Международный центр перспективных исследований ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050. Тел.: (044) 236 4477, 4377, факс: 236 4668, e-mail: atatarevsky@icps kiev ua

Вид материала

Документы

Содержание 5.ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА 5.1Государственная политика в области защиты национальных и этнических меньшинств 5.2Органы власти, ответственные за реализацию прав национальных меньшинств, их функции и задания 5.2.1Правительственный Совет по делам сообщества цыган 5.2.2Правительственный Совет по национальным меньшинствам 5.2.3Специальные органы, созданные на уровне Министерств. Консультативный Комитет по вопросам культуры Консультативная Группа по вопросам образования 5.2.4Советники цыган в районных органах власти и Региональные Координаторы по вопросам меньшинств

Подобный материал:

• Международный центр перспективных исследований ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050., 694.71kb.
• Инвестиционное предложение по проекту: международный аэропорт «прилуки», 423.59kb.
• Страхование ( weekly, 1592.35kb.
• Страхование ( weekly, 1723.72kb.
• Міністерство освіти І науки україни 01135, м. Київ, проспект Перемоги, 10, тел. (044), 169.87kb.
• Ua від 13. 04, 25.93kb.
• Психологічна служба, 271.07kb.
• Міністерство освіти І науки україни, 102.39kb.
• Міністерство освіти І науки україни, 22.84kb.
• Міністерство освіти І науки україни, 257.7kb.

5.ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА

5.1Государственная политика в области защиты национальных и этнических меньшинств

Правительство рассматривает вопросы цыганского меньшинства по трем аспектам - права человека, национальность, и более широкая социокультурная перспектива. Эти подходы не противоречат, а дополняют друг друга. Структура консультативных органов, созданных правительством берет во внимание все три аспекта.

Первая из этих перспектив базируется на гарантировании того, что все граждане Чешской республики, включая цыганское меньшинство, имеют возможность осуществления, в полном объеме и без дискриминации, всех индивидуальных прав согласно положениям Конституции, Хартии основных прав и свобод, и международных соглашений, касающихся прав человека, которые подписала и ратифицировала Чехия.

Вопросы защиты прав цыганского меньшинства входят в сферу компетенции Правительственного Совета по правам человека - консультативного органа правительства. Основным заданием Совета по правам человека является проведение мониторинга за соблюдением международных соглашений по вопросам защиты прав человека, подготовка отчетов по выполнению обязательств, которые вытекают из международных соглашений (в сотрудничестве с Министерством иностранных дел), и предоставление рекомендаций правительству или его отдельным членам о дополнительных механизмах защиты прав человека. Правительственный Совет по правам человека функционирует с помощью специализированных комитетов. Вопросами цыганского меньшинства занимается главным образом Комитет по устранению всех форм расовой дискриминации, который разрабатывает меры по борьбе с дискриминацией. Другие комитеты Совета по правам человека (например, Комитет по Социальным, экономическим, и культурным правам) также занимаются отдельными вопросами цыганского меньшинства.

Второе направление, базируется на правах национальных меньшинств (включая их коллективные права) как определено в Главе III Хартии Основных прав и свобод и в Рамочной Конвенции по защите национальных меньшинств. Эти права регулируются Законом «О правах представителей национальных меньшинств» №273/2001. В разделе 2 этого Закона дано определение «национальному меньшинству» как «сообщество граждан Чешской Республики, которые отличаются от других граждан, обычно их национальным происхождением, языком, культурой, и традициями». Индивидуальные права, гарантируемые согласно Закона и вышеупомянутой Конвенции также близко связаны с культурой, языком, и коллективными правами (право на образование на языке национального меньшинства, право использовать этот язык в официальных отношениях и на юридических слушаниях, право распространить и получать информацию на этом языке, право сохранять и развивать культуру национального меньшинства, и т.д.). Вопросы цыганского меньшинства представлены в Правительственном Совете по национальным меньшинствам, - консультативном органе правительства, создание которого регулируется нормами Закона «О правах представителей национальных меньшинств» (раздел 6).

Если рассмотреть социокультурный аспект, то он базируется на более широком понятии «сообщества цыган». Существует различие между понятиями «цыганское меньшинство» и «сообщество цыган». Черта, определяющая представителя национального меньшинства - его активное желание быть членом этого меньшинства, и развивать язык и культуру национального меньшинства вместе с другими представителями; член сообщества цыган - фактически любой, кого большинство идентифицирует, как члена социально или национально определенной группы. Аспектом «сообщество цыган» занимается третий консультационный орган правительства - Правительственный Совет по делам сообщества цыган. Несмотря на существование разных подходов к делам цыган, есть некоторые области, где по крайней мере две из этих перспектив смешиваются. Например, в вопросах образования или занятости, решения социальных проблем объединяются с общей защитой прав человека, особенно защитой против дискриминации. Правительство при формировании политики по отношению к национальным меньшинствам объединяет свои усилия на преодоление социального исключения и попытки сохранять культурную идентичность цыган.

Правительство приняло Концепцию правительственной политики относительно представителей членов сообщества цыган, направленная на их интеграцию в общество, своим распоряжением 599 от 14 июня 2000 года. В этой программе оно выделило шесть приоритетов в своей политике для обеспечения мирного сосуществования членов цыганского меньшинства и с остальной частью общества:

1. устранение внешних препятствий, предотвращающих интеграцию представителей цыганского меньшинства в общество, то есть главным образом устранение всех форм дискриминации индивидуумов и целых групп по расовой принадлежности, цвету кожи, языку;
   
2. устранение внутренних препятствий, предотвращающих вхождение представителей цыганских меньшинств в общество, главным образом, с помощью ликвидации препятствий, связанных с образованием и квалификациями работников;
   
3. социальное обеспечение членов общин, прежде всего сокращение уровня безработицы, улучшение их жилищной ситуации, и впоследствии улучшение их состояния здоровья;
   
4. обеспечение развития культуры и языка цыган;
   
5. создание толерантной «среды», свободной от предубеждения по расовым, национальным, языковым или другим причинам;
   
6. обеспечение безопасности представителей цыганского меньшинства.
   

5.2Органы власти, ответственные за реализацию прав национальных меньшинств, их функции и задания

Два правительственных консультативных органа, упомянутые выше - Правительственный Совет по делам сообщества цыган и Правительственный Совет по национальным меньшинствам – играют важную роль в сфере интеграции представителей общин цыган. Существуют также специальные экспертные органы (особенно рабочие комитеты Министра труда и социальных дел), созданные в линейных министерствах. На местном уровне (в районных органах власти) созданы должности советников по вопросам цыган, которые также помогают координировать процесс интеграции цыганского меньшинства. Должность Координатора советников по вопросам цыган создана на уровне региональных органов самоуправления.

На уровне законодательных органов власти, вопросы национальных меньшинств отнесены к полномочиям Подкомитета по вопросам национальных меньшинств Палаты депутатов (созданный в октябре 1998 года) и Подкомитета по применению Хартии фундаментальных прав и свобод. Оба эти подкомитеты функционируют в пределах Комитета прошений Палаты депутатов. Вопросами национальных меньшинств занимаются Комитет по вопросам петиций, Комитет по вопросам прав человека, Комитет по вопросам науки, Комитет по вопросам образования и Комитет по вопросам культуры Сената Чешской Республики.

5.2.1Правительственный Совет по делам сообщества цыган

Совет по делам сообщества цыган (до 19 декабря 2001 года осуществлял свою деятельность как Межминистерская комиссия по вопросам сообщества цыган), является консультативным, координационным органом правительства, созданный Распоряжением правительства №581 от 17 сентября 1997 года. Правительство назначило члена Кабинета – Министра, так называемого министра без портфеля, который возглавляет Совет. В состав Совета включено 12 представителей от центральной власти (в ранге заместителя министра), а также 6 представителей цыган (соответствующим распоряжением правительства в 1998 году число представителей было увеличено до 12 с целью достижения равного представительства). Первый заместитель председателя Совета исполняет должность Уполномоченного правительства по защите прав людей, а второй заместитель – член Совета от цыганского сообщества. Представители цыганского сообщества назначаются в Совет на основании регионального принципа. Для обеспечения деятельности Совета в структуре Канцелярии премьер-министра было создано Секретариат.

Совет выполняет следующие функции:

1. оценивает документы стратегического характера, которые используются правительством при принятии решений в сфере цыганской общины;
   
2. проводит оценку решений отдельных министерств на соответствие программе правительства в сфере цыганской общины;
   
3. делает предложения относительно распределения фондов, направленных на развитие цыганской общины, оценивает целесообразность и использование средств на программы развития;
   
4. собирает информацию о состоянии и развитии цыганской общины, и в случае необходимости, но не меньше чем раз в год, составляет отчет и представляет на рассмотрение правительству;
   

Концепцией правительственной политики было предусмотрено создание «Офиса национального равенства», поэтому Совет остается главным правительственным органом для формирования политики в сфере меньшинств.

5.2.2Правительственный Совет по национальным меньшинствам

Совет по национальным меньшинствам предусмотрен разделом 3 Закона «О правах представителей национальных меньшинств». Устав правительственного Совета по национальным меньшинствам, был одобрен распоряжением правительства №1034 (от 10 октября 2001 года), и определил состав Совета. Кроме представителей правительства, в состав Совета входят представители одиннадцати национальных меньшинств, среди которых три члена от цыганского меньшинства.

На Совет возложено выполнение таких функций:

1. принимает участие в подготовке мероприятий правительства, которые затрагивают права национальных меньшинств на территории Чехии;
   
2. анализирует проекты законов, нормативно-правовых актов и планов действий, которые касаются прав национальных меньшинств до момента их представления правительству;
   
3. готовит правительству отчеты о ситуации с национальными меньшинствами;
   
4. для целей правительства, отдельных министерств или государственных учреждений, готовит рекомендации относительно обеспечения нужд лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, особенно в сфере образования, использования родных языков, а также вопросов социальной и культурной жизни;
   
5. координирует практическое выполнение правительственной политики в сфере национальных меньшинств отдельными министерствами и ведомствами;
   
6. сотрудничает с органами местного самоуправления по вопросам практической реализации правительственной политики в сфере национальных меньшинств;
   
7. сотрудничает с Министерством иностранных дел касательно международных аспектов состояния и прав национальных меньшинств.
   

Важным заданием правительственного Совета по национальным меньшинствам является подготовка «Порядка и условий предоставления грантов из центрального бюджета для деятельности представителей национальных меньшинств». Предоставление такой финансовой помощи предусмотрено положениями Закона «О правах представителей национальных меньшинств». Целью предоставления грантов является системная реализация правительственной политики, сосредотачивающейся на создании условий для соблюдения и защиты прав национальных меньшинств. Порядок охватывает следующие сферы поддержки: сохранение, развитие культур национальных меньшинств, распространения информации на языках национальных меньшинств (включая публикацию периодических изданий национальных меньшинств), образование на языках национальных меньшинств, а также интеграция цыган. По отношению к цыганам, порядок не просто устанавливает стандартные программы предоставления помощи, но также и специальные программы с акцентом на предотвращение социального исключения цыган из социальной и образовательной сферы; формирования доверия, понимания, и терпимости в обществе, признание истории и традиций культуры цыган.

5.2.3Специальные органы, созданные на уровне Министерств.

Комиссия Министра труда и социальных дел для выполнения мер, направленных на стимулирование занятости национальных групп на рынке труда со специальным вниманием к представителям цыганского меньшинства. Комиссия была создана по приказу Министра труда и социальных дел в 1998 голу (приказ №4/1998). Комиссия, которая по своему статусу является министерским консультативным органом, осуществляет надзор за выполнением национального Плана Занятости, и других правительственных решения, посвященных на этой проблеме.

Консультативный Комитет по вопросам культуры национальных меньшинств, который работает в структуре Министерства культуры, обеспечивает деятельность национальных меньшинств в сфере культуры. Консультативный комитет состоит из представителей национальных меньшинств, включая представителя цыганского меньшинства. Одним из заданий Комитета является предоставление грантов национальным меньшинствам по проектам в сфере культуры.

Консультативная Группа по вопросам образования национальных меньшинств, консультативный орган при Министре просвещения, молодежи и физического обучения. Главная цель консультативной группы состоит в том, чтобы гарантировать обеспечение координации усилий в области образования национальных меньшинств в начальных и средних школах.

Представитель Министра внутренних дел по вопросам национальных меньшинств, отвечает за вопросы безопасности цыган и других групп.

5.2.4Советники цыган в районных органах власти и Региональные Координаторы по вопросам меньшинств

Советники по вопросам цыган назначаются в органах власти на районном уровне в соответствии с распоряжением Правительства №686 от 29 октября 1997 года. К 1 января 1999 года, во всех (81) районах в Чехии были назначены советники по вопросам цыган, приблизительно половина этих советников представители сообщества цыган. Советники по вопросам цыган исполняют свои функции частично в офисе председателя, частично в социальных отделах районных органов власти. Правительственный Совет по делам сообщества цыган отвечает за методическое обеспечение работы советников по вопросам цыган во всех районах.

Хотя институт советников не оправдал все ожидания общин цыган, государственной администрации и местных органов самоуправления, он оказался очень действенным при решении многих горящих местных проблем, а советники стали существенными посредниками в отношениях между общинами и органами местной власти. В 2002 году были приняты изменения к Закону «О местных органах власти», согласно которому были ликвидированы районные органы власти. На Министерство труда и социальных дел было возложена координация усилий направленных на обеспечение унифицированного методического обеспечения и помощи с тем, чтобы обеспечить работу советников согласно новому административному делению страны (и трехуровневому местному самоуправлению). Распоряжением правительства №781 от 25 июля 2001 года на уровне региональных органов самоуправления было создано должности Координаторов советников по вопросам цыган.

6.ВЫВОДЫ

Представленный выше анализ показывает на то, что существуют эффективные механизмы соблюдения и защиты прав национальных и этнических меньшинств. Как свидетельствуют множество данных и примеров соблюдение прав национальных и этнических меньшинств служит во благо развитию тех государств, у которых существуют проблемы с меньшинствами.

Игнорирование прав национальных и этнических меньшинств создает условия, которые приводят к усилению проблем социального исключения групп населения из общества (social exclusion) со всеми вытекающими из него последствиями: нищетой и безработицей (и как результат - социальными издержками для государственного бюджета и местных бюджетов), склонностью к участию в различных формах организованной преступности, радикальных движениях и политическому экстремизму (терроризму). Еще не так давно Испания была подвержена террористическими актами организации ETA, которая боролась за независимость страны Басков. Признание провинции значительной автономии на практике уничтожило проблему меньшинства из политики испанского правительства и привело к значительному экономическому развитию этой территории. Похожий процесс – хотя не повязанный с экстремистскими формами политической деятельности – происходил в Великобритании по отношению к Уэльсу и Шотландии. Эти примеры доказывают тот факт, что признание меньшинствам их прав стимулирует экономическое и общественное развитие регионов, в которых наблюдается проблема отношений между большинством и национальными меньшинствами.

Европа фактически разрешила проблемы с «компактными» национальными меньшинствами, то есть с группами, проживающими на определенной территории в государстве, отличающемся от их собственного (напр., немецкое меньшинство в Польше и ли шведское меньшинство в Финляндии). Гораздо сложнее разрешить проблему с распорошенными национальными меньшинствами, которых нельзя определить на основании территориального критерия (напр., поляки в Германии, русские в балтийских республиках, и т.д.). Европейская политика старается взять во внимание в данной сфере права, интересы и нужды национальных меньшинств в культуре и образовании.

В этом контексте нужно подчеркнуть, что правовые и институциональные механизмы, внедренные Советом Европы и ОБСЕ, разрешают установить эффективную общественную практику в сфере отношений с национальными и этническими меньшинствами. Их использование – это условие, необходимое для успешного разрешения вопросов меньшинств странами, которые претендуют на присоединение к европейским структурам.