Програма допомоги з запобігання торгівлі та зловживанню наркотиками в білорусі, україні та молодові (бумад ). Базова інформація

Вид материала

Содержание

4.3. Профилактика и лечение наркомании
5 - Заключение
Приложение № 1 Перечень нормативно-правовых актов Украины, предоставленных для анализа
I. Введение
А. Страна и место выдачи свидетельства
С. Больной
D. Прописанный медицинский препарат
Е. Орган, выдавший свидетельство
Приложение II к Руководящим принципам
А. Наркотические средства, включенные в Список I Конвенции 1961 года
Наркотическое средство
В. Наркотические средства, включенные в Список II Конвенции 1961 года
С. Психотропные вещества, включенные в Список II Конвенции 1971 года
D. Психотропные вещества, включенные в Список III Конвенции 1971 года
Психотропное вещество
Приложение III к Руководящим принципам
Психотропное вещество
Приложение № 4
Организации объединенных наций о борьбе против незаконного оборота
1. Article concerned/ Статья Конвенции
...
Полное содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 21

4.3. Профилактика и лечение наркомании

В соответствии со ст. 39 Конвенции 1961 года и ст. 20 Конвенции 1971 года, государства-участники должны принять меры для предупреждения злоупотребления наркотиками, а также обеспечить условия для лечения и реабилитации лиц, злоупотребляющих наркотиками.

Оценка превентивных мер, состояния лечения и реабилитации дана в отчете г-на Кука, составленного в рамках проекта. В связи с этим, нет необходимости излагать это еще раз в настоящем отчете. Что касается законодательного урегулирования указанных вопросов в Украине, то настоящий момент не существует отдельного законодательного акта, который бы регулировал в комплексе вопросы предупреждения потребления наркотиков, оказания наркологической помощи, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, вопросы проведения заместительной терапии и взаимодействия государственных структур и общественных объединений в этой области. Ряд мероприятий организационно-правового характера по разработке и принятию соответствующих актов, внедрении комплексных программ оценки ситуации с потреблением наркотиков и его профилактике, расширению сети и качества оказываемых наркозависимым лицам услуг, предусмотрены в «Программе реализации государственной политики в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2003-2010 годы».

Отдельные положения о мерах противодействия незаконному потреблению наркотиков предусмотрены в разделе III Закона «О мерах противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и злоупотреблению ими» от 15 февраля 1995 г. (далее по тексту «Закон о противодействии незаконному обороту наркотиков»). Указанный раздел Закона содержит положения, касающиеся выявления, медицинского осмотра, добровольного и принудительного лечения лиц, больных наркоманией. Следует отметить, принудительное лечение предусмотрено законом, в то время как механизм его применения ничем не предусмотрен.

В области сокращения спроса на наркотики в Украине действуют ряд правительственных и общественных организаций. Среди государственных структур этими вопросами занимаются Министерство образования, Комитет по делам молодежи и спорта, Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД, участвующих в разработке и реализации просветительских и профилактических мероприятий. Однако, осуществление указанных мероприятий затруднено нехваткой финансовых ресурсов, соответствующей литературы и материалов. Ряд неправительственных и международных организаций участвуют в проведении указанных мероприятий, а также в реализации программ заместительной терапии, реабилитации, снижения вреда от потребления наркотиков и проведении различных исследований в указанных направлениях.

5 - Заключение

Законодательство Украины во всех областях, касающихся наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров достаточно развито и, в основном, находится в соответствии с положениями трех конвенции ООН по контролю над наркотиками. Тем не менее, как видно из настоящего отчета, ряд положений как в области регулирования законного оборота контролируемых веществ, так и в области борьбы с их незаконным оборотом, следует принять с той целью, чтобы Украиной были выполнены все обязательные нормы указанных конвенций.

Кроме того, в том законодательстве, которое отвечает требованиям конвенций, также существуют ряд пробелов и несоответствий, которые препятствуют или будут препятствовать его практическому применению. Это касается, в частности, отдельных аспектов регулирования законного оборота (например, режим в свободных экономических зонах, мониторинг международной торговли прекурсорами) и норм Уголовного кодекса (например, противоречие между нормами Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях).

Представляется, что содержащиеся в настоящем отчете конкретные рекомендации вместе с прилагаемыми проектами нормативных актов будут полезны для сотрудников тех ведомств, в чью компетенцию входит подготовка проектов законов и подзаконных актов во всех областях, касающихся наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Предложения о предоставлении технической помощи судам и органам прокуратуры, которое планируется на следующей стадии настоящего проекта, с учетом оценки руководства Верховного суда и международно-правового одела Прокуратуры Республики было отправлено руководству программы БУМАД в Брюссель.

Приложение № 1

Перечень нормативно-правовых актов Украины,

предоставленных для анализа

Конституция от 28.06.1996 г.
Уголовно-процессуальный кодекс от 28.12.1960 г.
Кодекс об административной ответственности от 1984 г.
Таможенный кодекс от 12.12.1991 г. (действующий)
Уголовный кодекс от 05.04.2001 г.
Таможенный кодекс от 11.06.2002 (новый, вступает в силу 01.01.2004 г.)
Гражданский кодекс от 16.01.2003 г.
Экономический кодекс от 16.01.2003 г.
Закон «О милиции» от20.12.1990 г.
Закон «О внешнеэкономической деятельности» от 16.04.1991 г.
Закон «О прокуратуре» от 05.11.1991 г.
Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 18.021992 г.
Закон «Об организационно-правовой базе борьбы с организованной преступностью» от 30.06.1993 г.
Закон «Об обращении в Украине наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров» от 15.02.1995 г.
Закон «О мерах противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и злоупотреблению ими» от 15.02.1995 г.
Закон «О лекарственных средствах» от 04.04.1996 г.
Закон «О рекламе» от 03.06.1996 г.
Закон «О растительном мире» от 09.04.1999 г.
Закон «О Национальном банке Украины» от 20.05.1999 г.
Закон «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 г.
Закон «О банках и банковской деятельности» от 07.12.2000 г.
Закон «О судебной системе Украины» от 07.02.2002 г.
Закон «О предупреждении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» от 28.11.2002 г.
Закон «О внесении изменений в Закон Украины о предупреждении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» от 24.12.2002 г.
Закон «О внесении изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Украины» от 16.01.2003 г.
Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в сфере предупреждения использования банков и других финансовых институтов в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем» от 06.02.2003 г.
Указ Президента Украины № 1376/2000 от 25.12.2000 г. «О комплексной программе профилактики преступности на 2001-2005 годы»
Указ Президента Украины от 10.12.2001 г. «О мерах по предупреждению легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем»
Указ Президента № 84/2003 от 06.02.2003 г. «О неотложных мерах по ужесточению борьбы против организованной преступности и коррупции»
Постановление Кабинета Министров № 343 от 13.05.1993 г. «О национальном координационном совете по борьбе с наркоманией при Кабинете Министров Украины»
Постановление Кабинета Министров № 6 от 03.01.1996 г. «Об утверждении положения об осуществлении деятельности в сфере обращения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров»
Постановление Кабинета Министров № 72 от 15.01.1996 г. «О положении о Комитет по контролю за наркотиками при Министерстве здравоохранения»
Постановление Кабинета Министров № 146 от 03.02.1997 г. «Об утверждении порядка выдачи сертификатов на ввоз на территорию Украины и вывоз их территории Украины наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров»
Постановление Кабинета Министров № 447 от 12.051997 г. «Об упорядочении деятельности аптечных учреждений и утверждении правил розничной реализации лекарственных препаратов»
Постановление Кабинета Министров № 707 от 07.07.1997 г. «О создании Государственной акционерной компании «Лекарства Украины»
Постановление Кабинета Министров № 634-p от 03.08.1998 г. «О разрешении Государственной акционерной компании «Лекарства Украины» закупки и продажи наркотических, психотропных лекарственных средств и прекурсоров»
Постановление Кабинета Министров № 786 от 10.05.1999 г. «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, деятельность с оборотом которых подлежит лицензированию»
Постановление Кабинета Министров № 770 от 06.05.2000 г. «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров»
Постановление Кабинета Министров № 1698 от 14.11.2000 г. «Об утверждении перечня лицензирующих органов»
Постановление Кабинета Министров №106 от 07.02.2001 г. «Об утверждении порядка осуществления деятельности в сфере обращения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в лечебно-профилактических учреждениях и заведениях»
Постановление Кабинета Министров № 299 от 28.03.2001 г. «Об утверждении порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ прекурсоров, признанных непригодными для дальнейшего использования и переработки, а также их отходов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества»
Постановление Кабинета Министров № 756 от 04.06.2001 г. «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению на выдачу лицензии на осуществление отдельных видов хозяйственной деятельности»
Постановление Кабинета Министров № 743 от 01.06.2002 г. «Об утверждении порядка уничтожения растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, а также отходов таких растений»
Постановление Кабинета Министров №1890 от 12.12.2002 г. «Об внесении изменений в перечень наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров»
Постановление Кабинета Министров № 58 от 18.01.2003 г. «Об утверждении порядка осуществления контроля за оборотом наркотических (психотропных) лекарственных средств»
Постановление Кабинета Министров № 26-p от 24.01.2002 «Об утверждении концепции реализации государственной политики в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ»
Постановление Кабинета Министров и Национального банка № 140 от 29.01.2003 г. “Об утверждении программы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, на 2003 г.”
Постановление Кабинета Министров и Национального банка № 1124 от 28.08.2001 г. «О сорока рекомендациях Группы разработки мер по борьбе с отмыванием денег (FATF)»
Постановление Кабинета Министров № 35 от 10.01.2002 г. «Об утверждении создания Государственного департамента финансового мониторинга»
Постановление Кабинета Министров № 194 от 18.02.2002 “Об утверждении положения о Государственном департаменте финансового мониторинга»
Постановление Кабинета Министров № 187 от 21.02.2003 г. «О внесении изменений в Положение о Государственном департаменте финансового мониторинга»
Постановление Кабинета Министров № 644 dated 26.04.2003 “On Approving the Procedure for Registration of Financial Operations by Entities of Initial Financial Monitoring”
Постановление Кабинета Министров № 645 dated 26.04.2003 “On the Procedure of Defining Countries (Territories) which do not Participate in International Cooperation in the Field of Prevention and Counteraction to Legalization (Laundering) of Proceeds of the Crime and to the Financing Terrorism”
Постановление Кабинета Министров № 646 dated 26.04.2003 “On Approving the Procedure of Registration of Financial Operations Subject to Compulsory Financial Monitoring by the State Department for Financial Monitoring”
Постановление Кабинета Министров № 270-p от 15.05.2003 г. «Об утверждении плана действий по ужесточению борьбы с организованной преступностью и коррупцией»
Постановление Совета Национального банка № 189 от 14.05.2003 г. «Об утверждении требований к организации финансового мониторинга банками»
Приказ Государственного департамента финансового мониторинга № 40 от 24.04.2003 г. «Об утверждении требований к организации финансового мониторинга учреждениями первичного финансового мониторинга для предупреждения и противодействия проникновению преступных доходов в законный оборот»
Приказ Государственного департамента финансового мониторинга № 30 от 04.04.2003 г. «Об утверждении Положения о работе ГДФМ»
Приказ Государственного департамента финансового мониторинга № 46 от 12.05.2003 г «Об утверждении требований к профессиональному уровню сотрудников учреждения-субъекта первичного финансового мониторинга, ответственного за осуществление финансового мониторинга для предупреждения и противодействия проникновению преступных доходов в законный оборот»
Приказ Государственного департамента финансового мониторинга № 48 от 13.05.2003 г. «Об утверждении отдельных форм по осуществлению финансового мониторинга и инструкции по их заполнению»
Приказ Государственного департамента финансового мониторинга № 50 от 23.05.2003 г. «Об утверждении положения о структурных подразделениях ГДФМ»
Постановление Национального банка № 228 от 04.06.2003 г. «О введении изменений в Положение о применении мер воздействия Национальным банком Украины за нарушения в сфере банковского законодательства»
Приказ Государственного департамента финансового мониторинга № 231 от 04.06.2003 г. «О порядке закрытия анонимных счетов и кодированных счетов физических лиц (резидентов и нерезидентов) в иностранной и национальной валюте Украины»
Приказ Министерства здравоохранения № 44 от 16.03.1993 г. «Об организации хранения различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения в аптечных учреждениях»
Приказ Министерства здравоохранения № 117 от 30.06.1994 г. «Об утверждении инструкции о порядке отпуска лекарственных средств и изделий медицинского назначения из аптек»
Приказ Министерства здравоохранения № 117 от 30.06.1994 г. «Перечень лекарств, подлежащих учету в аптечных и лечебно-профилактических учреждениях»
Приказ Министерства здравоохранения № 143 от 15.05.1997 г. «О порядке ввоза на территорию Украины незарегистрированных лекарственных средств»
Письмо Министерства здравоохранения № 27/335 от 22.05.1997 г., относительно документации, упоминаемой в «Порядке выдачи сертификатов на ввоз на территорию Украины и вывоз из территории Украины наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров»
Приказ Министерства здравоохранения № 269 от 05.09.1997 г. «О дополнительных мерах по улучшению учета, хранения, назначения, отпуска и использования наркотических и психотропных лекарственных средств, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Украины»
Приказ Министерства здравоохранения № 177 от 10.06.1997 г. «Об утверждении нормативных актов, касающихся рекламы лекарственных средств»
Приказ Министерства здравоохранения, Министерства окружающей среды и ядерной безопасности, Государственного комитета медицинской и микробиологической промышленности, Государственного департамента ветеринарной медицины № 13/24/13/4 от 26.01.1999 г. «Об утверждении порядка распоряжения медикаментами, наркотическими средствами, психотропными веществами, прекурсорами и другими химическими веществами, переходящими в собственность государства»
Приказ Министерства здравоохранения и Министерства окружающей среды и ядерной безопасности № 67/59 от 19.03.1999 г. «Об утверждении правил утилизации и уничтожения низкокачественных лекарственных средств, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры»
Приказ Министерства здравоохранения № 324 от 08.12.2000 г. «О порядке получения специальных рецептурных бланков № 3»
Приказ Министерства здравоохранения и Государственного комитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства № 39/66 от 20.02.2001 г. «Об утверждении лицензионных условий для осуществления деятельности по разработке, производству, изготовлению, хранению, перевозке, ввозу, вывозу, уничтожению наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров»
Приказ Министерства здравоохранения № 185 от 17.05.2001 г. «Об утверждении критерий определения категорий лекарственных средств»
Приказ Министерства здравоохранения № 188 от 01.08.2000 г. «Об утверждении таблицы небольших, крупных и особо крупных размеров наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, находящихся в незаконном обороте»
Приказ Комитета по контролю за наркотиками при Министерстве здравоохранения № 7 от 23.03.1998 г. «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и пекурсоров, подлежащих специальному контролю в соответствии с законодательством Украины»
Приказ Министерства внутренних дел, Министерства здравоохранения, Министерства юстиции № 114/38/15-36-18 от 24.02,1995 г. «Об утверждении инструкции о порядке направления граждан для осмотра на состояние опьянения в заведениях здравоохранения и проведения осмотра с использованием технических средств»
Приказ Министерства внутренних дел, Службы безопасности, Генеральной прокуратуры, Министерства здравоохранения, Министерства юстиции и Верховного суда № 437 дск от 26.07.1995 г. «Об утверждении инструкции о порядке уничтожения изъятых наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, непригодных для использования в законных целях, а также оборудования для их изготовления»
Приказ Государственной службы контроля и ревизий № 121 от 03.10.1997 г. «Об утверждении инструкции о порядке осуществления ревизий и инспекций Государственной службой контроля и ревизий Украины»
Приказ Министерства промышленности № 104 от 19.06.1997 г. «Об утверждении инструкции о порядке производства, хранения, перевозки и реализации прекурсоров»
Письмо Государственной таможенной службы № 11/3-10224 от 28.10.1997 г. «Об упорядочении транзита лекарственных средств, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги и прекурсоры»
Приказ Государственной акционерной компании «Лекарства Украины»№ 29 от 19.08.1998 г. «Об утверждении Положения о порядке согласования с Государственной акционерной компании «Лекарства Украины» закупки (ввоз по внешнеэкономическим контрактам купли-продажи) и продажи на внутреннем рынке наркотических и психотропных лекарственных средств и прекурсоров, используемых в медицинской практике после регистрации»
Приказ Комитета медицинской и микробиологической промышленности № 41 от 02.04.1999 г. «Об утверждении инструкции о порядке приобретения сырья, содержащего наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры, а также их производства, учета, хранения, перевозки, пересылки и реализации»
Приказ Государственного таможенного комитета № 26 от 23.01.2001 г. «Об утверждении порядка осуществления таможенного контроля за перемещением товаров через таможенную границу Украины морским, речным и наземным транспортом»
Приказ Министерства аграрной политики № 44 от 13.02.2002 г. «Об утверждении положения о лицензионной комиссии по лицензировании хозяйственной деятельности в сфере культивирования и использования в промышленных целях растений, содержащих наркотические средства, и о составе комиссии»
Приказ Государственного департамента ветеринарной медицины № 37 от 23.07.2001 г. «Об утверждении правил продажи лекарственных средств и препаратов, используемых в ветеринарии»
Письмо Государственного таможенного комитета № 3/10-4309-ЕП от 06.09.2001 г. «О таможенном оформлении зарегистрированных лекарственных средств»
Приказ Службы безопасности Украины и Министерства здравоохранения № 224/350 от 23.09.2002 г. «Об утверждении инструкции о порядке согласования со Службой безопасности Украины выдачи сертификатов на ввози в вывоз наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров»
Приказ Министерства аграрной политики № 247 от 30.08.2002 г. «Об утверждении критериев запрещения распространения сортов в Украине»
Письмо Государственного таможенного комитета № 11-6-20-1900-ЕП от 10.02.2003 г. «О контрабанде наркотических средств»
Проект закона «Об обращении в Украине наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров» (новая редакция)

Приложение № 2

Предлагаемая формулировка статьи

«Случаи изменения маршрута грузов с наркотическими и психотропными веществами, следующих транзитом через территорию Украины, рассматриваются как их экспорт из Украины в страну нового назначения, и к ним применяются условия и требования, установленные законодательством для экспорта указанных вещества из Украины».

Предлагаемая формулировка статьи

«Для получения наркотических средств и психотропных веществ, хранящихся на таможенном складе, с целью оформления их импорта в Украине, лицу, осуществляющему их импорт, необходимо получить специальное разрешение комитета.

К случаям получения наркотических средств и психотропных веществ с таможенного склада с целью их экспорта из Украины применяются общие правила, касающиеся экспорта указанных веществ из Украины в страну назначения. В этом случае, лицо, осуществляющее экспорт наркотических средств и психотропных веществ, должно указать в своем заявлении на получение разрешения на экспорт информацию о том, что наркотические средства или психотропные веществ, подлежащие вывозу, хранятся на приписном таможенном складе, название и местоположение которого должно быть указано»

Приложение № 3

Международные руководящие принципы, касающиеся национальных

норм в отношении путешествующих лиц, которые проходят лечение с использованием средств, находящихся под международным контролем

Содержание


Введение
Общие сведения
Цель и сфера применения руководящих принципов
Договорная основа
Руководящие принципы
Законодательные и нормативные аспекты вопроса о провозе путешествующими лицами, которые проходят лечение, медицинских препаратов, содержащих находящиеся под международным контролем средства
Документы для путешествующих лиц, имеющих при себе медицинские препараты, в которых содержатся находящиеся под международным контролем средства
Национальные процедуры выдачи свидетельств и разрешений
Виды препаратов, которые часто имеют при себе путешествующие лица, проходящие лечение, и ограничения в отношении их количества
Процедуры, которые должны соблюдаться путешествующими лицами, въезжающими в страну назначения
Система направления странами уведомлений об ограничениях в отношении путешествующих лиц, имеющих при себе медицинские препараты, в которых содержатся находящиеся под международным контролем средства
Приложения
I. Типовой бланк свидетельства для провоза путешествующими лицами, которые проходят лечение, медицинских препаратов, содержащих наркотические средства и/или психотропные вещества
II. Примеры препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, и количество действующих веществ, содержащееся в этих препаратах, в случае превышения которого путешествующему лицу, возможно, потребуется предъявить свидетельство
III. Примеры препаратов, содержащих психотропные вещества, включенные в Список IV Конвенции 1971 года, и количество действующих веществ, содержащееся в этих препаратах, в случае превышения которого путешествующему лицу, возможно, потребуется предъявить рецепт
Глоссарий

I. Введение

А. Общие сведения

1. Вопрос о положениях в отношении медицинских препаратов, содержащих контролируемые вещества, которые перевозят лица, путешествующие из одной страны в другую, был поставлен на сорок третьей сессии Комиссии по наркотическим средствам (март 2000 года). Комиссия отметила, что соответствующие положения содержатся в Конвенции о психотропных веществах 1971 года1, но что существует проблема в связи с путешествующими лицами, которые проходят лечение с использованием медицинских препаратов, содержащих наркотические средства, которые находятся под контролем согласно Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года2 и этой Конвенции с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года3. Поэтому в своей резолюции 43/11 Комиссия предложила Международному комитету по контролю над наркотиками изучить существующие положения в этой области.

2. В соответствии с этой резолюцией в доклад МККН за 2000 год (пункты 119–127) были включены результаты обследования по этому вопросу. Как показало обследование, в большинстве государств, представивших МККН соответствующую информацию, путешествующим лицам, которые проходят лечение, разрешается иметь при себе для личного пользования небольшое количество препаратов, содержащих наркотические средства и/или психотропные вещества. В то же время применяемые государствами нормы в отношении максимального количества таких веществ, которое разрешается иметь при себе, а также требования в отношении документов, подтверждающих тот факт, что путешествующее лицо действительно проходит лечение, существенно различаются.

3. На своей сорок четвертой сессии (март 2001 года) Комиссия в своей резолюции 44/15 предложила Программе Организации Объединенных Наций по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП) в сотрудничестве с МККН и Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) созвать совещание экспертов для разработки руководящих принципов, касающихся национальных норм в отношении путешествующих лиц, проходящих курс лечения с использованием средств, находящихся под международным контролем.

4. В резолюции 44/15 указывалось, что в этих руководящих принципах должны охватываться следующие вопросы:

а) виды лекарственных средств, которые лица, проходящие курс лечения, могут перевозить с собой;

b) продолжительность соответствующего лечения или максимально разрешенные количества лекарственных средств;

с) виды документов, которые необходимо иметь для подтверждения законного приобретения имеющихся веществ в стране происхождения.

5. В ноябре 2001 года ряду правительств был направлен вопросник, чтобы узнать их мнение по этим конкретным вопросам, а ЮНДКП в сотрудничестве с МККН и ВОЗ и при содействии консультанта подготовила во исполнение резолюции 44/15 проект руководящих принципов для представления на совещание экспертов, которое проходило в Вене с 12 по 14 февраля 2002 года.

В. Цель и сфера применения руководящих принципов

6. Руководящие принципы разрабатывались главным образом с целью оказания национальным властям помощи в создании режима регулирования для случаев, когда больные, проходящие лечение с использованием препаратов, в которых содержатся средства, находящиеся под международным контролем, выезжают за границу и имеют при себе для личного пользования небольшое количество таких препаратов. Принятие таких норм будет способствовать укреплению чувства безопасности у больных, поскольку они будут знать о национальных требованиях страны, которую предполагается посетить. В руководящих принципах содержатся также элементы единообразных процедур, которые могут применяться национальными органами, ответственными за контроль над наркотическими средствами и психотропными веществами. Широкое применение этих процедур будет способствовать как распространению соответствующей информации через МККН на взаимной основе, так и работе правительственных ведомств. Однако следует иметь в виду, что страны могут применять эти руководящие принципы лишь частично или с соответствующими изменениями в зависимости от национальных правовых требований и соображений практического характера.

7. Руководящие принципы регулируют вопросы, касающиеся медицинских препаратов, содержащих контролируемые вещества, применение которых разрешается в стране отправления путешествующего лица только в дозированной форме, и они не распространяются на лекарственные препараты индивидуального состава. Положения руководящих принципов не затрагивают вопросы провоза действующих веществ в чистом виде (сырья), и такие вещества упоминаются в руководящих принципах лишь в целях определения их содержания в медицинских препаратах. Опредения ключевых терминов, используемых в проекте руководящих принципов, содержатся в глоссарии, который включен в настоящий документ.

С. Договорная основа

8. Вопрос о лицах, путешествующих из одной страны в другую, которые проходят лечение и имеют при себе препараты, содержащие средства, находящиеся под международным контролем, по-разному рассматриваются в Единой конвенции и наркотических средствах 1961 года и Конвенции о психотропных веществах 1971 года. В статье 4 Конвенции 1971 года ясно указывается, что Стороны могут разрешить лицам, путешествующим из одной страны в другую, иметь при себе для их личного использования в медицинских целях небольшие количества препаратов, в то время как в Конвенции 1961 года об этом ничего не говорится.

9. В пункте 2(b) статьи 30 Конвенции 1961 года и в пункте 1 статьи 9 Конвенции 1971 года предусмотрено, что в рецептах, выписываемых врачами, должны описываться медицинские препараты, предназначенные для использования больными. В конвенциях содержатся лишь общие указания относительно содержания таких документов, хотя в пункте 2(b)(ii) статьи 30 Конвенции 1961 года говорится об использовании бланков рецептов, которые выпускаются в виде книжек с корешками. Поэтому в руководящих принципах необходимо более подробно описать такие документы, особенно для тех случаев, когда они должны служить доказательством того, что медицинские препараты были законным образом получены путешествующим лицом в стране отправления.

10. Следует также понимать, что провоз из страны отправления в страну назначения путешествующими лицами, которые проходят лечение, медицинских препаратов, содержащих контролируемые на международном уровне средства, не является экспортом или импортом, который требует представления соответствующей информации согласно международным договорам о контроле над наркотиками. Рассматриваемая же ситуация аналогична ситуации, описанной в пункте 1 статьи 32 Конвенции 1961 года и пункте 1 статьи 14 Конвенции 1971 года, касающихся провоза контролируемых веществ в аптечках первой помощи. В то же время, если в соответствии со статьей 13 Конвенции 1971 года какая-либо страна направляет уведомление о том, что она запрещает импорт на свою территорию определенных психотропных веществ, такое запрещение применяется также в отношении этих веществ, перевозимых путешествующими лицами, которые проходят лечение.

II. Руководящие принципы

А. Законодательные и нормативные аспекты вопроса о провозе путешествующими лицами, которые проходят лечение, медицинских препаратов, содержащих находящиеся под международным контролем средства

11. Процедуры, касающиеся провоза путешествующими лицами препаратов, в которых содержатся находящиеся под международным контролем средства, должны согласовываться с национальным режимом административно–правового регулирования, в том числе с законами и другими правовыми нормами, касающимися контроля над законным использованием наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях и контроля за трансграничным перемещением грузов. По практическим соображениям, в этих процедурах необходимо учитывать действующие нормы, регулирующие прописывание медицинских препаратов, в которых содержатся находящиеся под международным контролем средства, а также нормы и практику таможенных органов.

12. Национальные нормы, касающиеся провоза медицинских препаратов путешествующими лицами, должны регулировать два отдельных вопроса. Первый касается путешествующих лиц, въезжающих в страну и имеющих при себе для медицинского использования препараты, в которых содержатся находящиеся под международным контролем средства. Второй касается путешествующих лиц, выезжающих из страны, которым в соответствии с требованиями страны назначения необходимо иметь официальное подтверждение законности владения медицинскими препаратами.

13. Что касается путешествующих лиц, въезжающих в страну, то в национальных нормах должны описываться документы (например, рецепт, свидетельство или разрешение), которые потребуются для подтверждения законного статуса медицинских препаратов, провозимых путешествующим лицом, а также конкретные процедуры, которые должны быть соблюдены путешествующим лицом при въезде в страну, если таковые имеются. Для установления и применения таких норм требуется участие как национальных органов здравоохранения, так и таможенных/правоохранительных органов (полиции и специальных органов по обеспечению соблюдения законов о наркотиках).

14. Что касается путешествующих лиц, выезжающих из страны, то национальным органам здравоохранения в стране отправления надлежит создать орган или органы, ответственные за выдачу соответствующих документов (свидетельств), подтверждающих, что рецепт, имеющийся у путешествующего лица, был выписан зарегистрированным практикующим врачом и что медицинские препараты были приобретены законным путем. Эта задача может быть возложена на единый центральный орган или передана соответствующим местным органам.

15. В государствах, которые обычно не разрешают путешествующим лицам (как въезжающим, так и покидающим страну) иметь при себе находящиеся под международным контролем средства, может быть целесообразно создать компетентный орган, который мог бы в исключительных случаях выдавать необходимые свидетельства или разрешения с учетом особых обстоятельств.

В. Документы для путешествующих лиц, имеющих при себе медицинские препараты, в которых содержатся находящиеся под международным контролем средства

16. Главным документом, подтверждающим правомочность путешествующего лица иметь при себе для личного пользования медицинские препараты, в которых содержатся находящиеся под международным контролем средства, является рецепт. В зависимости от требований страны назначения и количества соответствующих препаратов путешествующему лицу, возможно, потребуется также получить (лично или при содействии своего врача) свидетельство, выданное компетентным органом в стране отправления, и/или разрешение, выданное компетентным органом в стране назначения. Лицам, путешествующим по суше и пересекающим территорию третьих стран, следует также выяснить, какие документы требуются странами транзита.

17. Рецепт должен выписываться в стране отправления лечащим врачом больного с учетом одобренных показаний к применению соответствующего медицинского препарата. В рецепте должно быть указано имя больного, название медицинского препарата (обычно фирменное название, а также международное название действующего вещества), режим дозирования и общее количество прописанного медицинского препарата. Рецепт должен выписываться в соответствии с национальными нормами, регулирующими прописывание контролируемых лекарственных средств, включая использование соответствующих бланков. Количество прописанного препарата должно согласовываться с принципами надлежащей медицинской практики. Если рецепт выписывается в стране, где в соответствии с национальными нормами установлена максимальная продолжительность лечения с использованием конкретных видов медицинских препаратов, в которых содержатся находящиеся под международным контролем средства, врач должен соблюдать такие нормы за исключением случаев, когда существует конкретное положение об освобождении от таких ограничений для больных, выезжающих за границу.

18. Для выписывания рецептов на наркотические средства обычно используются отрывные книжки, при этом оригинал бланка выдается больному, а копия остается у врача, выписавшего рецепт. Если оригинал рецепта остается в аптеке, отпускающей препарат, врачу следует выдать больному, который намерен выехать за границу, дубликат рецепта или письмо, в котором сообщается, что путешествующему лицу был прописан препарат, в котором содержатся находящиеся под международным контролем средства, а также указывается количество прописанного препарата и продолжительность лечения. На дубликате рецепта, который остается у путешествующего лица, может стоять подтверждение (или печать) отпустившей лекарственное средство аптеки, которая подтверждает приобретение препарата.

19. Для подтверждения правомочности больного иметь при себе для личного пользования препараты, в которых содержатся находящиеся под международным контролем средства, могут потребоваться свидетельства, которые должны быть выданы компетентным органом страны отправления. Такие свидетельства выдаются на основе рецепта, и в них указываются личные данные больного, а также вид и количество препаратов, разрешенных к провозу. Если в рецептах прописывается необычно большое количество препаратов, компетентный орган должен также подтвердить, что рецепт выписан в соответствии с нуждами больного. В свидетельствах должно указываться также общее количество контролируемого вещества, содержащееся в медицинском препарате, с использованием международного незарегистрированного названия (МНН) этого вещества согласно соответствующим спискам международных конвенций о контроле над наркотиками. В приложении I к настоящим руководящим принципам содержится типовой бланк свидетельства.

20. Обычно рецепты выписываются на языке той страны, в которой они выдаются. Свидетельства желательно составлять на широко распространенных языках, таких как английский, испанский или французский. Если этого требует страна назначения, путешествующему лицу следует иметь перевод рецепта, письма, составленного врачом, или свидетельства на язык, широко используемый в стране назначения.

С. Национальные процедуры выдачи свидетельств и разрешений

21. Национальным органам здравоохранения следует разработать соответствующую процедуру и определить компетентный орган (или местные органы), уполномоченный выдавать свидетельства, подтверждающие правомочность больного иметь при себе для личного пользования препараты, в которых содержатся находящиеся под международным контролем средства и которые он/она предполагает взять с собой при выезде за границу. Свидетельства могут быть подготовлены выдающим их органом или составлены на соответствующем бланке лечащим врачом и представлены компетентному органу для заверения (печатью и подписью). В той мере, в какой это возможно, органу, выдающему свидетельство, следует учитывать виды и максимальное количество препаратов, содержащих находящиеся под международным контролем средства, которые путешествующим лицам разрешается ввозить в страну назначения. Практикующие врачи должны быть информированы о названиях и адресах органов, ответственных за выдачу свидетельств путешествующим лицам.

22. Соответствующие процедуры следует также разработать государствам, которые требуют от путешествующих лиц, проходящих лечение, получить разрешение в стране назначения до приезда в эту страну. В этой связи должен быть указан компетентный орган, ответственный за выдачу разрешений, определен объем медицинской информации, которую необходимо предоставить путешествующему лицу, и описаны любые ограничения в отношении видов и количества препаратов, которые путешествующим лицам разрешается иметь при себе для личного пользования. Требование предварительного получения разрешения может распространяться на все виды находящихся под международным контролем веществ или лишь на конкретные виды таких веществ (например, на наркотические средства).

D. Виды препаратов, которые часто имеют при себе путешествующие лица, проходящие лечение, и ограничения в отношении их количества

23. Согласно руководящим принципам, 30-дневный курс лечения является достаточно продолжительным периодом для прописывания медицинских препаратов путешествующим лицам. По истечении этого периода путешествующее лицо должно иметь возможность продолжить лечение в посещаемой стране, если в этом есть необходимость. В то же время более длительный период лечения может допускаться для больных, которые принимают психотропные вещества в качестве противосудорожных средств.

24. В приложения II и III к настоящим руководящим принципам включен ориентировочный перечень видов наркотических средств и психотропных веществ, содержащихся в препаратах, которые наиболее часто используются при лечении. Указанные в приложениях количества означают максимальное общее количество контролируемого вещества, содержащегося в препаратах, прописанных для лечения, которое может иметь при себе лицо, путешествующее из одной страны в другую.

25. Эти количества рассчитаны на основе 30-дневного курса лечения и условных суточных доз, используемых МККН в статистических целях. В большинстве случаев эти дозы соответствуют дозам, рекомендованным ВОЗ для проведения клинических испытаний. Применительно к веществам, используемым для снятия хронической или сильной боли у неизлечимо больных пациентов, и применительно к веществам, используемым в рамках поддерживающей терапии и/или заместительной терапии при лечении наркомании, указанные количества рассчитывались с учетом доз, фактически используемых для этой категории пациентов. Такой порядок расчета может использоваться странами, которым с учетом местных особенностей необходимо установить максимальное количество по некоторым другим видам препаратов или изменить количества, указанные в примерах.

26. В приложении II приводятся примеры наркотических веществ, включенных в Списки I и II Конвенции 1961 года, и психотропных веществ, включенных в Списки II и III Конвенции 1971 года, и максимальное общее количество контролируемого вещества, содержащегося в препаратах, прописанных для лечения, которое разрешается иметь при себе лицу, путешествующему из одной страны в другую. В случае, если фактическое содержание превышает указанное количество, лицу, путешествующему из одной страны в другую, необходимо предъявить соответствующее свидетельство.

27. В приложении III приводятся психотропные вещества, включенные в Список IV Конвенции 1971 года, и максимальное общее количество контролируемого вещества, содержащегося в препаратах, прописанных для лечения, которое разрешается иметь при себе лицам, путешествующим из одной страны в другую. В случае, если фактическое содержание превышает указанное количество, лицу, путешествующему из одной страны в другую, необходимо предъявить соответствующий рецепт. Предъявление рецепта не требуется от путешествующих лиц, имеющих при себе препараты, в которых содержатся психотропные вещества, включенные в Список IV Конвенции 1971 года, если их количество не превышает количество, указанное в приложении III.

28. Следует иметь в виду, что лица, путешествующие из одной страны в другую, не могут иметь при себе наркотические средства, включенные в Список IV Конвенции 1961 года, даже если их использование допускается в стране отправления. Кроме того, как уже отмечалось в пункте 10 выше, запрещение импорта определенных психотропных веществ в страну, которая направила соответствующее уведомление согласно статье 13 Конвенции 1971 года (см. "Зеленый список", периодически издаваемый МККН), влечет за собой запрещение провоза медицинских препаратов, содержащих такие психотропные вещества, путешествующими лицами, которые проходят лечение.

29. Следует также иметь в виду, что предназначенные для личного пользования препараты на основе наркотических средств, включенных в Список III Конвенции 1961 года, обычно могут провозиться лицами, путешествующими из одной страны в другую, без каких-либо ограничений.

30. И наконец, рецепт не требуется в том случае, если путешествующие лица имеют при себе не более одной розничной упаковки (обычно до 20 доз) любого препарата, в котором содержатся находящиеся под международным контролем средства.

Е. Процедуры, которые должны соблюдаться путешествующими лицами, въезжающими в страну назначения

31. При въезде в страну назначения и в зависимости от вида препарата и количества соответствующих контролируемых веществ у путешествующего лица должны иметься при себе предусмотренные этой страной документы: рецепт, свидетельство и/или разрешение, которые подтверждают правомочность этого лица иметь при себе для личного пользования медицинские препараты, в которых содержатся находящиеся под международным контролем средства.

32. Во многих странах путешествующим лицам не требуется сразу предъявлять эти документы таможенным органам. Тем не менее путешествующему лицу следует иметь эти документы при себе во время пребывания на территории посещаемой страны, и они должны быть представлены по требованию властей.

33. Тем не менее в некоторых странах путешествующим лицам может предъявляться требование представлять таможенным органам соответствующие документы непосредственно при въезде в страну назначения. В таких случаях сотрудник таможни обычно делает соответствующую отметку на таком документе.

34. Лицам, путешествующим по суше и проезжающим транзитом территорию третьей страны, надлежит выполнять установленные процедуры при въезде в страну транзита и выезде из страны транзита, которые касаются наличия соответствующих документов и, если это потребуется, их предъявления таможенным органам.

F. Система направления странами уведомлений об ограничениях в отношении путешествующих лиц, имеющих при себе медицинские препараты, в которых содержатся находящиеся под международным контролем средства

35. В своем докладе за 2001 год (пункт 164) МККН указал, что он будет опубликовывать информацию об ограничениях в отношении провоза путешествующими лицами медицинских препаратов, в которых содержатся находящиеся под международным контролем средства.

36. Кроме того, необходимо, чтобы страны на взаимной основе сообщали следующие данные:

а) информацию о видах документов, которые необходимо иметь приезжающим путешествующим лицам, в том числе о необходимости иметь при себе выданные лечащим врачом рецепт или письмо и/или свидетельство и/или разрешение, а также о конкретных языковых требованиях к этим документам, если таковые существуют;

b) информацию о том, необходимо ли путешествующим лицам, которые имеют при себе находящиеся под международным контролем средства, предъявлять сотрудникам таможни для отметки вышеупомянутые документы при въезде в страну назначения;

с) в соответствующих случаях названия и адреса органов, ответственных за выдачу разрешений путешествующим лицам, которые имеют при себе препараты, содержащие находящиеся под международным контролем средства, если они отличаются от компетентных национальных органов, уполномоченных выдавать свидетельства и разрешения на импорт и экспорт наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с Конвенциями 1961 и 1971 годов (см. Справочник компетентных национальных органов, ежегодно публикуемый ЮНДКП).

Типовой бланк свидетельства для провоза путешествующими лицами, которые проходят лечение, медицинских препаратов, содержащих наркотические средства и/или психотропные вещества

А. Страна и место выдачи свидетельства

Страна:

Место выдачи:

Дата выдачи:

Срок действия^{^*}:

В. Врач, выписавший рецепт

Фамилия, имя:

Адрес:

Телефон: национальный код, местный код, номер

Номер лицензии:

С. Больной

Фамилия, имя:

Пол:

Место рождения:

Дата рождения:

Домашний адрес:

Номер паспорта или другого удостоверения личности:

Предполагаемая страна назначения:

D. Прописанный медицинский препарат

Торговое наименование средства (или его состав):

Дозированная форма:

Размер упаковки (количество таблеток, ампул и т.д.):

Международное название действующего вещества:

Концентрация действующего вещества:

Общее количество действующего вещества:

Указания по применению:

Продолжительность назначенного курса лечения в днях:

Примечания:

Е. Орган, выдавший свидетельство

Официальное название (наименование) органа:

Адрес:

Телефон: национальный код, местный код, номер:

Официальная печать органа:

Подпись ответственного должностного лица:

Приложение II к Руководящим принципам

Примеры наркотических средств и психотропных веществ, содержащихся в медицинских препаратах, и максимальное общее количество этих веществ, в форме оснований, в случае превышения которого путешествующему лицу необходимо предъявить свидетельство.

А. Наркотические средства, включенные в Список I Конвенции 1961 года

Наркотическое средство	Количество

Гидрокодон	450 мг
Гидроморфон	300 мг
Метадон	2 г
Морфин	3 г
Оксикодон	1 г
Петидин	12 г
Фентанил	100 мг в виде пластырей 20 мг в других дозированных формах (таблетки и т.д.)

В. Наркотические средства, включенные в Список II Конвенции 1961 года

Декстропропоксифен	6 г
Дигидрокодеин	12 г
Кодеин	12 г

С. Психотропные вещества, включенные в Список II Конвенции 1971 года

Дронабинол	1 г
Метилфенидат	2 г

D. Психотропные вещества, включенные в Список III Конвенции 1971 года

Психотропное вещество	Количество

Бупренорфин	300 мг
Буталбитал	1 г
Пентазоцин	6 г
Пентобарбитал	3 г
Флунитразепам	30 мг

Приложение III к Руководящим принципам

Примеры психотропных веществ, включенных в Список IV Конвенции 1971 года, содержащиеся в медицинских препаратах, и максимальное общее количество этих веществ, в форме оснований, в случае превышения которого путешествующему лицу необходимо предъявить рецепт.

Психотропное вещество	Количество

Барбитал	15 г
Диазепам	300 мг
Клоразепат	600 мг
Лоразепам	75 мг
Медазепам	600 мг
Мепробамат	40 г
Оксазепам	1,5 г
Празепам	1 г
Темазепам	600 мг
Тетразепам	3 г
Фенобарбитал	6 г^{^*}
Хлордиазепоксид	1 г

Глоссарий

Практикующий врач (зарегистрированный практикующий врач)	Врач, должным образом уполномоченный прописывать находящиеся под международным контролем средства
Рецепт	Документ, называемый также лекарственной прописью, который выдается врачом и в котором указывается имя больного, название медицинских препаратов, предназначенных больному, и режим их дозирования
Средства, находящиеся под международным контролем	Вещества, контролируемые согласно Конвенциям 1961 и 1971 годов
Страна назначения (принимающая страна)	Страна, посещаемая путешествующим лицом
Страна отправления (страна происхождения)	Страна, в которой путешествующее лицо получило имеющиеся у него/нее медицинские препараты, в которых содержатся находящиеся под международным контролем средства

_________________

Приложение № 4

Notification of National Competent Authority

УВЕДОМЛЕНИЕ О НАЦИОНАЛЬНОМ КОМПЕТЕНТНОМ ОРГАНЕ,

under articles 7 and/or 17 of the

ДЕЙСТВУЮЩЕМ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЯМИ 7 И/ИЛИ 17 КОНВЕНЦИИ

United Nations Convention against Illicit

ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ О БОРЬБЕ ПРОТИВ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА

Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances, 1988

НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ вЕЩЕСТВ 1988 г.

Please type or print clearly / Пожалуйста, напишите ясно печатными буквами

1. Article concerned/ Статья Конвенции

Article 7 (mutual legal assistance) / Статья 7 (взаимная правовая помощь)

Article 17 (vessels involved in traffic by sea) / Статья 17 (в отношении морских судов, вовлеченных в незаконный оборот на море)

Articles 7 and 17 (both) / Статьи 7 и 17

2. Name and address of authority / Название и адрес органа

Name/Title: / Название органа:

Address: / Адрес:

3. Contact information / Контактная информация

Telephone No: / Номер телефона:

24 hour line (if applicable): / Круглосуточная линия (если имеется):

Fax: / Номер факса:

E-mail address: / Адрес электронной почты (e-mail):

Office hours: / Часы работы:

Languages accepted: / Приемлемые языки:

Time zone GMT: +/- / Временная зона GMT +/-

4. Other information Другая информация

a. Acceptance of requests by Interpol: Yes/No

Принимаются ли запросы через каналы Интерпола: Да/Нет

b. Information needed for requests to be executed:

Информация, необходимая для выполнения просьб (отдельных поручений):

c. Formats and channels accepted:

Приемлемые формы и каналы сообщений:

d. Specific procedure in urgent cases:

Особая процедура в чрезвычайных случаях:

e. In case of several competent authorities under the same article please specify if the competencies are the same or different:

В случае наличия нескольких компетентных органов, действующих на основании одной и той же статьи, просьба указать являются ли их полномочия одинаковыми.

5. Authority certifying the information: / Орган, заверяющий информацию:

Information should be submitted to:

Информация должна быть направлена по адресу:

United Nations International Drug Control Programme (UNDCP)

Treaty, Legal Affairs and Commission Secretariat Branch

Vienna International Center

Blog