Програма допомоги з запобігання торгівлі та зловживанню наркотиками в білорусі, україні та молодові (бумад ). Базова інформація

Вид материала

Документы

Содержание 6.1.4 Засоби огляду 6.2.2 Контейнерний термінал 6.2.4 Засоби огляду Якість відбору для огляду з метою контролю незаконного обігу наркотиків Кількість і якість митних оглядів і фізичних обстежень Огляд пасажирів, особливо контроль багажу та виявлення так званих "ковтачів", потребує вдосконалення

Подобный материал:

• Програма "Схід-Схід" Програма ЗдоровРеформ в Україні напрями управління, 255.88kb.
• Розвиток електронної торгівлі в умовах становлення глобального інформаційного простору, 181.69kb.
• Програма діяльності: створення І розвиток інноваційного середовища для розвитку, 64.12kb.
• П/п номер державної реєстрації проекту (програми), 1023.62kb.
• Стан виконання програми реформ в Україні, 240.57kb.
• Програма Ініціативи в галузі охорони, 287.4kb.
• Комплексна програма соціального захисту населення Кіровського району на 2010 2012 роки, 175.74kb.
• Програми Базова програма розвитку дитини дошкільного віку „Я у Світі, 252.85kb.
• Програми Базова програма розвитку дитини дошкільного віку „Я у Світі, 252.89kb.
• Робоча програма навчальної дисципліни голодомор в Україні: медійний аспект напряму, 273.08kb.

6.1.3.1 Пасажири

Пасажири без власного транспорту сходять на берег та скеровуються до пасажирського терміналу. Всередині терміналу вони повинні пройти імміграційні столи, де знаходяться представники Прикордонної Служби. На просторі перед імміграційними столами прикордонники здійснюють нагляд, використовуючи собаку, натренованого на наркотики та спеціально тренованого для контролю пасажирів.

Якщо собака демонструє позитивну реакцію, далі прикордонники діють самостійно до моменту передання випадку до митниці.

Після виконання імміграційних формальностей пасажири повинні пройти митний контроль.

Багаж пасажирів проходить крізь рентген-установку. На терміналі є 4 рентген-установки, з яких працюють 2. Ці старі установки дають тільки чорно-біле зображення. Для виявлення наркотиків вони є недостатньо точними. Якщо на зображенні виявляється щось підозріле, одному зі співробітників, що здійснюють огляд, подається знак для подальших дій. В залежності від поведінки пасажира та/чи інших обставин, що мають значення, співробітники, що проводять огляд, можуть також самі приймати рішення щодо більш поглибленого обстеження.

В суботу, 19 липня, ми мали можливість спостерігати за всією процедурою з початку до кінця й дійшли висновку, що якість огляду відповідає стандартам ЄС. В розпорядженні портових служб були навіть тести для виявлення наркотиків у польових умовах. Проте. вони не мали так званих тест-серветок, які реагують на молекули наркотиків, якщо провести ними по поверхні багажу чи одягу/тіла людини.

Також, так звані "ковтачі", які провозять наркотики, запаковані в презервативи, у шлунку, не можуть бути виявлені – тому що немає такого обладнання, як, наприклад, набори для тестування сечі або рентген-установка для обстеження людей. Немає й приміщень для того, щоб працювати з "ковтачами" після того, як у них всередині виявлені наркотики (кімната, спеціальний туалет і т. ін.).

Протягом першого півріччя цього року в пасажирів було вилучено 2 партії конопель по 15 і 10 г.


6.1.3.2 Транспортні засоби


Всі транспортні засоби скеровуються до території, спеціально відведеної для митного огляду, де може бути зроблений відбір для фізичного обстеження. На цій території оглядаються вантажні автомобілі. У квітні минулого року за подвійною перетинкою польської вантажівки, було знайдено близько 200 кг героїну з Туреччини. Для огляду вантажівок митниця застосовує таке саме обладнання, як для контейнерів і звичайних вантажів. Для приватних легкових автомобілів є спеціальний ангар з оглядовим мостиком і необхідне обладнання – ендоскопи, дзеркала, ручні інструменти, детектор щільності та металодетектор.

6.1.4 Засоби огляду


Окрім засобів, описаних у параграфах вище, в розпорядження бригади боротьби з контрабандою в Одесі є спеціальні інструменти. Нам були продемонстровані наступні з них:

• Ліхтарі;
  
• Оглядові дзеркала;
  
• Ручні інструменти – гайкові ключі, викрутки і т. ін. в обмеженій кількості;
  
• Електричний дриль із кабелем;
  
• 3 ендоскопи (старої моделі, вироблені в Росії, працюють не всі);
  
• Металодетектор;
  
• Детектор щільності;
  
• Лазерний пристрій для вимірювання внутрішньої довжини танків, контейнерів і т. ін.;
  
• Тести для виявлення наркотиків у польових умовах, у багатьох із яких термін придатності вже збіг.
  

5. Результати
   

В Одесі цього року було здійснено 33 вилучення. В більшості випадків це були наркотики медичного призначення, не задекларовані капітанами суден під час загального вхідного декларування. Фактично, в рамках цього проекту це не була справжня контрабанда наркотиків. Варто відзначити вилучення 581 ампули психотропних речовин, знайдених в іранському автомобілі.

Найбільш значне вилучення відбулося у квітні минулого року; це були близько 200 кг героїну, знайдених у польській вантажівці, що прибула на паромі з Туреччини – випадок, вже описаний у параграфі 6.1.3.2

2. Іллічевськ
   

1. Митний огляд суден
   

Процедури та методи митного огляду суден є подібними до тих, що застосовуються в Одесі та описані в параграфі 6.1.1. Що стосується суден-рефрижераторів із бананами та цитрусовими, які прибувають до риболовецького порту, немає ніякого спеціалізованого підходу до їх огляду. Проте, досвід портів ЄС довів, що такий підхід є необхідним.

В Іллічевську Прикордонна Служба має 4 собаки, спеціально натренованих на виявлення наркотиків. Ручних засобів немає, за винятком декількох зондів. Митниця має двох спеціально навчених собак в розпорядженні відділу боротьби з наркотиками. Якщо митниці потрібні собаки, вона може звернутися по допомогу, також до свого кінологічного центру в Одесі. На власних контрольних пунктах митниці є кілька ліхтарів та найпростіших ручних інструментів. Однак їм потрібна допомога відділу боротьби з контрабандою, що полягає в отриманні більш специфічних засобів (див. параграф 6.2.4).


Дехто зі співробітників митниці має приватний робочий одяг, але його асортимент обмежується тільки спецівками. Як і в Одесі, захисних черевиків, шоломів-касок та іншого захисного обладнання немає.


6.2.2 Контейнерний термінал

Процедури, методи й можливості для огляду контейнерів також є подібними до тих, що застосовуються в Одесі та описані в параграфі 6.1.2.

3. Паромний термінал
   

Як описано в параграфі 3.2.2.1, пароми, що прибувають до Іллічевська, за типом відрізняються від тих, що прибувають до Одеси. В Іллічевську основна роль паромів полягає в транспортуванні залізничних вагонів і вантажівок. Заходи та методи огляду паромів і виконання імміграційних формальностей для членів команди та водіїв вантажівок є такими самими, як і в Одесі. Митні формальності для зазначених категорій осіб також є подібними (див. параграф 6.1.3).


На паромному терміналі декларуванню також підлягають судна яхтового типу, залучені до міжнародної торгівлі.

1. Пасажири
   

Пасажири без власного транспорту сходять на берег та скеровуються до пасажирського терміналу. Всередині терміналу вони повинні пройти імміграційний стіл, де знаходяться представники Прикордонної Служби. На цьому столі для контролю паспортів на справжність застосовується старий УФ-детектор. На просторі перед імміграційними столами прикордонники здійснюють нагляд, використовуючи собаку, натренованого на наркотики та спеціально тренованого для контролю пасажирів.

Якщо собака демонструє позитивну реакцію, далі прикордонники діють самостійно до моменту передання випадку до митниці.

Після виконання імміграційних формальностей пасажири повинні пройти митний контроль.


Багаж пасажирів проходить крізь рентген-установку. На пасажирському терміналі в Іллічевську є сучасна 1 рентген-установка, надана США, що дає кольорове зображення. Вона є достатньо точною для виявлення наркотиків. Якщо на зображенні виявляється щось підозріле, одному зі співробітників, що здійснюють огляд, подається знак для подальших дій. Далі ситуація розгортається так само, як описано в параграфі 6.1.3.1.


Протягом першого півріччя цього року вилучень наркотиків у пасажирів не було.

2. Транспортні засоби
   

Як вже було описано, за типом транспортних засобів, що оглядаються, Іллічевськ відрізняється від Одеси. Замість приватних легкових автомобілів огляду повинні піддаватися головним чином залізничні вагони та вантажівки. Вантажні автомобілі скеровуються до спеціальної критої території митного огляду. Це місце дозволяє одночасно оглядати дві вантажівки, тому що там є 2 оглядових жолоби для зазирання під дно автомобіля. В Іллічевську були зроблені 4 вилучення малих партій героїну, знайдених у вантажівках, загальною вагою 60 г.

Для огляду залізничних вагонів є оглядовий мостик, який дає можливість зазирнути всередину вагону зверху.

Для огляду автомашин використовується головним чином один із чотирьох собак Прикордонної Служби. В разі потреби може також бути залучений один із двох собак, що є в розпорядженні митниці


Спеціально виділеного місця для огляду приватних легкових автомобілів немає.


6.2.4 Засоби огляду


Окрім засобів, описаних вище в параграфах розділу 6.2, в розпорядженні бригади боротьби з контрабандою в Іллічевську є спеціальні інструменти. Нам були продемонстровані наступні з них:

• Ліхтарі;
  
• Оглядові дзеркала;
  
• Ручні інструменти – гайкові ключі, викрутки і т. ін. в обмеженій кількості;
  
• Електричний дриль із кабелем;
  
• 4 ендоскопи (старої моделі, вироблені в Росії, працюють не всі);
  
• Металодетектор;
  
• Детектор щільності;
  
• Лазерний пристрій для вимірювання внутрішньої довжини танків, контейнерів і т. ін.;
  
• Тести для виявлення наркотиків у польових умовах, у багатьох із яких термін придатності вже збіг.
  

5. Результати
   

З березня 2002 р. в Іллічевську було зроблено 11 вилучень. Як і в Одесі, в більшості випадків це були наркотики медичного призначення (кодеїн і т. ін.) не задекларовані капітанами суден під час загального вхідного декларування. До кількості вилучень наркотиків було включене навіть вилучення кальяну. Фактично, в рамках цього проекту це не була справжня контрабанда наркотиків.

Найбільш значне вилучення відбулося два роки тому. Це було приблизно 2000 кг конопель, схованих у ящиках із бананами. Хоча багато хто зі співробітників Прикордонної Служби та митниці стверджували, що це вони виявили наркотики, ми дізналися, що насправді виявив маріхуану та повідомив місцеву митницю один із вантажників, коли збирався нести ящик із бананами, але не зміг просунути руку до однієї з його ручок.

7. Дізнання
   

Якщо будь-який з відділів митниці виявляє наркотики, він повідомляє про це підрозділ дізнання відділу боротьби з контрабандою. Як в Одесі, так і в Іллічевську співробітники цього відділу проводять первинне дізнання. Це, в залежності від випадку, може бути:

- спостереження;

- збір усієї релевантної документації;

- опитування підозрюваного як свідка;

- надсилання зразків до митної лабораторії для первинного аналізу. Результат отримується протягом 3 годин. Внаслідок того, що цей результат не може бути використаний як доказ на суді, зразки також надсилаються до лабораторії Одеського Науково-дослідного Інституту судової експертизи.

Протягом 10 днів справа, що складається з протоколу й усіх зібраних відомостей, та наркотики повинні бути передані до прокуратури Одеської області. Прокурор вирішує, буде подальше дізнання проводитися прокуратурою чи службою безпеки. На практиці подальше дізнання майже завжди проводиться службою безпеки. Якщо підозрюваного заарештовують, про це одразу ж інформують прокурора.


Якщо наркотики виявляє Прикордонна Служба, її співробітники складають протокол і передають його разом із самими наркотиками та іншими релевантними матеріалами до підрозділу дізнання митниці.


Зрозуміло, що якщо наркотики в портах виявляє Служба державної безпеки, вона проводить дізнання самостійно.

Стосовно випадку з вилученням 200 кг героїну, Служба Безпеки скаржилася на неможливість обміну інформацією з компетентними органами Туреччини та Нідерландів та отримання від них інформації у раціональний термін.

8. Висновки
   

8.1 Загальні


8.1.1 Ситуація щодо контролю незаконного обігу наркотиків у відвіданих портах є кращою, ніж була в інших портах Чорного моря до того, як там були розпочаті програми боротьби з наркотиками. Проте, однією з головних проблем є відсутність координації. Особливо це стосується АР вантажних документів; та ж сама аналітична робота проводиться в різних місцях. В цій сфері спостерігається багато дублювання зусиль.

2. Існує сильний "культ" печаток і підписів. Наприклад, під час першого Загального Вхідного Декларування судна маніфест не просто контролюється, але на кожній його сторінці проставляються печатка та підпис, як і на кожній ТН.
   

Також кожен співробітник, який потім здійснює АР цих документів, повинен поставити на них печатку та підпис. Такий стиль роботи забирає багато часу та є не дуже ефективним.

2. Місцеві відділи в Одесі та Іллічевську не мають можливості обмінюватися інформацією чи робити до них запити щодо інформації ані до сусідніх країн, ані до решти країн світу. Єдиний шлях до цієї інформації лежить через головний підрозділ у Києві. У сфері морських і міжнародних пасажирських перевезень це забирає надто багато часу.
   

2. До цього моменту немає ніякого співробітництва між органами забезпечення правопорядку та приватним сектором. У зв'язку з тим, що багато інформації, потрібної для виконання виправданого АР, знаходиться в руках приватного сектора, добрі стосунки між двома сторонами є необхідною умовою. Під час наших зустрічей із представниками приватного сектора у нас склалося враження, що воля до співробітництва з їхнього боку присутня; їм потрібно тільки дізнатися, що і як робити.
   

2. Наскільки ми могли побачити, існують добрі стосунки та співробітництво між залученими державними службами (митницею, Прикордонною Службою та навіть Службою безпеки). Це можна тільки заохочувати.
   

2. Якість відбору для огляду з метою контролю незаконного обігу наркотиків
   

1. Відбір для митного огляду проводиться не методично до прибуття суден, але членами цільової комісії, яка піднімається на борт з метою виконання формальностей Загального Вхідного Декларування. За винятком інформації, яку комісія отримує від капітана, решта критеріїв відбору для митного огляду подібні до критеріїв ЄС.
   

2. Якщо йдеться про те, наскільки відбір базується на АР маніфестів і ТН, рівень його якості є досить низьким. Ми були свідками того, як контейнер відібрали для огляду, базуючись виключно на його походженні (Туреччина). Ніякого подальшого аналізу – наприклад, щодо отримувача вантажу в Україні – зроблено не було. Це вказує на те. що персонал не отримував ніякого відповідного навчання. Але слід також взяти до уваги те, що існує дуже обмежена можливість перевірки даних вантажних документів і порівняння їх (у прийнятний термін) із даними сучасних джерел інформації.
   

Ані в Одесі, ані в Іллічевську митниця та Прикордонна Служба не мають доступу до Інтернет. Інтернет пропонує розмаїття цінної інформації щодо сфери морського судноплавства; в наші дні доступ до Інтернет є абсолютно необхідним для проведення виправданого АР.

3. Кількість і якість митних оглядів і фізичних обстежень
   

Митний огляд суден проводиться регулярно. Процент суден, що оглядаються, набагато вищий, ніж у ЄС (>30% проти <10%). Однак якість огляду є достатньо низькою. Немає спеціальної оглядової бригади з необхідними інструментами та захисним обладнанням. Внаслідок нестачі персоналу може проводитись тільки вибірковий огляд частин судна. Співробітники портових служб, які в складі цільової комісії беруть участь в огляді, ніколи не отримували спеціалізованої підготовки. Це означає, що вимоги нормативних актів щодо здоров'я та техніки безпеки до уваги не беруться, і що "поглиблених знань у сфері митного огляду" немає.

1. Кількість контейнерів, фізично обстежуваних на наявність наркотиків, практично дорівнює нормальному показнику для портів ЄС (приблизно 1%). Проте, якість обстежень знаходиться не на високому рівні. Більшість обстежень представляють собою огляд простору біля входу з використанням собаки, натасканого на наркотики. Як і навички аналізу, навички фізичного обстеження ніколи не вдосконалювалися шляхом навчання. Більшість із наявних інструментів є достатньо старими або вже не працюють. В усьому регіоні, за який відповідає Чорноморська регіональна митниця, немає жодної мобільної рентген-установки - фургону, наявність якої дає можливість провести рентген-обстеження навантаженого паллету європейського зразка.
   

8.3.3 Кількість вантажних автомобілів, що оглядаються, дорівнює нормальному показнику для паромних терміналів у ЄС. Кількість залізничних вагонів, що оглядаються, не може бути порівняна з європейським показником; в експертів, що проводили оцінку, було недостатньо знань щодо руху залізничних вагонів на паромах на зовнішніх кордонах ЄС. Проблеми якості стосовно огляду вантажівок, але також і вагонів, такі самі, як описані для контейнерів.

4. Кількість пасажирів, що проходять контроль на паромах, також дорівнює показнику для зовнішніх кордонів ЄС. Проте, якість обстежень є достатньо низькою. Тільки в Іллічевську є сучасна рентген-установка; ті 2 установки в Одесі, що працюють, є надто старими та не відповідають вимогам стосовно виявлення наркотиків.
   

Немає інструментів і обладнання, необхідних для виявлення так званих "ковтачів" і подальшої роботи з ними.

4. Під час фізичних обстежень, як і під час митного огляду суден, співробітники дуже сильно покладаються на собак, тренованих на наркотики. Зазвичай, якщо собака не реагує, ніяких подальших дій не відбувається.
   

4. Той факт, що отримувач вантажу чи його представник повинен бути присутній під час фізичного обстеження, виключає можливість арешту людей чи навіть контрольованої доставки вантажу (отримувач знатиме про те, що його вантаж буде оглянутий, та "спакує речі" ще до того, як цей огляд відбудеться).
   

9. Рекомендації

Номер висновку	Текст рекомендації		Потрібні заходи	Хто їх здійснюва-тиме		Ремарки
8.1.1 та 8.1.5	З метою уникнення дублювання роботи, а також задля якомога ефективнішого використання обома службами (митницею та Прикордонною Службою) наявних засобів і робочої сили, діяльність кожної служби щодо контролю незаконного обігу наркотиків повинна бути сконцентрована на певному аспекті.		Розглянути можливість утворення як в Одесі, так і в Іллічевську спільної бригади митниці та Прикордонної Служби. Митниці слід концентруватися на огляді вантажів, а Прикордонній Службі – на огляді людей.	Державна Митна Служба та Державна Прикор-донна Служба		Таке структуроване співробітництво може бути формалізоване шляхом підписання МР між двома службами. Якщо такі бригади будуть створені, потрібно розглянути можливість надання кожній з них: комп'ютера; принтера; сканера; факсового апарату; цифрової камери.
8.1.2	"Культ" печаток і підписів повинен бути зменшений якомога сильніше.		Вивчити наявні правила, що стосуються цього питання, для визначення ступеню їхньої необхідності та ефективності.	Державна Митна Служба
8.1.3	Можливості для обміну інформацією зі владними структурами інших портів регіону повинні бути покращенні.		Розробити раціональні процедури прямої Взаємної Допомоги між портами регіону.	Переговори між національ-ними владними структурами регіону		Семінар, проведення якого передбачається в Баку в другій половині жовтня, може стати початковим кроком до вироблення більш детальних рекомендацій.
8.1.4	Співробітництво з агентами доставки та лініями доставки у сфері надання інформації повинно бути покращене	Розпочати регулярні контакти з приватним сектором		Відділи боротьби з наркотиками митної служби Одеського та Іллічевського портів	Якщо особисті контакти є результативними, вони можуть бути формалізовані шляхом підписання МР з агентами та лініями доставки. Це слід здійснити, наскільки можливо, з їхніми асоціаціями.
8.2.1 та 8.2.2	Технології АР, якими володіють співробітники, відповідальні за відбір суден і вантажів для митного огляду, потребують вдосконалення	Спільний навчальний курс тривалістю один тиждень для співробітників обох портів (Одеси та Іллічевська)		2 експерти ЄС	Зазначений навчальний курс повинен фінансуватися в рамках цієї програми. Якщо рекомендації по висновках 8.1.1 і 8.1.5 будуть реалізовані, співробітники таких спільних бригад повинні отримати навчання.
8.2.3	Співробітники, відповідальні за відбір, повинні отримати доступ до Інтернет-сайтів із морського судноплавства.	Організувати офіційний підписний Інтернет-доступ в обох портах (Одесі та Іллічевську)		Головний офіс митної служби та штаб Прикордонної Служби повинні висловити свої заперечення щодо підключення Інтернет.	Підписний Інтернет-доступ повинен фінансуватися в рамках цієї програми. Якщо можливо, слід також організувати фінансування доступу до найважливіших платних сайтів.
8.3.1. 8.3.2. 8.3.3.	Є потреба у створенні спеціальної бригади для митного огляду суден, інших транспортних засобів, і обстеження вантажів.	Такі бригади повинні бути створені в обох портах (Одесі та Іллічевську)		Державна Митна Служба	Якщо рекомендації по висновках 8.1.1 і 8.1.5 будуть реалізовані, ця бригада повинна бути інтегрована до спільної команди.
8.3.1. 8.3.2. 8.3.3	Навички співробітників, відповідальних за митний огляд суден, інших транспортних засобів, і обстеження вантажів потребують удосконалення	Спільний навчальний курс тривалістю один тиждень для співробітників обох портів (Одеси та Іллічевська)		1 експерт ЄС	Зазначений навчальний курс повинен фінансуватися в рамках цієї програми. Він може бути інтегрований як частина до того курсу, що має відношення до висновків 8.2.1 і 8.2.2. Тоді такий повний навчальний курс триватиме два тижні й потребуватиме трьох викладачів. Альтернативою може бути відправлення двох співробітників від обох портів до Ліверпуля на навчальний курс із митного огляду. Тоді ці співробітники повинні будуть пізніше самі працювати як викладачі, навчаючи своїх колег. Цей альтернативний варіант не стосується навчання з технологій АР, що має відношення до висновків 8.2.1 і 8.2.2.
8.3.2	Огляд вантажів потребує вдосконалення	Для проведення огляду вантажів настійно та невідкладно рекомендоване надання мобільної рентген-установки, яку можна буде застосовувати в обох портах. Повинні бути надані два сучасні ендоскопи, а також захисний одяг (спецівки, черевики, шоломи-каски) та захисне обладнання (оксиметри)		Якщо бюджет програми дозволяє, ПРООН слід організувати тендер	Безумовно, наявність більшої кількості таких засобів, як, наприклад, тест-серветки та нові тести для виявлення наркотиків у польових умовах також є бажаною; проте пріоритет залишається за рентген-установкою, ендоскопами та захисним обладнанням.

8

Огляд пасажирів, особливо контроль багажу та виявлення так званих "ковтачів", потребує вдосконалення

Для контролю багажу повинна бути надана щонайменше одна сучасна стаціонарна рентген-установка з можливістю отримання кольорових зображень. Для первинного контролю "ковтачів" також повинні бути надані набори для тестування сечі – наприклад, такі, як ті, що застосовуються в аеропорту Скіпхол. Також повинні бути розглянуті можливості для організації кімнати відпочинку та спеціального туалету для "ковтачів"

Якщо бюджет програми дозволяє, ПРООН слід організувати тендер

Безумовно, наявність більшої кількості таких засобів, як, наприклад, тест-серветки та нові тести для виявлення наркотиків у польових умовах також є бажаною; проте пріоритет залишається за рекомендованими вище засобами. Результати тестування сечі повинні бути підставою для відправлення людей до лікарні з метою проведення рентген-дослідження.