Международный центр перспективных исследований ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050. Тел.: (044) 236 4477, 4377, факс: 236 4668, e-mail: atatarevsky@icps kiev ua
| Вид материала | Закон |
- Международный центр перспективных исследований ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050., 742.72kb.
- Инвестиционное предложение по проекту: международный аэропорт «прилуки», 423.59kb.
- Страхование ( weekly, 1592.35kb.
- Страхование ( weekly, 1723.72kb.
- Міністерство освіти І науки україни 01135, м. Київ, проспект Перемоги, 10, тел. (044), 169.87kb.
- Ua від 13. 04, 25.93kb.
- Психологічна служба, 271.07kb.
- Міністерство освіти І науки україни, 102.39kb.
- Міністерство освіти І науки україни, 22.84kb.
- Міністерство освіти І науки україни, 257.7kb.
4.5Об отсутствии доступа меньшинств к «примирительным», посредническим или административным процедурам защиты
Сегодня любой гражданин Украины имеет возможность обратиться в суд для защиты своих прав. Однако судебные средства защиты наряду с неоспоримыми преимуществами имеют и ряд недостатков. Среди основных можно выделить:
- сложность;
- дороговизна (кроме оплаты государственных пошлин, различного рода судебных затрат, услуг адвокатов, лицо обратившееся в суд, несет также значительные временные затраты);
- длительность (сегодня в Украине рассмотрение дел в судах может длиться более года).
В связи с эти актуальным является создание «альтернативных» возможностей для защиты прав меньшинств. В частности, в различных международных актах, правительствам рекомендуется:
- там где это необходимо, создавать соответствующие эффективные механизмы, включая примирительные и посреднические процедуры36;
- обеспечивать возможность для использования отдельными лицами, подвергшимися дискриминационному обращению по причине их принадлежности или не принадлежности к какому-либо национальному меньшинству, широкого круга административных и судебных средств правовой защиты37;
- обеспечивать жертвам расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости на рабочем месте реальный доступ к административно-правовым процедурам и другим средствам защиты38.
Анализ законодательства, прав, функций и обязанностей государственных органов, работающих с меньшинствами, позволяет сделать вывод: в Украине не созданы и не внедрены в практику специальные административные процедуры защиты прав меньшинств. Не говоря уже о примирительных или посреднических процедурах.
Тем ни менее лица, принадлежащие к меньшинствам, могут воспользоваться на не дискриминационных, теми процедурами, которые являются «общими» для всех граждан Украины (например, процедурами урегулирования трудовых споров).
4.6Мониторинг как инструмент борьбы с дискриминацией. Существует ли он в Украине?
Общепризнанным в мире фактом является то, что эффективным инструментом для совершенствования соблюдения законов о преступлениях, связанных с ненавистью, преодоления ненависти и предрассудков в обществе, является мониторинг и информирование общественности о ситуации, сложившейся вокруг меньшинств.
При этом, для обеспечения максимальной эффективности этого инструмента, правительства должны позаботиться о:
- сборе, издании на регулярной основе и предоставлении в распоряжение общественности данных о преступлениях, в основе которых лежат предрассудки в отношении расы, этнического происхождения или религии39;
- информировании общественности о расизме, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, которым подвергаются рома/цыгане/синти/тревеллерс;
- активизации сбора данных относительно насилия, мотивированного расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью40;
- сборе, компиляции, анализе, распространении и публикации надежных статистических данных на национальном и местном уровнях, принятии всех других соответствующих мер, необходимых для регулярной оценки положения отдельных лиц и групп, которые являются жертвами расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости.
Украина признает необходимость осуществления подобной деятельности. В частности одной из главных задача Госкомнацмиграции Украины является анализ положения национальных меньшинств, исполнения законодательства в этой сфере41. Аналогичное задание возложено также на Советы представителей общественных организаций национальных меньшинств Украины.
Несмотря на это, нельзя сказать, что Украина достигла значительных успехов в создании эффективной системы мониторинга положения меньшинств. Этот факт признан на государственном уровне. Так в документах Госкомнацмиграции отмечается, что в регионах система мониторинга межэтнических отношений отработана недостаточно. Как правило, фиксируются преимущественно статистические данные или факты и практически отсутствует практика подготовки аналитических выводов и прогнозных оценок реального положения нацменьшинств42.
Каковы причины такого состояния дел?
На наш взгляд их несколько.
(1) Четко не определено:
- какие органы обязаны собирать и предоставлять Госкомнацмиграции информацию для проведения анализа;
- какая именно информация должна «мониториться»;
- какова периодичность мониторинга.
(2) Не определен порядок предоставления в распоряжение общественности собранной информации, а также результатов анализа. Как следствие, общественность получает информацию в малом количестве, не систематически, а сама информация подается в существенно «отфильтрованном» виде.
(3) Основной акцент при сборе информации делается на социально-культурные вопросы (и потребности национальных меньшинств). Практически не осуществляется мониторинг нарушений прав меньшинств. Соответственно общественности такая информация не предоставляется.
Кроме того, такие данные, в основном, находятся в распоряжении правоохранительных органов, которые не предоставляют ее в распоряжение общественности поскольку:
- законодательство не обязывает их это делать;
- они сами являются главным нарушителем прав меньшинств.
(4) Отсутствие государственного финансирования или государственной поддержки неправительственных организаций, которые занимаются подобной деятельностью.