Geum.ru

Международный центр перспективных исследований ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050. Тел.: (044) 236 4477, 4377, факс: 236 4668, e-mail: atatarevsky@icps kiev ua

Вид материалаДокументы

Содержание


4.Венгрия: 4.1Государственная политика в сфере национальных и этнических меньшинств
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

4.Венгрия:

4.1Государственная политика в сфере национальных и этнических меньшинств


Закон XX 1949 года, Конституция Республики Венгрии, определяет позицию национальных и этнических меньшинств в венгерском обществе. Параграф (1) Статьи 68 Конституции предусматривает, что национальные и этнические меньшинства, живущие в Венгрии, разделяют власть людей и являются частью государства. Конституция гарантирует право на коллективное участие меньшинств в общественной жизни, включая создание собственных органов самоуправления на местном и национальном уровне, развитие их собственных национальных культур, использование их родных языков, право на образование на родных языках, а также право использовать имена на их собственных языках.

Все без исключения программы правительств, начиная с 1990 года, были направлены на гарантирование прав меньшинств в соответствии с европейскими нормами и стандартами. Венгрия пытается развивать атмосферу, при которой ни одно из меньшинств не должно претерпевать дискриминацию. В ходе осуществления правительственной политики в сфере меньшинств, Венгрия основной акцент делает на активное сотрудничество национальных и этнических меньшинств и взаимодействие их избранных органов с органами государственной власти.

Поэтому, венгерское правительство, с участием и при сотрудничестве с меньшинствами, предложило проект Закона «О правах национальных и этнических меньшинств» на рассмотрение Парламенту, который парламент принял в 1993 году (Закон LXXVII). Закон «О правах национальных и этнических меньшинств», гарантировал меньшинствам индивидуальные и коллективные права, право на автономию и право создавать органы самоуправления.

Конституция и Закон «О правах национальных и этнических меньшинств» продвигают концепцию осуществления положительной дискриминации. Согласно ней, люди, принадлежащие к национальным и этническим меньшинствам, имеют право иметь равную политические и культурные возможности, которую правительство обязано им обеспечить с помощью соответственных правительственных программ и механизмов.

В связи с этими нормами, в Законе LXV от 1990 года «О местных органах власти» существует отдельная глава X/A, которая регулирует вопросы о местном самоуправлении меньшинств. Все национальные и этнические меньшинства имеют право формировать собственные органы самоуправления в населенных пунктах своего проживания. Процедуры выборов представителей органов власти национальных и этнических меньшинств регулируются Законом LXIV от 1990 года «О выборе представителей местных органов власти и мэров».

Органы самоуправления национальных и этнических меньшинств могут быть созданы тремя способами на местном уровне и одним способом на национальном уровне. Каждое меньшинство может создать местные органы власти в деревнях, городах и районах Будапешта (1) непосредственно и (2) косвенно. Местные органы власти меньшинств могут быть созданы непосредственно в столице. Муниципальное правительство может объявить себя органов власти меньшинства, если более половины его выбранных представителей принадлежат к определенной национальности или этническому меньшинству. Если более 30% местных представителей выбраны от одного меньшинства, они могут косвенно создать орган самоуправления меньшинства, в число которого может входить минимум три человека. Местные органы меньшинства могут непосредственно избираться гражданами; правил таких выборов определены в Законе «О выборе представителей местных органов власти и мэров». Такая форма органов самоуправления меньшинства избирает собственных должностных лиц.

Меньшинство может непосредственно или косвенно сформировать только один местный орган власти. Невзирая на это, функции и полномочия местных органов власти меньшинства такие же, как у всех других местных органов власти, плюс те, которые установлены в Законе LXXVII от 1993 года «О правах национальных и этнических меньшинств». Канцелярия (исполнительный орган) представительного органа местного самоуправления обязана оказывать помощь в деятельности органов власти меньшинств на условиях, определенных в его уставе. Принимая решения по таким вопросам как образование, средства массовой информации, местные традиции, культура и использование языка местные органы власти должны заключать соглашение с местными органами власти меньшинства заинтересованной этнической группы.

Кроме права избирать кандидатов в национальные и местные органы самоуправления, все этнические меньшинства могут избирать спикера. Спикер – это кандидат от национального или этнического меньшинства, который получил наибольшее число голосов на общих местных выборах. Даже если он или она не избраны в представительский орган, они имеют право участвовать в его заседаниях. Другие права спикеров регулируются законом «О правах национальных и этнических меньшинств». Если представитель этнической группы в представительном органе инициирует формирование комитета по делам меньшинств, представительный орган обязан сформировать такой комитет.

Органы самоуправления меньшинств, как юридические субъекты, являются последним дополнением к венгерской юридической системе. Этим уникальным решением, венгерское законодательство наделило органы меньшинств эффективными полномочиям для осуществления их соответствующих интересов. Как следствие, наделение меньшинств правом на управление государственными делами на местном и национальном уровнях, приводит к тому, что соответствующие решения могут быть приняты только после принудительной консультации и согласования с заинтересованным органами самоуправления меньшинств.

Органы самоуправления меньшинств наделены широкими консультационными полномочиями, кроме того, существует процедура обязательного консультирования с органами нацменьшинств в процессе принятия некоторых решений. Например, это касается вопросов общественного образования, местных СМИ, сохранения культурного наследия, и использования языка. Согласие органа самоуправления меньшинства требуется для назначения директора школы, если это касается обучения национального или этнического меньшинства. Пока нет такого согласия, орган местной власти не имеет права принять решение по данному вопросу.

Права и обязанности органов самоуправления меньшинств были сформулированы с точки зрения их культурной автономии. Следовательно, органы самоуправления меньшинств не имеют властных полномочий, а местные органы власти населенных пунктов не могут делегировать регулирующих функций органам самоуправления меньшинств. Главной целью создания в некоторой степени двух параллельных органов власти на местном уровне было создание механизмов вовлечения представителей меньшинств в процесс формирования политики.

Органы самоуправления меньшинств имеют право делать запрашивать информацию от органов государственной власти о проблемах, которые затрагивают меньшинства. Органы самоуправления меньшинств на национальном уровне имеют право предоставлять свои предложения/рекомендации в письменной форме при проведении обсуждения правительственного отчета о состоянии меньшинств. С национальными органами самоуправления проводят обязательные консультации при подготовке законопроектов, касающихся сохранения и развития исторических поселений и архитектурного наследия меньшинств, а также и относительно определения программ для образования меньшинства.

Финансовая и экономическая автономия местных органов самоуправления меньшинства была обеспечена Законом XXXVIII от 1992 года «О государственном бюджете». Нужно отметить, что для обеспечения прозрачного распределения финансовых ресурсов для целей меньшинств было создано два органа - Общественный Фонд национальных и этнических меньшинств и Общественный фонд для венгерских цыган. Создавая эти фонды, правительство не только включило представителей национальных и этнических меньшинств в процесс принятия решений, но оно также обеспечило механизм финансовой поддержки политики в сфере меньшинств с учетом различных условий и требований меньшинств.

Фонды, размещенные для финансирования расходов национальных органов самоуправления меньшинств, были включены отдельной бюджетной строкой в главу касающуюся парламента, начиная с 1997 года. Ежегодный Закон о бюджете Республики Венгрии регулирует бюджет местных органов самоуправления меньшинств. Субсидии, предназначенные для ассоциаций меньшинств, определяются на основе предложения, сделанных Парламентским Комитетом по правам человека, меньшинств, и религиозным вопросам.

Закон о бюджете также содержит ежегодные ассигнования для Общественного фонда меньшинств и Общественного фонда цыган. Советы попечителей общественных фондов ответственны за определение механизма использования данных фондов.

Общественный Фонд меньшинств поддерживает программы, которые обеспечивают сохранение национальных особенностей меньшинств, развитие культур, и защиту интересов меньшинств. Этот Общественный фонд обеспечивает значительные финансовые ресурсы для проведения культурных мероприятий, программ, публикации книг и периодических изданий, посвященных вопросам меньшинств. Общественный фонд цыган прежде всего поддерживает развитие малых предприятий, программ занятости и здравоохранения, которые помогают поддерживать существование маленьких общин.

Также отдельно существует Бюджет Координации меньшинства и интервенций, который используется для решения кризисных ситуаций относительно меньшинств. Заместитель государственного секретаря по политическим вопросам в Министерстве юстиции несет ответственность за определение механизма использования средств этого бюджета, который определяется совместно с Офисом по вопросам национальных и этнических меньшинств.

Важные элементы были заложены положениями Закона LXXIX от 1993 года «Об общественном образовании» для полной реализации норм Закона «О правах национальных и этнических меньшинств». Правительство приняло Национальную программу подготовки Магистра своим распоряжением №130/1995 (X. 26.), с целью модернизации общественной системы образования. Были разработаны специальные принципы образования меньшинств, которые являются составной частью Национальной программы подготовки магистров.

Особое внимание нужно посвятись вопросам цыганского меньшинства. Начиная с изменения системы в 1990 году, цыгане были среди первых, кто был вытеснен из трудового рынка в степени и размерах, которых раньше никогда не было. Они потеряли основание своего существования – зарплату, которая хотя и на низком уровне, но была стабильной и постепенно увеличивалась на протяжении предыдущих лет.

Если уровень безработицы в Венгрии составлял в середине 90-ых 8%-10%, то в цыганском меньшинстве он в четыре или в пять раз был больше. Есть населенные пункты, где 90 %-100% населения цыган безработные. Исследования, которые анализируют безработицу цыган, доказывают, что склонность цыган работать не ниже, чем у других групп населения, живущих в подобных условиях. Безработные цыгане, однако, имеют значительно худшие возможности, чтобы вернуться на рынок труда, чем другие группы, поскольку они были безработными значительно дольше. Цыганские меньшинства обычно живут в маленьких поселениях, в областях/регионах, где нет рабочих мест, что, усложняет им не только возможность трудоустройства, но и возможность принять участие в программах переквалификации. Следующим элементом, который ограничивает их ресоциализацию, является низкий уровень образования.

Начиная с 1995 года, предпринимаются правительственные меры, направленные на улучшение состояния занятости цыганского меньшинства, среди которых:
  • Распоряжение правительства 1125/1995 (XII. 12.) «О срочных заданиях, связанных с ситуацией цыганского меньшинства»
  • Распоряжение правительства 1120/1995 (XII. 7.) «О создании Координационного Совета по вопросам цыган». Координационный Совет по вопросам цыган, консультативный орган, руководителем которого является премьер-министр. Обеспечением работы Совета занимается секретариат политического государственного секретаря по вопросам цыган, должность, созданная в 2002 году в Канцелярии премьер-министра.
  • Распоряжение правительства 1121/1995 (XII. 7.) «О создании Общественного Фонда для венгерских цыган»
  • Распоряжение правительства 1093/1997 (VII. 29.) «О среднесрочном плане действий по усовершенствованию условий жизни цыганского меньшинства»
  • Распоряжение правительства1107/1997 (X. 11.) «О мероприятиях, направленных на улучшение ситуации с цыганскими меньшинствами»

Среднесрочная программа, принятая в 1997 году, была направлена на внедрение пакета мероприятий по улучшению условий жизни и социальной интеграции цыганского меньшинства и содержит следующие сферы: образование, трудоустройство, социальная защита, охрана здоровья и программы улучшения жилья, региональные программы и антидискриминационные мероприятия (например, улучшение отношений между милицией и цыганами). Для реализации среднесрочных программ, правительство при сотрудничестве с национальными органами нацменьшинств и Офисом по вопросам национальных и этнических меньшинств разрабатывает годичные планы действий. Ответственность за реализацию планов действий возложена на Межведомственный комитет по вопросам цыган, руководителем которого является Министр юстиции.

Поскольку вопросам образования меньшинств, особенно цыган, приделялось очень большое внимание при формировании государственной политики, в 2000 году в структуре Министерства образования было создано должность Уполномоченного (омбудсмена) по вопросам образования.

С целью улучшения юридической защиты цыган, было создано специальные офисы по урегулированию конфликтов на местном уровне, которые функционируют в системе министерства внутренних дел. Дополнительно к этим офисам, Офис по вопросам национальных и этнических меньшинств поддерживает деятельность 29 локальных бюро правовой защиты, и создал сеть местных центров предотвращения конфликтов. Представители национальных и этнических меньшинств могут получить бесплатную правовую помощь через анти-дискриминационную сеть офисов правовой поддержки, созданной Министерством юстиции при содействии с Офисом меньшинств и национальным органом самоуправления цыганского меньшинства. Антидискриминационная сеть, созданная в 2001 году, предлагает бесплатные советы и обеспечивает представительство потерпевших от проявлений дискриминации.