Международный центр перспективных исследований ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050. Тел.: (044) 236 4477, 4377, факс: 236 4668, e-mail: atatarevsky@icps kiev ua
| Вид материала | Закон |
- Международный центр перспективных исследований ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050., 742.72kb.
- Инвестиционное предложение по проекту: международный аэропорт «прилуки», 423.59kb.
- Страхование ( weekly, 1592.35kb.
- Страхование ( weekly, 1723.72kb.
- Міністерство освіти І науки україни 01135, м. Київ, проспект Перемоги, 10, тел. (044), 169.87kb.
- Ua від 13. 04, 25.93kb.
- Психологічна служба, 271.07kb.
- Міністерство освіти І науки україни, 102.39kb.
- Міністерство освіти І науки україни, 22.84kb.
- Міністерство освіти І науки україни, 257.7kb.
4.7Недостатки терминологии – преграда к усовершенствованию механизмов защиты прав меньшинств
Одним из главных препятствий на пути совершенствования механизмов защиты прав меньшинств мы сегодня видим отсутствие в законодательстве четких определений базовых понятий в этой сфере. В первую очередь, таких как:
- национальное меньшинство;
- прямая и непрямая (косвенная) дискриминация;
- расовая дискриминация.
Почему мы считаем это существенным недостатком?
Во-первых, несовершенство термина «национальные меньшинства» приводит к необоснованному сужению круга лиц, которые могут воспользоваться правами, гарантированными государством.
Во-вторых, при отсутствии ясного понимания, что стоит за термином «дискриминация», невозможно рассчитывать на то, что все дискриминационные действия будут выявляться, надлежащим образом расследоваться и наказываться.
В третьих, многие принципы и рекомендации по защите прав меньшинств, изложенные в актах международного законодательства, невозможно выполнить используя «базовые определения», не соответствующие международным стандартам.
Отличие «национальных» терминов от мировых стандартов приведены в таблице ниже.
| Термин | Определение, согласно законодательства Украины | Определение, согласно международных стандартов |
| Национальное меньшинство | К национальным меньшинствам принадлежат группы граждан Украины, которые не являются украинцами по национальности, проявляют чувство национального самоосознания и общности между собою (статья 3 Закона Украины "О национальных меньшинствах в Украине" | Национальное меньшинстве следует понимать как "группу лиц в каком-либо государстве, которые: a) проживают на территории этого государства и являются его гражданами; b) поддерживают давние, прочные и непрерывные связи с этим государством; c) обладают четкими этническими, культурными, религиозными и языковыми особенностями; d) являются достаточно представительными, хотя и менее многочисленными по сравнению с остальным населением этого государства или какого-либо региона этого государства; e) движимы стремлением совместно сохранять элементы, составляющие их общее своеобразие, включая свою культуру, традиции, религию и язык". (Рекомендация 1255 (1995) о защите прав национальных меньшинств Парламентской Ассамблеи, 31 января 1995 года) |
| Расовая дискриминация | Отсутствует | Расовая дискриминация означает любое различение, исключение, ограничение или преимущество, основанные на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, целью или следствием которых есть уничтожение или преуменьшение признания, использования или осуществления на равных основах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни (статья 1 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации) |
| Прямая дискриминация | Отсутствует | Прямая дискриминация возникает, если к одному человеку относятся менее благоприятно, чем к другому, а также относились или будут относиться в аналогичной ситуации на основе расового или этнического происхождения (Директива 2000/43/EC) |
| Непрямая (косвенная) дискриминация | Отсутствует | Непрямая (косвенная дискриминация) имеет место, если внешне нейтральная норма, критерий или практика ставит представителей какого-то меньшинства в особенно невыгодное положение, сравнительно с другими лицами, кроме случаев, если данная норма, критерий или практика объективно оправданные легитимной целью, и способ достижения этой цели есть пригодным и необходимым. |
Отметим, что в Украине существует понимание описанных недостатков. На текущий момент в Верховной Раде Украины рассматривается ряд законопроектов, которые должны частично их устранить.
В частности, это проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О национальных меньшинствах в Украине» № 3558, поданный 02.09.2003 народными депутатами Фельдманом О. Б. и Гайдошем И. Ф., а также проект с аналогичным названием № 4027, поданный 25.07.2003 Кабинетом Министров Украины.
В этих законопроектах более удачно (по сравнению с существующим) раскрыто понятие национального меньшинства43. Введены новые понятия ("территория компактного проживания", "лица из числа национальных меньшинств"). Термин «ограничение прав и свобод» заменен более широким понятием «дискриминация». Однако, значение этого термина так и осталось не раскрытым.
5.Ответственность за нарушения прав меньшинств
Одно из главных условий создания эффективной системы защиты прав меньшинств - четкое определение ответственности за нарушения в этой сфере. При чем, в силу специфики, нарушения признанных и гарантированных государством прав меньшинств, должны быть выделены в отдельную группу и рассматривались отдельно от нарушений общих прав человека.
Проведенное исследование позволяет утверждать, что в Украине практически не определена «действенная»44 ответственности за противоправные действия по отношению к представителям меньшинств.
Далее рассмотрены недостатки присущие следующим сферам:
- уголовной;
- административной;
- хозяйственной.