностранном языке, или перевести польский документ на иностранный язык для того, чтобы дать возможность обвиняемому познакомиться с содержанием доказательств. В соответствии со статьей 72 Кодекса, когда обвиняемый не владеет польским языком, порядок представления, дополнения или изменения обвинений, обвинительный акт или решение о судебном производстве предоставляется обвиняемому вместе с переводом. Согласно со ст. 407, обвиняемый, не владеющий польским языком, должен иметь, по крайней мере, резюме аргументов, переведенных ему прежде, чем ему разрешат предоставить заключительное слово. Также Гражданский процессуальный кодекс определяет случаи, когда суд назначает переводчика. В соответствии со статьей 265 это может касаться случаев слушанья свидетеля, не владеющего польским языком, а также, в случае необходимости перевода документа, написанного на иностранном языке.
Статья 11 1. Стороны обязуются признавать за любым лицом, принадлежащим к национальному меньшинству, право пользоваться своей фамилией, именем и отчеством на языке этого меньшинства, а также право на их официальное признание в соответствии с требованиями, закрепленными их правовыми системами. 2. Стороны обязуются признавать за любым лицом, принадлежащим к национальному меньшинству, право размещать в общественных местах вывески, надписи и другую информацию частного характера на языке своего меньшинства. 3. В районах традиционного проживания значительного числа лиц, принадлежащих к национальному меньшинству, Стороны в рамках своих правовых систем, включая в случае необходимости соглашения с другими государствами, обеспечивают с учетом конкретных условий установку указателей традиционных местных названий, названий улиц и другой топографической информации для населения и на языке меньшинства, если в такой информации имеется достаточная потребность.	Польский закон не регулирует вопросы языка для надписей частного характера. Указ Президента «Определение названий городов или и физиографических объектов и нумерация недвижимого имущества» (от 24 октября 1934 года), регулирует принципы определения официальных названий городов и физиографических объектов. Эти принципы, однако, не применяются к языку надписей, размещенных в общественных местах в случаях, если они имеют частный характер. Поэтому использование языка национальных меньшинств в этом типе надписей разрешаются. Этот принцип используется также на практике – например, надписи журналов, ресторанов, информационные надписи с указанием места организации или редакционного отдела журналов национальных меньшинств показаны на языках меньшинства. Польское законодательство не предусматривает возможность показывать на языках национальных меньшинств традиционные местные названия, названия улиц или другие топографические указатели. Однако, такая возможность была предусмотрена в законопроекте «О национальных и этнических меньшинствах».
Статья 15 Стороны обязуются создавать необходимые условия для эффективного участия лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в культурной, общественной и экономической жизни, а также в ведении государственных дел, особенно тех, которые затрагивают их.	Польское законодательство гарантирует право на участие граждан в публичной, культурной и социально-экономической жизни. Статья 11 Конституции гарантирует свободу создания и функционирования политических партий, и статья 12 - свободу создания и функционирования профсоюзов, других добровольных ассоциаций и фондов. Положения Закона «О политических партиях» (от 27 июня 1997 года), гарантируют право быть членом политической партии людям, которые являются гражданами Польши и, достигших 18 лет. Закон «О выборах в Сенат и Сейм Польши» от 12 апреля 2001 года, гарантирует льготную трактовку представителей национальных меньшинств. В соответствии с общим принципом, принятым в избирательном праве только при распределении мандатов берутся во внимание только списки кандидатов тех избирательных комитетов, которые получили, по крайней мере, 5% голосов в национальном масштабе. Такого барьера не существует для представителей национальных меньшинств. Должно быть подчеркнуто, что согласно принципу равенства прав всех граждан, в Польше не ограничивается право людей, принадлежащих национальным меньшинствам, выполнять публичные функции, включая право служить в полиции.
Статья 16 Стороны воздерживаются от принятия таких мер, которые, изменяя структурный состав населения в каком-либо регионе проживания лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, имеют целью ущемление прав и свобод, вытекающих из принципов, изложенных в настоящей рамочной Конвенции.	В процессе формирования нового административного деления Польши, которое вступало в силу 1 января 1999 года, один из самых важных аргументов в пользу создания повита (района) Сейны была национальная структура этого региона, населенного в значительной части литовцами. Создание Опольского воеводства среди других критериев, учитывало также количество представителей немецкого меньшинства, населяющего эту область. Обязательство воздерживаться от мер, которые изменили бы пропорции населения в областях, где проживают представители национальных меньшинств, регулируется статьей 15 Соглашения между Республикой Польши и Республики Литвы на Дружественных Отношениях и Приветливом Сотрудничестве, подписанного в 1994 году.
Статья 17 1. Стороны обязуются не препятствовать осуществлению прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, устанавливать и поддерживать свободные и мирные трансграничные контакты с лицами, постоянно находящимися на территории других государств, в частности с лицами, с которыми они разделяют общее этническое, культурное, языковое или религиозное наследие. 2. Стороны обязуются не препятствовать осуществлению прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, участвовать в деятельности неправительственных организаций как на национальном, так и на международном уровне.	Право поддерживать свободные контакты между гражданами национальных меньшинств в пределах страны и за ее пределами с гражданами других стран, с которыми они разделяют национальное происхождение, гарантируется в двусторонних соглашениях, подписанных с Федеративной Республикой Германией, Украиной, Белоруссией и Литвой. Конституция в своей статье 52 гарантирует каждому свободу передвижения, а также право места жительства и пребывания в пределах территории Польши. Каждый также может свободно оставить территорию Республики Польши. Свобода ассоциации гарантируется нормами статьи 58 Конституции. Только решением суда можно запретить зарегистрировать ассоциацию или запрещать ее деятельность. Закон «Об ассоциациях» более детально регулирует принципы и процедуру создания и деятельности ассоциаций в Польше.
Статья 18 1. Стороны прилагают усилия к заключению в случае необходимости двусторонних и многосторонних соглашений с другими государствами, в частности с соседними государствами, для обеспечения защиты лиц, принадлежащих к соответствующим национальным меньшинствам. 2. В случае необходимости Стороны принимают меры, направленные на поощрение трансграничного сотрудничества.	Права отдельных национальных меньшинств регулируется в соглашениях, подписанных Польшей. Клаузулы, относительно национальных меньшинств, принимают во внимание самые важные права меньшинств и обязательств, принятых каждой страной в этом отношении: 1. Соглашение между Республикой Польшей и Федеративной Республики Германией о добрососедстве и благотворном сотрудничестве от 17 июня 1991 года. 2. Соглашение между Республикой Польшей и Чешской и Словацкой Федеративной Республикой о добрососедстве, сплоченности и благотворном сотрудничестве от 6 октября 1991 года. 3. Соглашение между Республикой Польшей и Украиной о добрососедстве и благотворном сотрудничестве от 18 мая 1992 года. 4. Соглашение между Республикой Польшей и Российской Федерацией о добрососедстве и благотворном сотрудничестве от 22 мая 1992 года. 5. Соглашение между Республикой Польшей и Республикой Белоруссия о добрососедстве и благотворном сотрудничестве от 23 июня 1992 года. 6. Соглашение между Республикой Польшей и Республикой Литвы о добрососедстве и благотворном сотрудничестве от 26 апреля 1994 года.